Çift kullanımlı ekonomi: Çift kullanımlı teknolojinin görünmez gücü Avrupa'nın geleceğini nasıl belirleyecek?

Çift Kullanım: Sivil-Askeri Entegrasyonun Gözden Kaçan Ekonomik Bileşeni

Bunları her gün kullanıyor ve kanıksamış durumdayız: arabamızdaki GPS, akıllı telefonlarımızdaki internet, bilgisayarlarımızdaki mikroçipler. Ancak çok az kişi, bu devrim niteliğindeki teknolojilerin çoğunun askeri kökenli olduğunu veya gizli, ikinci bir doğaya sahip olduğunu fark ediyor. Teknolojinin hem barışçıl sivil hem de askeri amaçlarla kullanılabildiği bu olguya "çift kullanım" denir.

Ancak dünya değişti: Günümüzde sivil pazarı yönlendiren artık sadece savunma araştırmaları değil. Yapay zekâ, drone teknolojisi ve biyoteknoloji gibi alanlardaki ticari yenilikler, yarının askeri potansiyelini şekillendiriyor. Standart bir kameralı drone, savaş bölgelerinde keşif için kullanılabilirken, görüntü tanıma için bir yapay zekâ algoritması da otonom hedef tespiti için kullanılabilir.

Bu birleşme muazzam bir gerilim yaratıyor. Bir yandan bu teknolojiler ekonomik büyüme ve sosyal ilerlemenin önemli bir itici gücü. Diğer yandan, küresel güvenlik ve ihracat kontrolleri için giderek artan bir zorluk teşkil ediyorlar. Faydalı bir endüstriyel ürün ile potansiyel bir silah arasındaki çizgi nerede? Devletler ve şirketler, hesaplanamaz riskler almadan inovasyonun sunduğu fırsatlardan nasıl yararlanabilirler? Bu metin, ikili kullanımın karmaşık dünyasını derinlemesine inceleyerek, yalnızca güvenlik risklerini değil, her şeyden önce, genellikle göz ardı edilen ekonomik bileşeni de aydınlatıyor; bu, tüm ulusların teknolojik egemenliğini ve gelecekteki sürdürülebilirliğini belirleyen bir dinamik.

İçin uygun:

• Çift kullanımlı mallar, hırpalanmış Alman otomotiv endüstrisi için bir umut ışığı

İlerlemenin iki ucu keskin kılıcı

Günümüzün küreselleşmiş dünyasında, teknolojik ilerleme ve ekonomik refah ayrılmaz bir şekilde birbirine bağlıdır. Bilgi teknolojisi, biyoteknoloji ve malzeme bilimindeki yenilikler büyümeyi hızlandırır, yaşam kalitesini iyileştirir ve yeni pazarlar yaratır. Ancak bu çığır açan gelişmelerin çoğu, özünde bir ikircikliğe, "çift kullanım" terimiyle özetlenen ikili bir yapıya sahiptir. Bu kavram, hem sivil hem de askeri amaçlarla kullanılabilen malları, yazılımları ve teknolojileri tanımlar. Teknolojik gelişmenin kendisi kadar eski bir olgu olmasına rağmen, modern zamanlarda yeni bir karmaşıklık ve aciliyet boyutuna ulaşmıştır.

Bu rapor, ikili kullanım gibi çok yönlü bir konuyu yalnızca ihracat kontrolleri ve uluslararası güvenlik politikaları açısından bir zorluk olarak değil, aynı zamanda sıklıkla göz ardı edilen ancak hayati önem taşıyan ekonomik bileşeni olarak da ele almaktadır. Temel tez, sivil pazarlar ile askeri gereksinimlerin, ticari inovasyon ve stratejik güvenliğin iç içe geçtiği ikili kullanım dinamiklerinin derinlemesine anlaşılmasının, 21. yüzyılda şirketlerin sürdürülebilirliği ve devletlerin egemenliği için elzem olduğudur.

Askeri araştırmaların yan etki olarak sivil uygulamalara yol açtığı geleneksel anlayışı, birçok ileri teknoloji alanında tersine dönmüştür. Günümüzde, yarının askeri potansiyelini belirleyen genellikle sivil sektörden gelen ticari odaklı yeniliklerdir. Teknoloji transferindeki bu tersine dönüş, hükümetlere ve şirketlere temelde yeni zorluklar getirmektedir.

Artık mesele, birkaç devlet askeri sırrının sızdırılmasını önlemek değil, askeri uygulama potansiyeline sahip, yaygın olarak ticari olarak temin edilebilen ileri teknolojilerin yayılmasını kontrol altına almaktır. Bu değişim, kontrolün doğasını, ekonomik özgürlük ile ulusal güvenlik arasındaki dengeyi ve tüm aktörler için stratejik ortamı değiştirmektedir.

Güçlü mikroçiplerden ticari insansız hava araçlarına ve yapay zekâ algoritmalarına kadar sivil kullanım ile askeri tehdit arasındaki çizgi giderek belirsizleşiyor ve farklılaştırılmış ve stratejik bir yaklaşım gerektiriyor.

İçin uygun:

• İnovasyonun İki Yüzü: Almanya ve Avrupa'da Çift Amaçlı Kullanım Sektörünün Yükselişi ve Değişimi

Çift Kullanımın Temeli: Tanımlar ve Temel İkilem

Kapsamlı tanım: Gerilim alanındaki mallar, yazılımlar ve teknolojiler

Sorunun karmaşıklığını kavramak için kesin bir tanım şarttır. Orta Avrupa yasal dayanağı olan (AB) 2021/821 sayılı Tüzük'e göre, çift kullanımlı mallar "hem sivil hem de askeri amaçlarla kullanılabilen, bilgisayar yazılımı ve teknolojisi de dahil olmak üzere mallardır." Bu tanım kasıtlı olarak geniş tutulmuş ve üç temel hususu vurgulamaktadır.

Birincisi, bu yalnızca makine veya kimyasallar gibi fiziksel mallarla ilgili değil, aynı zamanda yazılım ve teknoloji gibi maddi olmayan mallarla, yani bir ürünün geliştirilmesi, üretimi veya kullanımı için gereken özel teknik bilgiyle de ilgilidir.

İkinci olarak, terim nükleer, kimyasal veya biyolojik silahların ve bunların taşıma sistemlerinin -kitle imha silahları olarak da adlandırılır- tasarımına, geliştirilmesine, üretimine veya kullanımına katkıda bulunabilecek malları da kapsar.

Üçüncüsü, bir malın çift kullanımlı mal olarak sınıflandırılması için fiili veya amaçlanan nihai kullanım başlangıçta önemsizdir; tek belirleyici faktör, askeri veya yayılmayla ilgili kullanım potansiyelidir. Dolayısıyla, bir mal kritik bir kullanımla değil, doğasında var olan teknik özellikleriyle çift kullanımlı mal haline gelir.

Tarihi çift kullanımlı ikilem: Gübreden silaha

Çift kullanım ikilemi dijital çağın bir icadı değil. En çarpıcı tarihsel örneklerden biri, 20. yüzyılın başlarında amonyak sentezlemek için Haber-Bosch prosesinin keşfidir. Bu bilimsel başarı, yapay gübrelerin seri üretimini mümkün kılmış ve milyarlarca insan için gıda tedarikini güvence altına alarak tarımda devrim yaratmıştır.

Ancak amonyak aynı zamanda, I. Dünya Savaşı'nda yıkıcı ölçekte kullanılan patlayıcı ve kimyasal silahların üretimi için de kritik bir hammaddeydi. Bu klasik örnek, temel sorunu açıkça ortaya koyuyor: Aynı teknoloji hem Segen hem de bir lanet olabilir. Bu ikircikli durum, teknolojinin doğasında var ve sivil faydalarından ödün vermeden basit yasaklarla çözülemez.

Bu farkındalık, özellikle kimya ve nükleer fizik alanlarında, tehlikeli teknolojilerin yayılmasını barışçıl kullanımını yasaklamadan kontrol altına almak için erken uluslararası çabaların başlamasına yol açtı. Kimyasal Silahlar Sözleşmesi (KSS) ve Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması (NPT) gibi anlaşmalar, bu temel ikili kullanım ikilemine doğrudan siyasi yanıtlardır.

Saf silahlanmadan ve kontrolün gri alanlarından farklılaşma

İşleyen bir kontrol sistemi için, çift kullanımlı malları tamamen askeri mallardan ayırmak çok önemlidir. Askeri mallar, askeri amaçlar için özel olarak tasarlanmış, geliştirilmiş veya modifiye edilmiş ürünlerdir. Bunlara silahlar, mühimmat ve belirli askeri teçhizat dahildir.

Bunlar genellikle Almanya'daki İhracat Listesi'nin I. Kısım A Bölümü'nde olduğu gibi ulusal yasalarda yer alan daha sıkı ve ayrı kontrol rejimlerine tabidir.

Ancak ihracat kontrolünün asıl zorluğu, bu iki uç arasındaki geniş gri alanda yatmaktadır. Birçok son teknoloji ürünü başlı başına askeri nitelikte olmasa da, onları askeri uygulamalar için cazip ve hatta gerekli kılan teknik özelliklere sahiptir. Klasik bir örnek, yüksek hassasiyetli takım tezgahlarıdır. Modern, bilgisayar kontrollü beş eksenli bir freze tezgahı, sivil otomotiv veya havacılık endüstrisinde oldukça karmaşık bileşenlerin seri üretimi için kullanılabilir, ancak aynı yeteneklerle roket motorları, tank sistemleri veya uranyum zenginleştirme santrifüjleri için de bileşenler üretebilir.

Dolayısıyla, böyle bir makinenin kontrollü çift kullanımlı mal olarak nitelendirilip nitelendirilmeyeceğine karar vermek, adına veya birincil uygulamasına değil, konumlandırma doğruluğu veya eş zamanlı olarak kontrol edilebilen eksen sayısı gibi belirli teknik parametrelere bağlıdır. Kontrol rejimlerinin mal listelerinde belirtilen bu teknik eşikler, kontrolsüz bir endüstriyel mal ile lisans gerektiren çift kullanımlı bir mal arasındaki sınırı tanımlar. Ruj tüpü üretim makineleri gibi görünüşte zararsız ürünler bile, potansiyel olarak kartuş kovanı üretimine yönlendirilebiliyorsa çift kullanımlı mal olarak kabul edilebilir. Bu örnekler, etkili bir ihracat kontrolünün, amaçlanan kullanımın yüzeysel bir değerlendirmesinin çok ötesine geçen derinlemesine teknik anlayış ve ürün parametrelerinin hassas bir analizini gerektirdiğini göstermektedir.

Küresel kontrol rejimi: uluslararası politika ve yasal çerçeve

Tarihsel Gelişim: Soğuk Savaş'tan (COCOM) Wassenaar Düzenlemesine

Hassas malların ticaretini yönetmek yalnızca ulusal bir görev değil, aynı zamanda yoğun bir uluslararası iş birliği gerektirir. On yıllar boyunca, meşru ticareti gereksiz yere engellemeden kitle imha silahlarının ve konvansiyonel askeri teçhizatın yayılmasını önlemeyi amaçlayan karmaşık ve çok katmanlı bir çok taraflı anlaşmalar ve yasal çerçeveler sistemi ortaya çıkmıştır.

Modern çok taraflı ihracat kontrollerinin kökenleri Soğuk Savaş'a dayanır. II. Dünya Savaşı'ndan sonra Batılı Müttefikler, Çok Taraflı İhracat Kontrolleri Koordinasyon Komitesi'ni (COCOM) kurdu. Bu kurumun açık hedefi, Doğu Bloku ülkelerinin askeri yığınaklarını yavaşlatmak amacıyla stratejik öneme sahip Batı teknolojilerinin bu ülkelere ihracatını engellemekti.

Doğu-Batı çatışmasının inkâr ilkesine dayanan bir aracı olan COCOM, Soğuk Savaş'ın sona ermesiyle varlık nedenini yitirdi ve 1994'te lağvedildi.

1996 yılında, kökten farklı bir felsefeyi benimseyen Wassenaar Düzenlemesi (WA) ile değiştirildi. WA, belirli bir devlet grubunu hedeflemek yerine, konvansiyonel silahların ve çift kullanımlı mal ve teknolojilerin transferinde şeffaflığı ve daha fazla hesap verebilirliği teşvik etmeyi amaçlıyor.

Bugün, aralarında sanayileşmiş ülkelerin de bulunduğu 42 katılımcı ülke, etkili ulusal ihracat kontrol sistemlerini sürdürmeyi ve belirli listelenen malların üye olmayan ülkelere ihracatı konusunda birbirlerini bilgilendirmeyi taahhüt etmektedir.

Bir ihracatçının güvenlik nedeniyle başka bir üye devlette daha önce yasaklanmış bir teslimatı yetkilendirmesini önlemek amacıyla reddedilen yetkilendirme başvuruları ("redler") hakkında bilgi alışverişinde bulunulması önemli bir unsurdur.

WA, uluslararası hukuka göre bir antlaşma olmayıp, üyelerinin siyasi taahhütlerine dayanmaktadır. Konvansiyonel askeri teçhizat ve çift kullanımlı mallar için kontrol listelerinin geliştirilmesi ve düzenli olarak güncellenmesi için merkezi bir forum görevi görür ve bu listeler daha sonra üye devletler tarafından ulusal veya ulusüstü hukuk sistemlerine dahil edilir.

Uluslararası yayılmanın önlenmesinin temelleri: MTCR, NSG ve Avustralya Grubu

Wassenaar Düzenlemesi, öncelikle konvansiyonel silahlara ve stratejik öneme sahip çift kullanımlı mallara odaklanmaktadır. Kitle imha silahları gibi özellikle kritik alanlar için, genellikle uluslararası ihracat kontrolünün "dört rejimi" olarak adlandırılan, uzmanlaşmış ve birbiriyle örtüşen kontrol rejimleri mevcuttur:

Nükleer Tedarikçiler Grubu (NSG)

Nükleer Tedarikçiler Grubu, Hindistan'ın 1974 yılında bir nükleer cihazı patlatması ve sivil nükleer teknolojinin silah geliştirme amacıyla kötüye kullanılabileceğini göstermesi üzerine 1975 yılında kurulmuştur. NSG, bölünebilir malzemelerin, nükleer reaktörlerin ve belirli ekipmanların yanı sıra sivil endüstrilerde yaygın olarak kullanılan ancak bir nükleer silah programı için de kritik öneme sahip olabilen nükleerle ilgili çift kullanımlı ürünlerin ihracatını kontrol eder.

Avustralya Grubu

1985 yılında kurulan bu gayrı resmi forum, kimyasal ve biyolojik silahların (CW/BW) yayılmasını önlemeyi amaçlamaktadır. Üye devletler, belirli kimyasal öncüller, biyolojik ajanlar (virüsler ve bakteriler gibi) ve CW/BW üretimine ilişkin ilgili ekipmanlar için ulusal ihracat kontrollerini uyumlu hale getirmektedir.

