Çift kullanımlı ekonomi: Çift kullanımlı teknolojinin görünmez gücü Avrupa'nın geleceğini neden belirleyecek?

Çift Amaçlı Kullanım: Sivil-askeri karşılıklı bağımlılığın göz ardı edilen ekonomik bileşeni

Onları günlük hayatta ve hiç düşünmeden kullanıyoruz: arabalarımızdaki GPS, akıllı telefonlarımızdaki internet, bilgisayarlarımızdaki mikroçipler. Ancak çok az kişi bu devrim niteliğindeki teknolojilerin çoğunun askeri amaçlarla ortaya çıktığının veya gizli, ikincil bir amaca hizmet ettiğinin farkında. Teknolojinin hem barışçıl sivil hem de askeri amaçlarla kullanılabildiği bu olguya "çift kullanım" denir.

Ancak dünya değişti: Bugün artık sivil pazarı yönlendiren sadece savunma araştırmaları değil. Aksine, yapay zeka, drone teknolojisi ve biyoteknoloji gibi alanlardaki ticari yenilikler, yarının askeri potansiyelini şekillendiriyor. Standart bir kameralı drone, savaş bölgelerinde keşif için kullanılabilir ve yapay zeka görüntü tanıma algoritması da otonom hedef tespiti için kullanılabilir.

Bu yakınlaşma, muazzam bir gerilim alanı yaratıyor. Bir yandan, bu teknolojiler ekonomik büyüme ve sosyal ilerlemenin önemli bir itici gücü. Diğer yandan, küresel güvenlik ve ihracat kontrolleri için giderek artan bir tehdit oluşturuyorlar. Faydalı bir endüstriyel mal ile potansiyel bir silah arasındaki çizgi nerede? Devletler ve şirketler, ölçülemez risklere girmeden inovasyonun sunduğu fırsatlardan nasıl yararlanabilir? Bu metin, çift kullanımlı teknolojilerin karmaşık dünyasına derinlemesine inerek, yalnızca güvenlik risklerini değil, her şeyden önce, genellikle göz ardı edilen ekonomik bileşeni –tüm ulusların teknolojik egemenliğini ve gelecekteki yaşayabilirliğini belirleyen bir dinamiği– aydınlatıyor.

İçin uygun:

• Çift kullanımlı ürünler, zor durumdaki Alman otomotiv endüstrisi için bir umut ışığı olarak öne çıkıyor

İlerlemenin iki ucu keskin kılıcı

Günümüzün küreselleşmiş dünyasında, teknolojik ilerleme ve ekonomik refah ayrılmaz bir şekilde birbirine bağlıdır. Bilgi teknolojisi, biyoteknoloji ve malzeme bilimindeki yenilikler büyümeyi tetikler, yaşam kalitesini iyileştirir ve yeni pazarlar yaratır. Bununla birlikte, bu çığır açan gelişmelerin birçoğu, "çift kullanım" terimiyle özetlenen, doğasında var olan bir ikiliğe, bir ikili yapıya sahiptir. Bu kavram, hem sivil hem de askeri amaçlarla kullanılabilen malları, yazılımları ve teknolojileri tanımlar. Teknolojik gelişmenin kendisi kadar eski bir olgudur, ancak günümüzde yeni bir karmaşıklık ve aciliyet düzeyine ulaşmıştır.

Bu rapor, çift kullanımlılık konusunu yalnızca ihracat kontrolü ve uluslararası güvenlik politikası için bir zorluk olarak değil, aynı zamanda sıklıkla göz ardı edilen ancak hayati önem taşıyan ekonomik bileşenini de vurgulayarak çok yönlü bir şekilde analiz etmektedir. Temel tez, çift kullanımlılık dinamiklerinin -sivil pazarlar ve askeri gereksinimler, ticari yenilik ve stratejik güvenlik arasındaki etkileşim- derinlemesine anlaşılmasının, 21. yüzyılda işletmelerin gelecekteki sürdürülebilirliği ve devletlerin egemenliği için elzem olduğudur.

Askeri araştırmaların yan ürün olarak sivil uygulamalar ürettiği geleneksel görüş, birçok yüksek teknoloji alanında tersine döndü. Bugün, yarının askeri potansiyelini belirleyen genellikle sivil sektörden gelen ticari odaklı yeniliklerdir. Teknoloji transferindeki bu tersine dönüş, hükümetleri ve işletmeleri temelden yeni zorluklarla karşı karşıya bırakmaktadır.

Birincil amaç artık birkaç devlet askeri sırrının sızmasını önlemek değil, aksine ticari olarak temin edilebilen ve askeri uygulama potansiyeli taşıyan son teknoloji ürünlerinin yayılmasını kontrol etmektir. Bu değişim, kontrolün doğasını, ekonomik özgürlük ile ulusal güvenlik arasındaki dengeyi ve tüm aktörler için stratejik ortamı değiştirir.

Yüksek performanslı mikroçiplerden ticari insansız hava araçlarına ve yapay zeka algoritmalarına kadar, sivil fayda ile askeri tehdit arasındaki çizgi bulanıklaştı ve farklılaştırılmış ve stratejik bir yaklaşım gerektiriyor.

İçin uygun:

• İnovasyonun İki Yüzü: Almanya ve Avrupa'da Çift Kullanımlı Sektörün Yükselişi ve Dönüşümü

Çifte kullanımın temeli: tanımlar ve temel ikilem

Kapsamlı tanım: Gerilim alanında yer alan mallar, yazılımlar ve teknolojiler

Konunun karmaşıklığını kavramak için kesin bir tanım şarttır. Avrupa Birliği'nin merkezi yasal dayanağı olan (AB) 2021/821 sayılı Yönetmeliğe göre, çift kullanımlı mallar "hem sivil hem de askeri amaçlarla kullanılabilen, veri işleme programları (yazılım) ve teknoloji dahil olmak üzere mallardır." Bu tanım kasıtlı olarak geniştir ve üç temel yönü vurgular.

Öncelikle, bu sadece makineler veya kimyasallar gibi fiziksel mallarla ilgili değil, aynı zamanda yazılım ve teknoloji gibi soyut mallarla, yani bir ürünün geliştirilmesi, üretimi veya kullanımı için gerekli olan özel teknik bilgiyle de ilgilidir.

İkinci olarak, bu terim aynı zamanda nükleer, kimyasal veya biyolojik silahların ve bunların taşıma sistemlerinin - yani kitle imha silahlarının - tasarımına, geliştirilmesine, üretimine veya kullanımına katkıda bulunabilecek malları da kapsamaktadır.

Üçüncüsü, bir malı çift kullanımlı mal olarak sınıflandırmak için asıl veya amaçlanan son kullanım başlangıçta önemsizdir; önemli olan yalnızca askeri veya yayılma ile ilgili kullanım potansiyelidir. Bir mal, yalnızca kritik kullanım yoluyla çift kullanımlı mal haline gelmez, aksine doğuştan gelen teknik özellikleri nedeniyle çift kullanımlı bir maldır.

Tarihsel çift kullanımlı ikilem: Gübreden silaha

Çift kullanımlılık ikilemi dijital çağın bir ürünü değildir. En çarpıcı tarihi örneklerden biri, 20. yüzyılın başlarında amonyak sentezlemek için Haber-Bosch sürecinin keşfidir. Bu bilimsel başyapıt, gübrelerin seri üretimini mümkün kılarak, milyarlarca insanın gıda tedarikini güvence altına alarak tarımda devrim yarattı.

Ancak aynı zamanda amonyak, Birinci Dünya Savaşı'nda yıkıcı etkilerle kullanılan patlayıcıların ve kimyasal silahların üretiminde de hayati öneme sahip bir hammaddeydi. Bu klasik örnek, temel sorunu göstermektedir: aynı teknoloji hem Segen hem de bir lanet olabilir. Bu ikilem, teknolojinin doğasında vardır ve sivil faydalarından ödün vermeden basit yasaklarla çözülemez.

