Katılıp onayladıktan sonra şimdi öfkelenen Yeşiller Partisi, 500 milyar dolarlık tuzağa düşerek siyasi alanda en büyük kendi kalesine golünü nasıl attı?

Yüzde 95'lik zimmete geçirme: Hükümet 500 milyar avroluk özel fonu nasıl yağmalıyor?

Milyarlarca dolar zimmete geçirildi: En büyük altyapı projesi neden mahkemeye taşınabilir?

2025 baharında, modern bir Almanya'nın yolunu açmak için tarihi bir 500 milyar avroluk özel fon oluşturulmuştu: harap köprülerin yenilenmesi, okulların dijitalleştirilmesi ve enerji dönüşümünün finanse edilmesi. Bir yıl sonra, mali bir felaket ortaya çıktı. Önde gelen ekonomi araştırmacılarına göre, yeni milyarlarca avroluk borcun yüzde 95'e kadarı ek projelere akmadı, sadece düzenli federal bütçedeki açıkları kapatmaya yaradı. İronik bir şekilde, Başbakan Friedrich Merz yönetiminde devasa borç anlaşması için gerekli üçte iki çoğunluğu sağlayan Yeşiller Partisi, şimdi öfkeyle dolup taşıyor ve hükümeti anayasayı ihlal etmekle suçluyor. Ancak acı gerçek şu ki: parti, kendisinin de uyardığı bir tuzağa bilerek düştü. Siyasi naifliğin, yasal güvencelerin eksikliğinin ve bu milyar avroluk fiyaskonun bedelini nihayetinde kimin ödeyeceği sorusunun ibretlik bir öyküsü.

Bununla ilgili olarak:

• Almanya'nın en pahalı dolandırıcılığı: "Özel fonun" yüzde 95'ine kadarı bugüne kadar başka amaçlar için harcandı

Kendi hatalarından kaynaklanan, kendi şikayetlerinden doğan: Yeşiller Partisi'nin borç anlaşmazlığındaki acı ironisi

Alman muhalefet siyasetinde son yılların en büyük kendi kalesine golü

Bu, yakın Alman tarihinin en dikkat çekici siyasi karikatürlerinden biridir: Kendini sürdürülebilir mali politikanın koruyucusu ve anayasanın bekçisi olarak gören bir parti, devasa bir borç projesini onaylıyor ve bir yıl sonra, paranın anayasaya aykırı kullanıldığı iddiasıyla dava açıyor. Yeşiller ve 500 milyar avroluk özel fon, siyasi uzlaşmaların zaman baskısı altında ve istisnai bir durumda, kendi temel ilkeleri için yasal olarak bağlayıcı güvenceler olmadan yapıldığında neler olduğunun ders kitabı niteliğinde bir örneğidir. Sonuç, parti politikası açısından bir felaket ve Almanya için de mali bir felakettir.

Vaat: Gelecek yatırımlar için 500 milyar dolar

Mart 2025'te Almanya, mali politikada yeni bir döneme girdi. Yeni Bundestag toplanmadan önce bile, CDU/CSU ve SPD, iki temel unsurdan oluşan milyarlarca avroluk bir finansman paketi üzerinde anlaştılar: savunma harcamaları için anayasal borç freninin gevşetilmesi ve kredilerle finanse edilecek 500 milyar avroluk altyapı ve iklim nötrlüğü özel fonunun kurulması. Bundan böyle SVIK olarak bilinecek olan bu özel fon, on iki yıllık bir süre boyunca harap köprülerin onarımı, okulların modernizasyonu, dijital ağın genişletilmesi ve iklim nötrlüğüne geçişin finansmanı için kullanılacaktı.

Anayasa'da değişiklik yapmak için Bundestag'da üçte iki çoğunluk gerekiyordu. CDU/CSU ve SPD tek başlarına bu çoğunluğa sahip değildi. Başka bir partiye ihtiyaçları vardı ve seçim, önceki hükümetten ayrılmış olmalarına rağmen eski Bundestag'da yeterli sayıda sandalyeye sahip olan Yeşiller'e düştü. Bu durum Yeşiller'i güçlü bir müzakere pozisyonuna getirdi: ya yasayı engelleyebilirlerdi ya da şekillendirilmesine yardımcı olabilirlerdi. İkinci seçeneği tercih ettiler – ancak şartlar da getirdiler.

Yeşiller tereddüt eder, müzakere eder ve sonunda anlaşmaya varır

Müzakereler oldukça dramatik geçti. Başlangıçta, Yeşiller Partisi liderliği, Katharina Dröge ve Britta Haßelmann, paketi reddetmeyi önerdi. Eleştirileri temel nitelikteydi: Özel fon, önerilen haliyle çok muğlak tanımlanmıştı, "altyapı" terimi çok geniş kapsamlıydı ve en önemlisi, kredilerin yalnızca gerçekten ek yatırımlar için kullanılacağına dair yasal bir garanti yoktu. Dröge ve parti arkadaşları, "ek yatırım" kelimesinin doğrudan Temel Yasa'ya (Almanya anayasası) dahil edilmesi için mücadele etti. Bu yasal çerçeve olmadan, hükümetin özel fonu zaten planlanmış bütçe kalemlerini yeniden tahsis etmek için kullanabileceği konusunda uyardılar.

Başbakan adayı Friedrich Merz ve o zamanki SPD meclis grubu lideri Lars Klingbeil, Yeşiller'e paranın gerçek ek yatırımlar için kullanılacağına dair sözlü güvence verdiler. Dahası, 100 milyar avro açıkça iklim koruması için ayrılmıştı. Bu, görünüşe göre Yeşiller meclis grubunun çoğunluğunun önlemi onaylaması için yeterliydi. 18 Mart 2025'te eski Bundestag oylama yaptı ve Yeşiller gerekli üçte iki çoğunluğun sağlanmasına yardımcı oldu. Özel fon, Anayasa'nın yeni 143h maddesinde yer alarak gerçeğe dönüştü. Tarihin ironisi, en şüpheci gözlemcilerin bile tahmin ettiğinden daha hızlı bir şekilde gerçekleşecekti.

Bir yıl sonra: Rakamlar yıkıcı bir gerçeği ortaya koyuyor

Mart 2026'da, tarihi oylamadan tam bir yıl sonra, Münih merkezli ifo Enstitüsü, Altyapı Yatırımları Özel Fonu'nun (SVIK) kullanımına ilişkin analizini sundu. Sonuç yıkıcıydı: 2025 yılında özel fondan sağlanan yeni borcun %95'i ek altyapı yatırımları için kullanılmadı. SVIK kapsamında borçlanma 2025 yılında yaklaşık 24,3 milyar avroya ulaşırken, fiili federal yatırımlar bir önceki yıla göre sadece 1,3 milyar avro arttı.

Köln Ekonomi Araştırma Enstitüsü (IW) de eş zamanlı olarak yayınlanan bir çalışmada benzer bir sonuca ulaşarak, zimmete geçirme oranını %86 olarak belirledi. Bu zimmete geçirme mekanizması, basit olduğu kadar endişe verici de: 2025 yılında Alman hükümeti, düzenli temel bütçedeki yatırım harcamalarını azalttı ve bazı kalemleri – özellikle ulaştırma sektöründeki sübvansiyonları, yani demiryolu fonlarını – özel fona aktardı. Böylece, özel fon yeni, ek projeler için değil, düzenli bütçe açığını kapatmak için kullanıldı. Maliye Bakanı Lars Klingbeil başlangıçta eleştirileri reddederek, genel federal yatırımın yaklaşık %17 artarak neredeyse 87 milyar avroya ulaştığını belirtti. Ancak bakanlığı, demiryolu fonlarının gerçekten de temel bütçedeki yükü hafifletmek için özel fona aktarıldığını kabul etti.

Ifo Başkanı Clemens Fuest, paranın uzun vadeli ekonomik büyümeyi destekleyecek ek yatırımlar için ayrıldığını belirterek durumu büyük bir sorun olarak nitelendirdi. Ekonomist Lars Feld ise daha da açık konuştu: Ek borç, sosyal harcamalar ve seçim vaatleri için alan yarattı; bu da beklenen bir şeydi.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Yeşiller Partisi ve dava açma iradesinin olmamasına rağmen dava açma gücünün bulunmaması sorunu

Yeşiller, yıkıcı rakamlara öfkeyle tepki gösterdi. Parlamento grubu lideri Katharina Dröge, fonların kötüye kullanılmasını Friedrich Merz'in başbakanlığının en büyük hatası olarak nitelendirdi. Yeşil bütçe uzmanı Andreas Audretsch, federal hükümetin milyarlarca avroyu kötüye kullandığını ve böylece anayasayı ihlal ettiğini açıkladı. Yeşil parlamento grubu tarafından görevlendirilen iki hukuk görüşü, 2025 federal bütçesinin anayasaya aykırı olabileceği sonucuna vardı. Dröge, parlamento grubunun gerekli çoğunluğa sahip olması durumunda dava açacağını belirtti.

Sorun tam olarak burada yatıyor: Federal Anayasa Mahkemesi önünde soyut bir anayasa inceleme davası için Bundestag üyelerinin en az dörtte birinin hazır bulunması gerekiyor. Yeşiller ve Sol Parti birlikte bu çoğunluğa ulaşamıyorlar ve Yeşiller, AfD ile herhangi bir işbirliğini kesinlikle reddediyorlar. Ancak Berlin Teknik Üniversitesi'nden hukuk profesörü Markus C. Kerber, olası dava yolları görüyor: Fonların kullanımı şeffaf ve tam olarak açıklanmazsa, bu federal bütçenin anayasaya aykırı bir şekilde hazırlanması anlamına gelir ve bu durumda Bundestag'ın her üyesi dava açma hakkına sahiptir. Bonn Üniversitesi'nden hukukçu Christian Hillgruber, Temel Yasa'nın özel fon için toplanan fonların ek yatırımlara harcanmasını açıkça şart koştuğunu vurguladı; bu gerçekleşmezse, Temel Yasa ihlal edilmiş olur.

Bununla ilgili olarak:

• 500 milyar avroluk özel fon: Cumhuriyet tarihinin en büyük finansal hilesi mi, yoksa borçlanmanın yapısal bir sorunu neden hiç çözmediği mi?

Acı ironi: Bu durumu kim yarattı?

Dürüst bir değerlendirme, rahatsız edici bir sonuca götürüyor. Yeşiller şimdi, yaratılmasına önemli ölçüde katkıda bulundukları bir durumdan yakınıyorlar. Yatırımların ek bir değer olarak Temel Yasa'da yasal olarak bağlayıcı olmadığını kendileri de kabul etmelerine rağmen, özel fona belirleyici oylarını verdiler. Merz ve Klingbeil'in sözlü güvenceleri, onaylarının temelini oluşturdu. Yeşiller başlangıçta pakete açıkça karşı çıkmışlardı. Daha sonra, en azından iklim koruması için 100 milyar avroyu güvence altına alma olasılığıyla tetiklenen içsel bir fikir değişikliği yaşandı. Sonuç şimdi açık: İklim koruması için ayrılan 100 milyar avro nominal olarak ayrılmış durumda, ancak tüm özel fonu karakterize eden aynı fon aktarma mantığıyla değersizleştiriliyor.

Yeşillerin uzlaşma yolunu izlemesi siyasi açıdan anlaşılabilir bir durumdu. O dönemdeki durum istisnaiydi: Rusya'nın Ukrayna'ya karşı saldırgan savaşı Avrupa'yı derinden etkiliyordu ve yeniden silahlanma baskısı çok büyüktü. Yeşillerin ret ve katılım arasında bir seçeneği vardı. Katılımı seçtiler – ancak bunu yaparak kendi pozisyonlarının temel bir koşulunu yasal olarak güvence altına alamadılar. İşte asıl hata bu.

Ekonomistlerin söyledikleri ve bunun Almanya için anlamı

ifo Enstitüsü ve Köln Ekonomi Araştırmaları Enstitüsü'nün (IW Köln) vardığı sonuçlar sadece mali politika için değil, genel ekonomi için de önem taşıyor. Almanya yıllardır zayıf bir büyüme yaşıyor. Altyapısı harap durumda – köprüler, demiryolları, okullar, geniş bant ağları. Özel fon, tam olarak bu alanlara yatırım yapılmasını sağlamak amacıyla oluşturulmuştu; bu yatırımlar Almanya'yı uzun vadede daha rekabetçi hale getirecekti. Bunun yerine, borç alınan fonlar öncelikle cari bütçe üzerindeki yükü hafifletmek için kullanılırsa, genel ekonomik etki umulandan önemli ölçüde daha az olacaktır.

Lars Feld, ikilemi özlü bir şekilde özetledi: Üretken yatırımlara yönlendirilmeyen ek devlet borcu, ulusal borcu artırır ancak ülkenin ekonomik performansını iyileştirmez. Özel fon, şimdiye kadar amacına büyük ölçüde ulaşamadı; bunun nedeni fikrin kusurlu olması değil, siyasi uygulamasının ekonomik hedeflerle uyumlu olmamasıdır.

Toplantı yeter sayısı sorunu ve muhalefetin acizliği

Yeşiller Partisi'nin bu çatışmadaki yapısal zayıflığı, parlamentodaki konumlarından kaynaklanmaktadır. Muhalefet partisi olarak, Karlsruhe'deki CDU/CSU ve SPD'den oluşan iktidar koalisyonunu doğrudan sorumlu tutma imkanına sahip değiller. Geriye kalan tek seçenek – sivil toplum ve bireysel anayasal şikayetler yoluyla – zahmetli, uzun ve hukuki açıdan belirsizdir. Federal Anayasa Mahkemesi geçmişte, parlamento bütçe kararlarını yalnızca istisnai ve açık durumlarda bozduğunu göstermiştir.

Ayrıca, anayasal açıdan dikkate değer bir argüman daha var: Özel fonun kendisi Temel Yasa'nın 143h maddesinde yer almaktadır. Anayasal hükümler prensip olarak Temel Yasa'yı ihlal edemez; bu, hukuki bir kısır döngü argümanı olurdu. Bu nedenle dava, özel fonun kendisini değil, 2025 bütçe yasasında kullanım şeklini hedef almalıdır. Bu, önemli ölçüde daha dar bir hukuki yoldur.

Geriye kalan: Siyasi hesap verebilirlik dersi

500 milyar avroluk özel fonun öyküsü, tüm siyasi partiler için sonuçları olması gereken ibretlik bir örnektir. Uzlaşmaya varan herkes, temel koşullarının yasal olarak bağlayıcı güvencesini sağlamalıdır – bu, sözlü vaatlerle değil, mevzuat yoluyla olmalıdır. Siyasette olduğu gibi iş dünyasında da nihayetinde önemli olan, sözleşmede yazılı olanlardır.

Yeşiller Partisi bu nedenle mevcut durumun sorumluluğunun yadsınamaz bir payını taşıyor. Oyları verdiler ancak anayasal olarak geri dönüşlerini garanti etmediler. Bu, hükümetin fonların kötüye kullanılmasından sorumlu olduğu gerçeğini değiştirmez, ancak Yeşiller Partisi'nin bugün neden zayıf bir siyasi konumda olduğunu açıklar. Almanya'nın altyapısına, okullarına, dijital ağlarına ve enerji dönüşümüne acilen yatırım yapılması gerekiyor. Özel fon bunun için bir araç olabilirdi. Bunun yerine, siyasi olarak tutulmayan sözlerin ve öncelikle kısa vadeli bütçe istikrarıyla ilgilenen bir hükümetle karşılaştığında iyi niyetli anayasal yapıların sınırlılıklarının bir sembolü haline geldi.