Avrupa çelik endüstrisi | Yeni AB koruma düzenlemesi 2026: Adil bir pazar değil, hayatta kalma mücadelesi

Yüzde 50 gümrük vergisi ve sıkı kotalar: Avrupa'nın ucuz çeliğe karşı radikal planı

Brüksel'de radikal rota değişikliği: Yeni AB çelik düzenlemesi ekonomi için ne anlama geliyor?

Asya'dan gelen ağır sübvansiyonlu ucuz ithalat, agresif ABD ticaret politikaları ve süregelen yapısal kriz, yerli üretimi tarihi düşük seviyelere çekti. AB'de kullanılan çeliğin neredeyse üçte biri artık üçüncü ülkelerden geliyor, Avrupa'daki yüksek fırınlar ise atıl durumda. Yaklaşan çöküşü önlemek ve geleceğin "yeşil çeliğine" yapılan devasa yatırımları güvence altına almak için Avrupa, ticaret politikasını radikal bir şekilde değiştiriyor. Temmuz 2026'da yürürlüğe girmesi planlanan sert yeni bir AB koruma düzenlemesiyle Avrupa Birliği sert bir tavır sergiliyor: yarıya indirilen ithalat kotaları, %50 oranında cezai gümrük vergileri ve yenilikçi "erit ve döküm" maddesi, mevcut kaçakçılık uygulamalarına nihayet son vermeyi amaçlıyor. Ancak bu emsalsiz müdahale piyasayı kurtarmaya yetecek mi, yoksa imalat sanayileri için maliyetleri tehlikeli seviyelere mi çıkaracak? Bu kapsamlı analiz, sadece bir gümrük yasasından çok daha fazlası olan, Avrupa sanayisi için bir hayatta kalma meselesi olan yeni düzenleyici çerçevenin arka planına, sert mekanizmalarına ve jeopolitik sonuçlarına ışık tutuyor.

Avrupa çelik endüstrisi çöküşün eşiğinde ve Brüksel acil durum frenini çekiyor

13 Nisan 2026'da, Brüksel'de aylarca süren zorlu müzakereler, Avrupa ticaret politikasını temelden değiştiren bir sonuçla sona erdi: Avrupa Komisyonu, Parlamento ve Konsey, üçlü görüşme prosedürü kapsamında Avrupa çelik piyasası için yeni bir koruma önlemi konusunda anlaşmaya vardılar. Kabul edilen metin, resmi olarak onaylanması için Avrupa Parlamentosu ve Konsey'e sunulacak ve 1 Temmuz 2026'da yürürlüğe girmesi planlanıyor; bu tarih, Dünya Ticaret Örgütü (WTO) kapsamında mevcut koruma önlemlerinin sekiz yıl sonra sona ereceği tarihle aynı zamana denk geliyor. İlk bakışta teknik bir düzenleyici önlem gibi görünen bu durum, gerçekte Avrupa'nın çelik endüstrisine şimdiye kadar tanıdığı en sert ticaret politikası düzeltmesidir.

Bu anlaşma Brüksel'de alınan soyut bir idari karar değil. Yıllardır kötüleşen yapısal bir krize verilen cevaptır: küresel aşırı üretim, Asya'dan gelen büyük ölçüde sübvansiyonlu ucuz ithalat, yerli üretimde tarihi bir düşüş ve zaten kırılgan olan Avrupa pazarına ek baskı uygulayan transatlantik bir ticaret anlaşmazlığı. Bu rapor, yeni AB çelik koruma düzenlemesinin arka planını, mekanizmalarını ve stratejik etkilerini analiz ediyor ve Avrupa'nın bu önlemle önümüzdeki on yılda sanayi politikasının yönünü belirlemesinin nedenini açıklıyor.

Krizin derinliği: Rekor düşük seviyelerin norm haline geldiği an

Avrupa, özellikle de Alman çelik endüstrisi, bugüne kadar kamuoyunda yeterince ele alınmayan, kalıcı bir yapısal krizin içinde bulunuyor. Almanya'da ham çelik üretimi 2025 yılında sadece 34,1 milyon tona geriledi; bu, 2009 mali krizinde 32,7 milyon ton üretildiği zamandan bu yana en düşük rakam. Mutlak rakamdan daha endişe verici olan ise tutarlılık: Üretimin, sektörün ekonomik olarak sürdürülebilir kapasite kullanımının alt sınırı olarak tanımladığı 40 milyon ton eşiğinin önemli ölçüde altında kaldığı üst üste dördüncü yılı işaret ediyor. 2018'den bu yana bu eşik toplam altı kez aşıldı. Dolayısıyla çelik endüstrisi yapısal olarak durgunluk seviyesinde kalmaya devam ediyor.

Özellikle endişe verici olan, kapasite kullanım oranının kritik eşik olan %70'in altına düşmesidir. Ekonomide, bu seviyenin altındaki bir kullanım oranı kritik bir alan olarak kabul edilir: sabit maliyetler artık yeterince karşılanmaz, yatırım döngüleri çöker ve azalan kar marjları, işten çıkarmalar ve üretim yer değiştirmeleriyle birlikte bir kısır döngü başlar. Toplam AB ham çelik üretimi 2025 yılında yaklaşık 125,8 milyon tona düşerek tarihi bir düşük seviyeye ulaştı. Aynı zamanda, yarı mamul ürünler de dahil olmak üzere AB'ye yapılan çelik ithalatı %14 artarken, mamul ürün ithalatı %9 arttı. 2025'in üçüncü çeyreğinde, AB çelik tüketiminin ithalat payı %29 ile rekor seviyeye ulaştı; şimdi AB'de kullanılan çeliğin neredeyse üçte biri AB üyesi olmayan bir ülkeden geliyor.

Bu gelişme rastgele bir piyasa sonucu değil, küresel ölçekte yapısal bozulmaların bir sonucudur. Çin'in çelik ihracatı Kasım 2025 sonu itibarıyla 100 milyon tonu aşarak bir önceki yıla göre %6,7 artış gösterdi. Çin, yaklaşık %55'lik payıyla küresel ham çelik üretiminde lider konumdayken, Almanya'nın katkısı sadece yaklaşık %2 civarındadır. OECD, küresel çelik piyasasında 620 milyon tonluk aşırı kapasite olduğunu tahmin ediyor ve 2027 yılına kadar bu rakamın 721 milyon tona (AB'nin toplam çelik kapasitesinin dört katına) ulaşacağını öngörüyor. Dolayısıyla küresel çelik fazlası geçici bir döngüsel olgu değil, Avrupa sanayi tabanı için uzun vadeli sonuçları olan yapısal bir sorundur.

Dış jeopolitik baskı: Amerika, Asya ve dikkat dağıtma sorunu

AB ekonomisinin iç talep zayıflıklarına ek olarak, tehlikeli bir dış baskı faktörü daha var: Başkan Donald Trump yönetimindeki Amerika Birleşik Devletleri'nin agresif ticaret politikası. 11 Mart 2025'ten bu yana ABD, tüm çelik ve alüminyum ithalatına yüzde 25 oranında gümrük vergisi uyguladı; bu, AB'yi doğrudan etkileyen ve Brüksel'in orantılı karşı önlemler açıklamasına yol açan korumacı bir adımdır. Trump daha sonra bu oranı yüzde 50'ye çıkaracağını da açıkladı; Alman Çelik Federasyonu bunu transatlantik ticaret çatışmasında yeni bir tırmanış olarak nitelendirdi.

Avrupa için asıl zarar, doğrudan ihracat kayıplarından ziyade, sözde ticaret sapması etkisinde yatmaktadır. Daha önce ABD'ye önemli miktarlarda çelik ihraç eden Hindistan, Türkiye, Vietnam ve Güney Kore gibi geleneksel çelik tedarikçileri, Amerikan gümrük vergileri nedeniyle ABD pazarına erişimlerini kaybediyor ve bu miktarları başka yerlere satmak zorunda kalıyorlar. Avrupa pazarı, bu saptırılan çelik hacimleri için tercih edilen çıkış noktası haline geliyor. Sonuç olarak, AB'nin çelik sektöründeki ticaret açığı ayda yaklaşık 2 milyon tona yükseldi ve bunun 1,2 milyon tonu nihai ürünlerden oluşuyor. Bunun sonucunda Avrupa üreticileri üzerindeki fiyat baskısı oldukça büyük ve zaten zayıf olan iç ekonomi tarafından daha da kötüleştiriliyor.