Bu farkındalık, özellikle kimya ve nükleer fizik alanlarında, tehlikeli teknolojilerin yayılmasını kontrol altına alırken barışçıl kullanımlarını engellememeye yönelik erken uluslararası çabalara yol açtı. Kimyasal Silahlar Sözleşmesi (CWC) ve Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Antlaşması (NPT) gibi antlaşmalar, bu temel çift kullanımlı ikileme doğrudan siyasi yanıtlar niteliğindedir.

Saf askeri malzemelerden ayrım ve kontrolün gri alanları

İşlevsel bir kontrol sistemi için, çift kullanımlı mallar ile saf askeri mallar arasındaki ayrım çok önemlidir. Askeri mallar, askeri amaçlar için özel olarak tasarlanmış, geliştirilmiş veya modifiye edilmiş ürünlerdir. Bunlara silahlar, mühimmat ve özel savunma ekipmanları dahildir.

Bunlar genellikle daha sıkı ve ayrı kontrol rejimlerine tabidir ve bu rejimler, Almanya'da İhracat Listesi'nin I. Bölüm A Kısmı'nda olduğu gibi, ulusal yasalarda yer almaktadır.

Ancak ihracat kontrollerinin asıl zorluğu, aradaki geniş gri alanda yatmaktadır. Birçok gelişmiş endüstriyel ürün, doğası gereği askeri değildir, ancak askeri uygulamalar için onları cazip, hatta gerekli kılan teknik özelliklere sahiptir. Klasik bir örnek, yüksek hassasiyetli takım tezgahlarıdır. Modern, bilgisayar kontrollü beş eksenli bir freze makinesi, sivil otomotiv veya havacılık endüstrilerinde son derece karmaşık bileşenlerin seri üretimi için kullanılabilir, ancak aynı yeteneklerle roket motorları, tank sistemleri veya uranyum zenginleştirme için santrifüjler için de bileşenler üretebilir.

Dolayısıyla, böyle bir makinenin kontrollü çift kullanımlı mal olarak nitelendirilip nitelendirilmeyeceğine ilişkin karar, adına veya birincil kullanım amacına değil, konumlandırma doğruluğu veya aynı anda kontrol edilebilen eksen sayısı gibi belirli teknik parametrelere bağlıdır. Kontrol rejimlerinin mal listelerinde tanımlanan bu teknik eşikler, kontrolsüz bir endüstriyel mal ile yetkilendirme gerektiren çift kullanımlı bir mal arasındaki sınırı belirler. Ruj tüpü üretimi için kullanılan makineler gibi görünüşte zararsız ürünler bile, kartuş kutusu üretimi için yeniden kullanılabiliyorsa çift kullanımlı mal olarak kabul edilebilir. Bu örnekler, etkili ihracat kontrolünün, amaçlanan kullanımın yüzeysel bir değerlendirmesinin çok ötesine geçen, derinlemesine teknik anlayış ve ürün parametrelerinin hassas bir analizini gerektirdiğini göstermektedir.

Küresel kontrol rejimi: Uluslararası politika ve yasal çerçeveler

Tarihsel Gelişim: Soğuk Savaş'tan (COCOM) Wassenaar Anlaşmasına

Hassas malların ticaretini kontrol etmek yalnızca ulusal bir görev değil, yoğun uluslararası işbirliği gerektiren bir konudur. On yıllar boyunca, meşru ticareti gereksiz yere engellemeden kitle imha silahlarının ve konvansiyonel silahların yayılmasını önlemeyi amaçlayan karmaşık, çok katmanlı bir çok taraflı anlaşmalar ve yasal çerçeveler sistemi geliştirilmiştir.

Modern çok taraflı ihracat kontrollerinin kökenleri Soğuk Savaş'a dayanmaktadır. İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra, Batılı Müttefikler Çok Taraflı İhracat Kontrolleri Koordinasyon Komitesi'ni (COCOM) kurdu. Bu organın açık amacı, Doğu Bloku ülkelerinin askeri yapılanmalarını yavaşlatmak amacıyla stratejik öneme sahip Batı teknolojilerinin bu ülkelere ihracatını engellemekti.

COCOM, reddetme ilkesine dayalı Doğu-Batı çatışmasının bir aracıydı ve Soğuk Savaş'ın sona ermesiyle varoluş nedenini kaybetti. 1994'te feshedildi.

1996 yılında yerini, temelde farklı bir felsefeyi izleyen Wassenaar Anlaşması'na (WA) bıraktı. WA, belirli bir devlet grubunu hedef almak yerine, konvansiyonel silahların yanı sıra çift kullanımlı malların ve teknolojilerin transferinde şeffaflığı ve daha fazla hesap verebilirliği teşvik etmeyi amaçlamaktadır.

Bugün itibariyle çoğu sanayileşmiş ülke de dahil olmak üzere 42 katılımcı devlet, etkili ulusal ihracat kontrol sistemlerini sürdürmeye ve listede yer alan bazı malların üye olmayan ülkelere ihracatı konusunda birbirlerini bilgilendirmeye kararlıdır.

Önemli bir unsur, ihracatçının güvenlik nedenleriyle başka bir üye devlette zaten yasaklanmış bir sevkiyatı onaylamasını önlemek amacıyla, reddedilen ihracat lisanslarına ("redler") ilişkin bilgilerin paylaşılmasıdır.

WA, uluslararası hukuk kapsamında bir antlaşma değil, üyelerinin siyasi taahhüdüne dayanmaktadır. Konvansiyonel silahlar ve çift kullanımlı mallar için kontrol listelerinin geliştirilmesi ve düzenli olarak güncellenmesi için merkezi bir forum görevi görür; bu listeler daha sonra üye devletler tarafından ulusal veya uluslarüstü hukuk sistemlerine dahil edilir.

Uluslararası nükleer silahların yayılmasını önlemenin temel taşları: MTCR, NSG ve Avustralya Grubu

Wassenaar Anlaşması öncelikle konvansiyonel silahlara ve stratejik öneme sahip çift kullanımlı mallara odaklanmaktadır. Kitle imha silahları gibi özellikle kritik alanlar için, genellikle uluslararası ihracat kontrolünün "dört rejimi" olarak adlandırılan, özel ve örtüşen kontrol rejimleri mevcuttur:

Nükleer Tedarikçiler Grubu (NSG)

Nükleer Tedarikçiler Grubu (NSG), Hindistan'ın 1974'teki nükleer denemesine yanıt olarak 1975'te kuruldu; bu deneme, sivil nükleer teknolojinin silah geliştirme amacıyla kötüye kullanılabileceğini göstermişti. NSG, bölünebilir malzeme, nükleer reaktörler ve belirli ekipmanların yanı sıra, sivil sanayide yaygın olarak kullanılan ancak nükleer silah programı için de hayati önem taşıyabilecek nükleerle ilgili çift kullanımlı malların ihracatını kontrol eder.

Avustralya Grubu

1985 yılında kurulan bu gayri resmi forum, kimyasal ve biyolojik silahların (K/B) yayılmasını önlemeyi amaçlamaktadır. Üye devletler, K/B üretimi için kullanılan belirli kimyasal öncüller, biyolojik ajanlar (virüsler ve bakteriler gibi) ve ilgili ekipmanlar için ulusal ihracat kontrollerini uyumlu hale getirmektedir.

Roket Teknolojisi Kontrol Rejimi (MTCR)

1987 yılında G7 ülkeleri tarafından kurulan Füze Teknolojisi Kontrol Rejimi (MTCR), kitle imha silahları için insansız taşıma sistemlerinin yayılmasını engellemeyi amaçlamaktadır. Bu, yalnızca balistik füzeleri değil, aynı zamanda belirli bir yükü belirli bir menzil üzerinde taşıyabilen seyir füzelerini ve insansız hava araçlarını (dronları) da kapsamaktadır. MTCR'nin kontrol listeleri, hem komple sistemleri hem de roket motorları, navigasyon sistemleri ve özel malzemeler gibi temel bileşenleri içermektedir.

Bu dört rejim birlikte küresel nükleer silahların yayılmasını önleme sisteminin temelini oluşturmaktadır. Uzman paneller tarafından geliştirilen ve düzenli olarak güncellenen yasaklı mallar listeleri, Avrupa Birliği ve diğer üye devletlerin kontrol listelerinin temelini oluşturmaktadır.

Avrupa Birliği'nde İhracat Kontrolü: Çift Kullanımlı Ürünler Yönetmeliği 2021/821

Avrupa Birliği Üye Devletleri için, (AB) 2021/821 Yönetmeliği, çift kullanımlı malların kontrolü için merkezi ve doğrudan uygulanabilir yasal dayanağı oluşturmaktadır. 2009 tarihli önceki yönetmeliğin yerini alan bu yönetmelik, yeni teknolojik gelişmelere, değişen güvenlik risklerine ve insan haklarının artan önemine yanıt olarak AB ihracat kontrol sisteminin kapsamlı bir modernizasyonunu temsil etmektedir.

Bu düzenleme, ihracat işleminin tüm yaşam döngüsünü kapsayan ve ihracatın (AB dışındaki ülkelere) kontrolünü, işlemlerin aracılığını, teknik yardımı, transit ve transferi (AB içinde) düzenleyen tek tip bir Birlik rejimi oluşturmaktadır.

AB tek pazarının temel ilkesi, üye devletler arasında çift kullanımlı malların ticaretinin genel olarak serbest olduğunu öngörmektedir. Bununla birlikte, Yönetmeliğin IV. Ekinde listelenen özellikle hassas mallar (örneğin, gizli teknoloji veya stratejik kontrol alanlarından) için önemli bir istisna getirilmiştir ve bu malların AB içindeki hareketleri yine de yetkilendirme gerektirmektedir.

Yönetmeliğin temel unsurlarından biri, kritik olmayan ihracatlar için idari yükü azaltmayı hedeflerken hassas gönderiler için sıkı kontrolü sağlamayı amaçlayan farklılaştırılmış bir yetkilendirme türü sistemidir:

AB Genel Yetkilendirmeleri (ABGEA'lar)

Bu düzenlemeler, belirli malların tanımlanmış koşullar altında, bireysel başvuru yapılmasına gerek kalmadan, belirli kritik olmayan hedef ülkelere (örneğin ABD, Japonya, İsviçre) ihracatına olanak tanır.

Ulusal Genel Yetkilendirmeler (NGEA'lar)

Üye Devletler, AB Genel İhracat Anlaşmaları (EUGEA'lar) ile uyumlu olmaları koşuluyla, ihracatı daha da kolaylaştırmak için kendi genel lisanslarını verebilirler.

Bireysel izinler

İhracatçı ile üçüncü bir ülkedeki son kullanıcı arasında belirli bir işlem için kullanılan klasik yetkilendirme biçimi.

Küresel izinler (grup izinleri)

Bu izinler, bir ihracatçının farklı ülkelerdeki farklı son kullanıcılara birden fazla mal ihraç etmesine olanak tanır ve en fazla iki yıl geçerlidir.

Büyük projeler için izinler

2021/821 sayılı Yönetmeliğin yeni bir hükmü, büyük ölçekli ve uzun vadeli projelerde (örneğin bir enerji santralinin inşası) sektörün ihtiyaçlarını dikkate almaktadır.

Almanya'da ulusal uygulama: BAFA, AWG ve ihracat listesinin rolü

AB düzenlemesi çerçeveyi sağlasa da, özel lisanslama uygulamaları ulusal düzeyde yürütülmektedir. Almanya'da, Federal Ekonomi İşleri ve İhracat Kontrol Dairesi (BAFA) sorumlu lisanslama otoritesidir. Şirketlerden gelen başvuruları inceler ve Avrupa ve ulusal mevzuata dayanarak ihracat lisanslarının verilmesi veya reddedilmesi konusunda karar verir.

Almanya'daki yasal dayanak, Dış Ticaret ve Ödemeler Yasası (AWG) ve daha ayrıntılı Dış Ticaret ve Ödemeler Yönetmeliği'dir (AWV). Avrupa hukuku niteliğindeki AB Çift Kullanımlı Ürünler Yönetmeliği doğrudan uygulanabilir ve ulusal hukukun önüne geçer. Bununla birlikte, Alman mevzuatı AB kurallarını tamamlayıcı niteliktedir.

Bunun için en önemli araç, Dış Ticaret ve Ödemeler Yönetmeliği'nin (AWV) ekinde yer alan ihracat kontrol listesidir. İhracat kontrol listesinin I. Bölüm, A Kısmı ulusal olarak kontrol edilen askeri malları içerirken, I. Bölüm, B Kısmı, Almanya'nın ulusal güvenlik veya dış politika nedenleriyle kontrole değer gördüğü, ancak yönetmeliğin I. Ekinde yer alan AB genelindeki listede yer almayan ek çift kullanımlı malları listelemektedir. Bu nedenle, bir Alman şirketi ihracat planlarını gözden geçirirken her zaman hem AB yönetmeliğinin I. Ekine hem de Alman ihracat kontrol listesine başvurmalıdır.

Küresel ekonominin jeopolitik çıkarlarla giderek daha fazla iç içe geçmesi, uluslararası kontrol ortamında belirgin bir parçalanmaya yol açmaktadır. Wassenaar Anlaşması gibi çok taraflı rejimler, malların teknik sınıflandırılması için ortak bir payda sağlarken, kontrollerin fiili uygulaması giderek büyük ekonomik blokların stratejik çıkarları tarafından şekillendirilmektedir. Avrupa Birliği, 2021 tarihli düzenlemesi ve 2024 tarihli İhracat Kontrolleri Beyaz Kitabı ile, geleneksel nükleer silahların yayılmasının önlenmesinin yanı sıra insan haklarının korunmasına ve kendi ekonomik güvenliğinin güçlendirilmesine de öncelik veren net bir yol izlemiştir. Bu durum, potansiyel olarak iç baskı için kötüye kullanılabilecek dijital gözetim teknolojileri için yeni, özel kontrollerde yansıtılmaktadır.

Aynı zamanda, Amerika Birleşik Devletleri geleneksel olarak, dış politika hedeflerinden büyük ölçüde etkilenen, oldukça iddialı bir ihracat kontrol politikası izlemektedir. İhracat Yönetimi Düzenlemeleri (EAR) ve Uluslararası Silah Ticareti Düzenlemeleri (ITAR) temeline dayanan ABD sistemi, geniş kapsamlı uluslararası uygulamasıyla karakterize edilir. Bu nedenle, Alman şirketleri de, ürünlerinde belirli bir asgari eşiğin üzerinde ABD teknolojisi veya bileşenleri bulunması durumunda, ABD (yeniden) ihracat kontrol düzenlemelerine tabi olabilirler.

ABD'nin Varlık Listesi gibi kapsamlı yaptırım listeleri, ABD ulusal güvenliğine risk olarak sınıflandırılan belirli yabancı şirketleri ve kuruluşları hedef almaktadır.

Buna paralel olarak, Çin gibi diğer küresel oyuncular da ulusal güvenliklerini ve ekonomik çıkarlarını korumak için kendi kapsamlı ihracat kontrol sistemlerini kuruyorlar.

Uluslararası alanda faaliyet gösteren şirketler için bu gelişme, karmaşıklığın önemli ölçüde artması anlamına geliyor. Büyük ölçüde uyumlu bir küresel sistem, yerini çok kutuplu bir düzenleyici ortama bırakıyor; bu ortamda şirketler sadece bir değil, bazen örtüşen ve zaman zaman çatışan birçok yasal sistemi yönetmek zorunda kalıyorlar. Bu nedenle, düzenlemelere uyum, tamamen teknik bir sınıflandırma görevinden, jeopolitik gelişmelerin ve yasal çerçevelerin sürekli analizini gerektiren zorlu bir stratejik mücadeleye dönüşüyor.

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Kontrolün anatomisi: mal sınıflandırması ve kurumsal durum tespiti yükümlülükleri

Ürün listelerinin sistematiği: Kategorilerin ve cinslerin mantığı

İhracat kontrollerinin etkin bir şekilde uygulanması büyük ölçüde iki faktöre bağlıdır: Kontrol edilen malların açık ve sistematik bir şekilde sınıflandırılması ve ihracatçı şirketler içinde sağlam iç süreçlerin uygulanması. Kendi ürünlerinin kesin olarak tanımlanması ve iş ortaklarının ve nihai kullanım alanlarının dikkatli bir şekilde incelenmesi olmadan, yasal düzenlemeler etkisiz kalır.

Mallarla ilgili ihracat kontrolünün özü, AB Çift Kullanımlı Ürünler Yönetmeliği'nin Ek I'inde yer almaktadır. Bu kapsamlı teknik belge, AB'den ihracatı yetkilendirme gerektiren tüm malları, yazılımları ve teknolojileri listelemektedir. Bu karmaşık listeyi yönetilebilir hale getirmek için, büyük ölçüde uluslararası düzeyde uyumlu hale getirilmiş katı ve mantıklı bir sistem izlenmektedir.

Listelenen her bir ürün, beş haneli alfanümerik bir kodla tanımlanır; bu koda ürün listesi numarası veya İhracat Kontrol Sınıflandırma Numarası (ECCN) denir, örneğin bazı entegre devreler için 3A001 gibi.

Bu sayının yapısı, teknolojik alanlara ve kontrol rejimlerine hızlı atama yapılmasını sağlayan açık bir şemayı takip eder:

İlk rakam (0-9), her biri geniş bir teknolojik alanı kapsayan on kategoriden birini belirtir.

İkinci harf (AE), mal türünü tanımlayan beş cinsten birini gösterir.

Son üç rakam, denetimin kaynağını ortaya koyan ve benzersiz tanımlama sağlayan tanımlayıcıyı oluşturur. 900-999 aralığındaki bir tanımlayıcı, uluslararası anlaşmaların ötesine geçen tamamen ulusal denetimleri gösterir.

Bu sistematik sınıflandırma, şirketlerin ürünlerini sınıflandırmaları ve potansiyel onay gereksinimlerini belirlemeleri için hayati önem taşıyan bir araçtır.

AB Çift Kullanımlı Mallar Listesinin Sistematiği

AB Çift Kullanımlı Mallar Listesi, çeşitli teknik kategorileri ve mal türlerini yapılandıran kapsamlı bir sınıflandırma sistemidir. Kategoriler ilk rakamla tanımlanır ve nükleer malzemeler, tesisler ve ekipmanlar (Kategori 0) ile özel malzemeler (Kategori 1) gibi önemli alanları kapsar. İkinci harfle temsil edilen türler, malları daha da farklılaştırır; örneğin, sistemler, ekipmanlar ve bileşenler (Kategori A) veya malzemeler (Kategori C).

Kategoriler, malzeme işleme (kategori 2) ve elektronik (kategori 3-4) gibi temel teknik alanlardan, telekomünikasyon ve bilgi güvenliği (kategori 5), sensörler ve lazerler (kategori 6) ve havacılık, uzay ve itme sistemleri (kategori 9) gibi özel uygulama alanlarına kadar uzanmaktadır. Bu sistematik sınıflandırma, uluslararası ticarette potansiyel olarak çift kullanımlı malların hassas bir şekilde sınıflandırılmasını ve kontrol edilmesini sağlar.

Uyumluluğa giden yol: Stratejik bir gereklilik olarak İç Uyumluluk Programları (İKP)

İhracat kontrol düzenlemelerine uyma yükümlülüğü tamamen ihracatçı şirkete aittir. Düzenlemelerin karmaşıklığı ve ihlallerin ciddi sonuçları (ağır para cezalarından sorumlu yöneticiler için hapis cezasına kadar) göz önüne alındığında, etkilenen şirketler için dahili bir uyumluluk programı (İKP) oluşturmak şarttır. İKP, tüm dış ticaret düzenlemelerine uyumu sağlayan sistematik, dahili bir süreçtir.

Etkili bir Entegre Bakım Planı (ICP) genellikle birkaç temel unsur içerir:

sorumluluk

Şirket içinde ihracat kontrolünden sorumlu tutulacak bir veya daha fazla kişiye, genellikle yönetim düzeyinde bir ihracat müdürü pozisyonuna, net bir şekilde görev verilmesi.

Risk analizi

Şirketin ürünlerine, hedef ülkelerine ve müşteri tabanına dayalı olarak, şirketin özel risklerinin sistematik bir değerlendirmesi.

Malların sınıflandırılması

Ürün listelerinin hangi ürünleri, yazılımları veya teknolojileri kapsadığını belirlemek için tüm ürün portföyünün kapsamlı bir şekilde incelenmesi gereklidir. Bu genellikle ilgili departmanlardan teknik uzmanlık gerektirir.

İşlem incelemesi

Her bir ihracat işlemi gerçekleştirilmeden önce kontrol edilmelidir. Bu, son kullanıcıyı, alıcıyı, varış ülkesini ve beyan edilen nihai kullanım amacını doğrulamayı içerir.

İş ortaklarının değerlendirilmesi

İşlemde yer alan tüm tarafların (müşteriler, tedarikçiler, nakliyeciler) ulusal ve uluslararası yaptırım listelerine göre kontrol edilmesi önemli bir unsurdur. Bu, iş ilişkilerinin yasaklandığı veya ciddi şekilde kısıtlandığı kişi ve kuruluşları listeleyen ABD Yasaklı Kişiler Listesi veya Kuruluş Listesi gibi listeleri içerir.

Belgeleme ve depolama

Tüm denetim adımları ve kararları eksiksiz olarak belgelenmeli ve yasal olarak öngörülen bir süre (AB'de beş yıl) boyunca saklanmalıdır.

eğitim

İlgili çalışanların riskler konusunda farkındalığını ve düzenlemeler hakkındaki bilgilerini korumak için düzenli eğitimler verilmesi.

İşlevsel bir iç kontrol prosedürü (İKB), yalnızca riski en aza indirmek için bir araç olmakla kalmayıp, giderek prosedürel basitleştirmelerden yararlanmak için de bir ön koşul haline gelmektedir. Örneğin, grup içi teknoloji ve yazılım transferini kolaylaştıran yeni AB Genel Lisansı EU007, ihracatçı tarafında etkili bir İKB'yi açıkça şart koşmaktadır.

Listelerin ötesinde: "Her şeyi kapsayan" maddeler ve son kullanım ile son kullanıcıların incelenmesi

İhracat kontrolleri, mal listelerinde açıkça belirtilen ürünlerle sınırlı değildir. "Genel kapsamlı" maddeler çok önemli bir rol oynar. Bu maddeler, ihracatçının malların kritik bir son kullanım amacına yönelik olduğunu bilmesi veya yetkililer tarafından bilgilendirilmesi durumunda, listede yer almayan mallar için de lisans gerekliliğini ortaya koyar.

