Ukrayna'nın Ekonomik Analizi | Savaşta Yolsuzluk: Ukrayna Reform Baskısı ve Eski Güç Yapıları Arasında Nasıl Sıkışıp Kalıyor?

Yolsuzlukla mücadele devleti mi yoksa eski sistem mi? Ukrayna ekonomik ve kurumsal bir stres testinden geçiyor

Ukrayna, 1991'de bağımsızlığını kazandığından beri, piyasa ekonomisine geçişle aşılmaktan ziyade daha da kötüleşen, derinden kökleşmiş bir yolsuzluk kültürüyle mücadele etmektedir. Oligarşi olgusu ve devletin gayri resmi ağlar tarafından ele geçirilmesi ülkeyi şekillendirmeye devam etmektedir. Yolsuzluk durumunun savaş zamanında kötüleşip kötüleşmediği veya paradoksal olarak reform fırsatlarının da ortaya çıkıp çıkmadığı sorusu, istatistikleri, kurumsal yapıları ve belirli skandalları dikkate alan incelikli bir analiz gerektirmektedir.

Sovyet sonrası miras ve 2014'e kadar oligarşik gücün pekişmesi

Ukrayna, bağımsız bir devlet olarak kuruluşundan 2014'teki Onur Devrimi'ne kadar, geleneksel rüşvetin ötesine geçen eşsiz bir yolsuzluk olgusundan muzdaripti. Sistem, devlet yetkilileri, milletvekilleri, yargıçlar ve siyasi ağlarla bağlantılı oligarklar arasındaki gayri resmi bağlantılarla karakterize edilen elit çevrelerin iktidarı kötüye kullanması olarak anlaşılan sözde büyük ölçekli yolsuzluğa dayanıyordu. Bu sistem, devletin özel sermaye grupları tarafından ele geçirilmesine yol açtı; bu gruplar da medya holdinglerini kontrol ederek siyasi kararları doğrudan etkiledi.

Leonid Kuchma'nın başkanlığı döneminde (1994-2004), bu oligarşik yapı, Sovyet döneminden beri var olan ağlar aracılığıyla pekiştirildi. Riccardo Ravasi ve 1990'ların kaotik geçiş ekonomisinde servetlerini biriktiren diğer milyonerler gibi merkezi oligarklar, bugün de siyasi ekonomiyi şekillendirmeye devam ediyor. Viktor Yanukoviç döneminde (2010-2014), bu yapı zirveye ulaştı; yolsuzlukla dolu bir yargı sistemi, kontrol altındaki bir basın ve oligarşik ağlara devlet fonlarının sistematik olarak aktarılmasıyla karakterize edildi.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün Yolsuzluk Algısı Endeksi'nde Ukrayna, 2011 yılında 100 üzerinden sadece 15 puan alarak 180 ülke arasında 152. sırada yer alarak en düşük seviyesine ulaştı. Bu, yolsuzluk konusunda algılanan şeffaflık düzeyinin eşi benzeri görülmemiş bir seviyede olduğunu yansıtıyordu. 2014 yılında yapılan bir çalışma, en zengin 50 Ukraynalının varlıklarının ülkenin gayri safi yurtiçi hasılasının yaklaşık yüzde 45'ini temsil ettiğini tahmin ederek, ekonomik yoğunlaşmanın aşırı derecesini vurguladı. Uzmanlar, yolsuzluk uygulamalarının yıllık olarak on milyarlarca ABD doları tutarında kayıplara yol açtığını hesapladı.

2014 sonrası kurumsal dönüşüm ve reform dalgası: Yolsuzlukla mücadele mimarisinin geliştirilmesi

2013-2014 yıllarındaki Euromaidan protestoları sadece siyasi bir kırılma noktası olmakla kalmadı, aynı zamanda tamamen yeni bir yolsuzlukla mücadele altyapısının oluşturulmasını temel alan derin bir kurumsal reform hareketini de tetikledi. Ekim 2014'te Ukrayna parlamentosu, uluslararası alanda öncü bir yasa olarak kabul edilen ve üç ayaklı bir model oluşturan kapsamlı bir yolsuzlukla mücadele yasaları paketini kabul etti.

2015 yılında faaliyete başlayan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Bürosu (NABU), üst düzey yolsuzluk davalarında uzmanlaşmış bağımsız bir soruşturma organı olarak tasarlandı. Buna paralel olarak, yolsuzluk yapan yetkilileri yargılamakla görevli Uzmanlaşmış Yolsuzlukla Mücadele Savcılığı (SAPO) kuruldu. Yüksek Yolsuzluk Mahkemesi, temyiz düzeyinde yolsuzluk davalarına bakmak üzere uzmanlaşmış bir yargı organı olarak kuruldu. Ayrıca, Ukrayna, en önemli yeniliği elektronik varlık kaydı olan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Ajansı'nı (NACP) kurdu. Bu kayıt, bir milyondan fazla kamu çalışanının gelirlerini, varlıklarını ve yükümlülüklerini açıklamalarını zorunlu kıldı. Bu veriler kamuya açık hale getirildi ve gazetecilerin ve sivil toplum kuruluşlarının veri eşleştirme yoluyla yolsuzluk davalarını ortaya çıkarmasına olanak sağladı.

Bir diğer çığır açan girişim ise, 2015 yılında tüm kamu ihalelerini elektronik olarak şeffaf hale getiren ProZorro kamu ihale sistemiydi. Sistem, ihale süreçlerinin gerçek zamanlı olarak izlenmesini ve şüpheli durumların tespit edilmesini sağladı. Operatörler, ProZorro'nun ihale süreçlerinde şişirilmiş teklifler ve rüşvet fırsatlarını büyük ölçüde azaltarak yaklaşık altı milyar ABD doları tasarruf sağladığını tahmin ediyor.

Bu kurumsal olarak yenilikçi yapılara rağmen, direnç hızla ortaya çıktı. Özel Yolsuzlukla Mücadele Savcılığı'nın başına geçecek kişinin atanması birkaç yıl gecikti ve bu da kurumun operasyonel etkinliğini engelledi. Kurumlar arasındaki çelişkili hedefleri çözmesi ve koordinasyonu sağlaması gereken gerekli yolsuzlukla mücadele stratejisi, ancak önemli bir gecikmeden sonra kabul edildi. Bu engellerin bir nedeni, oligarşik ve yolsuz ağların, güçlerini tehdit edecek gerçek reformlara karşı sürekli siyasi direnişiydi.

Yolsuzluk algılarının ölçülebilir gelişimi ve yolsuzlukla mücadelede kaydedilen ilerleme

Yolsuzluk ölçümündeki uzun vadeli eğilimler, yorumlama konusunda bazı çekinceler olsa da, önemli bir iyileşme göstermektedir. 2014 yılında, devrimden hemen sonra, Ukrayna Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 26 puan alarak 142. sırada yer aldı. 2017'de puan 30'a, sıralama ise 130'a yükseldi. 2021'de, Rus saldırısına hazırlıklar sırasında, Ukrayna 32 puan alarak 122. sırada yer aldı. Şubat 2022'de savaşın patlak vermesiyle birlikte, endeks şaşırtıcı bir şekilde 33 puana yükselerek 116. sıraya yerleşti ki bu ilk başta paradoksal görünmektedir. 2023'te, geçiş döneminden bu yana en yüksek puan olan 36 puana ulaşıldı ve 104. sırada yer aldı. 2024 için mevcut en son veriler 35 puan ve 105. sırayı göstererek hafif bir durgunluğa işaret etmektedir.

Bu ölçüm iyileştirmeleri, incelikli bir yorumlama gerektiriyor. Yolsuzluk Algılama Endeksi, yolsuzluğun objektif miktarını değil, uzman anketlerine ve mevcut veri kaynaklarına dayalı olarak algılanan yolsuzluğu ölçmektedir. Bir artış, yolsuzluğun gerçekten azaldığı anlamına gelmekten ziyade, daha fazla yolsuzluğun ortaya çıkarıldığı ve dolayısıyla daha şeffaf hale geldiği anlamına da gelebilir. Bununla birlikte, 15 puandan (2011) 35 puana (2024) bir iyileşme, uzun vadeli bir trendin tersine döndüğünü göstermektedir.

Yolsuzlukla mücadele yetkililerinin ölçülebilir başarısı

NABU ve SAPO'nun 2025 yılının ilk yarısına ilişkin operasyonel verileri, yoğun bir faaliyeti gösteriyor. 370 yeni soruşturma başlatıldı, 115 kişi hakkında şüphe bildirimi yapıldı ve 69 dava mahkemeye intikal etti. Toplam 154 kişi suçlandı ve 62 kişi mahkum edildi. Bu soruşturmaların ekonomik etkisi, orduya ayrılan fonlar da dahil olmak üzere 1,5 milyar Ukrayna grivnasını aştı. Bu, 2024 yılının ilk yarısında 323 soruşturma, 64 dava ve 27 mahkumiyetin görüldüğü döneme kıyasla faaliyetlerde bir artışı temsil ediyor.

Özellikle dikkat çekici olan, 2025 yılında ilk kez görevdeki bir başbakan yardımcısının, adalet, savunma ve enerji sektörlerinin üst düzey üyeleriyle birlikte şüpheliler arasında yer almasıdır. Bu, önemli kaynak sınırlamalarına rağmen, üst düzey yolsuzluk davalarında bir atılım anlamına gelmektedir. NABU yaklaşık 800 kişiyi istihdam etmekte olup, bunların sadece 300'ü soruşturmacıdır; SAPO'nun ise yasal olarak 150 çalışanı bulunmakta olup, bunlardan sadece 57'si aktif savcıdır ve bunların 13'ü orduda görev yapmaktadır.

Avrupa'nın kaynakları izlemeye yönelik kontrol mimarisi ve mekanizmaları

Şubat 2022'deki Rus saldırısından bu yana, Avrupa'nın desteği önemli ölçüde arttı. AB, 2024-2027 yılları için 50 milyar avroluk bir Ukrayna Fonu oluşturdu; bu fonun 12 milyar avroluk kısmı yıllık doğrudan mali yardımdan oluşuyor. Aralık 2025'te AB üye devletleri, AB'nin sermaye piyasalarından temin edeceği ek 90 milyar avroluk bir krediyi kabul etti. Bu kredinin geri ödemesi, Rusya'dan tazminat ödemelerine bağlıdır veya yaklaşık 188 milyar avro olarak tahmin edilen dondurulmuş Rus varlıkları aracılığıyla yapılacaktır.

Bu fonların kontrol mekanizmaları çok katmanlıdır. Avrupa Komisyonu fonların kullanımını sürekli olarak izler ve Avrupa Yolsuzlukla Mücadele Ofisi (OLAF) doğrudan Ukrayna'da soruşturma yürütebilir. OLAF, bireysel projelerden 91 milyon Euro'dan fazla paranın geri alınmasını zaten tavsiye etmiştir. Ukrayna Fonu kapsamında, fonların kullanımının etkinliğini izlemek için bağımsız bir denetim kurulu oluşturulmuştur.

Ukrayna'ya verilen ABD desteğinin denetimine ilişkin raporlar derleyen ABD merkezli bir denetim portalı olan Ukrayna Denetim Portalı

Ukrayna tarafında şeffaflığın sağlanmasında rol oynayan diğer araçlar arasında ulusal açık veri portalı data.gov.ua , Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon Servisi (Afcos), Ukrayna Fonu için AB Denetim Kurulu ve düzenli kullanım raporları sunan UNITED24 bağış platformu yer almaktadır.

Ancak, bu kontrol mimarisinde pratik zayıflıklar göze çarpmaktadır. Kasım 2025'teki Ukrayna Fonu'nun beşinci diliminde, Ukrayna'nın üzerinde anlaşmaya varılan reform önlemlerini zamanında uygulamaması nedeniyle AB, planlanan fonların yaklaşık üçte birini geri çekmiştir. Bu durum, savaş zamanlarında hızlı yardım sağlama ile yeterli denetimi sürdürme arasındaki gerilimi göstermektedir. Şartlı reformlarla birlikte dilim ödemeleri kavramı ilerlemeyi teşvik etmeyi amaçlasa da, savaş koşullarında uygulanması son derece zordur. Muhasebe sistemleri sıkıyönetim altında düzgün çalışmaz ve denetim altyapısı tehlikeye girer.

Avrupa Sayıştay'ı, 2021 yılında yayınladığı özel bir raporda, AB'nin Ukrayna'daki büyük ölçekli yolsuzlukla mücadele stratejisini temelden eleştirdi. Sayıştay, kapasite geliştirme programlarına 839 milyon avro yatırım yapılmasına rağmen, büyük ölçekli yolsuzluğun temel bir sorun olmaya devam ettiğini tespit etti. Önemli bir eksiklik, AB'nin oligarşik sistemle mücadele için somut ve odaklanmış bir strateji geliştirememesiydi. Bunun yerine, birçok alanda faydalı olsa da, oligarşinin ele geçirmesi temel sorununu doğrudan ele almayan geniş ve çok boyutlu bir yaklaşım izlendi. Sayıştay, AB'nin oligarklara ve yasadışı finansal akışlara, özellikle de yurt dışındaki kara para aklamaya karşı özel önlemler geliştirmesini açıkça tavsiye etti.

Yolsuzlukla mücadele kurumlarının krizi ve 2025 saldırısı

2025 yılı, yolsuzlukla mücadele yapılarının kırılganlığını ortaya koydu. Temmuz 2025'te Ukrayna hükümeti, NABU ve SAPO'nun bağımsızlığını baltalamaya çalıştı. Ukrayna Güvenlik Servisi'ne (SBU) göre, NABU içindeki "Rus etkisi"ne karşı sözde özel bir operasyon düzenlendi ve bu operasyon sırasında iki üst düzey araştırmacı vatana ihanetle suçlandı. Eş zamanlı olarak, Ukrayna Soruşturma Komitesi (DBR), bazıları 2021 yılına dayanan trafik kazalarıyla suçlanan NABU yetkilileri hakkında soruşturma başlattı. Bu koordineli eylem, NABU ve SAPO'yu itibarsızlaştırma ve bağımsızlıklarını baltalama girişimini akla getiriyor.

8 Ağustos 2025'te, NABU ve SAPO başkanları, kurumlarına yönelik daha fazla saldırı konusunda kamuoyunu uyardılar. Görevlerinden alınacaklarına dair somut bilgilere sahip olduklarını bildirdiler. Önerilen mevzuat, her iki kurumun yetkilerinin kısıtlanacağını gösteriyordu. Özellikle, Başsavcılık makamının etkisinin güçlendirilmesi, soruşturmacıların ve savcıların bağımsızlığını zayıflatacaktı.

Bununla birlikte, NABU ve SAPO baskı altında kapasitelerini göstermeyi başardılar. Eylül 2025'te, üst düzey bir SBU yetkilisi olan İlya Vityuk hakkında yasa dışı zenginleşme ve sahte mal beyanı suçlamalarıyla soruşturma başlattılar. Bu, yolsuzlukla mücadele yetkililerinin güçlü güvenlik aygıtlarını bile soruşturmaya hazır olduklarını gösterdi.

Energoatom olayı: savaşta yolsuzluğun bir belirtisi

Kasım 2025'te, üst düzey devlet yetkililerinin yolsuzluğa ne kadar yatkın olduğunu gösteren bir skandal patlak verdi. Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Bürosu (NABU), Ukrayna nükleer enerji şirketi Energoatom çevresinde faaliyet gösteren büyük ölçekli bir yolsuzluk şebekesini ortaya çıkardı. İddialara göre, suç şebekesi, özellikle Rus hava saldırılarına karşı tesislerin korunmasına yönelik enerji sözleşmelerinde, yüklenicilerden yüzde on ila on beş arasında geri ödeme oranı gasp ediyordu. Zimmete geçirilen toplam fon miktarının yaklaşık 100 milyon ABD doları olduğu tahmin ediliyor.

Olayın azmettiricisi olduğundan şüphelenilen kişi, Cumhurbaşkanı Volodymyr Zelenskyy'nin uzun süredir yakın dostu olan Timur Mindich'ti. Mindich, siyasi kariyerinden önce üyesi olduğu ve Zelenskyy tarafından kurulan yapım şirketi Kvartal 95'in ortak sahibiydi. NABU'nun hakkında soruşturma başlatmasının ve ev aramaları yapmasının ardından Mindich yurt dışına kaçarak yargılanmaktan kurtuldu.

Bu olay, üst düzey hükümet yetkililerini de kapsadı. Temmuz 2025'e kadar Enerji Bakanı olarak görev yapan Adalet Bakanı Herman Haluşçenko, rüşvet hakkında şifreli bir dille konuştuğu anlaşılan ses kayıtlarının yayınlanmasının ardından görevden uzaklaştırıldı. Enerji Bakanı Svitlana Hrynchuk da istifa etti. Energoatom yönetim kurulu görevden alındı ​​ve Cumhurbaşkanlığı Genelkurmay Başkanı Andriy Yermak da soruşturma altına alındı ​​ve istifa etti. Yetkililer, Haluşçenko'yu enerji sektöründeki para akışlarını kontrol etme karşılığında Mindich'ten "kişisel menfaatler" almakla suçladı.

Bu olay, savaş koşullarında bile – veya belki de özellikle savaş koşulları nedeniyle – yolsuzluk ağlarının kritik altyapı sektörlerinde faaliyet gösterebileceğini açıkça ortaya koydu. Savaş ekonomileri, daha az düzenlenmiş ve denetlenmiş yeni fon akışları yaratarak yolsuzluk için potansiyel alanlar açtı.

Askeri tedarik ve savaş yolsuzluğu

Daha önceki bir olay, askeri tedarik süreçlerinin kırılganlığını göstermektedir. Ocak 2024'te Ukrayna Güvenlik Servisi (SBU), yaklaşık 40 milyon dolarlık bir dolandırıcılığı ortaya çıkardı. Ağustos 2022'de (savaşın başlamasından altı ay sonra) silah tedarikçisi Lviv Arsenal ile imzalanan bir sözleşme, 100.000 havan mermisi satın alınmasını öngörüyordu. Ödeme peşin yapılmıştı, ancak silahlar hiçbir zaman teslim edilmedi. Fonların bir kısmı yurt dışına transfer edilmişti. Savunma Bakanlığı'ndan üst düzey yetkililer ve silah tedarikçisinin yöneticileri suçlanıyor.

Aralık 2023'te yaşanan bir diğer olayda ise Savunma Bakanlığı'nda üst düzey bir yetkili, 36 milyon avro değerinde top mermisini zimmetine geçirmekten tutuklandı. Top mermilerinin fiyatlarını kasten şişirmek için bir sistem kurulmuştu ve şüphelinin dairesinde bulunan belgeler bu planı doğruladı.

Bu vakalar, savaş koşulları altında askeri tedarikte yolsuzluk fırsatlarının azalmadığını, hatta bazı durumlarda arttığını göstermektedir. Hızlı tedarik süreçleri, acil durum önlemleri ve ülkeye akan muazzam miktardaki fonlar, yasa dışı faaliyetler için zemin hazırlamıştır.

İş geliştirme, satış ve pazarlama alanlarındaki küresel sektör ve ekonomi uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Bununla ilgili daha fazla bilgiyi burada bulabilirsiniz:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Oligarkların mirası ve oligarşiden arınma çabaları

Savaş, oligarkların gücünü otomatik olarak ortadan kaldırmadı, ancak konumlarını değiştirdi. Uzun süredir etkili bir figür olan oligark İhor Kolomoisky, Eylül 2023'te tutuklandı. Dolandırıcılık ve kara para aklama suçlamalarıyla karşı karşıya. Ukrayna Güvenlik Servisi (SBU), onu 2013 ile 2020 yılları arasında yaklaşık yarım milyar grivnayı yurt dışına transfer etmekle suçladı. Kolomoisky, ABD yaptırım listesindeydi ve uzun zamandır Başkan Zelenskyy'ye yakındı; Zelenskyy'nin siyasi kariyerinden önce komedyen olarak sahne aldığı 1+1 televizyon kanalının sahibiydi. Kolomoisky ayrıca Zelenskyy'nin 2019 seçim kampanyasını da desteklemişti. Ancak zamanla Zelenskyy, Kolomoisky'den uzaklaştı ve Ukrayna vatandaşlığını iptal etti.

Tahmini 10 milyar euro servetiyle oligark Dmytro Firtash, daha fazla nüfuz sahibiydi. Firtash, doğalgaz, kimya, medya ve bankacılık sektörlerinde faaliyet gösteriyor ve Rusya ile yakın ilişkiler sürdürüyordu. Transit işlemlerini yürüten doğalgaz aracı kurumu RosUkrEnergo'daki rolüyle tanındı.

Ukrayna'nın "oligarşiklerden arınma" girişimi sınırlı bir başarıyla sonuçlandı. Oligarşik etkiler özellikle yargı ve devlet işletmelerinde önemli ölçüde devam etti. Hukukun üstünlüğü alanında ise Yanukoviç döneminin entrikalarına ilişkin hesap verebilirliğin olmaması, eski yapıların devam etmesine yol açtı.

Pandora Belgeleri ve Açık Deniz Milyonları: Zelenskyy'nin Arkasındaki Gizli Finansal Ağ

Kahraman mı, yoksa sistemin ürünü mü? Zelenskyy'nin yolsuzluk karşıtı imajındaki karanlık noktalar

Bağımsız araştırmalar Zelenskyy'i kleptokratik bir sistemin klasik bir önderi olarak tanımlamasa da, eski bağlantıları ve reform arzusu arasındaki gerilimde açıkça yer alıyor ve çevresi ile önceki mali yapıları hakkında şüphe uyandıran bazı ciddi işaretler var. Bu işaretler, bir oligarkın çevresinden potansiyel para akışlarına sahip offshore yapılarından, daha sonra suçlanan sırdaşlarıyla yakın bağlara ve yolsuzlukla mücadele yetkililerini kısıtlamaya yönelik görünen siyasi manevralara kadar uzanıyor. Aynı zamanda, eski hamisi Ihor Kolomoiskyi'nin cezai kovuşturması ve eski ortaklarına uygulanan yaptırımlar gibi, önceki ağlarla en azından kısmi bir kopuşu gösteren eşit derecede açık karşı sinyaller de var.

Zelenskyy aleyhindeki ilgili deliller

• Pandora Belgeleri, Zelenskyy ve yakın çevresinin dahil olduğu bir dizi offshore şirketi ortaya koyuyor; bu şirketler arasında, o dönemde oligark Ihor Kolomoiskyi ile bağlantılı olan PrivatBank'tan yaklaşık 40 ila 41 milyon ABD dolarının aktarıldığı yapılar da bulunuyor.
• Pandora verilerinin analizine göre, Zelenskyy ve yakın çevresi, aralarında daha sonra baş sekreter olan Serhiy Shefir ve daha sonra iç istihbarat servisinin başkanı olan Ivan Bakanov'un da bulunduğu kişiler, PrivatBank'ın milyarlarca dolarlık anlaşmalarından fon alan en az on paravan şirketin arkasındaydı.
• – Bu ifşaatlar, Zelenskyy'nin oligark karşıtı bir yasayı hayata geçirmeye çalıştığı tam dönemde geldi; bu durum, analizlerde kamuoyuna yönelik söylemleri ile kendi mali uygulamaları arasında bir çelişki olarak görülüyor ve dürüstlük imajına zarar verdi.

oligark Kolomoisky ile ilişkisi

• Zelenskyy'nin televizyon kariyerini Ihor Kolomoiskyi'nin 1+1 kanalında kurduğu ve Kolomoiskyi'nin holding şirketinin Kvartal 95'in yapımlarını kısmen offshore yapılar aracılığıyla finanse ettiği iyi belgelenmiştir.
• Kolomoiskyi, 2019'da Zelenskyy'nin başkanlık kampanyasına siyasi ve mali destek sağladı; bu durum o dönemde Zelenskyy'nin bu oligarkın siyasi projesi olarak hareket ediyor olabileceği şüphelerini körükledi.
• Kolomoiskyi, 2023'ten beri dolandırıcılık ve kara para aklama suçlamalarıyla gözaltında bulunuyor; gözlemciler, sürekli olarak yargılanmasını ve varlıklarının millileştirilmesini, cumhurbaşkanı ile oligark arasında açık bir kopuş olarak görüyor ve Zelenskyy'nin sadece onun kuklası olduğu yönündeki basitleştirilmiş anlatıyı çürütüyor.

Zelenskyy'nin yakın çevresinde skandallar yaşandı

• Özellikle "temiz" bir sistem izlenimine zarar veren olay, Zelenskyy'nin uzun süredir iş ortağı ve Kvartal 95'in ortak sahibi olan Timur Mindich'in enerji sektöründe üst düzey bir suç örgütünün başı olduğundan şüphelenilen Energoatom olayıdır.
• Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Bürosu'na göre, Mindich'in Energoatom'u çevreleyen rüşvet planının organize edilmesine yardımcı olduğu iddia ediliyor; resmi iddianame öncesinde uyarıldı ve yurt dışına kaçmayı başardı, bu da Ukrayna medyasında devlet yapılarında olası bilgi sızıntıları hakkında spekülasyonlara yol açtı.
• Aynı olayda, Adalet Bakanı Haluşçenko ve Enerji Bakanı Hrynchuk 2025 yılında istifa etmek zorunda kalmış, bu da iddia edilen şebekelerin hükümetin en üst kademelerine çok yakın bir şekilde faaliyet gösterdiğini ortaya koymuştur.

Yolsuzlukla mücadele yetkililerine karşı siyasi manevralar

• 2025 yılında, hükümetin, uygulamada bağımsız yolsuzlukla mücadele kurumları NABU ve SAPO'yu cumhurbaşkanının kampının siyasi kontrolü altına daha sıkı bir şekilde yerleştirmeye yönelik yasal girişimlerde bulunmasının ardından büyük protestolar patlak verdi.
• Yorumcular bu girişimleri, yetkililerin soruşturmalarının giderek Zelenskyy'nin yakın çevresini ve ona yakın ekonomik elitleri hedef almasına bir tepki olarak yorumladılar.
• Kendisini dış dünyaya yolsuzlukla mücadelede öncü ülke olarak tanıtan bir hükümetin, bu otoritelerin kurumsal bağımsızlığını kısıtlamaya çalışması, analizlerde Zelenskyy ve ekibinin yolsuzluk risklerini sürekli olarak ortadan kaldırmak yerine, en azından siyasi olarak yönetmeye çalıştığının güçlü bir göstergesi olarak görülüyor.

Suçlamalar ve karşı delillerle başa çıkmak

• Energoatom skandalına yanıt olarak Zelenskyy, sırdaşı Mindich'e karşı, mal varlığının dondurulması da dahil olmak üzere, başkanlık yaptırımları uyguladı; bu, kendisini skandaldan uzaklaştırma ve hareket kabiliyetini gösterme girişimi olarak görülüyor.
• Cumhurbaşkanı, yolsuzluğa karşı "sıfır tolerans politikası" izleyeceğini birçok kez kamuoyuna açıkladı ve bağımsızlıklarını kısıtlama girişimlerine karşı kamuoyu baskısı ve protestoların ardından NABU ve SAPO'nun arkasında durarak bu kurumlara destek verdi.
• Birçok gözlemci, Zelenskyy'nin başkanlığı döneminde Kolomoiskyi'nin yargılanıp hapse atılmasını, bu durumun geç de olsa ve uluslararası baskı altında gerçekleşmiş olsa bile, eski destekçilerinden kopmaya hazır olduğunun kanıtı olarak yorumluyor.

Kamuoyu algısı ve genel siyasi imaj

• Anketler, güvenin önemli ölçüde azaldığını gösteriyor: Rus saldırısının başlangıcında nüfusun yüzde 90'ından fazlası Zelenskyy'ye güvenirken, bu rakam şimdi yaklaşık yüzde 58 civarında.
• Niteliksel görüşmelerde, vatandaşlar Zelenskyy'nin gerçekten eski ağlarla bağını koparıp koparmadığı veya yapısal yolsuzluk kalıpları devam ederken reform söylemi ve sembolik önlemler kullanıp kullanmadığı konusunda artan bir şüphe duyduklarını belirtiyorlar.
• Uluslararası analizler, Zelenskyy'i giderek iki yüzlü bir aktör olarak tanımlıyor: bir yandan direnişin sembolik figürü ve önemli yolsuzluk karşıtı reformların başlatıcısı, diğer yandan ise kendisi eski oligarşik medya ve offshore finansman sisteminden gelen ve iç çevresi defalarca ciddi skandallara karışmış bir politikacı.

Dengeli sınıflandırma

• Zelenskyy'nin şu anda sistematik olarak yardım fonlarını zimmetine geçirdiğine veya kendi kleptokratik ağını işlettiğine dair güvenilir, hukuken geçerli bir kanıt yok; somut gerçeklerin çoğu geçmişteki mali düzenlemeler, sorunlu ittifaklar ve ortaklarıyla ilgili.
• Aynı zamanda, Pandora Belgeleri, Kolomoisky bağlantıları, Mindich'in rolü ve yolsuzlukla mücadele mimarisine yapılan siyasi müdahaleler, Zelenskyy'nin sistemin dışında bir aktör olmadığını, aksine sistemin içinden ortaya çıktığını ve ancak yavaş yavaş -ve çoğu zaman baskı altında- eski yapıların bazı kısımlarından uzaklaştığını açıkça göstermektedir.
• Dolayısıyla, objektif bir değerlendirme şu olurdu: Zelenskyy, Rus propagandasının tasvir ettiği gibi her şeye gücü yeten bir hırsız çetesinin lideri ya da Batı kamuoyunun bazen onu tanımladığı gibi tamamen dürüst bir reformcu değil; aksine, kendi geçmişi olan, şeffaf olmayan finansal ve medya ağlarında yer alan, büyük savaş ve reform baskıları altında faaliyet gösteren, uyum sağlama, kendini koruma ve gerçek yolsuzlukla mücadele çabaları arasında denge kuran bir başkandır.

Yerelleşme reformları ve yerel yolsuzlukla mücadele önlemleri

Ukrayna, yolsuzlukla mücadele kurumlarının merkezileştirilmesinin yanı sıra, ademi merkeziyetçilik stratejisi de izledi. 2015-2019 yılları arasında, yerel özyönetimi güçlendirmek amacıyla 924 birleştirilmiş bölgesel belediye kuruldu. Bu reformlar, yerel hesap verebilirliği artırmayı ve böylece yerel düzeydeki yolsuzluk uygulamalarını daha şeffaf hale getirmeyi amaçlıyordu. 2014-2019 yılları arasındaki mali ademi merkeziyetçilik, yerel yönetimlere kamu harcamaları üzerinde daha fazla kontrol sağlayarak kırsal Ukrayna'yı temelden dönüştürdü.

Yolsuzlukla mücadelede bir araç olarak dijital inovasyon

Ukrayna, dijital teknolojilerin yolsuzluğu azaltma potansiyelini erken dönemde fark etti. ProZorro sistemi uluslararası bir model haline geldi. Bir diğer yenilikçi sistem ise, Estonya'nın X-Road sistemine dayalı olarak 2018'de AB desteğiyle hayata geçirilen hükümet veri alışveriş platformu Trembita'dır. Trembita, yüzlerce devlet kurumu arasında standartlaştırılmış veri alışverişini sağlayarak kişisel müdahale ihtiyacını ve dolayısıyla yolsuzluk fırsatlarını azaltmaktadır.

Ukrayna, 2020 yılında Estonya, Almanya, ITU ve Dijital Etki İttifakı tarafından kurulan küresel GovStack girişiminin bir üyesidir. GovStack, hükümetlerin dijital hizmetleri verimli ve güvenli bir şekilde tasarlamalarını sağlayan modüler dijital hükümet çözümlerini teşvik etmektedir. Ukrayna bu yaklaşımları uygulayarak kamu yönetiminin dijital dönüşümünü sağlamıştır.

NACP'nin elektronik varlık kayıt sistemi, Ulusal Ajansın manuel girişlere güvenmek yerine, devlet kayıtlarından bilgileri otomatik olarak alabilmesi için tasarlandı. Bu, bürokrasiyi azalttı ve yolsuzluk soruşturmaları için objektif veri kaynakları oluşturdu.

Avrupa yardım fonlarının ve olası kayıpların kontrolü

Avrupa bağışçıları için kilit sorulardan biri, önemli miktarda yardımın kaybolup kaybolmadığıdır. Mevcut kanıtlar, en azından doğrudan insani yardım söz konusu olduğunda, sistematik bir kitlesel zimmete geçirme vakasının belgelenmediğini göstermektedir. Kasım 2022'de, GRECO'nun (Avrupa Konseyi Yolsuzlukla Mücadele Devletleri Grubu) 342 milyon avroluk insani yardım malzemesinin zimmete geçirilmesiyle ilgili bir çalışma yayınladığı iddiasıyla yanlış bir rapor dolaşmıştır. Böyle bir rapor mevcut değildi. Avrupa Komisyonu sözcüsü, AB tarafından finanse edilen insani yardım ortaklarından hiçbirinin fonların kötüye kullanılmasıyla ilgili herhangi bir rapor sunmadığını doğruladı. Komisyon düzenli olarak izleme ve değerlendirme programları yürütmektedir.

Ancak Ukrayna Fonu'nda gecikmeler yaşandı. Kasım 2025'te AB, Ukrayna'nın bazı reform önlemlerini zamanında uygulamaması nedeniyle planlanan beşinci dilimin yaklaşık üçte birini askıya aldı. Komisyon, bir yılı aşkın bir reform gecikmesinin ardından ancak dördüncü çeyrekte 597 milyon avroluk (varlık kurtarma kurumu ARMA'ya yönelik reformlar için başlangıçta planlanan miktar yerine) ödemeyi onayladı.

Sayıştay (OLAF) halihazırda bazı projelerden 91 milyon Euro'nun üzerinde bir miktarın geri alınmasını tavsiye etti. Ancak bu fonların kesin olarak zimmete geçirildiği söylenemez; bunlar verimsiz bir şekilde harcanmış veya düzgün bir şekilde belgelenmemiş olabilir.

Yeni 90 milyar avroluk kredinin yapısı da geri ödeme risklerini beraberinde getiriyor. Geri ödemenin Rusya'dan tazminat ödemesi veya Rus varlıklarının dondurulmasına bağlı olduğu konusunda anlaşmaya varılmış olsa da, bu düzenlemeler hukuki ve pratik açıdan karmaşık. Eğer Ukrayna tazminat içermeyen bir barış anlaşmasına razı olursa, bu fonlar fiilen hibe haline gelebilir ve AB üye devletleri için önemli mali sonuçlar doğurabilir. Örneğin, Rusya nihayetinde ödeme yapmasa bile, Almanya'nın yıllık yaklaşık 700 milyon avro faiz maliyetine katlanacağı tahmin ediliyor.

Savaşta yolsuzluk: Fırsatlar ve risklerin paradoksu

Saldırgan savaş, yolsuzlukla mücadele için paradoksal koşullar yarattı. Bir yandan, tüm kaynaklar fiziksel savunmaya yoğunlaştı, bu da yolsuzluk süreçlerinin izlenmesini zorlaştırdı. Acil durum fonlarıyla beslenen savaş ekonomisi, daha az sıkı muhasebe ve denetime yol açtı. Öte yandan, savaş, muazzam miktarda paranın hızla elde edilip dağıtılmasıyla yolsuzluk uygulamaları için yeni fırsatlar yarattı.

Cumhurbaşkanı Zelenskyy ve önde gelen yolsuzlukla mücadele yetkilileri, yolsuzluğun Ukrayna için "ikinci bir savaş" oluşturduğunu defalarca vurguladı. Her zimmete geçirilen euronun yaşam ve ölüm arasındaki fark anlamına gelebileceği algısı, yolsuzlukla mücadele için yeni bir ahlaki aciliyet yarattı. NABU ve SAPO, savaş koşullarına ve 2025 seçimlerini çevreleyen siyasi baskıya rağmen faaliyetlerini durdurmak yerine genişletti. AB gözetimi de zor koşullar altında yoğunlaştı.

Bu olgu, savaş tarihindeki benzer olaylarla da örtüşmektedir. Savaş ekonomileri her zaman yolsuzluk için fırsatlar sunmuş, ancak aynı zamanda şeffaflık ve denetim için daha güçlü gerekçeler de sağlamıştır. Ukrayna örneğinde, sivil toplum, uluslararası bağışçılar ve hatta hükümetin bazı kesimleri yolsuzluğu önlemek için çaba göstermiş gibi görünmektedir.

Kurumsal sürdürülebilirliğin değerlendirilmesi

Avrupa Sayıştay'ı, yolsuzlukla mücadele kurumlarının yapısında temel bir sorun tespit etti: reform yapılmamış bir yargı ve savcılık sistemine bağımlılıkları. NABU ve SAPO soruşturma ve kovuşturma yapabiliyordu, ancak mahkumiyetler, çoğu dürüstlük kontrolünden geçmemiş veya çıkar çatışmalarından etkilenebilecek hakimlere bağlıydı. Avrupa Sayıştay'ının 2021'deki tespitine göre, önemli sayıda hakim ve savcının dürüstlük açısından incelenmesi gerekiyordu.

Bu durum, 2024-2025 yıllarında fiili mahkumiyet sayısının artmasına rağmen, başlatılan soruşturma sayısına kıyasla düşük kalmasının kısmen nedenini açıklamaktadır. 300-370 soruşturmadan yaklaşık 35-50 mahkumiyetin yarım yılda gerçekleşmesi, Batı standartlarının önemli ölçüde altında bir dönüşüm oranına işaret etmektedir.

Özet: Kırılgan kurumlara sahip, geçiş sürecindeki bir sistem

Ukrayna, 2014'ten bu yana dikkat çekici bir kurumsal dönüşüm geçirdi. NABU, SAPO, yolsuzlukla mücadele mahkemesi ve ProZorro gibi şeffaflık sistemleri ile varlık kayıtlarının kurulması yenilikçi bir çabaydı. Yolsuzluk Algılama Endeksi'ndeki uzun vadeli iyileşme (2011'de 15 puandan 2024'te 35 puana) sürdürülebilir ilerlemeyi göstermektedir. 2024-2025 yıllarında yolsuzlukla mücadele yetkililerinin operasyonel kapasitesi, yüzlerce soruşturma ve onlarca üst düzey mahkumiyetle, kurumların etkin bir şekilde işleyebildiğini göstermektedir.

Aynı zamanda, kritik kırılganlık da belirginleşiyor. Oligarşik sistem, hasar görmüş olsa da, ortadan kaldırılmadı. 2025'te NABU ve SAPO'yu zayıflatma girişimleri, kapsamlı reformlara karşı süregelen siyasi direnişi gösteriyor. Reform yapılmamış bir yargı sistemine bağımlılık ve AB'nin oligarşi yapısıyla doğrudan etkileşim kurmaması, temel zayıf noktalar olmaya devam ediyor.

Avrupa desteği önemli kurumsal yapılanmayı mümkün kılarken, Sayıştay ayrıca büyük ölçekli yolsuzluk ve yasadışı mali akışlara karşı odaklanmış bir stratejinin eksikliğini de tespit etti. 2026-2027 için ayrılan 90 milyar avroluk yeni krediler, Ukrayna'nın AB'ye olan mali bağımlılığını artıracak ve dolayısıyla reformlarda Avrupa'nın etkisini de potansiyel olarak artıracaktır. Bununla birlikte, bu etkinin temel yapısal değişiklikleri zorlamak için mi kullanılacağı yoksa pragmatik uzlaşmaların mı galip geleceği belirsizliğini koruyor.

Ukrayna, önemli yapısal sorunlarla birlikte belirli ölçülebilir göstergelerde kayda değer ilerlemelerin de bulunduğu ve devletin tamamen dönüştürülmesini gerektirecek kritik bir reform sürecindedir.

☑️İş dilimiz İngilizce veya Almancadır

☑️ YENİ: Ulusal dilinizde yazışmalar!

Konrad Wolfenstein

Size ve ekibime kişisel danışman olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

iletişim formunu doldurarak benimle iletişime geçebilir +49 89 89 674 804 (Münih) numaralı telefondan beni arayabilirsiniz . E-posta adresim: wolfenstein ∂ xpert.digital

Ortak projemizi sabırsızlıkla bekliyorum.

☑️ Strateji, danışmanlık, planlama ve uygulama konularında KOBİ desteği

☑️ Dijital stratejinin ve dijitalleşmenin oluşturulması veya yeniden düzenlenmesi

☑️ Uluslararası satış süreçlerinin genişletilmesi ve optimizasyonu

☑️ Küresel ve Dijital B2B ticaret platformları

☑️ Öncü İş Geliştirme / Pazarlama / Halkla İlişkiler / Fuarlar

Xpert.Digital'in kapsamlı bir hizmet paketinde sunduğu beş katlı uzmanlığından yararlanın | Ar-Ge, XR, PR ve Dijital Görünürlük Optimizasyonu - Görsel: Xpert.Digital

Xpert.Digital, çeşitli endüstriler hakkında derinlemesine bilgiye sahiptir. Bu, spesifik pazar segmentinizin gereksinimlerine ve zorluklarına tam olarak uyarlanmış, kişiye özel stratejiler geliştirmemize olanak tanır. Pazar trendlerini sürekli analiz ederek ve sektördeki gelişmeleri takip ederek öngörüyle hareket edebilir ve yenilikçi çözümler sunabiliriz. Deneyim ve bilginin birleşimi sayesinde katma değer üretiyor ve müşterilerimize belirleyici bir rekabet avantajı sağlıyoruz.

Bununla ilgili daha fazla bilgiyi burada bulabilirsiniz:

• Xpert.Digital'in 5 kat uzmanlığını tek bir pakette kullanın - ayda yalnızca 500 €'dan başlayan fiyatlarla