Dahası, geleneksel olarak çelik talebinin ana itici gücü olan Çin'in iç gayrimenkul piyasası uzun süreli bir durgunluk döneminde kalmaya devam ediyor. Çin'in ham çelik üretimi, yıllar sonra ilk kez 2025 yılında 1 milyar tonun altına düştü. İç talepteki bu yapısal düşüş, Çinli çelik üreticilerini kapasitelerini daha da agresif ihracat stratejileriyle kullanmaya zorluyor. Aralık 2025'te Çin, Ocak 2026'dan itibaren yaklaşık 300 özel çelik ürününün ihracatı için bir lisanslama sistemi ilan ederek yanıt verdi; bu önlem, artan uluslararası baskıya karşı koymak amacıyla diplomatik olarak ihracat kontrolü olarak gizlendi, ancak pratikte yapısal aşırı üretimi neredeyse hiç ele almadı. Dünya Çelik Birliği'ne göre, küresel çelik talebinin 2026'da sadece %0,3'lük marjinal bir artışla 1,724 milyar tona ulaşması, ardından 2027'de %2,2'lik daha güçlü bir artış göstermesi bekleniyor; bu rakamlar, öngörülebilir gelecekte küresel arz fazlasının önemli ölçüde azalacağına işaret etmiyor.

Anlaşmanın en önemli maddesi: kota azaltımı ve gümrük vergilerinin iki katına çıkarılması

Komisyon, Parlamento ve Konsey tarafından üçlü görüşmelerde üzerinde anlaşmaya varılan yeni AB koruma aracı, gözden geçirilmiş bir tarife kotası (TRQ) sistemine dayanmaktadır. Temel parametre: gümrüksüz ithalat hacmi yılda 18,3 milyon ton ile sınırlandırılmıştır; bu, 2024'te geçerli olan kotalara kıyasla yaklaşık yüzde 47'lik bir azalmadır. Bu eşiğin üzerinde ithal edilen her şey, önceki yüzde 25'lik oranın iki katı olan yüzde 50'lik bir tarifeye tabi olacaktır.

Bu ikili etki – önemli ölçüde azaltılmış gümrüksüz ithalat limitleri ve büyük ölçüde artırılmış dış gümrük vergisi – ekonomik açıdan mantıklıdır. Daha düşük gümrüksüz ithalat limiti arzı doğrudan etkiler: Sadece açıkça tanımlanmış bir miktar gümrüksüz ithal edilebilir, bu da ucuz toplu ithalattan kaynaklanan fiyat baskısını yapısal olarak azaltır. Aynı zamanda, kota dışındaki %50'lik gümrük vergisi güçlü bir caydırıcı görevi görerek, aşırı ithalatın ekonomik uygulanabilirliğini büyük ölçüde ortadan kaldırır. Karşılaştırma yapmak gerekirse, ABD de 2025'ten beri çelik ithalatına %25'lik bir gümrük vergisi uygulamaktadır ve bu oranın daha da artırılması planlanmaktadır. Dolayısıyla Avrupa'nın yeni %50'lik oranı, stratejik öneme sahip sektörler için uluslararası standart bir koruma seviyesindedir.

Anlaşma ayrıca, kota dağıtımının 2022 ile 2024 yılları arasında her ürün kategorisinin ithalat payına göre hesaplanacağını da öngörüyor. Bu, dağıtımı daha piyasa odaklı hale getiriyor ve geçmişe ait hakları korumak yerine en son gerçek talep yapısını yansıtıyor. Kapsam, Avrupa Ekonomik Alanı (AEA) ülkeleri hariç tüm menşe ülkeleri kapsıyor ve böylece açıkça üçüncü ülkelerden yapılan ithalata odaklanıyor. Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden itibaren altı ay içinde Komisyon, kapsamın borular, boru ürünleri, belirli tel türleri ve dövme çubuklar da dahil olmak üzere daha fazla çelik ürünü içerecek şekilde genişletilip genişletilmeyeceğini inceleyecektir. Bu inceleme önemlidir çünkü kaçınma stratejileri, yönetmelik kapsamına girmeyen ürünleri istismar etme eğilimindedir.

Eritme ve döküm maddesi: Etkinliğin anahtarı menşeinin belirlenmesi

Yönetmelikteki en yenilikçi ve aynı zamanda en çok tartışılan değişikliklerden biri de "eritme ve dökme" maddesi olarak adlandırılan maddedir. Bu madde, bir çelik ürününün menşe ülkesini, çeliğin ilk olarak fırında sıvı halde üretildiği ve daha sonra ilk katı haline döküldüğü ülke olarak tanımlar. Bu tanım teknik bir gerçek gibi görünse de aslında öyle değildir. Geleneksel olarak, malların menşei, yeterli işleme veya muameleyi menşe belirleyici adım olarak kabul eden tercihli olmayan menşe kurallarına göre belirleniyordu. Bu durum, kasıtlı olarak ihlallere yol açacak boşluklar yaratıyordu.

Klasik vergi kaçırma yöntemi şu şekilde işliyor: Devlet sübvansiyonlarıyla üretilen ve damping fiyatlarıyla ihraç edilen Çin menşeli sıcak haddelenmiş geniş şerit çelik, Türkiye veya Vietnam gibi üçüncü ülkelerde soğuk haddelenmiş veya kaplanmış çeliğe dönüştürülüyor. En önemli işleme aşaması olan haddeleme veya kaplama, yüksek AB gümrük vergilerinin uygulanmadığı bir ülkede gerçekleştiği için, ürün daha önce Türk veya Vietnam menşeli olarak beyan edilebiliyor ve böylece Çin gümrük vergilerinden kaçınılabiliyordu. Yeni ergitme ve döküm kuralı bu mekanizmayı bozuyor: Bundan böyle menşe, sonraki işlemlerden bağımsız olarak, çeliğin ilk eritildiği yer olarak kabul edilecek. Bu nedenle, Çin haddelenmiş çeliğini hammadde olarak kullanan Türk veya Vietnamlı üreticiler ticari avantajlarını kaybedecekler.

Menşe doğrulamasının pratik uygulaması, halihazırda malzemelerin kimyasal ve mekanik özelliklerini belgelemek için kullanılan ve bu nedenle bürokratik bir yenilik olmayan üretim tesisi test sertifikaları aracılığıyla gerçekleştirilecektir. Bununla birlikte, EURANIMI derneğindekiler gibi çelik ithalatçıları ve işleyicileri, piyasa bozulmaları ve önemli uyumluluk zorlukları konusunda uyarıda bulunuyor. Bu madde özellikle ucuz Çin hammaddelerine dayalı tedarik zincirlerini etkiliyor ve bu şirketleri stratejik olarak yeniden düzenlemeye zorluyor. Avukatlar ve gümrük uzmanları için standart yeni bir kategori oluşturuyor: Avrupa Birliği Gümrük Kodunun genel tercihli olmayan menşe kurallarını değiştirmeden, yalnızca bu düzenlemeyle sınırlı bir izlenebilirlik mekanizması olarak işlev görüyor. İki kural seti arasındaki kesin ayrım, pratikte önemli ölçüde yorumlama gerektirecektir.

Hammaddeler, küresel tedarik ve ticaret - Görsel: Xpert.Digital

Son teknoloji kargo uçakları, optimize edilmiş taşıma rotaları ve çok modlu lojistik zincirleri birbirinin yerine geçebilir; satın alınabilir, kiralanabilir veya dış kaynak olarak kullanılabilir. Paranın satın alamayacağı şey ise Peru madenlerindeki üreticilerle doğrudan temas, BDT ülkelerinde güvenilir tedarik ilişkileri ve dışarıdan gelenler için yabancı olan pazarlarda yıllarca inşa edilmiş güvendir. Küresel emtia ticaretinde belirleyici rekabet avantajı, malı A'dan B'ye taşımakta değil, malın nereden geldiğini, kimin ürettiğini ve başkaları pazarın varlığından bile haberdar olmadan önce nasıl erişim sağlanacağını bilmekte yatmaktadır. Ağın sahibi fiyatı belirler. Diğer herkes de o fiyatı öder.

Daha fazla bilgi burada:

• Entegre Tedarik ve Ticaret Şirketi: Hammaddeler, Küresel Tedarik ve Ticaret

Esnek transfer mekanizmaları: Koruma ve tedarik zinciri istikrarı arasında denge kurmak

Yeni düzenlemenin kamuoyunda şimdiye kadar pek dikkat çekmeyen bir yönü, kullanılmayan ithalat kotalarının bir sonraki çeyreğe aktarılmasına ilişkin farklılaştırılmış kuraldır. Uygulamanın ilk yılında, tüm ürün kategorileri için kullanılmayan kota hacimleri bir sonraki çeyreğe aktarılabilir. Bu kullanılmayan hacimler, bir sonraki çeyreğe kadar 20 iş günü boyunca kullanılabilir durumda kalır. Bu esneklik hükmü önemsiz bir teknik parametre değildir; koruyucu mekanizmanın endüstriyel tüketiciler için pratik olarak yönetilebilir olup olmadığını belirlemede çok önemlidir.

Uygulamanın ikinci yılından itibaren, Avrupa Komisyonu, tanımlanmış kriterlere dayanarak, belirli ürün kategorileri için bu tür üç aylık devirlerin hala mümkün olup olmadığına karar verecektir. Bu farklılaştırılmış yaklaşım ekonomik açıdan mantıklıdır: tüm çelik ürünleri aynı mevsimsel dalgalanmalara, depolama parametrelerine veya tedarik zinciri dinamiklerine tabi değildir. Devir seçeneği olmayan katı bir üç aylık düzenleme, mevsimsel ürünlerde yapay kıtlıklara yol açarak otomotivden inşaata kadar alt sektörleri ciddi şekilde etkileyebilir. Tersine, aşırı cömert bir devir kuralı, kotaların birikmesine ve miktar spekülasyonu için kullanılmasına yol açarak koruyucu etkiyi zayıflatabilir.

Bu düzenleme, dolayısıyla bir öğrenme mekanizması içeriyor: Komisyon, her seferinde tam yasama sürecinden geçmek zorunda kalmadan, gerçek piyasa gelişmelerine dayanarak ayarlamalar yapma hakkını saklı tutuyor. Bu teknik olarak sağlam bir düzenleme olsa da, daha uygun ithalat kotalarından faydalanacak alt sektörlerden gelen siyasi baskı için de bir kapı açıyor. Bu nedenle, çelik endüstrisini korumak ile çelik işleme sektörlerinin (makine mühendisliği, otomotiv, inşaat ve ambalaj) çıkarları arasındaki denge, siyasi olarak tartışmalı bir alan olmaya devam ediyor.

CBAM ve çelik koruma: Neden tek bir mekanizma yeterli değil?

Yeni çelik koruma düzenlemesine paralel olarak, Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM) 1 Ocak 2026'dan beri düzenli aşamasındadır. CBAM, çelik, alüminyum, çimento, gübre ve elektrik de dahil olmak üzere belirli karbon yoğun malların ithalatçılarını, üretim ülkesindeki CO2 maliyetlerini yansıtan ilgili CBAM sertifikalarını beyan etmeye ve satın almaya zorunlu kılmaktadır. Bu, enerji yoğun üretimin daha düşük iklim standartlarına sahip ülkelere taşınmasını (karbon kaçağı olarak da adlandırılır) önlemeyi amaçlamaktadır.

CBAM'ın ekonomik mantığı ikna edici: Avrupa çeliğinin karbon ayak izi, Asya çeliğine göre önemli ölçüde daha küçük. Almanya'da bir ton çelik üretimi yaklaşık 1,5 ton CO2 üretirken, Çin'de bu rakam 1,8 ton. Dahası, Alman çelik endüstrisi son 20 yılda CO2 emisyonlarını yaklaşık %20 oranında azalttı. Avrupa üretiminden elde edilen paslanmaz çelik, yaşam döngüsü analizlerinde özellikle iyi performans gösteriyor: Üretim aşamasındaki CO2 emisyonları, büyük ölçüde geri dönüştürülmüş ikincil malzemelerden üretildiği için alüminyuma göre %31 daha düşük. Bu avantaj küresel iklim dengesine genelleştirildiğinde, Avrupa çelik üretim kapasitesinin korunması iklim korumasıyla çelişmiyor, aksine iklim politikası içinde tutarlı bir eylemi temsil ediyor.

Bununla birlikte, pratik deneyimler, tek başına CBAM'ın yetersiz olduğunu göstermektedir. 2026 yılının başından bu yana, bazı beklentilerin aksine, çelik fiyatları yalnızca marjinal düzeyde artmıştır. Bunun bir nedeni, sıkışık bir piyasada bulunan Avrupalı ​​çelik üreticilerinin, CBAM'dan kaynaklanan ek maliyetleri ithalatçılara tam olarak yansıtamamasıdır. Bir diğer neden ise, mekanizmanın tam etkisinin ancak kademeli olarak ortaya çıkmasıdır. 2025 yılının sonunda, Alman Çelik Federasyonu, Komisyonun revize edilmiş CBAM paketini, mevcut boşlukları tutarlı bir şekilde kapatamadığı ve dolayısıyla acilen ihtiyaç duyulanın çok gerisinde kaldığı gerekçesiyle açıkça eleştirmiştir. Bu nedenle, yeni çelik koruma düzenlemesi, paralel bir önlem olarak değil, CBAM'ın gerekli bir tamamlayıcısı olarak anlaşılmalıdır: Her iki araç da rekabet bozulması sorununun farklı boyutlarını ele almaktadır – CBAM iklim boyutunu, koruma düzenlemesi ise AB pazarının niceliksel olarak aşırı arzını ele almaktadır.

Basınç altında dekarbonizasyon: Çelik dönüşümü istikrara ihtiyaç duyar

Yeni düzenleme, ticaret ve rekabet politikası boyutlarının yanı sıra, genellikle hafife alınan üçüncü bir boyuta da sahip: yeşil çeliğe dönüşüm için hayati bir sanayi politikası ön koşulu. Avrupa, iddialı iklim hedefleri belirledi; Almanya, 2045 yılına kadar iklim nötr olmayı hedefliyor ki bu da çelik üretiminin tamamen karbondan arındırılmasını gerektiriyor. Çelik şu anda ağırlıklı olarak kömür kullanılarak üretiliyor; hidrojen bazlı veya elektrikli süreçlere geçiş, tesis teknolojisine, altyapıya ve tedarik güvenliğine büyük yatırımlar gerektiriyor.

Mart 2025'te Avrupa Komisyonu, yenilik fonları ve ek ETS gelirleriyle finanse edilecek, 100 milyar avroluk hedef fonlamaya sahip bir Endüstriyel Karbonsuzlaştırma Bankası'nı da içeren, çelik ve metal endüstrisi için kapsamlı bir eylem planı başlattı. Tüm zorluklara rağmen, Avrupa'nın en büyük çelik şirketi ThyssenKrupp Steel, yeşil çelik hedefine bağlılığını sürdürüyor. Komisyon, 2026 ve 2027 yılları arasında endüstriyel süreçlerin karbonsuzlaştırılması için bir pilot ihale için yenilik fonundan 150 milyon avro sağlıyor.

Ancak, bu dönüşüm yatırımları sağlam bir ekonomik temele ihtiyaç duymaktadır. Kapasitesinin %70'inden azıyla çalışan ve tarihsel olarak düşük üretim hacimlerine rağmen sübvansiyonlu ucuz ithalat seline karşı mücadele eden bir çelik üreticisi, milyarlarca doları yeşil doğrudan indirgeme veya elektrik ark fırınlarına yatırım yapamaz. OECD, 2025 yılında, 2025 ile 2027 yılları arasında planlanan yeni küresel çelik kapasitesinin %40'ının emisyon yoğun yüksek fırın oksijen proseslerine dayanacağı ve böylece düşük karbonlu teknolojilere yapılan yatırımları baltalayacağı konusunda açıkça uyarıda bulunmuştur. Bu nedenle, küresel düşük maliyetli çelik kapasitesinin geliştirilmesi ve Avrupa'nın çelik geçişi hedefi doğrudan çatışma halindedir. Yeterli piyasa fiyatları ve istikrarlı satış koşulları olmadan, sektörün karbonsuzlaştırılması, gerçek ekonominin yerine getiremeyeceği siyasi bir vaat olarak kalmaktadır.