AB Çift Kullanımlı Ürünler Yönetmeliği'nin 4. maddesi, bu tür kritik kullanımlardan birkaçını tanımlamaktadır. Bu nedenle, listede yer almayan mallar aşağıdakilerle ilgiliyse, yetkilendirme gerekliliği ortaya çıkar:

Kimyasal, biyolojik veya nükleer silahların (kitle imha silahları) geliştirilmesi, üretimi veya kullanımı.

AB, AGİT veya BM tarafından silah ambargosu uygulanan bir ülkede askeri amaçlı kullanım.

AB üyesi bir ülkeden gerekli izin alınmadan daha önce ihraç edilmiş silahların bileşenleri olarak kullanılması.

Bu düzenlemeler, sorumluluğun bir kısmını doğrudan şirkete devrediyor. Şirket, gerekli özeni gösterme sürecinin bir parçası olarak, bu tür kritik kullanımlara dair herhangi bir belirti olup olmadığını incelemelidir. Örneğin, akla yatkın olmayan bir kullanım amacı, sektör deneyimi olmayan bir müşteri veya son kullanıcının göze çarpan gizliliği gibi durumlar uyarı işaretleri olabilir.

İnsan faktörü: İhracat kontrolü için yeni bir kriter olarak insan hakları

2021 tarihli modernize edilmiş AB Çift Kullanımlı Ürünler Yönetmeliği, ihracat kontrollerinin kapsamını önemli bir boyutla genişletti: insan haklarının korunması. Yönetmeliğin 5. maddesi, dijital gözetim amacıyla kullanılan ve listede yer almayan mallar için yeni ve özel bir genel hüküm getiriyor.

Bu ürünler, bilgi ve telekomünikasyon sistemlerinden veri çıkararak veya analiz ederek gerçek kişilerin gizlice gözetlenmesini sağlamak üzere özel olarak tasarlanmış ürünler olarak tanımlanmaktadır.

Yetkili makam (örneğin BAFA) tarafından, söz konusu malların tamamen veya kısmen iç baskı veya insan hakları ya da uluslararası insani hukukun ciddi ihlallerinin işlenmesiyle bağlantılı olarak kullanılmak üzere tasarlandığı veya tasarlanabileceği konusunda ihracatçıya bilgi verilmesi halinde, bu tür mallar için ihracat lisansı gereklidir.

Ayrıca, ihracatçı kendi durum tespit çalışmaları sonucunda bu tür bir kullanım amacından haberdar olursa, yetkili makamı bilgilendirmekle yükümlüdür; yetkili makam da daha sonra izin gerekip gerekmediğine karar verecektir.

Bu düzenleme şirketler için önemli zorluklar ortaya koymaktadır. Şirketler yalnızca ürünlerinin teknik özelliklerini ve bir iş anlaşmasının ekonomik fizibilitesini değerlendirmekle kalmamalı, aynı zamanda hedef ülkedeki insan hakları durumunu ve ürünlerinin bu bağlamdaki potansiyel rolünü de değerlendirmelidir.

Bu düzenleme, faturalama, pazarlama veya ağ güvenliği gibi tamamen ticari uygulamalar için kullanılan malların genel olarak bu kontrole tabi olmadığını açıklığa kavuşturarak bu yükü hafifletmeyi amaçlamaktadır.

Bununla birlikte, insan haklarına dayalı bu yaklaşım, ihracat kontrolünün odağını yalnızca silahların yayılmasının önlenmesinden değerlere dayalı bir dış ekonomi politikasına genişletmekte ve bu da teknoloji sektöründeki şirketler için uyumluluk gereksinimlerini önemli ölçüde artırmaktadır.

Ekonomik boyut: Stratejik avantaj ve rekabet dezavantajı arasında

İnovasyonun motoru olarak çift kullanım: Teknoloji transferi ve sivil alana yayılma etkileri

Çift kullanımlı teknolojilerle ilgili tartışmalar genellikle güvenlik politikası değerlendirmeleriyle şekillenmektedir. Bu durum, bu olgunun derin ekonomik önemini kolayca göz ardı etmektedir. Teknolojilerin çift kullanılabilirliği, kontrol edilmesi gereken bir risk olmanın yanı sıra, yeniliğin temel itici gücü ve tüm ekonomilerin rekabet gücü ve stratejik özerkliği için de hayati bir faktördür. Aynı zamanda, kontrol mekanizmaları şirketler için önemli bir yük oluşturmakta ve küresel rekabetteki konumlarını olumsuz etkileyebilmektedir.

Sivil ve askeri araştırma ve geliştirmenin (Ar-Ge) yakın entegrasyonu, teknolojik ilerlemenin güçlü bir kaynağıdır. Tarihsel olarak, birçok çığır açan sivil teknoloji, askeri ve savunma araştırmalarından kaynaklanan dolaylı etkiler sonucu ortaya çıkmıştır. Küresel Konumlandırma Sistemi (GPS) ve internet en belirgin örneklerdir. Hükümetin bu askeri projelere yaptığı muazzam yatırımlar, daha sonra ticarileştirilen ve tüm sivil endüstrilerde devrim yaratan teknolojik temelleri oluşturmuştur.

Günümüzde bu dinamik birçok alanda tersine döndü. Özellikle yapay zeka, kuantum hesaplama ve gelişmiş yarı iletkenler gibi temel dijital teknolojilerde, en ileri araştırmalar öncelikle sivil, ticari odaklı sektörde gerçekleşiyor. Savunma bakanlıkları giderek bu sivil yenilikleri askeri amaçlar için uyarlamaya daha fazla bağımlı hale geliyor.

Teknoloji transferinin yönü ne olursa olsun, çift yönlü uygulanabilirliğinden önemli sinerjiler ortaya çıkar. Ar-Ge yatırımları, hem ulusal güvenliği güçlendirerek hem de ticari rekabet gücünü artırarak çifte getiri sağlayabilir. Bu nedenle, Alman Sanayi Federasyonu (BDI) gibi iş dünyası birlikleri ve Avrupa Komisyonu gibi siyasi aktörler, sivil ve savunma ile ilgili araştırmalar arasındaki sinerjileri stratejik olarak güçlendirme ihtiyacını vurgulamaktadır. Amaç, her iki yönde de yayılma etkilerini en üst düzeye çıkarmak ve entegre bir inovasyon tabanı oluşturmaktır.

Ekonomik faydalar: Teknolojik egemenliğin ve sanayi tabanının güçlendirilmesi

Makroekonomik düzeyde, kritik öneme sahip çift kullanımlı teknolojileri yurt içinde geliştirme ve üretme yeteneği, stratejik özerkliğin temel bir unsuru haline gelmiştir. COVID-19 pandemisi ve son yıllardaki jeopolitik çalkantılar, özellikle yarı iletkenler gibi yüksek teknoloji ürünleri için küresel tedarik zincirlerinde tek taraflı bağımlılık risklerini vurgulamıştır.

Çift kullanımlı teknolojiler genellikle tüm ekonomiyi derinden etkileyen kilit teknolojilerdir. Mikroelektronik, siber güvenlik, havacılık ve uzay veya biyoteknoloji gibi alanlarda güçlü bir yerli sanayi, bir ülkenin yalnızca savunma yetenekleri için değil, aynı zamanda genel ekonomik dayanıklılığı ve yenilikçi kapasitesi için de çok önemlidir.

Dolayısıyla, AB Komisyonu'nun çift kullanımlı potansiyele sahip Ar-Ge'yi teşvik etmeye yönelik Beyaz Kitabı gibi siyasi girişimler, Avrupa'nın teknolojik ve endüstriyel altyapısını güçlendirmeyi ve stratejik açıdan önemli alanlarda Avrupa dışı tedarikçilere olan bağımlılığı azaltmayı amaçlamaktadır.

Bu nedenle, çift kullanımlı araştırmaların hedeflenen şekilde teşvik edilmesi, rekabet gücünü artırmayı ve aynı zamanda ekonomik güvenliği sağlamayı amaçlayan modern sanayi ve güvenlik politikasının bir aracı haline gelmektedir.

İşletme zorlukları: Uyumluluk maliyetleri, hukuki belirsizlik ve küresel rekabet

Ancak, ihracat yapan şirketler için kontrol rejimleri önemli bir yük oluşturmaktadır. Karmaşık düzenlemelere uyum, önemli işletme maliyetlerine yol açmaktadır. Bunlar arasında ihracat kontrol departmanlarındaki uzman personel için doğrudan maliyetler, mal sınıflandırması ve yaptırım listesi taraması için pahalı yazılım çözümleri ve dış hukuk danışmanlığı yer almaktadır.

Ayrıca, onay sürecindeki gecikmelerden kaynaklanan dolaylı maliyetler de söz konusudur. İhracat lisansı için uzun bekleme süreleri, teslimat tarihlerinin müşterilere garanti edilememesi nedeniyle sözleşme cezalarına veya hatta sipariş kaybına yol açabilir.

İşletmeler için bir diğer önemli sorun da hukuki belirsizliktir. Özellikle, muğlak ifadelerle kaleme alınmış genel geçer maddeler ve yeni insan haklarıyla ilgili kriterler, şirketler üzerinde önemli bir sorumluluk yükü oluşturmaktadır. Günlük faaliyetlerinde, karmaşık ve potansiyel olarak suç teşkil edebilecek dış ve güvenlik politikası değerlendirmeleri yapmak zorundadırlar ve bu değerlendirmeler için genellikle gerekli bilgi ve uzmanlığa sahip değillerdir.

Bu belirsizlik, şirketlerin ihtiyatlı davranarak yasal ticari faaliyetlerden kaçınmasına ("aşırı uyumluluk") veya yetkililere çok sayıda ihtiyati onay talebi göndermesine yol açabilir; bu da yetkililerin kapasitelerini aşırı yükler ve herkes için işlem sürelerini daha da uzatır.

Bu yükler, küresel pazarda önemli bir rekabet dezavantajına yol açabilir. AB şirketleri, dünyanın diğer bölgelerindeki rakiplerine göre daha sıkı, daha karmaşık ve daha öngörülemez kontrollere tabi tutulursa, pazar payı kaybetme riskiyle karşı karşıya kalırlar. Küresel bir pazarda etkili ihracat kontrolleri, ancak ana rakiplerin benzer veya ideal olarak aynı kurallara tabi olması durumunda işe yarar. Kontrol rejimlerinin artan jeopolitik parçalanması, böyle bir eşit oyun alanı yaratmayı zorlaştırıyor ve Avrupa yüksek teknoloji ihracatçıları üzerindeki rekabet baskısını yoğunlaştırıyor.

Araştırmanın geleceği: Avrupa'da çift kullanımlı potansiyelin hedeflenmiş tanıtımı

Bu zorluklara yanıt olarak ve küresel teknoloji yarışındaki konumlarını güçlendirmek amacıyla, hem Avrupa hem de ulusal düzeylerde, çift kullanımlı potansiyele sahip araştırma ve geliştirme faaliyetlerini daha stratejik bir şekilde teşvik etme çabaları sürdürülmektedir. Avrupa Komisyonu, 2024 Beyaz Kitabı'nda, çift kullanımlı inovasyon için daha entegre ve hedef odaklı bir çerçeve oluşturmak üzere çeşitli tartışma seçenekleri sunmuştur.

Almanya Araştırma ve Yenilik Uzman Komisyonu (EFI) gibi uzman komisyonlar, birçok ülkede hâlâ var olan sivil ve askeri araştırma fonlaması arasındaki katı ayrımın kaldırılması çağrısında bulunuyor.

Böyle bir açılım, önemli sinerjileri ortaya çıkarabilir ve Almanya ile Avrupa'nın aksi takdirde kaçıracağı ekonomik fırsatların önünü açabilir.

Tartışma, temel sivil araştırmaları ihmal etmeden, hem sivil hem de güvenlik amaçlı kullanılabilecek teknolojilerin potansiyelinden tam olarak yararlanabilmek için araştırma fonlarının nasıl daha çevik ve esnek hale getirilebileceği etrafında dönüyor.

Bu stratejik yeniden yapılanma, Avrupa'nın yenilikçi gücünü bir araya getirmeyi ve aynı zamanda bu gücü ekonomik ve ulusal güvenliği güçlendirmek için kullanılabilir hale getirmeyi amaçlamaktadır.

Küresel ekonomi şu anda temel bir değişim, küresel lojistiğin temel taşlarını sallayan kırık bir dönem yaşıyor. Maksimum verimlilik ve “tam zamanında” prensip için sarsılmaz çaba ile karakterize edilen hiper-globalizasyon dönemi yeni bir gerçekliğe yol açar. Bu, derin yapısal molalar, jeopolitik değişimler ve ilerici ekonomik siyasi parçalanma ile karakterizedir. Bir zamanlar elbette bir mesele olarak kabul edilen uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin planlanması, çözülür ve yerini artan belirsizlik aşaması alır.

İçin uygun:

• Akıllı altyapı ve otomasyonla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık - Çift kullanımlı lojistik uzmanının gereksinim profili

Pratikte Çift Amaçlı Kullanım: Belirli Uygulama Alanları ve Vaka Çalışmaları

Askeri alandan devrim: GPS ve internet, teknoloji transferinin en önemli örnekleri

Çift kullanımlılığın soyut kavramları ve yasal çerçeveleri, teknolojik uygulamadan somut örneklerle en iyi şekilde anlaşılabilir. Bu vaka çalışmaları, çift kullanılabilirliğin modern dünyamıza ne kadar derinden yerleşmiş olduğunu göstermektedir – günlük olarak kullandığımız temel altyapılardan geleceğimizi şekillendirecek en son teknolojilere kadar.

20. yüzyılın sonlarındaki en dönüştürücü teknolojilerden ikisinin kökeni doğrudan ABD askeri araştırma ve geliştirmeye dayanmaktadır. Bunlar, askeri alandan sivil sektöre başarılı teknoloji transferinin klasik örnekleridir.

Küresel Konumlandırma Sistemi (GPS), 1970'lerde ABD Savunma Bakanlığı tarafından NAVSTAR-GPS programı kapsamında, askeri birlikler (gemiler, uçaklar, askerler) için hassas, dünya çapında ve hava koşullarından bağımsız navigasyon sağlamak amacıyla geliştirilmiştir.

1993'te tam olarak devreye alınmasının ardından, sinyal kademeli olarak sivil kullanıma sunuldu. Başlangıçta, bu yeni teknolojinin başlıca kullanıcıları bilim insanları ve haritacılar oldu.

Ancak asıl atılım, ABD hükümetinin sivil kullanıcılar için yapay sinyal bozulması olan Seçici Erişilebilirlik özelliğini devre dışı bıraktığı 2000 yılı civarında gerçekleşti. Bu durum, alıcıların sürekli olarak küçültülmesiyle birleşince, sivil uygulamalarda bir patlamaya yol açtı. Bugün GPS, otomobillerde ve akıllı telefonlarda navigasyondan hassas tarıma ve lojistikte filo yönetimine, finans piyasalarının ve telekomünikasyon ağlarının senkronizasyonuna kadar sayısız hizmet ve endüstrinin omurgasını oluşturuyor. Ekonomik faydaları muazzam; bir çalışma, yalnızca ABD'de GPS'in yarattığı ekonomik avantajın 2019 yılı itibariyle 1,4 trilyon dolar olduğunu tahmin ediyor.

İnternet söz konusu olduğunda da durum benzerdir. Selefi olan ARPANET, 1960'ların sonlarında ABD Savunma Bakanlığı'na bağlı İleri Araştırma Projeleri Ajansı (ARPA) adına geliştirilmiştir.

Asıl amaç, örneğin bir askeri saldırı nedeniyle bireysel düğümlerin arızalanması durumunda bile işlevsel kalacak, merkezi olmayan ve sağlam bir bilgisayar ağı oluşturmaktı. Başlangıçta ağ, yalnızca savunma projeleri üzerinde çalışan birkaç üniversite ve araştırma kurumunu birbirine bağlıyordu.

Sonraki on yıllarda, akademik camia için önemli bir araç haline geldi. Belirleyici dönüm noktası, 1990'ların başlarında Dünya Çapında Ağ'ın (World Wide Web) geliştirilmesi ve ağın kademeli olarak açılması ve ticarileştirilmesiyle geldi.

Günümüzde internet, küresel bilgi toplumunun temel altyapısıdır ve elektronik ticareti, yeni hizmetleri ve işlem maliyetlerinde büyük bir azalmayı mümkün kılarak dünya ekonomisini temelden değiştirmiştir.

Modern Arenalar: İnsansız Hava Araçları, Yapay Zeka ve Sivil ve Askeri Alanların Birleşmesi

GPS ve internet, on yıllara yayılan teknoloji transferine örnek teşkil ederken, modern teknolojilerde sivil ve askeri uygulamaların birleşmesi genellikle neredeyse eş zamanlı olarak gerçekleşir.

İnsansız hava araçları (İHA'lar), yaygın olarak bilinen adıyla dronlar, bu eğilimi çarpıcı bir şekilde göstermektedir. Başlangıçta askeri keşif ve saldırı amaçlı geliştirilen dronlar, son yıllarda devasa bir ticari pazara dönüşmüştür. Uygun fiyatlar ve geniş uygulama yelpazesi sayesinde bu pazar Almanya'da ve dünya genelinde hızla büyümektedir.

Drone'lar günümüzde tarımda tarlaların izlenmesi, inşaat sektöründe binaların denetlenmesi, lojistikte kargo teslimatı ve kurtarma ekipleri tarafından yangın veya kaza durumlarında durum değerlendirmesi için rutin olarak kullanılmaktadır.

Aynı zamanda, ticari olarak temin edilebilen ve teknolojik olarak gelişmiş bu insansız hava araçları doğrudan askeri amaçlar için uyarlanmaktadır. Sivil pazardan alınan küçük, çevik dört pervaneli dronlar, manga düzeyinde keşif için veya küçük patlayıcı maddelerin taşıyıcısı olarak kullanılarak savaş yöntemlerini temelden değiştirmektedir. Sivil sektörden askeri sektöre bu teknoloji transferi, silahlı kuvvetlerin inovasyon döngüsünü önemli ölçüde hızlandırmaktadır.

Yapay zekâ (YZ), belki de en karmaşık ve geniş kapsamlı çift kullanım alanını temsil etmektedir. Tıbbi alanda anormallikleri tespit etmek için MR görüntülerini incelemek, müşteri davranışlarını analiz etmek veya karmaşık lojistik zincirlerini optimize etmek gibi sivil uygulamalar için geliştirilen YZ algoritmaları, askeri amaçlar için de son derece önemli olan aynı temel teknolojilere dayanmaktadır.

Yapay zekanın askeri uygulamaları arasında otonom gerçek zamanlı hedef tespiti, silah sistemlerinin kontrolü, istihbarat toplama amacıyla büyük miktarda verinin analizi ve siber saldırılara karşı savunma yer almaktadır.

Etik açıdan "çift kullanımlı ikilem" burada özellikle belirgindir: İnsanlığa muazzam faydalar sağlayabilecek daha güçlü yapay zekâya yönelik araştırmalar, kaçınılmaz olarak otonom silah sistemlerinin veya totaliter gözetim sistemlerinin geliştirilmesi için kötüye kullanılma riskini de beraberinde getirir.

Görünmez sınırlar: Biyoteknoloji, kuantum hesaplama ve uzayın stratejik önemi

Bilimsel araştırmaların ön saflarında, çift kullanımlı potansiyeli bugünden bile öngörülebilen ve gelecekte merkezi stratejik bir rol oynayacak yeni teknolojik alanlar ortaya çıkmaktadır.

Biyoteknoloji, özellikle genom düzenleme (CRISPR gibi) ve sentetik biyoloji alanındaki gelişmeler, tıp ve tarımda devrim niteliğinde atılımlar vaat ediyor. Aynı zamanda, bu teknolojiler yeni biyolojik silahların geliştirilmesi için kötüye kullanılma riskini de taşıyor.

Virüslerin bulaşıcılığını veya patojenitesini anlamayı amaçlayan ve pandemilerle daha iyi mücadele etmeyi hedefleyen bilimsel araştırmalar, potansiyel olarak daha tehlikeli patojenler yaratmak için kullanılabilecek bilgiler de üretebilir. Bu nedenle, ABD ve diğer ülkelerde, bu tür "çift kullanımlı endişe verici araştırmaları" (DURC) belirlemek ve değerlendirmek için Ulusal Biyogüvenlik Bilim Danışma Kurulu (NSABB) gibi özel denetim mekanizmaları kurulmuştur.

Kuantum hesaplama, günümüzün süper bilgisayarlarının çözemediği hesaplama problemlerini çözme potansiyeline sahiptir. Bu, yeni ilaçlar veya malzemelerin geliştirilmesi gibi sivil araştırmalar için muazzam fırsatlar yaratmaktadır. Aynı zamanda, güçlü bir kuantum bilgisayarın dijital iletişimimizi ve finansal işlemlerimizi koruyan en yaygın şifreleme algoritmalarının çoğunu kırabileceği için mevcut BT güvenliğine temel bir tehdit oluşturmaktadır.

Dahası, kuantum sensör teknolojisi, hem sivil jeolojide hem de askeri denizaltı veya gizli uçak tespiti için kullanılabilecek son derece hassas ölçüm cihazlarının geliştirilmesini vaat ediyor.

Uzay, giderek daha önemli bir çift kullanımlı alan haline geliyor. Özel şirketlerin uygun maliyetli uydu fırlatmaları ve devasa uydu takımyıldızları sunmasıyla karakterize edilen "Yeni Uzay" çağı, sivil ve askeri uzay kullanımı arasındaki çizgileri bulanıklaştırıyor. Tarım veya afet yardımı için yüksek çözünürlüklü görüntüler sağlayan yer gözlem uyduları, askeri keşif için de kullanılabilir. Uzak bölgelere geniş bant internet getiren iletişim uyduları, insansız hava araçlarını kontrol etmek ve sahadaki birlikleri birbirine bağlamak için de çok önemlidir.

Stratejik bir varlık olarak altyapı: limanlar, havaalanları ve sivil-askeri lojistik zincirleri

Çift kullanımlılık kavramı, yalnızca tekil ürünler veya teknolojilerle sınırlı olmayıp, kritik altyapıları ve hizmetleri de kapsamaktadır. Küresel ekonominin omurgasını oluşturan lojistik zincirleri ve ulaşım yolları, aynı zamanda askeri hareketlilik ve bir devletin silahlı kuvvetlerini konuşlandırma yeteneği için de hayati önem taşımaktadır.

Bu nedenle büyük sivil deniz limanları genellikle "stratejik limanlar" olarak adlandırılır. Kriz bölgelerine hızlı konuşlandırmayı sağlamak için ağır askeri teçhizat ve birliklerin yüklenmesi için tesislerini ve kapasitelerini kısa sürede kullanıma hazır hale getirebilmelidirler.

Benzer şekilde, dünya çapında hem sivil hem de askeri amaçlarla kullanılan çok sayıda havaalanı bulunmaktadır; bu durum operasyonel sinerjiler yaratırken aynı zamanda yakın koordinasyon gerektirmektedir.

Dahası, sivil uzmanlık özellikle askeri amaçlar için kullanılmaktadır. Almanya'daki en önemli örneklerden biri, Alman Silahlı Kuvvetleri ile Lufthansa Technik arasındaki iş birliğidir. Şirket, sivil uçakların bakım, onarım ve revizyonu (MRO) alanındaki dünya lideri uzmanlığını, Alman hükümet filosu veya yeni P-8A Poseidon deniz devriye uçağı gibi karmaşık askeri uçak filolarına teknik destek sağlamak için kullanmaktadır.

Bu ortaklık, Alman Silahlı Kuvvetlerinin üst düzey sivil uzmanlıktan ve küresel lojistik ağlarından yararlanmasını sağlayarak operasyonel hazırlığı artırır ve potansiyel olarak maliyetleri düşürür.

Bu tür işbirlikleri kamu hizmetleri alanında da mevcuttur; örneğin, sivil Alman Meteoroloji Servisi (DWD) ile Alman Silahlı Kuvvetleri Coğrafi Bilgi Servisi (GeoInfoDBw) arasında, personel eğitimi ve sivil ve askeri amaçlar için meteorolojik veri sağlama konusunda ortak bir işbirliği bulunmaktadır.

İçin uygun:

• Çift amaçlı ağır yük konteyner terminalleri – AB iç pazarı ve Avrupa'nın askeri savunma güvenliği için

Topluma hizmette sinerjiler: Afet yardımında sivil-askeri işbirliği

Çift kullanımlı uygulamaların en olumlu ve görünür biçimlerinden biri, ulusal afet yardımında sivil-askeri işbirliğidir (CMZ). Sel, orman yangınları veya salgın hastalıklar gibi büyük acil durumlarda, itfaiye teşkilatları, Federal Teknik Yardım Ajansı (THW) veya Kızılhaç gibi sivil yetkililer ve yardım kuruluşları kapasitelerinin sınırlarına ulaştıklarında, idari yardım çerçevesinde Alman Silahlı Kuvvetlerinden (Bundeswehr) destek talep edebilirler.

Silahlı kuvvetler, sivil sektörde genellikle bulunmayan veya yetersiz olan yeteneklere ve kaynaklara sahiptir. Bunlar arasında, altyapının hızlı bir şekilde onarılması için köprü döşeme ve kurtarma araçları gibi ağır mühendislik ekipmanları, hava (helikopter) ve kara taşımacılığı yetenekleri, çok sayıda insanı tedarik etme konusunda lojistik uzmanlığı ve çok sayıda disiplinli ve her an hazır destek personeli yer almaktadır.

2021 yılında Ahr Vadisi'nde yaşanan yıkıcı sel felaketi sırasında Alman Silahlı Kuvvetlerinin konuşlandırılması, askerlerin geçici köprüler inşa etmesi, enkazı temizlemesi ve lojistik desteği sağlaması, bu işbirliğinin etkinliğinin çarpıcı bir örneğidir.

Acil durumlarda sorunsuz işbirliğini sağlamak için, devlet komutanlıklarından ilçe irtibat komutanlıklarına kadar tüm idari düzeylerde, sivil ve askeri yetkililer arasında yakın koordinasyonu sağlayan sabit bir irtibat ve irtibat kişisi yapısı bulunmaktadır.

İçin uygun:

• Sivil sanayi olmadan, kriz durumunda lojistik olmaz ve sivil-askeri işbirliği (CMC) de olmaz

Stratejik yeniden yapılanma – ekonomik ve güvenlik politikasının ayrılmaz bir parçası olarak çift kullanım

Çift kullanımlı ürün olgusunun kapsamlı bir analizi, 21. yüzyılın temel bir gerçeğini ortaya koymaktadır: Yüksek teknoloji dünyasında sivil ekonomi ile askeri güvenlik arasındaki katı ayrım artık sürdürülebilir değildir. Çift kullanımlı ürünler marjinal bir olgu değil, modern teknolojik ve ekonomik gelişmenin kalbinde yer almaktadır. Bir ülkenin bu kilit teknolojilerde liderlik etme yeteneği, yalnızca ekonomik rekabet gücünü değil, aynı zamanda stratejik özerkliğini ve güvenliğini de belirler.

Rapor, konunun doğasında var olan gerilimi vurguladı.

Bir yandan, kitle imha silahları üretmek, bölgeleri istikrarsızlaştırmak veya insan haklarını ihlal etmek için kötüye kullanılabilecek teknolojilerin yayılmasını kontrol etme ihtiyacı vardır. AB ve üye devletlerinin uluslararası kontrol rejimleri ve ayrıntılı yasal çerçeveleri, bu risklerle mücadele için vazgeçilmez araçlardır. Bununla birlikte, yüksek uyum maliyetleri, yasal belirsizlik ve potansiyel rekabet dezavantajları ile karakterize edilen ihracat odaklı ekonomiler için önemli bir yük oluşturmaktadırlar.

Öte yandan, çift kullanımlı potansiyel, inovasyonun ve ekonomik refahın önemli bir itici gücüdür. Sivil ve askeri araştırma ve geliştirme arasındaki sinerjiler, her iki sektöre de fayda sağlayan ve bir toplumun teknolojik altyapısını güçlendiren yayılma etkileri yaratır. Teknolojik ilerlemenin giderek ticari sektörden kaynaklandığı bir çağda, bu sivil inovasyonlardan güvenlik amaçları için yararlanabilme ve bunun tersi de geçerli olma yeteneği, belirleyici bir stratejik avantajdır.

Bu gerilimi gidermek, politikada stratejik bir yeniden düzenleme gerektirir. Sadece yasaklamalara dayalı, tamamen tepkisel bir ihracat kontrol yaklaşımı yetersiz kalır. İhtiyaç duyulan şey, çift kullanımlı ürünleri ekonomik, inovasyon ve güvenlik politikasının ayrılmaz bir bileşeni olarak anlayan bütüncül bir yaklaşımdır.

Bu yaklaşımın çeşitli kriterleri karşılaması gerekir:

Çeviklik

Kontrol listeleri ve mekanizmaları, yeni gelişmelerin gerisinde kalmamak için teknolojik değişimin hızlı temposuna ayak uydurabilmelidir.

Uluslararası uyumlaştırma

Rekabetin bozulmasını en aza indirmek için, kontroller uluslararası düzeyde mümkün olduğunca uyumlu hale getirilmelidir. Tek taraflı, ulusal düzeydeki düzenlemelerin sıkılaştırılması, küresel güvenliği önemli ölçüde artırmadan yerel endüstrileri zayıflatabilir.

Ortaklık

Etkin denetim ancak sektör ve akademi ile diyalog yoluyla mümkündür. Şirketler ve araştırma kurumları açık, anlaşılabilir ve öngörülebilir yasal çerçevelere ihtiyaç duyar. Teknik uzmanlıkları, listenin oluşturulma sürecine en başından itibaren dahil edilmelidir.

Sonuç olarak, çift kullanımlılık ikilemini etkili bir şekilde yönetmek, modern sanayileşmiş ülkeler için en önemli zorluklardan biridir. Bu, akıllıca bir denge bulmakla ilgilidir: refahı güvence altına alan açıklık ve yeniliği teşvik etmek ile güvenliği garanti eden hedefli ve etkili kontrolleri uygulamak arasında bir denge. Derin jeopolitik ve teknolojik değişimlerin yaşandığı bir çağda, bu madalyonun her iki yüzünü de dikkate alan bir politika ancak uzun vadede başarılı olabilir.

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

 

 

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn