Elektrik şebekesinde tekel kârları: Enerji dönüşümü beklerken şebeke operatörleri nasıl para kazanıyor?

Enerji dönüşümü askıda: Devlet, şebeke operatörlerine nasıl hayal ettikleri getiriyi sağlıyor?

Yıpranmış şebekelere rağmen milyarlarca dolarlık kar: Elektrik tedarikçilerinin absürt iş modeli

Almanya'nın elektrik şebekeleri, enerji geçişinin darboğazını oluşturuyor: eski, aşırı yüklü ve hane halkı ve sanayi için büyük bir maliyet kaynağı. On binlerce rüzgar türbini, güneş paneli ve depolama tesisi şebeke bağlantısı için sırada beklerken, bu şebekelerin operatörleri hayatlarının en büyük anlaşmalarını yapıyor. Kusurlu bir düzenleme sistemi ve tam bir rekabet eksikliği sayesinde, bölgesel tekelciler öz sermaye getirilerinde %50'ye varan oranlara ulaşıyor. Ülkenin kritik altyapısı durgunlaşırken, bir sektörün bu kadar büyük karlar elde etmesi nasıl mümkün olabilir? Elektrik şebekesi ücretlerinin karmaşık yapısına dair bir araştırma, nihayetinde faturayı tüketicilerin ödediğini ve sistemin kar elde edenleri koruduğunu ortaya koyuyor.

İnternet bir gelir kaynağı haline geldiğinde ve kimse onu tamir etmediğinde..

40.000 proje engellendi: Almanya'nın elektrik şebekesi tekelcilerinin akıl almaz kârları

2026 baharında Almanya'nın en büyük elektrik dağıtım şebekesi operatörlerinin mali tablolarını okuyan herkes şaşıracak. Kayıplardan değil, kârların bolluğundan. Zeitmagazin'e sunulan Alman Yeni Enerji Endüstrileri Birliği'nin (BNE) analizine göre, 2024 yılında en büyük 18 bölgesel elektrik şebekesi operatörünün ortalama öz sermaye karlılığı dikkat çekici bir şekilde %30,1 oldu. Bu istisnai bir durum değil, devam eden bir trendin doruk noktası: 2023 gibi erken bir tarihte, BNE'nin 2019-2023 dönemi şirket bilançolarının analizinden belirlediği üzere, incelenen en büyük 15 dağıtım şebekesi operatörünün ortalama öz sermaye karlılığı (ticari hukuka göre) %20,2 idi. Bazı şirketler bu rakamları birçok kez aştı. EWE Netz 2023'te %50, Pfalzwerke Netz %38-39 ve Westnetz %27 getiri elde etti. BNE'ye göre 2024'te Westnetz'in getirisi yüzde 45'e yükseldi, Bayernwerk Netz yüzde 38'e, Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom ise yüzde 43'e ulaştı.

Bu rakamlar sadece ekonomik açıdan dikkat çekici değil, aynı zamanda politik olarak da son derece hassas. Aynı zamanda, Almanya'nın elektrik şebekesinin büyük bir kısmı umutsuzca aşırı yüklenmiş, eski ve yenilenebilir enerjilerin artışıyla başa çıkamayacak durumda. Almanya genelinde yaklaşık 40.000 proje, toplam 140 gigawatt kapasiteli rüzgar santralleri, güneş enerjisi santralleri ve batarya depolama tesisleri de dahil olmak üzere şebeke bağlantısı bekliyor. Uzmanlar, dağıtım şebekesinin 2045 yılına kadar yaklaşık 323 milyar avro, iletim şebekesinin ise 328 milyar avro daha genişletilmesi gerektiğini tahmin ediyor; toplamda yaklaşık 651 milyar avro. Ve yine de: toplumun bu kritik altyapının sorumluluğunu emanet ettiği şirketler, başarılı teknoloji şirketlerini bile utandıracak getiriler elde ediyor.

İş modeli: Rekabet baskısı olmadan kar elde etmek

Şebeke operatörlerinin bu tür getirileri nasıl elde edebildiklerini anlamak için, iş modellerinin doğasını kavramak gerekir. Elektrik şebekeleri, doğal tekeller olarak adlandırılır. Bir şehirde veya bölgede rakip iletim şebekeleri kurmak ekonomik olarak mantıksız ve teknik olarak anlamsız olurdu. Tüketicilerin şebeke operatörü konusunda hiçbir seçeneği yoktur; yaşadıkları hizmet alanındaki operatörün şebeke ücretlerini öderler. Konut müşterilerinin, işletmelerin ve sanayinin elektrik iletimi için ödediği şebeke ücreti, özel tüketicilerin toplam elektrik faturasının yaklaşık üçte birini oluşturmaktadır. Şebeke ücretleri, dört büyük iletim sistemi operatörü tarafından alınan ve şebeke maliyetlerinin yaklaşık %30'unu temsil eden iletim şebeke ücretleri ve yaklaşık %70'ini oluşturan 866 bölgesel dağıtım sistemi operatörü tarafından alınan dağıtım şebeke ücretleri olmak üzere ikiye ayrılır.

Rekabet işe yaramadığı için devlet, elde edilebilecek karları düzenliyor. Federal Şebeke Ajansı, her düzenleme dönemi için sözde gelir tavanları belirliyor ve bu tavanlardan izin verilen şebeke ücretleri türetiliyor. Bu sistemin merkezi bir unsuru, öz sermaye üzerinden elde edilebilecek getiri oranıdır: bir şebeke operatörünün yatırdığı öz sermaye üzerinden ne kadar getiri elde edebileceğini belirler ve şebeke ücretlerinin hesaplanmasında bir maliyet kalemi olarak yer alır. 2024-2028 yılları arasındaki elektrik şebekeleri için geçerli olan mevcut dördüncü düzenleme döneminde, bu faiz oranı vergi sonrası %4,13 olarak belirlenmiş olup, yeni yatırımlar için bu oran %5,07'ye yükseltilmiştir. Bu, ılımlı ve adil bir düzenleme gibi görünüyor. Ancak gerçek farklı.

Yönetmelik ile gerçeklik arasındaki fark

Yasal düzenlemelerce onaylanmış öz sermaye karlılığı yaklaşık %4 ila %5 olan şirketlerin gerçekte %20, %30 hatta %50'ye varan getiriler elde etmesi nasıl mümkün oluyor? Cevap, düzenlemelerin öngördüğü ile bilançolarda fiilen görünenler arasındaki önemli farkta yatıyor. Yasal düzenlemeler, öz sermaye karlılığını, tarihsel edinim maliyetlerine ve tanımlanmış bir sermaye yapısına dayalı standartlaştırılmış bir değer olan varsayımsal öz sermaye üzerinden hesaplar. Ancak, ticari hukuk kapsamındaki öz sermaye karlılığı, net geliri şirketin bilançosunda bildirilen gerçek öz sermayeye bağlar ve bu, varsayımsal sabit varlıklardan yapısal olarak çok daha düşük olabilir.

Bu muhasebe tutarsızlığı farkın bir kısmını açıklıyor, ancak tek açıklama bu değil. BNE (Alman Şebeke Operatörleri Birliği), soruşturma altındaki şebeke operatörlerini, daha yüksek karlar elde etmek için düzenleyici sistemi sistematik olarak istismar eden belirli uygulamalarla da suçluyor. Bunlar arasında, düzenleyici dönemin temel yılında maliyetleri yapay olarak şişirmek, enflasyon düzeltmelerini iki kez uygulamak ve -özellikle de çok büyük bir sorun olan- ticari vergiyi, aslında ödenmemiş veya tam olarak ödenmemiş olmasına rağmen şebeke ücretlerine dahil etmek yer alıyor. Tahminlere göre, dağıtım şebeke operatörleri müşterilerini yıllık yaklaşık 400 milyon Euro tutarında hesaplanmış ticari vergiyle yükümlü tutuyor ve bunun önemli bir kısmı belediye vergi sisteminde kalıyor ve asla ödenmiyor. BNE Genel Müdürü Robert Busch durumu şöyle özetledi: Şebeke operatörleri bu kadar yüksek getiriler elde edebiliyorsa, düzenleyici çerçevede temelden bir sorun var demektir.

Faturayı tüketiciler ödüyor

Düzenleyici otoritelerin teknik jargonuna benzeyen bu durum, Almanya'daki milyonlarca hane ve işletme için doğrudan mali sonuçlar doğuruyor. Şebeke ücretleri, enerji faturasında soyut bir kalem değil; aylık elektrik faturasının önemli bir bölümünü oluşturuyor ve son yıllarda birçok hane ve küçük ve orta ölçekli işletme için fark edilir bir yük haline geldi. Sadece 2023'ten 2024'e kadar, yıllık ortalama 3.500 kilovat saat tüketimi olan konut müşterileri için şebeke ücretleri yaklaşık %10,6 oranında artarak yıllık ortalama 341 €'dan 377 €'ya yükseldi. Bavyera gibi bazı bölgelerde ise artışlar %17'ye kadar çıktı.

İletim şebekelerine bakıldığında, durum daha da çarpıcı: Dört büyük iletim sistemi operatörü olan 50Hertz, Amprion, TenneT ve TransnetBW, 1 Ocak 2024'te şebeke ücretlerini kilowatt saat başına 3,12 sentten 6,43 sente çıkardı; bu, İklim ve Dönüşüm Fonu'ndan gelen devlet sübvansiyonlarının ortadan kaldırılmasının doğrudan bir sonucuydu. Konut müşterileri için bu, elektrik maliyetlerinde anında bir artış anlamına geliyordu ve bu artış, herhangi bir verimlilik iyileştirmesi veya rekabet baskısıyla telafi edilmedi. 2025'ten itibaren, Federal Şebeke Ajansı, yenilenebilir enerjilerin büyük ölçüde genişlemesi nedeniyle şebeke ücretlerinin özellikle keskin bir şekilde arttığı bölgeler için kısmi bir tazminat sağladı; 2025 için öngörülen 2,4 milyar avroluk bir geçiş miktarıyla yeni bir geçiş mekanizması, maliyetleri daha geniş bir şekilde dağıtıyor. Ancak sonuç olarak, faydalanan bölgelerin dışındaki ortalama hane halkı yılda yaklaşık 21 avro ek maliyetle karşı karşıya kalırken, şebeke karları azalmadan devam ediyor.

Paradoksal eşzamanlılık: rekor getiriler, rekor gecikmeler

Bu hikayenin belki de en çarpıcı yönü, getirilerin büyüklüğü değil, aynı anda ortaya çıkan devasa yatırım açığıdır. Teoride, bu kadar yüksek karlar elde eden şirketlerin kendi altyapılarına yoğun yatırım yapmaları gerekir. Ancak gerçeklik farklı bir tablo çiziyor. 82 büyük dağıtım şebekesi operatörü tarafından Nisan 2024'te yayınlanan, yasal olarak zorunlu 2024 şebeke genişletme planlarına göre, 31 Aralık 2023 itibarıyla yüksek gerilim projelerinin ve yüksek-orta gerilim trafo merkezi projelerinin yaklaşık %24'ü yatırım hacmine göre gecikmişti. Şebeke operatörleri, bu gecikmelerin ana nedenleri olarak iç faktörleri (%26), izin süreçlerini (%17), tedarik darboğazlarını ve dış faktörleri gösteriyor.

Bu yatırım açığı soyut bir sorun değil. Somut ve ciddi ekonomik sonuçları var. Danışmanlık firması AFRY, Almanya'da şebeke kapasitesi eksikliği nedeniyle şu anda gerçekleştirilemeyen yatırım hacmini 45 milyar euro olarak tahmin ediyor. Yaklaşık 40.000 proje bağlantı kuyruğunda bekliyor; toplam 270 gigawatt kapasiteli yenilenebilir enerji ve elektrik depolama tesisleri şebekeye bağlanmayı bekliyor. Ren bölgesindeki Rommerskirchen'deki bir sanayi parkı sorunu mükemmel bir şekilde gösteriyor: Doğrudan yüksek gerilim hatlarının yanında bulunan sanayi parkı, Westnetz'in bildirdiğine göre 110 kV dağıtım şebekesinin kapasitesinin neredeyse tükendiği ve bağlantının 2030'lara kadar gecikebileceği göz önüne alındığında, yeterli elektrik bağlantısı için bekliyor. Almanya'da büyümeyi ve yatırım yapmayı hedefleyen şirketler, bu nedenle büyümelerinin önünde yapısal bir sınırla karşılaşıyorlar.

Yatırım ihtiyacı: Ulusal çapta yürütülen bir çaba engelleniyor

Gerekli yatırımların ölçeği tarihsel olarak eşi benzeri görülmemiş düzeydedir. Ulaşım, sanayi ve binaların elektrifikasyonu, rüzgar enerjisi ve fotovoltaik enerjinin büyük ölçekli genişlemesi ve milyonlarca merkezi olmayan üretici ve tüketicinin entegrasyonu, tüm şebeke altyapısının temelden dönüştürülmesini gerektirmektedir. 2033 yılına kadar, en büyük 82 dağıtım şebekesi operatörü, yalnızca şebeke genişletmesi için yaklaşık 110 milyar avroluk bir yatırım ihtiyacı beklemektedir; 2045 yılına kadar bu ihtiyaç yaklaşık 207 milyar avroya yükselecektir. 2045 yılına kadar iletim ve dağıtım şebekeleri için gereken yatırım gereksinimleri eklendiğinde toplam 651 milyar avroya ulaşmaktadır. Bu, yıllık yatırım hacminin 2023 yılında yaklaşık 15 milyar avrodan yılda yaklaşık 34 milyar avroya çıkması gerektiği anlamına gelir; bu da %127'lik bir artış demektir.

Alman Enerji ve Su Endüstrileri Birliği (BDEW), yakın geleceğe yönelik yatırım yolunu şu şekilde belirtiyor: 2024 yılında iletim şebekelerine yaklaşık 13,4 milyar Euro ve dağıtım şebekelerine 8,6 milyar Euro olmak üzere toplamda yaklaşık 22 milyar Euro yatırım yapıldı. Bu rakamların 2030 yılına kadar iletim şebekeleri için yıllık 16,4 milyar Euro'ya ve dağıtım şebekeleri için 15,4 milyar Euro'ya, toplamda ise yaklaşık 32 milyar Euro'ya ulaşması bekleniyor. Mevcut eksiklikler ve 2030 yılına kadar yaklaşık 9,3 milyon ek şebeke kullanıcısının entegrasyonu ihtiyacı göz önüne alındığında, şu soru akla geliyor: Şebeke operatörlerinin olağanüstü karları neden acilen ihtiyaç duyulan genişlemeye önemli ölçüde daha fazla yeniden yatırılmıyor?

Onay engelleri ve yapısal engeller

Dağıtım şebekesi operatörleri tek başına suçlu değil. Operatörlerin yatırım yapma istekliliğinden bağımsız olarak, şebeke genişlemesini geciktiren yapısal engellerden bahsetmeden tablo eksik kalır. Almanya, tüm altyapı sektörlerini etkileyen kronik bir izin sorunundan muzdarip. Yüksek gerilim doğru akım (HVDC) hatları için ortalama izin süresi, başvuru tarihinden itibaren yaklaşık altı yıldır; ilk başvurudan önce yasal olarak zorunlu olan planlama süresiyle birlikte bu süre en az 7,5 yıla ulaşmaktadır. Geleneksel üç fazlı alternatif akım (AC) hatları için ise izin süreci ortalama beş ila altı yıl sürmektedir.

Dağıtım şebekesine bağlanması gereken karasal rüzgar türbinleri için izin süreci, son on yılda iki katına çıkarak yaklaşık 13 aydan 2023'te 26 aya kadar yükseldi; ardından yapılan yasal değişikliklerle 2025'te ortalama 17 aya düştü. Bu, siyasi iradenin bürokrasiyi gerçekten azaltabileceğini gösteriyor. Ancak bu irade eşit olmayan bir şekilde dağılmış durumda ve şebeke genişlemesinin kendisine çok uzun süre uygulanmadı. Rüzgar enerjisi izinleri hızlandırılmış olsa da, şebeke operatörlerindeki iç süreçler gecikmelerin en sık nedenleri arasında yer alıyor; operatörlerin kendilerinin "iç nedenler" olarak belirttiği gecikmiş yatırım hacminin %26'sı bu durumdan kaynaklanıyor.

Teşvik düzenleme sistemi: iyi bir konsept, kötü uygulama

Teşvik düzenlemesinin temel prensibi sağlam temellere dayanmaktadır: Bir ağ operatörünün gerçek maliyetlerinin tamamını karşılamak yerine (ki bu verimlilik baskısını ortadan kaldıracaktır), Federal Ağ Ajansı bir gelir tavanı belirler. Bir ağ operatörü, düzenleyici varsayımların izin verdiğinden daha verimli çalışırsa, aradaki farkı elinde tutabilir. Bu mekanizma, maliyet düşürme için teşvikler yaratmayı amaçlamaktadır. Teoride, zarif bir araçtır. Ancak pratikte, istenmeyen bir yan etki yaratmıştır: Yatırımı ve hizmet kalitesini ödüllendirmek yerine, maliyet optimizasyonunu ve -mümkün olduğunca- muhasebe zekasını ödüllendirmektedir.

Federal Şebeke Ajansı'nın (Federal Network Agency) dahili olarak NEST süreci (Yeni Gelir Sınırı Sistemi ve Artış) olarak bilinen devam eden reform projesi, 2029'da başlayacak beşinci düzenleme dönemi için bu sistemi iyileştirmeyi amaçlıyordu. Ancak, ajansın Aralık 2025'te sunduğu sonuçlar hem sektör hem de tüketici derneklerini hayal kırıklığına uğrattı. Alman Enerji ve Su Endüstrileri Birliği (BDEW), planlanan değişiklikleri eleştirerek, mevcut duruma kıyasla yapısal bozulmalar içerdiğini ve şebeke operatörlerinin yatırım ve performans kapasitesini zayıflattığını belirtti. BDEW hesaplamalarına göre, sektör yeni metodoloji nedeniyle tüm düzenleme dönemi boyunca elektrik sektöründe 3,5 milyar Euro ve doğalgaz sektöründe 1,5 milyar Euro gelir kaybı bekliyor. Belediyeler Birliği (VKU) ise düzenlemeleri "hayal kırıklığı yaratan ve dağıtım şebeke operatörlerinin mevcut ve gelecekteki görevleri için tamamen yetersiz" olarak nitelendirdi.

Eleştirilen özel noktalardan biri, borç maliyetinin hesaplanma metodolojisiyle ilgilidir. Federal Ağ Ajansı, dinamik bir model kullanmak yerine, borç maliyetini belirlemek için yedi yıllık sabit bir süreye bağlı kalmaktadır. Bu durum, ağ operatörlerini 2029-2033 arasındaki yaklaşan düzenleme döneminde yatırımlarını yeniden finanse etmede yapısal açıklarla karşı karşıya bırakmaktadır. Aynı zamanda, maliyet artışları önemli bir gecikmeyle fark edilmekte, bu da özellikle yüksek enflasyon dönemlerinde ağ operatörlerinin gerçek karlılığı üzerinde baskı oluşturmaktadır.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Avrupa'da düzenleyici öz sermaye getirisinin karşılaştırılması: Bir paradoks

Bu noktada, görünüşte çözümsüz bir paradoks ortaya çıkıyor. Bir yandan, Alman şebeke operatörleri pratikte ticari hukuk kapsamında son derece yüksek getiriler elde ediyor. Öte yandan, Federal Şebeke Ajansı tarafından belirlenen vergi sonrası %4,28'lik öz sermaye getirisi, Alman Enerji ve Su Endüstrileri Birliği'ne (BDEW) göre, Avrupa ortalamasının alt sınırında yer alıyor – AB ortalaması %6,65. Bu görünüşte çelişkili durum, daha önce de açıklandığı gibi, düzenleyici ve ticari getiriler arasındaki yapısal farklılıkla açıklanmaktadır. Düzenleyici getiri, yetkililer tarafından belirlenen bir hedef olup, piyasa fiyatı değildir; ancak ticari getiri, maliyet optimizasyonu, muhasebe kararları ve sistemik boşluklar nedeniyle bu hedef değerden önemli ölçüde daha yüksek olabilen gerçek iş durumunu yansıtır.

Bu durum, yaklaşan şebeke genişlemesi için stratejik bir sorun teşkil ediyor: Gerekli özel sermayenin harekete geçirilmesi, kurumsal yatırımcıların – emeklilik fonları, altyapı fonları ve sigorta şirketleri – yeterince cazip risk ayarlı getiriler bekleyebilmelerini gerektiriyor. Ekonomistler, kurumsal yatırımcılardan gerekli ek öz sermayenin yarısını harekete geçirmek için vergi öncesi düzenleyici öz sermaye getirisinin en az %8,7'ye yükselmesi gerektiğini tahmin ediyor. Bu rakam, şu anda belirlenen oranın çok üzerinde. Aynı zamanda, mevcut şebeke operatörleri, düzenleyici hesaplama yöntemiyle değil, muhasebe ve yapısal optimizasyon yoluyla, içsel sistemik mekanizmalar aracılığıyla bu hedef değerin çok üzerinde getiriler elde ediyorlar.

Yeniden Dağıtım: Aşırı Yüklenmiş Bir Ağın Görünmez Maliyet Motoru

Şebeke sorunlarının sıklıkla hafife alınan bir diğer yönü de yeniden dağıtım maliyetleridir. Şebeke kapasite sınırlarına ulaştığında ve elektrik üreticilerden tüketicilere taşınamadığında, şebeke operatörleri piyasaya müdahale etmek zorunda kalır: aşırı yüklenmiş bölgelerde elektrik üretimi kısılırken, yetersiz hizmet alan bölgelerde artırılır. Bu önlemler paraya mal olur – hem de çok miktarda. Şebeke tıkanıklığı yönetiminin toplam maliyeti 2024 yılında yaklaşık 2,776 milyar avroya ulaştı. Bu, bir önceki yıla (2023: 3,335 milyar avro) göre %17 daha az olsa da, şebeke genişlemesindeki yapısal açığın doğrudan sonucu olarak milyarlarca avroluk yıllık bir ekonomik yükü temsil etmektedir. 2024 yılında tüm darboğazların yaklaşık %74'ü iletim şebekesindeydi – yani, rüzgar enerjisini kuzey ve doğudan güney ve batıdaki tüketim merkezlerine taşıması gereken ana elektrik koridorlarında.

Sorunun kökeni, yıllarca süren siyasi bir yanlış değerlendirmede yatıyor: SuedLink gibi iletim hatlarının daha uygun maliyetli havai hatlar yerine pahalı yeraltı kabloları olarak inşa edilmesi kararı, projenin tamamlanmasını yıllarca geciktirdi ve maliyetini önemli ölçüde artırdı. Peyzaj korumasına yönelik bu siyasi güdümlü taviz, altta yatan kapasite sorununu çözmeden maliyetleri tüm elektrik tüketicilerine yükledi. AFRY raporuna göre, dağıtım şebekesi düzeyinde, şebeke genişletmesindeki gecikme, toplam 140 gigawatt kapasiteli yenilenebilir enerji projelerini ve 130 gigawatt kapasiteli batarya depolama projelerini engelliyor; bu da 45 milyar avroluk bir yatırım tıkanıklığına yol açıyor.

Şebeke ücretleri, endüstriyel politika freni olarak

Aşırı şebeke ücretlerinin ve yetersiz gelişmiş bir şebekenin etkileri sadece hane halkı elektrik faturalarıyla sınırlı değil. Ciddi bir sanayi politikası sorunu haline geldi. Almanya'da üretim yapan enerji yoğun sektörler, yüksek şebeke maliyetlerini doğrudan maliyet hesaplamalarına dahil ediyor. Ocak 2024'ten itibaren, büyük iletim sistemi operatörleri kilowatt saat başına 6,43 sent şebeke ücreti almaya başladı; bu da birkaç ay içinde iki katına çıkma anlamına geliyor. Elektrik Şebeke Ücreti Yönetmeliği'nin 19. maddesi uyarınca bireysel şebeke ücreti olan büyük tüketiciler için özel düzenlemeler korunurken ve federal hükümet, önümüzdeki dört yıl içinde iletim şebeke ücretlerini azaltmak için İklim ve Dönüşüm Fonu'ndan toplam 26 milyar avroluk sübvansiyonlar da dahil olmak üzere çeşitli hafifletici önlemler alırken, bu önlemler sadece belirtileri hafifletiyor, kök nedeni ele almıyor.

Muafiyet kriterlerine girmeyen küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) ve orta ölçekli sanayi şirketleri için maliyet yükü yüksek kalmaya devam ediyor. Hans Böckler Vakfı'nın Makroekonomi ve İş Döngüsü Araştırma Enstitüsü (IMK), enerji geçişini mümkün kılmak için elektrik şebekelerine yönelik yıllık yatırım hacminin 2023'teki yaklaşık 15 milyar avrodan yaklaşık 34 milyar avroya çıkarılması gerektiğini vurguluyor; aksi takdirde, geciken genişleme iklim nötrlüğüne ulaşmanın genel maliyetini artıracak ve Almanya'nın bir iş yeri olarak rekabet gücünü tehlikeye atacaktır. Şebeke genişlemesindeki gecikmeler soyut bir planlama faktörü değil, şirketler için somut sonuçlar doğurmaktadır: daha yüksek üretim maliyetleri, yatırım kararlarında belirsizlik ve en kötü senaryoda, daha gelişmiş enerji altyapısına sahip bölgelere taşınma.

Büyük reform: AgNes ve yeni ücretlendirme sisteminin getirmeyi amaçladığı şeyler

Federal Şebeke Ajansı, 2029 yılı için son yirmi yılın en önemli elektrik şebekesi ücret yapısı reformunu planlıyor. AgNes (Genel Elektrik Şebekesi Ücret Sistemi) kısaltmasıyla anılan yeni bir yapı, 2029 yılından itibaren hane halkları ve işletmeler arasında yıllık yaklaşık 37 milyar avroluk şebeke maliyetinin yeniden dağıtılmasını sağlayacak. 2005 yılından beri bu maliyetlerin dağıtımına ilişkin temel kuralları belirleyen mevcut Elektrik Şebekesi Ücreti Yönetmeliği, 2028 yılının sonunda sona erecek. Reform, maliyet dağılımını modernize etmeyi, esnek şebeke kullanımına yönelik teşvikleri güçlendirmeyi ve yıllardır süregelen artan bölgesel dengesizlikleri azaltmayı amaçlıyor.

Özellikle Almanya'nın rüzgarlı kuzey ve doğu bölgelerindeki ortalamanın üzerinde yük bulunan şebeke alanları için halihazırda uygulanan maliyet paylaşım mekanizması, bu yönde atılan ilk adımdır. 2025 yılından itibaren, doğrudan hak sahibi olan yaklaşık 26 şebeke operatörü, Federal Şebeke Ajansı'nın Ağustos 2024'teki kararından faydalanacak; tercih edilen bölgelerde şebeke ücretleri %39'a varan oranda azalacak, bu da ortalama bir hane için yılda 192 €'ya kadar tasarruf anlamına geliyor. Bununla birlikte, Federal Çevre Ajansı'ndan bilim insanları, bu kısmi telafinin yalnızca geçici bir adım olduğu konusunda uyarıda bulunuyor; uzun vadede, Almanya genelinde tek tip şebeke ücretleri, parçalı bir maliyet paylaşım mekanizmasından daha adil bir dağıtım sağlayacaktır.

Yapısal ikilem: Yatırım teşvikleri ve tüketici koruması arasında

Siyasi ve düzenleyici tartışma nihayetinde temel bir ikilem etrafında dönüyor: Özel şirketlerin hayati önem taşıyan sosyal altyapıya yüz milyarlarca avro yatırım yapmasını isteyenler, onlara yeterince cazip getiriler sunmalıdır. Ancak, aşırı yüksek getirilere izin verenler, tüketiciler ve sanayi üzerinde haksız bir yük oluşturmakta ve performanstan değil, tekelcilikten elde edilen karları fiilen sübvanse etmektedir. Alman düzenleme sistemi henüz bu denge sorununa tatmin edici bir çözüm bulamamıştır.

Mevcut veriler her şeyi açıkça ortaya koyuyor: Dağıtım şebekesi operatörlerinin getirileri, düzenleyici gerekliliklerin çok üzerinde. Aynı zamanda, şebekenin kendisi birçok alanda standartların altında kalıyor. BNE'nin (Alman Şebeke Operatörleri Birliği) vardığı mantıksal sonuç şu: Aşırı getiriler ve yatırım eksikliği aynı anda ortaya çıktığında, düzenleyici çerçevede bir sorun var demektir. Ya kârları yatırım performansına tutarlı bir şekilde bağlayan mekanizmalar eksik ya da mevcut boşluklar, gerçek şebeke yatırımıyla hiçbir ilgisi olmayan kârlara izin veriyor.

BNE (Alman Enerji ve Su Endüstrileri Birliği) tarafından talep edilen ve NEST sürecinde tartışılan bir reform seçeneği, performansa dayalı getiri olarak adlandırılan modeldir: Bir şebeke işletmecisinin önceden tanımlanmış genişleme hedeflerine ve kalite standartlarına gerçekten ulaşıp ulaşmadığına bağlı olarak, öz sermaye üzerindeki izin verilen getiri artar veya azalır. Bu tür çıktı tabanlı düzenleyici modeller diğer ülkelerde test edilmiştir ve getiri ile performans arasındaki dengesizliği düzeltmeye yardımcı olabilir. BDEW (Alman Enerji ve Su Endüstrileri Birliği) ve VKU (Belediye İşletmeleri Birliği), Federal Şebeke Ajansı'nın bu yaklaşımı NEST sürecinde henüz yeterince uygulamamış olmasını eleştirmektedir.

Piyasa yapısı ve mülkiyet: Kâr amacı güdenlerin gölgesindeki belediye kamu hizmetleri

Dikkat edilmesi gereken bir diğer husus da şudur: En karlı şebeke operatörlerinin sahipleri kimlerdir? EWE Netz, çoğunluk hissesi Aşağı Saksonya ve Bremen belediyelerine ait olan EWE Grubu'nun bir iştirakidir. Westnetz, RWE Grubu'na, Bayernwerk Netz ise Bavyera enerji şirketi E.ON'a aittir. Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom, çoğunluk hissesi E.ON'a ait olan enviaM'nin bir iştirakidir. Dolayısıyla, olağanüstü karlar önemli ölçüde enerji şirketlerinin kasalarına ve – belediyeler tarafından işletilen kamu hizmetleri söz konusu olduğunda – belediye bütçelerine akmaktadır. Bu durum, düzenleyici reform etrafındaki siyasi tartışmayı hassas hale getirmektedir: Şebeke gelirlerinden kar elde eden belediyelerin, düzenlemelerin çok katı olmamasını sağlamak konusunda yapısal bir çıkarı vardır. Belediyelerin altyapı çıkarları ile özel sektörün kar çıkarları arasındaki ayrım, Alman enerji sektöründe hiçbir zaman tam olarak sağlanamamıştır.

Şimdi ne yapılması gerekiyor?

Analiz, Alman elektrik şebeke sisteminin bir yol ayrımında olduğunu gösteriyor. Bir yandan, orantılı yatırım yapılmadan aşırı getiri sağlayan bir düzenleyici çerçeve mevcut. Diğer yandan, güvenilir ve adil bir düzenleme olmadan karşılanamayacak devasa bir yatırım ihtiyacı var. Bu ikilemden uygulanabilir bir çıkış yolu bulmak için çeşitli önlemler gerekiyor.

İlk olarak, daha fazla şeffaflık gereklidir: Ticari hukuk kapsamında şebeke operatörlerinin getirileri, düzenleyici hukuk kapsamında izin verilen getirilerle sistematik ve kamuya açık bir şekilde karşılaştırılmalıdır. Şimdiye kadar bu analiz, yalnızca Alman Federal Şebeke Ajansı (BNE) tarafından yapılan maliyetli bilanço çalışmalarıyla mümkün olmuştur – bu, düzenleyici raporlamanın zorunlu bir bileşeni olmalıdır. İkincisi, getiriler performansa daha tutarlı bir şekilde bağlanmalıdır: Genişleme hedeflerini karşılayamayan şebeke operatörleri, tam düzenleyici getiriye hak kazanmamalıdır. Üçüncüsü, şebeke projeleri için onay süreci daha da hızlandırılmalıdır – Almanya, rüzgar enerjisi için onay süresini kısaltarak bu konuda ilerleme kaydetmiştir ve bu ilerleme artık şebeke genişleme projelerine de uygulanmalıdır. Dördüncüsü, muhasebe bazında şişirilmiş getiriler üreten sermaye yapısı optimizasyonu, hedefli düzenleyici düzenlemelerle sınırlandırılmalıdır.

Enerji geçişi, elektrik şebekesine bağlıdır. Geleceğin ekonomisinin can damarıdır. Bu can damarının işletilmesi ve genişletilmesinden sorumlu şirketlerin şu anda rekor kârlar elde etmesi, 40.000 enerji projesinin şebekeye bağlanmayı beklemesi ve milyarlarca dolarlık yeniden dağıtım maliyetinin halka yük olması tesadüf değildir. Bu, parlak zihinler tarafından tasarlanmış ve daha sonra aynı derecede kurnaz oyuncular tarafından kendi çıkarları için istismar edilmiş bir düzenleme sisteminin öngörülebilir sonucudur. Soru, reformlara ihtiyaç olup olmadığı değil, politikacıların bunları uygulamaya koymasının ne kadar süreceğidir.