Çıkar çatışmaları ve eleştirel karşı argümanlar

Yeni koruyucu düzenleme tartışmasız değil. Çelik hammaddesini girdi faktörü olarak kullanan sektörler – otomotiv, makine mühendisliği, inşaat ve ambalaj – artan hammadde maliyetlerinden doğrudan etkileniyor. Azalan ithalat kotaları ve %50'lik dış gümrük vergisi nedeniyle artan çelik fiyatları, değer zinciri boyunca önemli sonuçlar doğurabilir. Sanayi ve Ticaret Odaları Birliği (IHK), üçlü görüşme anlaşmasına ilişkin açıklamalarında, önlemin alt sektörler için yeterince esnek kalması gerektiğini açıkça vurguladı. Avrupa'da üretilen nihai ürünler – otomobiller, makineler ve ev aletleri – küresel olarak rekabet ederken, artan çelik fiyatları ihracat rekabet gücünü olumsuz etkileyebilir.

Bu itiraz hafife alınmamalı, ancak mutlaklığı sorgulanmalıdır. Birincisi, yıllık 18,3 milyon tonluk gümrüksüz ithalat hakkı, büyük ölçüde meşru ticaret ihtiyaçlarını karşılayan önemli bir ithalat hacmi olmaya devam etmektedir. Bu bir ithalat yasağı değil, kota ötesinde net bir fiyat sinyali etkisi olan niceliksel bir sınırdır. İkincisi, alternatif – mevcut koruma önlemlerinin sona ermesinden sonra tamamen korumasız bir pazar – orta vadede çelik fiyatlarının düşmesine değil, Avrupa'da kapasitenin hızlandırılmış bir şekilde azalmasına yol açacaktı. İthalata bağımlı, sanayisizleşmiş bir AB, uzun vadede daha pahalı ve daha az güvenli olacaktır. Üçüncüsü, devretme düzenlemesi ve Komisyonun belirli ürün kategorileri için kotaları ayarlama yeteneği, akut arz kıtlıklarını önlemek için yeterli esneklik sağlamaktadır.

Tedbirin DTÖ ile uyumluluğu konusunda da sorular gündeme geldi. Önceki koruma tedbirleri açıkça DTÖ Koruma Anlaşması'na dayanıyordu ve sekiz yılla sınırlıydı. Yeni düzenleme farklı bir yasal çerçeve kullanıyor – ithalattaki ani bir artışa değil, yapısal aşırı kapasitelere tepki veriyor – ve daha kalıcı olacak şekilde tasarlandı. Bunun DTÖ uyumlu olup olmadığı veya Temyiz Kurulu önünde itirazlara yol açıp açmayacağı konusundaki yasal yorum, uzmanlar arasında tartışmalı olmaya devam ediyor. Dolayısıyla AB, DTÖ'ye özgü hususlardan ziyade dış ticaret politikası hususlarıyla yönlendirilen, tepkisel DTÖ tedbirlerinden kalıcı bir yapısal koruma çerçevesine sistemik bir geçişi açıkça tercih ediyor.

Stratejik bağlam: Avrupa adil ticaret yolunu seçiyor

13 Nisan 2026 tarihli üçlü görüşme anlaşması, sektörel bir politika uzlaşmasından daha fazlasıdır; Avrupa'nın serbest ticaret konusundaki duruşunda paradigmatik bir değişimi işaret etmektedir. Avrupa hiçbir zaman serbest ticareti terk etmedi, ancak onu kabul ettiği koşulları değiştiriyor. Brüksel'in ticaret politikasının görünür yol gösterici ilkesi olan serbest ticaret, tüm piyasa katılımcılarının eşit şartlarda rekabet etmesini gerektirir. Devlet sübvansiyonları, damping ve hileli uygulamalar bu temel koşulu baltaladığında, ticaret politikası karşı önlemleri korumacılık değil, adil rekabetin yeniden sağlanmasıdır.

Bu görüş, 2026'nın jeopolitik ortamında önemli ölçüde geçerlilik kazanıyor. Çelik ve alüminyum tarifelerini araçsallaştıran bir ABD başkanı, sistematik sübvansiyon politikalarıyla aşırı üretimini sürdüren bir Çin ve DTÖ kapsamında küresel düzenleyici çerçevenin giderek parçalanmasıyla, serbest ticarete olan saf inanç artık stratejik bir seçenek değil. AB, sanayi tabanını korumalıdır; çünkü çelik sadece ekonomik bir emtia değil, aynı zamanda savunma sanayii, altyapı, enerji dönüşümü ve Avrupa'nın savunma yetenekleri için stratejik öneme sahip bir hammaddedir. Karbonsuzlaştırma için 100 milyar avroyu harekete geçirmeyi amaçlayan bir Avrupa çelik eylem planının temelinde canlı bir sanayi olmalıdır.

Alman Çelik Federasyonu, üçlü görüşme anlaşmasını açıkça memnuniyetle karşıladı ve bunu Almanya'nın çelik ve sanayi merkezi konumunu güvence altına alma yolunda önemli bir adım olarak nitelendirdi. Aynı zamanda, düzenlemenin sadece bir başlangıç ​​olduğunu vurguladı: altı ay sonraki gözden geçirme, daha fazla ürün kategorisine potansiyel genişleme, CBAM'ın (Sertifikalı Kimyasal Analiz ve Haritalama) daha da geliştirilmesi ve ergitme ve döküm doğrulama standartlarının açıklığa kavuşturulması, yeni çerçevenin pratik etkinliğini belirleyecek önemli konular arasında yer alıyor. Şirketler, küresel aşırı kapasitenin etkileri nedeniyle yıllardır büyük baskı altında bulunuyor; tek bir düzenleme bu yapısal krizi çözemez, ancak döngüyü kırabilir.

Yapısal kriz mi, yoksa yeni bir başlangıç ​​mı?

Dünya Çelik Birliği'nin tahminlerine göre, küresel çelik talebinin 2026'da sadece %0,3'lük marjinal bir artışla 1,724 milyar tona ulaşması ve 2027'ye kadar önemli bir artış göstermemesi (2027'de %2,2'lik bir artış) bekleniyor. Bu nedenle, yapısal aşırı kapasite önümüzdeki yıllarda da baskın sorun olmaya devam edecek. Çin'in ham çelik üretimini sınırlama çabaları açıkça görülse de – toplam üretim 2019'dan bu yana ilk kez 2025'te 1 milyar tonun altına düştü – aşırı üretime yönelik yapısal teşvikler Çin ekonomik sisteminde derinden yerleşmiş durumda. Çin'in gayrimenkul piyasası sürdürülebilir bir şekilde toparlanmadığı ve devlet destekli çelik endüstrisi kapasitesini ciddi şekilde azaltmadığı sürece, Avrupa üzerindeki ihracat baskısı yapısal olarak kalacaktır.

Avrupa için bu şu anlama geliyor: Yeni koruma düzenlemesi gerekli ancak yeterli olmayan bir güvence yaratıyor. Gerekli çünkü kotalar ve tarifeler olmadan, kontrolsüz ithalat baskısı zaten zor durumda olan AB çelik endüstrisini daha da istikrarsızlaştıracaktır. Yetersiz çünkü gerçek rekabet faktörleri – enerji fiyatları, dönüşüm için finansman, nitelikli işçi bulunabilirliği ve yeşil teknolojilere yapılan yatırımların onaylanma hızı – yalnızca ticaret politikasıyla ele alınamaz. Avrupa çelik endüstrisinin tutarlı bir politika karışımına ihtiyacı var: "Avrupa'da Üretilen" yeşil çeliğe dönüşümün başarılı olması için ticaret koruması, iklim politikası, sanayi teşviki ve enerji politikası birlikte çalışmalıdır.

Dolayısıyla 2026 yılı, sanayi politikasında bir dönüm noktasıdır. Eğer düzenleme hızlı ve etkili bir şekilde uygulanabilir, CBAM'deki boşluklar kapatılabilir ve dönüşüm için gerekli finansman sağlanabilirse, üçlü görüşme anlaşması Avrupa çelik endüstrisi için gerçek bir sanayi rönesansının başlangıcı olabilir. Eğer bu başarısız olursa, sembolik bir jest olarak kalacak; ithalatçılar için maliyetli, üreticiler için yetersiz ve küresel çelik piyasasının yapısal baskılarına karşı etkisiz olacaktır.

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet vermekten mutluluk duyarım.

• İletişim: [email protected]

• Tel: +49 7348 4088 961

LinkedIn
 

İş geliştirme, satış ve pazarlama alanlarındaki küresel sektör ve ekonomi uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez