Státy NATO se dohodly na historickém přezbrojení: Cesta k cíli pěti procent – Obrázek: Xpert.Digital
Náklady na vládní poradenství prudce rostou – nová čísla odhalují šokující vývoj
Historická dohoda dosažená před summitem v Haagu
Severoatlantická aliance čelí jedné z nejvýznamnějších změn od svého založení v roce 1949. Krátce před summitem NATO v Haagu se všech 32 členských států dohodlo na bezprecedentním zvýšení svých obranných výdajů. Toto rozhodnutí představuje zásadní posun v evropské bezpečnostní architektuře a představuje největší iniciativu v oblasti navyšování zbrojení od konce studené války.
Nový cíl stanoví, že každý člen NATO by měl do roku 2035 vynaložit alespoň pět procent svého hrubého domácího produktu na výdaje související s obranou. Toto zdvojnásobení předchozího dvouprocentního cíle je přímou reakcí na změněnou situaci v Evropě a na pokračující požadavky Spojených států na spravedlivější rozdělení zátěže v rámci aliance.
Členské státy NATO se dohodly na novém cíli pro výdaje na obranu jen několik dní před oficiálním summitem NATO v Haagu, který se bude konat 24. a 25. června 2025. Dohody bylo dosaženo písemným rozhodovacím procesem, který skončil v neděli 22. června 2025.
Rozhodnutí proto nebylo učiněno během velké konference, ale spíše předem prostřednictvím mnohostranného hlasování, na kterém souhlasilo všech 32 členských států. Formální přijetí nového cíle výdajů je naplánováno na závěr summitu NATO v Haagu, kde hlavy států a vlád rozhodnutí oficiálně potvrdí.
Souvisí s tím:
Struktura nového obranného cíle
Ambiciózní cíl pěti procent je strategicky rozdělen do dvou složek, aby zohledňoval odlišné národní okolnosti a priority. Nejméně 3,5 procenta HDP má být vyčleněno na tradiční vojenské výdaje, jako je zbrojení, platy vojáků a vojenské vybavení. Zbývajících 1,5 procenta lze použít na obrannou infrastrukturu a posílená bezpečnostní opatření.
Tato flexibilní struktura umožňuje členským státům započítávat investice do mostů odolných proti tankům, železničních tratí vojenské úrovně, rozšířených přístavů, systémů kybernetické obrany a protiteroristických opatření. Toto rozšíření definice výdajů na obranu odráží moderní realitu, v níž bezpečnost daleko přesahuje tradiční vojenské hrozby a zahrnuje hybridní válku, kybernetické útoky a asymetrické hrozby.
Historický kontext: Od pravidla dvou procent k cíli pěti procent
Vývoj obranných výdajů NATO odráží měnící se geopolitické reality. Původní cíl dvou procent byl poprvé stanoven jako vodítko pro nové členské státy na summitu NATO v Praze v roce 2002. V té době bylo hlavním cílem, aby východoevropské kandidátské země posílily své obranné schopnosti a splnily standardy aliance.
K formálnímu zakotvení cíle dvou procent došlo na summitu ve Walesu v roce 2014, bezprostředně po ruské anexi Krymu a vypuknutí konfliktu na východě Ukrajiny. Tyto události již tehdy jasně ukázaly, že evropský bezpečnostní řád je pod tlakem a že je nutné zvýšit obranné úsilí.
Je zajímavé, že cíl dvou procent nebyl nikdy formulován jako právně závazná povinnost, ale spíše jako vodítko, k němuž by se měly členské státy „směřovat“. Tato záměrně vágní formulace měla zohlednit různé národní okolnosti a politickou realitu, ale také znamenala, že mnoha zemím se po léta nepodařilo cíle dosáhnout.
Obrat v německé obraně
Pro Německo představuje nový pětiprocentní cíl obzvláště dramatickou změnu. Země dosáhla dvouprocentního cíle poprvé až v roce 2024 s odhadovanými výdaji na obranu ve výši 90,6 miliardy eur, což odpovídá 2,12 procenta HDP. Toto zvýšení bylo možné pouze díky speciálnímu fondu ve výši 100 miliard eur, který byl zřízen po ruském útoku na Ukrajinu.
Kancléř Friedrich Merz jasně uvedl rozsah nové výzvy: Každý procentní bod německého HDP v současnosti odpovídá přibližně 45 miliardám eur dodatečných výdajů na obranu. S pětiprocentním cílem by tak Německo muselo ročně vynaložit na obranu přibližně 225 miliard eur – téměř polovinu celkového federálního rozpočtu ve výši 466 miliard eur.
Tyto obrovské částky ilustrují rozsah plánované militarizace. Německo by muselo více než zdvojnásobit své výdaje na obranu, což by si vyžádalo zásadní změny ve struktuře rozpočtu a možná i v daňové politice.
Evropští lídři a opozdilci
Současné rozložení výdajů na obranu v rámci NATO již odhaluje značné rozdíly mezi členskými státy. Polsko vede v žebříčku s 4,12 procenty HDP, čímž se blíží novému pětiprocentnímu cíli. Země se vědomě rozhodla stát se „nejsilnější pozemní mocností Evropy“ a plánuje do roku 2035 rozšířit své ozbrojené síly ze současných 150 000 na 300 000 vojáků.
Estonsko následuje s 3,43 procenty HDP a dokonce překonává USA, které dosahují 3,38 procenta. Tyto vysoké výdaje východních členů NATO odrážejí jejich geografickou blízkost k Rusku a z toho vyplývající vnímání hrozby.
Na druhém konci žebříčku jsou země jako Španělsko, které se s méně než dvěma procenty HDP umístilo na konci. Španělská vláda pod vedením Pedra Sáncheze označila pětiprocentní cíl za „nevhodný“ a „kontraproduktivní“ a požadovala výjimku. Tento postoj oddálil dohodu a vyžadoval intenzivní jednání, než bylo nakonec nalezeno sémantické řešení, které cíl mírně oslabilo.
Trumpova role a americké zájmy
Požadavek Donalda Trumpa na vyšší evropské výdaje na obranu není nový, ale s jeho návratem do Bílého domu nabyl na naléhavosti. Během svého prvního funkčního období opakovaně kritizoval to, co považoval za nedostatečné příspěvky evropských spojenců, a dokonce pohrozil vystoupením USA z NATO.
Trumpova argumentace se řídí jednoduchou logikou: USA chrání Evropu, ale Evropa nechrání USA. Tento názor odráží zásadní posun v americké zahraniční politice, která usiluje o spravedlivější rozdělení zátěže v rámci transatlantické aliance.
Požadavek pěti procent HDP na výdaje na obranu je pozoruhodný, protože ani samotné USA této částky nedosahují. Trump však tuto námitku odmítl a zdůraznil, že USA nesou větší odpovědnost za globální bezpečnost než jejich spojenci.
Centrum pro bezpečnost a obranu - Poradenství a informace
Centrum pro bezpečnost a obranu - Obrázek: Xpert.Digital
Centrum pro bezpečnost a obranu nabízí odborné poradenství a aktuální informace, které efektivně podporují společnosti a organizace při posilování jejich role v evropské bezpečnostní a obranné politice. Úzce spolupracuje s pracovní skupinou SME Connect Defence a podporuje zejména malé a střední podniky (MSP), které chtějí dále rozvíjet své inovační kapacity a konkurenceschopnost v obranném sektoru. Jako ústřední kontaktní místo tak centrum vytváří klíčový most mezi malými a středními podniky a evropskou obrannou strategií.
Souvisí s tím:
Hybridní válka: Proč kybernetické útoky mohou nyní aktivovat klauzuli NATO o kolektivní obraně
Rusko jako hnací síla v přezbrojování
Ruská agrese proti Ukrajině od února 2022 zásadně změnila evropskou bezpečnostní krajinu. NATO čelí největší vojenské hrozbě od konce studené války a odpovídajícím způsobem na ni reagovalo. Zpravodajské odhady naznačují, že navzdory probíhající válce by Rusko mohlo být připraveno na konflikt s členským státem NATO během několika let.
Tato analýza hrozeb vedla k největšímu modernizačnímu programu NATO za několik desetiletí. Aliance přijala nové cíle pro vojenské schopnosti a přesně specifikovala, co musí každý členský stát přispět ke kolektivnímu odstrašování a obraně.
Pro Německo to konkrétně znamená, že Bundeswehr (německé ozbrojené síly) musí navýšit svůj personální stav o 50 000 až 60 000 dalších vojáků. Toto masivní zvýšení počtu vojáků je jen jedním z příkladů dalekosáhlých důsledků nových obranných plánů.
Souvisí s tím:
Nové formy hrozeb a hybridní válka
Moderní bezpečnostní prostředí se vyznačuje novými formami hrozeb, které jdou nad rámec tradičních vojenských útoků. Hybridní válka kombinuje vojenské, ekonomické, politické a technologické prostředky k podkopání stability demokratických společností.
Kybernetické útoky na kritickou infrastrukturu, dezinformační kampaně s cílem ovlivnit politické procesy a ekonomický tlak se staly ústředními prvky moderního konfliktu. Tento vývoj vyžaduje rozšíření tradičního chápání obrany a ospravedlňuje zahrnutí kybernetické bezpečnosti a informační obrany do výdajů na obranu.
NATO odpovídajícím způsobem upravilo svou strategii a objasnilo, že hybridní útoky překračující kritickou hranici mohou také aktivovat článek 5 doložky o kolektivní obraně. Toto rozšíření konceptu obrany se odráží i v nové struktuře obranných výdajů, která výslovně zahrnuje investice do kybernetické obrany a souvisejících oblastí.
Evropská obranná integrace jako paralelní vývoj
Souběžně s modernizačním úsilím NATO se rozvíjí i evropská obranná integrace. Stálá strukturovaná spolupráce (PESCO) byla zřízena v roce 2017 jako milník na cestě k Evropské obranné unii a nyní zahrnuje více než 60 společných projektů.
PESCO umožňuje členským státům EU přijímat závazky v oblasti výdajů na obranu, plánování a harmonizace. Tento evropský rozměr obranné spolupráce doplňuje struktury NATO a v dlouhodobém horizontu by mohl vést k „evropské armádě“, označované jako „vojenský Schengen“.
Rozvoj evropských obranných schopností je také reakcí na americké požadavky na větší evropskou soběstačnost. Zatímco NATO posiluje transatlantické vztahy, PESCO si klade za cíl umožnit Evropě, aby zůstala schopna jednat nezávisle na americké podpoře.
Ukrajina a meze solidarity
Navzdory masivnímu navyšování vojenské síly zůstává podpora Ukrajiny v NATO kontroverzním tématem. Aliance sice Ukrajině nabídla možnost členství, ale stanovila k němu přísné podmínky. Před formálním pozváním jsou nutné konkrétní reformy v oblasti demokracie a bezpečnosti.
Tento opatrný postoj odráží obavy z nepředvídatelné ruské reakce. Vstup Ukrajiny do NATO by automaticky rozšířil klauzuli o kolektivní obraně na válčící zemi a mohl by vést k přímé konfrontaci mezi NATO a Ruskem.
Vlažná podpora Ukrajiny v závěrečném prohlášení summitu zdůrazňuje limity solidarity NATO a složitost geopolitické situace. Aliance je sice připravena vynaložit miliardy na vlastní obranu, ale konkrétní pomoc pro napadeného souseda zůstává omezená.
Ekonomické a sociální výzvy
Zavedení cíle pěti procent s sebou nese masivní ekonomické a sociální změny. Německo by muselo zvýšit své výdaje na obranu ze současné úrovně přibližně 90 miliard eur na 225 miliard eur – což představuje roční nárůst o 135 miliard eur.
Tyto obrovské částky vyvolávají otázky ohledně jejich dostupnosti a společenských priorit. Kritici varují před militarizací společnosti a obávají se, že sociální výdaje budou muset být sníženy, aby bylo možné financovat výdaje na obranu. Španělská vláda argumentovala, že vysoké vojenské výdaje jsou „neslučitelné s naším sociálním státem a naším světonázorem“.
Na druhou stranu zastánci tvrdí, že investice do obrany jsou nezbytné k ochraně základů demokratické společnosti. Náklady na obranu jsou v konečném důsledku nižší než náklady na válku nebo podřízení se autoritářské moci.
Nová éra bezpečnostní politiky
Dohoda o cíli pěti procent znamená začátek nové éry v evropské bezpečnostní politice. NATO se transformuje z obranné aliance studené války v komplexní bezpečnostní organizaci zaměřenou na výzvy 21. století.
Masivní hromadění zbraní změní geopolitickou rovnováhu sil a mohlo by vést k novým závodům ve zbrojení. Očekává se, že Rusko bude reagovat na znovuvyzbrojování Západu, což by mohlo dále eskalovat napětí.
Zvýšená obranná připravenost zároveň nabízí příležitosti k větší evropské autonomii a spravedlivějšímu rozdělení transatlantické zátěže. Evropa by se mohla osvobodit od amerických bezpečnostních záruk a stát se rovnocenným partnerem v globální bezpečnostní architektuře.
Dosažení cíle pěti procent do roku 2035 bude jednou z největších politických a ekonomických výzev nadcházejících let. Úspěch či neúspěch této iniciativy bude klíčový pro budoucnost evropské bezpečnosti a stabilitu transatlantických vztahů.
Historické rozhodnutí států NATO masivně zvýšit své vojenské výdaje ukazuje, že éra „mírové dividendy“ po skončení studené války definitivně skončila. Evropa se vrací k bezpečnostní politice charakterizované vojenskou silou a připraveností se bránit. Tento vývoj zásadně utváří politickou a sociální krajinu kontinentu v nadcházejících letech.
Souvisí s tím:
Poradenství - Plánování - Implementace
Markus Becker
Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.
Vedoucí rozvoje obchodu
Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense
Poradenství - Plánování - Implementace
Konrad Wolfenstein
Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.
Můžete mě kontaktovat na adrese wolfenstein∂xpert.digital nebo
Zavolejte mi na +49 7348 4088 965 .