Füze Teknolojisi Kontrol Rejimi (MTCR)

G7 ülkeleri tarafından 1987 yılında kurulan Füze Teknolojisi Kontrol Rejimi, kitle imha silahlarına yönelik insansız atış sistemlerinin yayılmasını engellemeyi amaçlamaktadır. Bu rejim, yalnızca balistik füzeleri değil, aynı zamanda belirli bir menzile belirli bir yükü taşıyabilen seyir füzelerini ve insansız hava araçlarını (İHA) da kapsamaktadır. MTCR kontrol listeleri, hem komple sistemleri hem de roket motorları, navigasyon sistemleri ve özel malzemeler gibi temel bileşenleri içermektedir.

Bu dört rejim, birlikte küresel nükleer silahsızlanma sisteminin temelini oluşturur. Uzman panellerinde geliştirilen ve düzenli olarak güncellenen mal listeleri, Avrupa Birliği ve diğer üye devletlerin kontrol listelerinin temelini oluşturur.

Avrupa Birliği'nde ihracat kontrolü: Çift Kullanım Yönetmeliği 2021/821

Avrupa Birliği Üye Devletleri için, (AB) 2021/821 sayılı Tüzük, çift kullanımlı malların kontrolü için merkezi ve doğrudan uygulanabilir yasal dayanaktır. 2009 tarihli önceki tüzüğün yerini alan bu tüzük, yeni teknolojik gelişmelere, değişen güvenlik risklerine ve insan haklarının artan önemine yanıt vererek AB ihracat kontrol sisteminin kapsamlı bir modernizasyonunu temsil etmektedir.

Yönetmelik, bir ihracat işleminin tüm yaşam döngüsünü kapsayan tek tip bir Birlik rejimi oluşturmakta ve ihracatın (AB dışındaki ülkelere) kontrolünü, işlemlerin aracılık edilmesini, teknik yardımı, transit ve transferi (AB içinde) düzenlemektedir.

AB iç pazarı ilkesi, Üye Devletler arasında çift kullanımlı mal ticaretinin genellikle serbest olduğunu öngörmektedir. Ancak, önemli bir istisna, Yönetmeliğin Ek IV'ünde listelenen özellikle hassas mallardır (örneğin, gizli teknoloji veya stratejik kontrol alanlarından gelenler) ve bunların AB içindeki transferi hala izin gerektirmektedir.

Düzenlemenin temel unsurlarından biri, kritik olmayan ihracatlar için idari yükü azaltmayı ve hassas teslimatlar için sıkı kontrol sağlamayı amaçlayan farklılaştırılmış bir yetkilendirme türleri sistemidir:

Birlik Genel Yetkilendirmeleri (EUGEA'lar)

Bunlar, belirli malların belirli kritik olmayan hedef ülkelere (örneğin ABD, Japonya, İsviçre) belirli koşullar altında bireysel başvuru yapılmasına gerek kalmadan ihraç edilmesine olanak tanır.

Ulusal Genel Yetkilendirmeler (NGEA'lar)

Üye Devletler, ABGEA'larla uyumlu olmaları koşuluyla ihracatı daha da kolaylaştırmak amacıyla kendi genel izinlerini verebilirler.

Bireysel izinler

Üçüncü bir ülkede ihracatçı ile son kullanıcı arasındaki belirli bir işlem için verilen klasik yetkilendirme biçimi.

Küresel izinler (toplu izinler)

Bir ihracatçının birden fazla malı farklı ülkelerdeki farklı son kullanıcılara birden fazla kez ihraç etmesine olanak tanır ve iki yıla kadar geçerlidir.

Büyük projeler için onaylar

2021/821 sayılı Yönetmelikte, büyük ve uzun vadeli projelerde (örneğin bir enerji santralinin inşası) sanayinin ihtiyaçlarını dikkate alan bir yenilik.

Almanya'da ulusal uygulama: BAFA, AWG ve ihracat listesinin rolü

AB düzenlemesi çerçeveyi sağlasa da, asıl lisanslama uygulaması ulusal düzeyde gerçekleşir. Almanya'da, Federal Ekonomi ve İhracat Kontrol Ofisi (BAFA) sorumlu lisanslama otoritesidir. Şirketlerin başvurularını inceler ve Avrupa ve ulusal mevzuata göre ihracat lisanslarının verilmesi veya reddedilmesi konusunda karar verir.

Almanya'daki yasal dayanak, Dış Ticaret ve Ödemeler Yasası (AWG) ve daha ayrıntılı Dış Ticaret ve Ödemeler Yönetmeliği'dir (AWV). AB Çift Kullanım Yönetmeliği, Avrupa hukuku olarak doğrudan uygulanabilir ve ulusal hukukun üzerindedir. Ancak Alman mevzuatı, AB kurallarını tamamlayıcı niteliktedir.

Bunun için en önemli araç, Dış Ticaret ve Ödemeler Yönetmeliği'nin (AWV) bir eki olan İhracat Listesi'dir. İhracat Listesi'nin I. Kısım, A Bölümü ulusal olarak kontrol edilen askeri teçhizatı içerirken, I. Kısım, B Bölümü, Almanya'nın ulusal güvenlik veya dış politika nedenleriyle kontrole değer gördüğü, ancak Yönetmeliğin Ek I'indeki AB genelindeki listede yer almayan ek çift kullanımlı malları listelemektedir. Bu nedenle, bir Alman şirketi ihracat planlarını incelerken her zaman hem AB Yönetmeliği'nin Ek I'ine hem de Alman İhracat Listesi'ne başvurmalıdır.

Küresel ekonominin jeopolitik çıkarlarla giderek daha fazla iç içe geçmesi, uluslararası kontrol ortamında gözle görülür bir parçalanmaya yol açmaktadır. Wassenaar Düzenlemesi gibi çok taraflı rejimler, malların teknik sınıflandırması için ortak bir payda sağlarken, kontrollerin fiili uygulaması giderek artan bir şekilde büyük ekonomik blokların stratejik çıkarları tarafından şekillendirilmektedir. Avrupa Birliği, 2021 Yönetmeliği ve 2024 İhracat Kontrolleri Beyaz Kitabı ile geleneksel nükleer silahsızlanma politikasının yanı sıra insan haklarının korunmasına ve kendi ekonomik güvenliğinin güçlendirilmesine de odaklanan net bir yol belirlemiştir. Bu durum, potansiyel olarak iç baskı amacıyla kötüye kullanılabilecek dijital gözetim teknolojilerine yönelik yeni ve özel kontrollerde de kendini göstermektedir.

Aynı zamanda, Amerika Birleşik Devletleri geleneksel olarak, dış politika hedeflerinden büyük ölçüde etkilenen oldukça iddialı bir ihracat kontrol politikası izlemektedir. İhracat İdaresi Yönetmelikleri (EAR) ve Uluslararası Silah Ticareti Yönetmelikleri'ne (ITAR) dayanan ABD sistemi, geniş kapsamlı sınır ötesi uygulamasıyla öne çıkmaktadır. Dolayısıyla, Alman şirketleri de ürünleri belirli bir asgari eşiğin üzerinde ABD teknolojisi veya bileşenleri içeriyorsa, ABD'nin (yeniden) ihracat kontrol düzenlemelerine tabi tutulabilir.

ABD'nin kapsamlı yaptırım listeleri, ABD ulusal güvenliği için risk oluşturduğu düşünülen belirli yabancı şirketleri ve kuruluşları hedef alıyor.

Aynı zamanda Çin gibi diğer küresel aktörler de ulusal güvenliklerini ve ekonomik çıkarlarını korumak için kendi kapsamlı ihracat kontrol sistemlerini kuruyorlar.

Uluslararası alanda faaliyet gösteren şirketler için bu gelişme, karmaşıklıkta önemli bir artışa işaret ediyor. Büyük ölçüde uyumlu bir küresel sistem, şirketlerin yalnızca tek bir hukuk sisteminde değil, kısmen örtüşen ve zaman zaman çelişen birden fazla hukuk sisteminde hareket etmek zorunda kaldığı çok kutuplu bir düzenleyici ortamla yer değiştiriyor. Dolayısıyla uyumluluk, salt teknik bir sınıflandırma görevinden, jeopolitik gelişmelerin ve hukuki çerçevelerin sürekli analizini gerektiren zorlu bir stratejik mücadeleye dönüşüyor.

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Kontrolün anatomisi: mal sınıflandırması ve kurumsal durum tespiti

Mal listelerinin sistematiği: Kategorilerin ve türlerin mantığı

İhracat kontrollerinin etkili bir şekilde uygulanması büyük ölçüde iki faktöre bağlıdır: Kontrollü malların net ve sistematik bir şekilde sınıflandırılması ve ihracatçı şirketler bünyesinde güçlü iç süreçlerin uygulanması. Kendi ürünlerinin doğru bir şekilde tanımlanması ve iş ortakları ile nihai kullanımların dikkatli bir şekilde incelenmesi olmadan, yasal düzenlemeler etkisiz kalacaktır.

Mallarla ilgili ihracat kontrollerinin temelini, AB Çift Kullanım Yönetmeliği'nin Ek I'i oluşturmaktadır. Bu kapsamlı teknik belge, AB'den ihracatı için yetki gerektiren tüm mal, yazılım ve teknolojileri listelemektedir. Bu karmaşık listeyi yönetilebilir kılmak için, uluslararası alanda büyük ölçüde uyumlu, katı ve mantıklı bir sistem izlenmektedir.

Listelenen her bir ürün, belirli entegre devreler için 3A001 gibi, beş haneli alfanümerik bir kod olan İhracat Kontrol Sınıflandırma Numarası (ECCN) ile tanımlanır.

Bu sayının yapısı, teknolojik alanlara ve kontrol rejimlerine hızlı atama yapılmasına olanak sağlayan net bir şemayı takip eder:

İlk rakam (0-9), her biri geniş bir teknolojik alanı kapsayan on kategoriden birini gösterir.

İkinci harf (AE), mülkün tipini tanımlayan beş cinsten birini belirtir.

Son üç hane, çekin menşei hakkında bilgi sağlayan ve benzersiz bir kimlik görevi gören tanımlayıcıyı oluşturur. 900-999 aralığındaki bir tanımlayıcı, uluslararası anlaşmaların ötesine geçen, tamamen ulusal çekleri ifade eder.

Bu sistematik yapı, şirketlerin ürünlerini sınıflandırması ve potansiyel onay gereksinimlerini belirlemesi için önemli bir araçtır.

AB ikili kullanımlı mal listesi sistemi

AB Çift Amaçlı Mallar Listesi, çeşitli teknik kategorileri ve mal türlerini yapılandıran kapsamlı bir sınıflandırma sistemidir. Kategoriler ilk rakamla tanımlanır ve nükleer malzemeler, tesisler ve ekipmanlar (Kategori 0) ve özel malzemeler (Kategori 1) gibi temel alanları içerir. İkinci harfle gösterilen kategoriler, malları daha da farklılaştırır; örneğin, sistemler, ekipman ve bileşenler (Kategori A) veya malzemeler (Kategori C) olarak.

Kategoriler, malzeme işleme (Kategori 2) ve elektronik (Kategori 3-4) gibi temel teknik alanlardan, telekomünikasyon ve bilgi güvenliği (Kategori 5), sensörler ve lazerler (Kategori 6) ve havacılık, uzay ve tahrik sistemleri (Kategori 9) gibi özel uygulama alanlarına kadar uzanmaktadır. Bu sistematik yapı, uluslararası ticarette potansiyel olarak çift kullanımlı malların hassas bir şekilde sınıflandırılmasını ve kontrol edilmesini sağlar.

Uyumluluğa giden yol: Stratejik bir zorunluluk olarak dahili uyumluluk programları (ICP)

İhracat kontrol yönetmeliklerine uyma yükümlülüğü yalnızca ihracatçı şirkete aittir. Yönetmeliklerin karmaşıklığı ve ihlallerin ağır para cezalarından sorumlu yöneticiler için hapis cezasına kadar uzanan ciddi sonuçları göz önüne alındığında, etkilenen şirketler için bir iç uyum programının (UYP) oluşturulması elzemdir. UYP, tüm dış ticaret mevzuatı gerekliliklerine uyumu sağlayan sistematik ve şirket içi bir süreçtir.

Etkili bir ICP genellikle birkaç temel unsuru içerir:

sorumluluk

Şirket içinde bir veya daha fazla kişiye, çoğunlukla yönetim düzeyinde bir ihracat görevlisi şeklinde, ihracat kontrolü sorumluluğunun açıkça atanması.

Risk analizi

Şirketin ürünlerine, hedef ülkelerine ve müşteri tabanına dayalı olarak şirketin kendine özgü risklerinin sistematik bir değerlendirmesi.

Mal sınıflandırması

Emtia listelerinin hangi mal, yazılım veya teknolojiyi kapsadığını belirlemek için tüm ürün portföyünün dikkatlice incelenmesi. Bu genellikle ilgili departmanlardan teknik uzmanlık gerektirir.

İşletme işlemlerinin denetimi

Her bir ihracat işlemi, gerçekleştirilmeden önce incelenmelidir. Bu, son kullanıcının, alıcının, varış ülkesinin ve beyan edilen son kullanımın doğrulanmasını içerir.

İş ortaklarının taranması

Önemli bir bileşen, bir işlemde yer alan tüm tarafların (müşteriler, tedarikçiler, nakliye acenteleri) ulusal ve uluslararası yaptırım listelerine göre taranmasıdır. Bunlar arasında, iş yapmanın yasak olduğu veya ciddi şekilde kısıtlandığı kişi ve kuruluşların listelendiği Reddedilen Kişiler Listesi veya ABD Kuruluş Listesi gibi listeler yer alır.

Belgeleme ve depolama

Tüm denetim adımları ve kararları tam olarak belgelendirilmeli ve yasal olarak öngörülen süre boyunca (AB'de beş yıl) saklanmalıdır.

eğitim

İlgili çalışanların risk farkındalığını ve mevzuat bilgisini korumak amacıyla düzenli eğitimler verilmesi.

İşleyen bir ICP, yalnızca risk azaltma aracı değil, aynı zamanda giderek artan bir şekilde prosedürel basitleştirmelerin kullanımı için bir ön koşul haline geliyor. Örneğin, grup içi teknoloji ve yazılım transferini kolaylaştıran yeni AB Genel Yetkilendirmesi (EU007), ihracatçıda etkin bir ICP'yi açıkça zorunlu kılıyor.

Listelerin ötesinde: "Her şeyi kapsayan" maddeler ve son kullanım ve son kullanıcı incelemesi

İhracat kontrolleri, mal listelerinde açıkça listelenen ürünlerle sınırlı değildir. "Her şeyi kapsayan" maddeler hayati bir rol oynar. Bu maddeler, ihracatçının malların kritik bir son kullanım amacı taşıdığının farkında olması veya yetkililer tarafından bu konuda bilgilendirilmesi durumunda, liste dışı mallar için bir lisanslama zorunluluğu getirir.

AB Çift Kullanım Yönetmeliği, 4. Maddede bu tür kritik kullanımlardan birkaçını tanımlamaktadır. Listelenmeyen mallar için izin gereksinimi, aşağıdakilerle ilgiliyse ortaya çıkar:

Kimyasal, biyolojik veya nükleer silahların (kitle imha silahları) geliştirilmesi, üretimi veya kullanımı.

AB, AGİT veya BM silah ambargosuna tabi bir ülkede askeri amaçlı kullanım.

Daha önce bir AB Üye Devletinden gerekli izin alınmadan ihraç edilmiş askeri teçhizatın bileşeni olarak kullanılması.

Bu düzenlemeler, sorumluluğun bir kısmını doğrudan şirkete yüklemektedir. Şirket, gerekli özeni gösterme sürecinin bir parçası olarak, bu tür kritik kullanımlara dair herhangi bir belirti olup olmadığını incelemelidir. Şüpheli faktörler ("kırmızı bayraklar") arasında, örneğin, mantıksız bir amaçlanan kullanım, sektör deneyimi olmayan bir müşteri veya son kullanıcının göze çarpan bir gizlilik politikası yer alabilir.

İnsan faktörü: İhracat kontrolleri için yeni bir kriter olarak insan hakları

2021 tarihli güncellenmiş AB Çift Kullanım Yönetmeliği, ihracat kontrollerinin kapsamını önemli bir boyut olan insan haklarının korunması açısından genişletmiştir. Yönetmeliğin 5. maddesi, listelenmemiş dijital gözetim malları için yeni ve özel bir genel hüküm getirmektedir.

Bu mallar, bilgi ve telekomünikasyon sistemlerinden veri çıkarmak veya analiz etmek suretiyle gerçek kişilerin gizlice gözetlenmesini sağlamak üzere özel olarak tasarlanmış ürünler olarak tanımlanmaktadır.

Yetkili makam (örneğin Federal Ekonomi İşleri ve İhracat Kontrol Ofisi) tarafından, söz konusu malların tamamının veya bir kısmının iç baskılarla veya insan hakları ya da uluslararası insancıl hukukun ciddi ihlallerinin işlenmesiyle bağlantılı olarak kullanılmak üzere tasarlandığı veya tasarlanabileceği ihracatçıya bildirilirse, söz konusu mallar için bir ihracat lisansı gereklidir.

Dahası, ihracatçının kendisi de yaptığı inceleme sonucunda böyle bir nihai kullanım amacının farkına varırsa, yetkili makama bilgi vermekle yükümlüdür; yetkili makam da buna göre bir izin gerekip gerekmediğine karar verecektir.

Bu düzenleme, şirketler için önemli zorluklar ortaya koymaktadır. Şirketler, yalnızca ürünlerinin teknik özelliklerini ve bir işlemin ticari uygulanabilirliğini değil, aynı zamanda hedef ülkedeki insan hakları durumunu ve ürünlerinin bu bağlamdaki potansiyel rolünü de değerlendirmelidir.

Yönetmelik, faturalama, pazarlama veya ağ güvenliği gibi tamamen ticari amaçlı malların genellikle bu denetime tabi olmadığını açıklayarak bu yükü hafifletmeye çalışmaktadır.

Ancak insan haklarına dayalı bu yaklaşım, ihracat kontrollerinin odağını salt yayılmayı önleme politikasından, değerlere dayalı bir dış ticaret politikasına doğru genişletmekte ve bu da teknoloji sektöründeki şirketler için uyumluluk gerekliliklerini önemli ölçüde artırmaktadır.

Ekonomik boyut: Stratejik avantaj ile rekabet dezavantajı arasında

Bir inovasyon itici gücü olarak çift kullanım: teknoloji transferi ve sivil taşma etkileri

Çift kullanım tartışması genellikle güvenlik politikası kaygılarıyla şekillenir. Bu bağlamda, bu olgunun derin ekonomik önemi kolayca göz ardı edilir. Teknolojilerin çift kullanımı yalnızca kontrol altına alınması gereken bir risk değil, aynı zamanda inovasyonun temel itici gücü ve tüm ekonomilerin rekabet gücü ve stratejik özerkliği için belirleyici bir faktördür. Aynı zamanda, kontrol mekanizmaları şirketler için önemli bir yük oluşturarak küresel rekabetteki konumlarını olumsuz etkileyebilir.

Sivil ve askeri araştırma ve geliştirmenin (Ar-Ge) yakın entegrasyonu, teknolojik ilerlemenin güçlü bir kaynağıdır. Tarihsel olarak, birçok çığır açan sivil teknoloji, askeri ve savunma araştırmalarının bir sonucu olarak ortaya çıkmıştır. Küresel Konumlandırma Sistemi (GPS) ve internet bunun en önemli örnekleridir. Bu askeri projelere yapılan muazzam devlet yatırımları, daha sonra ticarileştirilen ve tüm sivil endüstrilerde devrim yaratan teknolojik temeller oluşturmuştur.

Günümüzde bu dinamik birçok alanda tersine dönmüştür. Özellikle yapay zekâ, kuantum hesaplama ve gelişmiş yarı iletkenler gibi temel dijital teknolojilerde, ileri düzey araştırmalar öncelikli olarak sivil ve ticari odaklı sektörde yürütülmektedir. Savunma bakanlıkları, bu sivil yenilikleri askeri amaçlara uyarlamaya giderek daha fazla bağımlı hale gelmektedir.

Teknoloji transferinin yönü ne olursa olsun, ikili uygulanabilirlikten önemli sinerjiler doğar. Ar-Ge yatırımları, hem ulusal güvenliği güçlendirerek hem de ticari rekabet gücünü artırarak iki kat getiri sağlayabilir. Alman Sanayi Federasyonu (BDI) gibi iş dünyası dernekleri ve Avrupa Komisyonu gibi siyasi aktörler, bu nedenle sivil ve savunma araştırmaları arasındaki sinerjilerin özel olarak güçlendirilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Amaç, her iki yönde de yayılma etkilerini en üst düzeye çıkarmak ve entegre bir inovasyon tabanı oluşturmaktır.

Ekonomik faydalar: Teknolojik egemenliğin ve endüstriyel tabanın güçlendirilmesi

Makroekonomik düzeyde, kritik çift kullanımlı teknolojileri yurt içinde geliştirme ve üretme becerisi, stratejik özerkliğin temel bir unsuru haline gelmiştir. COVID-19 salgını ve son yıllardaki jeopolitik çalkantılar, özellikle yarı iletkenler gibi yüksek teknolojili ürünler için küresel tedarik zincirlerinde tek taraflı bağımlılık risklerini vurgulamıştır.

Çift kullanımlı teknolojiler, genellikle tüm ekonomi üzerinde geniş kapsamlı etkileri olan önemli teknolojilerdir. Mikroelektronik, siber güvenlik, havacılık ve uzay veya biyoteknoloji gibi alanlarda güçlü bir yerli sanayi, yalnızca bir ülkenin savunma kabiliyeti için değil, aynı zamanda genel ekonomik dayanıklılığı ve yenilikçi kapasitesi için de hayati önem taşır.

Dolayısıyla, AB Komisyonu'nun Çift Amaçlı Ar-Ge'yi Teşvik Etme Beyaz Kitabı gibi siyasi girişimler, Avrupa'nın teknolojik ve endüstriyel temelini güçlendirmeyi ve stratejik öneme sahip alanlarda Avrupa dışındaki tedarikçilere olan bağımlılığı azaltmayı amaçlamaktadır.

Çift amaçlı araştırmaların hedefli olarak teşvik edilmesi, ekonomik güvenliği sağlarken rekabet gücünü artırmayı amaçlayan modern sanayi ve güvenlik politikasının bir aracı haline geliyor.

İş zorlukları: uyumluluk maliyetleri, yasal belirsizlik ve küresel rekabet

Ancak kontrol rejimleri, ihracatçı şirketler için önemli bir yük oluşturmaktadır. Bu karmaşık düzenlemelere uyum, önemli işletme maliyetlerine yol açmaktadır. Bunlar arasında, ihracat kontrol departmanlarındaki uzman personel için doğrudan maliyetler, mal sınıflandırması ve yaptırım listesi taraması için pahalı yazılım çözümleri ve harici hukuki danışmanlık yer almaktadır.

Bunlara, onay sürecindeki gecikmelerden kaynaklanan dolaylı maliyetler de eklenmektedir. İhracat lisansı için uzun bekleme süreleri, müşterilere teslimat tarihlerinin garanti edilememesi nedeniyle sözleşmesel cezalara veya hatta sipariş kaybına yol açabilir.

İş dünyası için bir diğer önemli sorun da hukuki belirsizliktir. Özellikle muğlak bir şekilde ifade edilen genel hükümler ve yeni insan hakları kriterleri, şirketlere önemli bir sorumluluk yüklemektedir. Günlük işlerinde, cezai yaptırımlara yol açabilecek karmaşık dış politika ve güvenlik politikası değerlendirmeleri yapmak zorunda kalmakta ve bu değerlendirmeler için genellikle gerekli bilgi ve uzmanlığa sahip olamamaktadırlar.

Bu belirsizlik, şirketlerin ihtiyatlı davranarak ("aşırı uyumluluk") hukuki işlemlerden kaçınmasına veya yetkililere çok sayıda ihtiyati onay talebi göndermesine yol açabilir; bu da kapasitelerini aşırı yükler ve herkes için işlem sürelerini daha da uzatır.

Bu yükler, küresel pazarda önemli bir rekabet dezavantajına yol açabilir. AB'deki şirketler, dünyanın diğer bölgelerindeki rakiplerinden daha sıkı, daha karmaşık ve daha öngörülemez kontrollere tabi tutulursa, pazar paylarını kaybetme riskiyle karşı karşıya kalırlar. Etkili ihracat kontrolleri, küresel bir pazarda ancak en önemli rakipler benzer veya ideal olarak aynı kurallara tabiyse işe yarar. Kontrol rejimlerinin giderek artan jeopolitik parçalanması, böyle bir "eşit rekabet ortamı"nın oluşturulmasını zorlaştırmakta ve Avrupalı ​​yüksek teknoloji ihracatçıları için rekabet baskısını artırmaktadır.

Araştırmanın geleceği: Avrupa'da ikili kullanım potansiyelinin hedefli tanıtımı

Bu zorluklara yanıt olarak ve küresel teknoloji yarışındaki konumlarını güçlendirmek amacıyla, Avrupa ve ulusal düzeyde, çift kullanım potansiyeline sahip araştırma ve geliştirmeyi daha stratejik bir şekilde teşvik etmek için çalışmalar yürütülmektedir. Avrupa Komisyonu, 2024 Beyaz Bülteni'nde, çift kullanımlı inovasyon için daha bütünleşik ve hedef odaklı bir çerçeve oluşturmak amacıyla çeşitli tartışma seçenekleri sunmuştur.

Alman Araştırma ve İnovasyon Uzman Komisyonu (EFI) gibi uzman komisyonları, birçok ülkede hâlâ var olan sivil ve askeri araştırma fonları arasındaki katı ayrımın kaldırılması çağrısında bulunuyor.

Böyle bir açılım, önemli sinerjilerin ortaya çıkmasını ve Almanya ile Avrupa'nın kaçıracağı ekonomik fırsatların açılmasını sağlayabilir.

Tartışma, sivil ve güvenlikle ilgili amaçlara hizmet edebilecek teknolojilerin potansiyelinden tam olarak yararlanmak için araştırma fonlarının nasıl daha çevik ve esnek hale getirilebileceği ve sivil temel araştırmaların ihmal edilmemesi etrafında dönüyor.

Bu stratejik yeniden yapılanma, Avrupa'nın yenilikçi gücünü bir araya getirmeyi ve bunu ekonomik ve ulusal güvenliği güçlendirmek için kullanmayı amaçlıyor.

Küresel ekonomi şu anda temel bir değişim, küresel lojistiğin temel taşlarını sallayan kırık bir dönem yaşıyor. Maksimum verimlilik ve “tam zamanında” prensip için sarsılmaz çaba ile karakterize edilen hiper-globalizasyon dönemi yeni bir gerçekliğe yol açar. Bu, derin yapısal molalar, jeopolitik değişimler ve ilerici ekonomik siyasi parçalanma ile karakterizedir. Bir zamanlar elbette bir mesele olarak kabul edilen uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin planlanması, çözülür ve yerini artan belirsizlik aşaması alır.

İçin uygun:

• Akıllı altyapı ve otomasyonla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık - Çift kullanımlı lojistik uzmanının gereksinim profili

Uygulamada Çift Kullanım: Somut Uygulama Alanları ve Vaka Çalışmaları

Askeri devrim: Teknoloji transferinin başlıca örnekleri olarak GPS ve İnternet

Çift kullanımın soyut kavramları ve yasal çerçevesi, teknolojik uygulamalardan alınan somut örneklerle en iyi şekilde anlaşılabilir. Bu vaka çalışmaları, günlük kullandığımız temel altyapılardan geleceğimizi şekillendirecek en son teknolojilere kadar, çift kullanımın modern dünyamıza ne kadar derinden yerleştiğini göstermektedir.

20. yüzyılın sonlarının en dönüştürücü teknolojilerinden ikisi, kökenlerini doğrudan ABD askeri araştırma ve geliştirmesine dayandırmaktadır. Bunlar, askeri sektörden sivil sektöre başarılı teknoloji transferinin klasik örnekleridir.

Küresel Konumlandırma Sistemi (GPS), 1970'lerde ABD Savunma Bakanlığı tarafından askeri birimlere (gemiler, uçaklar, askerler) hassas, dünya çapında ve hava koşullarından bağımsız navigasyon sağlamak amacıyla NAVSTAR GPS programı olarak geliştirilmiştir.

1993 yılında tam olarak faaliyete geçtikten sonra, sinyal kademeli olarak sivil kullanıma açıldı. Başlangıçta bilim insanları ve araştırmacılar yeni teknolojiyi ağırlıklı olarak kullandılar.

Ancak asıl atılım, 2000 yılı civarında, ABD hükümetinin sivil kullanıcılar için yapay sinyal bozulmasını (Seçici Erişilebilirlik) devre dışı bırakmasıyla gerçekleşti. Bu durum, alıcıların giderek küçülmesiyle birleşince, sivil uygulamalarda bir patlamaya yol açtı. Günümüzde GPS, otomobillerde ve akıllı telefonlarda navigasyondan, lojistikte hassas tarıma ve filo yönetimine, finans piyasaları ile telekomünikasyon ağlarının senkronizasyonuna kadar sayısız hizmet ve endüstrinin bel kemiğini oluşturmaktadır. Ekonomik faydaları muazzamdır; bir çalışma, GPS'in yalnızca ABD için sağladığı ekonomik faydanın 2019 yılına kadar 1,4 trilyon dolar olacağını tahmin etmektedir.

İnternet için de durum benzerdir. Öncülü olan ARPANET, 1960'ların sonlarında ABD Savunma Bakanlığı'na bağlı İleri Araştırma Projeleri Ajansı (ARPA) adına geliştirilmiştir.

Birincil hedef, tek tek düğümler arızalansa bile (örneğin, bir askeri saldırı nedeniyle) işlevselliğini koruyacak, merkezi olmayan ve sağlam bir bilgisayar ağı oluşturmaktı. Başlangıçta ağ, yalnızca savunma projeleri üzerinde çalışan birkaç üniversite ve araştırma kurumunu birbirine bağlıyordu.

Sonraki on yıllarda akademik camia için önemli bir araç haline geldi. Belirleyici dönüm noktası, 1990'ların başında World Wide Web'in (WWW) geliştirilmesi ve ağın kademeli olarak açılıp ticarileştirilmesiyle gerçekleşti.

İnternet, günümüzde küresel bilgi toplumunun temel altyapısını oluşturmakta olup, elektronik ticaretin, yeni hizmetlerin ve işlem maliyetlerinde büyük düşüşlerin önünü açarak dünya ekonomisini kökten değiştirmiştir.

Modern alanlar: İHA'lar, yapay zeka ve sivil ve askeri alanların birleşmesi

GPS ve İnternet, onlarca yıl süren teknoloji transferinin örnekleri olsa da, modern teknolojilerde sivil ve askeri uygulamaların birleşmesi çoğu zaman neredeyse aynı anda gerçekleşiyor.

Halk arasında dron olarak bilinen insansız hava araçları (İHA'lar), bu eğilimi etkileyici bir şekilde ortaya koyuyor. Başlangıçta askeri keşif ve saldırı amaçlı geliştirilen bu araçlar, son yıllarda büyük bir ticari dron pazarı oluşturdu. Bu pazar, uygun fiyatları ve geniş uygulama yelpazesi sayesinde Almanya'da ve dünya çapında hızla büyüyor.

İHA'lar artık tarımda tarlaları izlemek, inşaat sektöründe binaları denetlemek, lojistikte paket teslimatı yapmak ve acil servislerde yangın veya kaza durumunda durumu değerlendirmek için rutin olarak kullanılıyor.

Aynı zamanda, ticari olarak oldukça erişilebilir ve teknolojik olarak gelişmiş bu insansız hava araçları doğrudan askeri amaçlara uyarlanıyor. Sivil pazardaki küçük, manevra kabiliyeti yüksek dört pervaneli uçaklar, müfreze seviyesinde keşif veya küçük patlayıcı taşıyıcı olarak kullanılarak savaşın çehresini kökten değiştiriyor. Teknolojinin sivil sektörden askeri sektöre aktarılması, silahlı kuvvetlerin inovasyon döngüsünü önemli ölçüde hızlandırıyor.

Yapay zekâ (YZ), belki de en karmaşık ve kapsamlı ikili kullanım alanını temsil etmektedir. Örneğin, tıbbi uygulamalarda MRI görüntülerini anormallikler açısından incelemek, müşteri davranışlarını analiz etmek veya karmaşık lojistik zincirlerini optimize etmek için sivil sektörde geliştirilen YZ algoritmaları, askeri amaçlar için de son derece önemli olan aynı temel teknolojilere dayanmaktadır.

Yapay zekanın askeri uygulamaları arasında otonom gerçek zamanlı hedef tespiti, silah sistemlerinin kontrolü, istihbarat toplama amacıyla büyük miktarda verinin analizi ve siber saldırılara karşı savunma yer almaktadır.

Burada etik "çift kullanım ikilemi" özellikle belirginleşiyor: İnsanlığa muazzam faydalar sağlayabilecek daha güçlü yapay zeka araştırmaları, kaçınılmaz olarak otonom silah sistemlerinin veya totaliter gözetleme sistemlerinin geliştirilmesi için kötüye kullanılma riskini taşıyor.

Görünmez Sınırlar: Biyoteknoloji, Kuantum Bilgisayarı ve Uzayın Stratejik Önemi

Bilimsel araştırmaların ön saflarında, ikili kullanım potansiyeli şimdiden öngörülebilen ve gelecekte merkezi stratejik rol oynayacak yeni teknoloji alanları ortaya çıkıyor.

Biyoteknoloji, özellikle genom düzenleme (CRISPR gibi) ve sentetik biyoloji alanındaki gelişmeler, tıp ve tarımda devrim niteliğinde atılımlar vaat ediyor. Ancak bu teknolojiler, aynı zamanda yeni biyolojik silahların geliştirilmesinde kötüye kullanılma riski de taşıyor.

Salgın hastalıklarla daha iyi mücadele etmek için virüslerin bulaşıcılığını veya patojenitesini anlamaya yönelik bilimsel araştırmalar, daha tehlikeli patojenlerin yaratılmasında kullanılabilecek bilgi üretme potansiyeline de sahiptir. Bu nedenle, Amerika Birleşik Devletleri ve diğer ülkelerde, bu tür "çift kullanımlı endişe verici araştırmaları" (DURC) tespit etmek ve değerlendirmek üzere Ulusal Biyogüvenlik Bilim Danışma Kurulu (NSABB) gibi özel denetim mekanizmaları oluşturulmuştur.

Kuantum bilişim, günümüz süper bilgisayarlarının erişemeyeceği hesaplama sorunlarını çözme potansiyeline sahiptir. Bu, sivil araştırmalar için, örneğin yeni ilaç veya malzemelerin geliştirilmesinde muazzam fırsatlar sunar. Aynı zamanda, güçlü bir kuantum bilgisayarı, dijital iletişimlerimizi ve finansal işlemlerimizi koruyan en yaygın şifreleme algoritmalarını kırabileceğinden, günümüzün BT güvenliği için temel bir tehdit oluşturmaktadır.

Ayrıca kuantum algılama, hem sivil jeolojide hem de askeri denizaltı veya gizli uçak takibinde kullanılabilecek son derece hassas ölçüm cihazlarının geliştirilmesini vaat ediyor.

Uzay, giderek daha önemli bir çift amaçlı alan haline geliyor. Özel şirketlerin düşük maliyetli uydu fırlatmaları ve devasa uydu takımyıldızları sunmasıyla karakterize edilen "Yeni Uzay" dönemi, sivil ve askeri uzay kullanımı arasındaki sınırları belirsizleştiriyor. Tarım veya afet yardımı için yüksek çözünürlüklü görüntüler sağlayan dünya gözlem uyduları, askeri keşif için de kullanılabilir. Uzak bölgelere geniş bant internet getiren iletişim uyduları, insansız hava araçlarını kontrol etmek ve harekât alanındaki birliklerin ağ iletişimini sağlamak için de hayati önem taşıyor.

Stratejik bir varlık olarak altyapı: limanlar, havaalanları ve sivil-askeri lojistik zincirleri

Çift kullanım kavramı, yalnızca bireysel ürün veya teknolojilerle sınırlı olmayıp, kritik altyapı ve hizmetleri de kapsamaktadır. Küresel ekonominin omurgasını oluşturan lojistik zincirleri ve ulaşım rotaları, askeri hareketlilik ve bir devletin silahlı kuvvetlerini konuşlandırma kabiliyeti için de hayati önem taşımaktadır.

Bu nedenle büyük sivil limanlar sıklıkla "stratejik limanlar" olarak adlandırılır. Bu limanlar, büyük askeri teçhizat ve birliklerin yüklenmesi için tesislerini ve kapasitelerini kısa sürede kullanıma hazır hale getirebilmeli ve kriz bölgelerine hızlı bir şekilde konuşlandırılabilmelerini sağlamalıdır.

Benzer şekilde, dünyada hem sivil hem de askeri amaçlarla kullanılan çok sayıda havalimanı bulunmaktadır. Bu durum operasyonel sinerjiler yaratmakla birlikte yakın koordinasyon gerektirmektedir.

Ayrıca, sivil uzmanlıktan özellikle askeri amaçlar için yararlanılıyor. Almanya'da öne çıkan bir örnek, Bundeswehr'in Lufthansa Technik ile iş birliğidir. Şirket, sivil uçakların bakım, onarım ve revizyonu (MRO) alanındaki dünya lideri uzmanlığını, Alman hükümet filosu veya yeni P-8A Poseidon deniz devriye uçağı gibi karmaşık askeri uçak filolarına teknik destek sağlamak için kullanıyor.

Bu ortaklık, Bundeswehr'in en son sivil uzmanlıktan ve küresel lojistik ağlarından yararlanmasını, operasyonel hazırlığı artırmasını ve potansiyel olarak maliyetleri düşürmesini sağlıyor.

Bu tür işbirlikleri kamu hizmetleri alanında da mevcuttur, örneğin Alman sivil Meteoroloji Servisi (DWD) ile Alman Silahlı Kuvvetleri Coğrafi Bilgi Servisi (GeoInfoDBw) arasında, sivil ve askeri amaçlar için personele ortak eğitim vermekte ve meteorolojik veriler sağlamaktadır.

İçin uygun:

• Çift amaçlı ağır yük konteyner terminalleri – AB iç pazarı ve Avrupa'nın askeri savunma güvenliği için

Toplumun hizmetinde sinerjiler: Afet korumada sivil-askeri iş birliği

Çift amaçlı kullanımın en olumlu ve görünür biçimlerinden biri, ulusal afet yönetiminde sivil-asker iş birliğidir (CMC). İtfaiye teşkilatı, Federal Teknik Yardım Ajansı (THW) veya Kızılhaç gibi sivil otoriteler ve yardım kuruluşları, sel, orman yangını veya pandemi gibi büyük afet durumlarında kapasitelerinin sınırlarına ulaştıklarında, Bundeswehr'den idari yardım yoluyla destek talep edebilirler.

Silahlı kuvvetler, sivil sektörde genellikle bulunmayan veya yetersiz olan yetenek ve kaynaklara sahiptir. Bunlar arasında, altyapının hızla onarılması için köprü kurma araçları ve zırhlı kurtarma araçları gibi ağır mühendislik ekipmanları, hava (helikopter) ve kara ulaşım kabiliyetleri, çok sayıda insana destek sağlamak için lojistik uzmanlık ve çok sayıda disiplinli ve kolayca erişilebilen destek personeli yer almaktadır.

Bundeswehr'in 2021 yılında Ahr Vadisi'ndeki yıkıcı sel felaketi sırasında askerlerin geçici köprüler inşa ettiği, enkazı temizlediği ve lojistiği desteklediği görevlendirmesi, bu iş birliğinin etkinliğinin etkileyici bir örneğidir.

Acil bir durumda bu işbirliğinin sorunsuz bir şekilde yürütülebilmesi için, eyalet komutanlıklarından ilçe irtibat komutanlıklarına kadar tüm idari kademelerde sivil ve askeri yetkililer arasında yakın koordinasyonu sağlayan sabit bir irtibat ve irtibat kişileri yapısı bulunmaktadır.

İçin uygun:

• Sivil sanayi olmadan, afet durumunda lojistik ve sivil-askeri iş birliği (SİG) olmaz

Stratejik yeniden yapılanma – ekonomik ve güvenlik politikasının ayrılmaz bir parçası olarak ikili kullanım

Çift kullanımlılık olgusunun kapsamlı bir analizi, 21. yüzyılın temel bir gerçeğini ortaya koymaktadır: Yüksek teknolojiyle karakterize edilen bir dünyada, sivil ekonomi ile askeri güvenlik arasındaki katı ayrım artık sürdürülemez. Çift kullanımlı ürünler marjinal bir olgu değil, aksine modern teknolojik ve ekonomik kalkınmanın merkezinde yer almaktadır. Bir ulusun bu temel teknolojilerde liderlik edebilme yeteneği, yalnızca ekonomik rekabet gücünü değil, aynı zamanda stratejik özerkliğini ve güvenliğini de belirler.

Raporda, konunun doğasında var olan gerginliğe dikkat çekildi.

Bir yandan, kitle imha silahları üretmek, bölgeleri istikrarsızlaştırmak veya insan haklarını ihlal etmek için kötüye kullanılabilecek teknolojilerin yayılmasını kontrol altına alma ihtiyacı bulunmaktadır. Uluslararası kontrol rejimleri ve AB ile Üye Devletlerinin ayrıntılı yasal çerçeveleri, bu riskleri ele almak için vazgeçilmez araçlardır. Ancak, yüksek uyum maliyetleri, hukuki belirsizlik ve potansiyel rekabet dezavantajlarıyla karakterize edilen ihracat odaklı ekonomiler için önemli bir yük oluşturmaktadırlar.

Öte yandan, çift kullanım potansiyeli, inovasyon ve ekonomik refahın önemli bir itici gücüdür. Sivil ve askeri araştırma ve geliştirme arasındaki sinerjiler, her iki sektöre de fayda sağlayan ve toplumun teknolojik altyapısını güçlendiren yayılma etkileri yaratır. Teknolojik ilerlemenin giderek ticari sektörden kaynaklandığı bir dönemde, bu sivil inovasyonların güvenlik amaçları için kullanılabilmesi (ve tersi) belirleyici bir stratejik avantajdır.

Bu gerginliğin üstesinden gelmek, politikada stratejik bir yeniden yapılanmayı gerektiriyor. Sadece yasaklara dayalı tepkisel ihracat kontrolleri yeterli değil. İhtiyaç duyulan şey, ikili kullanımı ekonomi, inovasyon ve güvenlik politikasının ayrılmaz bir parçası olarak kabul eden bütüncül bir yaklaşımdır.

Böyle bir yaklaşımın birkaç kriteri karşılaması gerekir:

Çeviklik

Teknolojik değişimin hızlı temposuna ayak uydurabilmek için kontrol listeleri ve mekanizmalarının yeni gelişmelerin gerisinde kalmaması gerekir.

Uluslararası uyum

Rekabetin bozulmasını en aza indirmek için, uluslararası düzeyde kontrollerin mümkün olduğunca uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Tek taraflı, ulusal düzeyde sıkılaştırma, küresel güvenliği önemli ölçüde artırmadan kendi sanayinizi zayıflatabilir.

İşbirlikçi ortaklık

Etkili denetim ancak endüstri ve akademi ile diyalog yoluyla mümkündür. Şirketler ve araştırma kurumları, açık, anlaşılır ve öngörülebilir bir yasal çerçeveye ihtiyaç duyar. Bu kuruluşların teknik uzmanlıkları, liste geliştirme sürecinin erken aşamalarında dahil edilmelidir.

Sonuç olarak, çift kullanımlılık ikilemini etkili bir şekilde yönetmek, modern sanayileşmiş ülkelerin karşı karşıya olduğu temel zorluklardan biridir. Mesele, akıllıca bir denge bulmaktır: Refahı güvence altına alan açıklık ve inovasyonu teşvik etmek ile güvenliği sağlamak için hedefli ve etkili kontroller uygulamak arasında bir denge. Derin jeopolitik ve teknolojik çalkantıların yaşandığı bir çağda, yalnızca madalyonun her iki yüzünü de dikkate alan bir politika uzun vadede başarılı olacaktır.

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

 

 

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn