Ciddi misiniz? Ne zaman böyle devam etmeyi bırakacaksınız? Şişkin devlet: Almanya giderek daha fazla memur istihdam etmeye devam ediyor – Resim: Xpert.Digital
Devlet memuru sayısındaki artış: Almanya'da çok fazla devlet memuru yok, ama çok fazla pahalı devlet memuru var
Ekonomi durgunlaşıyor, devlet büyüyor: Alman devlet memurlarının şaşırtıcı yükselişi
Yüksek maliyetler, sıfır reform: Bu bürokratik aygıtın masraflarını kim karşılayacak?
Almanya'nın neredeyse hiç kimsenin dürüstçe konuşmadığı yapısal bir sorunu var: Ekonomi durgunlaşırken, bütçe açıkları büyük bir titizlikle kapatılmak zorunda kalırken ve vatandaşlar ağır vergi yükü altında inlerken, kamu hizmeti bürokrasisi amansız bir şekilde büyümeye devam ediyor. Almanya'da şu anda yaklaşık iki milyon kamu görevlisi çalışıyor ve her yeni kamu görevlisiyle birlikte, hesaplanamaz bir mali risk artıyor. Halihazırda yılda yaklaşık 66 milyar euro olan devasa emeklilik maliyetleri, önümüzdeki on yıllarda tamamen patlama tehdidi oluşturuyor. Ancak politikacılar, cesur reformlar yapmak, kamu görevlisi statüsünü temel görevlerle sınırlamak ve nihayetinde yönetimi sürekli olarak dijitalleştirmek yerine, pahalı bir "her zamanki gibi işleyiş" yaklaşımına kapılıyorlar. Mevcut rakamlara bakıldığında, Alman kamu hizmeti sisteminin mevcut haliyle neden gelecek nesiller için zaman ayarlı bir bomba haline geldiği ve neden yakında bu lüksü artık karşılayamayacağımız anlaşılıyor.
Bununla ilgili olarak:
İki milyon memur, 66 milyar sterlinlik emeklilik maliyeti, sıfır ciddi reform – politikacılar ne zaman nihayet uyanacak?
Bazı haberleri okuduğunuzda bir an duraksarsınız çünkü bunlar, tüm bir dönemin siyasi başarısızlığının o kadar belirtisi niteliğindedir ki, şaşırmayı neredeyse unutursunuz. Federal İstatistik Ofisi, 30 Haziran 2024 tarihi itibarıyla Almanya'daki kamu sektörüne ilişkin son rakamları açıkladı ve bunlar, hafifçe söylemek gerekirse, dikkat çekici. Beklenmedik anlamında dikkat çekici değil; şu anlamda dikkat çekici: Yıllardır bütçe açıkları, borç frenleri ve rekabet gücü kaybını tartışan bir ülke, devlet aygıtının sanki yarın yokmuş gibi durmaksızın büyümesine nasıl izin verebilir?
Rakamlar her şeyi açıklıyor: Referans tarihinde Almanya'da 1,96 milyon memur, hakim ve asker vardı; bu, on yıl öncesine göre %5,8'lik bir artış anlamına geliyor. Aynı dönemde kamu sektörünün tamamı 4,65 milyondan 5,38 milyon çalışana yükselerek %15,7'lik bir artış gösterdi. Buna karşılık, Almanya'daki toplam istihdam sayısı aynı dönemde yaklaşık 42,8 milyondan 45,9 milyona yükselerek sadece %7,5'lik bir artış kaydetti. Dolayısıyla devlet, onu finanse eden ekonomiden iki kat daha hızlı büyüyor. Bu küçümsenecek bir durum değil. Bu yapısal bir sorun.
Hükümetin artan sorumluluklarının daha fazla personele ihtiyaç duyduğu savunulabilir. Nitelikli işçi eksikliğine, demografik zorluğa, işleyen bir kamu sektörüne duyulan ihtiyaca işaret edilebilir. Bunların hepsi kısmen doğrudur. Ancak bu rakamları okuyan ve aynı zamanda bu aygıtın daha verimli, daha dijital ve daha yalın hale gelmesi gerekip gerekmediğini sorgulamayan herkes, vergi mükelleflerinin pahasına entelektüel bir öz güvence arayışındadır. Çünkü her ek memurla, her ek pozisyonla, mevcut maliyet yükü artmakla kalmaz, aynı zamanda henüz kimsenin tam ve dürüst bir şekilde ölçemediği geleceğe yönelik bir sorumluluk da artar.
Yaklaşık iki milyon: Kamu görevlileri kimlerdir ve nerede çalışırlar?
Kamu sektörü çalışanlarının yaklaşık üçte biri – tam olarak %36,4'ü – artık memur statüsünde. Bu rakam tek başına Alman devletinin kurumsal tercihleri hakkında çok şey anlatıyor: Güvenlik arayanlar bunu genellikle memuriyette buluyor ve Almanya'da "memuriyet" çok sık memur statüsü anlamına geliyor. Bu memurların büyük çoğunluğu – %70,1'i – federal eyaletler için çalışıyor ki bu da Almanya'nın federal yapısıyla doğrudan bağlantılı. Eğitim, polis, yargı ve idarenin büyük bir kısmı eyaletlerin sorumluluğunda ve bunlar tam olarak personel yoğun ve geleneksel olarak memurlara büyük ölçüde bağımlı alanlardır. Memurların %19'u federal hükümet tarafından istihdam edilirken, sadece %9,7'si şehirler ve belediyeler için çalışıyor.
Faaliyet alanlarına daha yakından bakıldığında, bu sistemin iç mantığı ortaya çıkıyor. En büyük grubu açık ara farkla öğretmenler oluşturuyor: 696.000 memur genel eğitim ve meslek okullarında ders veriyor. Bu, Alman eğitim sisteminin ölçeğini yansıtmanın yanı sıra, federal eyaletlerin on yıllardır büyük ölçüde sorgulanmadan aldığı bir kararı da gösteren olağanüstü yüksek bir rakam: Öğretmenlere memur statüsü veriliyor çünkü bu daha cazip kabul ediliyor, işe alımı kolaylaştıracağı düşünülüyor ve siyasetçiler tarafından neredeyse hiç sorgulanmıyor. On yılda yaklaşık 52.000 öğretmen pozisyonu artışıyla bu sektör aynı zamanda büyümenin de temel motoru konumunda.
İkinci sırada, 373.000 memurla polis, kamu düzeni ve itfaiye teşkilatlarının çalışanları yer alırken, bunu 195.000 kişiyle ulusal savunma alanı takip ediyor. Vergi idaresi, bakanlıklar ve merkezi idarelerle aynı sayıda, yani 167.000 memur istihdam ediyor. Diğer 126.000 kişi ise mahkemelerde, savcılıklarda ve ceza infaz sisteminde çalışıyor. Bu grupların her birinin kendine özgü gerekçesi var ve işleyen bir devletin polis memurlarına, hakimlere, vergi denetçilerine ve askerlere ihtiyacı olduğu konusunda kimse ciddi bir itirazda bulunmuyor. Soru, bunların olup olmayacağı değil, kaç tane olduğu ve her şeyden önemlisi: hangi koşullar altında, hangi verimlilik beklentileriyle ve gelecek nesiller için ne pahasına olduğudur.
On yılda 46.000 yeni polis memuru pozisyonunun artması ilk bakışta mantıklı görünüyor. İç güvenlik durumu, siber suçların artan önemi ve göç nedeniyle yetkililerin artan iş yükü; bunların hepsi daha fazla personel için nesnel olarak haklı gerekçeler sunuyor. Aynı durum, demografik gelişmeler, kaynaştırma, tam gün programlar ve dil desteğinin ihtiyacı gerçekten artırdığı okullar için de geçerli. Ancak, bakanlıklarda ve merkezi yönetimlerde 22.000 yeni pozisyonun artması daha az anlaşılabilir. Bu alan, artan sorumluluklar nedeniyle basit bir meşruiyete meydan okuyor. Burada bürokrasi, en azından kısmen, kendi çıkarı için büyüyor.
Devletin aslında nerede küçüldüğü ve bunun neyi ortaya koyduğu
Verileri yalnızca tek bir bakış açısından yorumlamak dürüstlükten uzak olurdu. Gerçekten de son on yılda memur sayısının azaldığı alanlar var. Ulaştırma ve iletişim sektöründe sayı yaklaşık 26.000 azaldı. Bu, herhangi bir siyasi başarıdan değil, 1990'larda alınan bir kararın, Alman Federal Demiryolları'nın özelleştirilmesinin, süregelen etkisinden kaynaklanmaktadır. Devletin operasyonları verimlilik nedenleriyle sadeleştirdiğine inanan herkes yanılıyor. Azalma, kasıtlı bir reform gündeminden değil, kendisi de önemli bir baskı altında olan ve tartışmalı bir konu olmaya devam eden bir özelleştirme dalgasının istenmeyen bir sonucu olarak ortaya çıktı. Sosyal güvenlik, aile ve gençlik işleri ve işgücü piyasası politikası alanlarında memur sayısı yaklaşık 10.000 azaldı - yine, bilinçli bir reform politikasından değil, sadece Federal İstihdam Ajansı'nın artık memur statüsü sunmamasından kaynaklanıyor.
Bu düşüşler önemli bir şeyi ortaya koyuyor: Devlet stratejik olarak kamu hizmeti pozisyonlarını azaltmıyor, aksine dış gelişmelerin zorlamasıyla pozisyonları kaybediyor. Özelleştirme, kurumsal reform ve dış siyasi baskı olmadığında, kamu hizmeti aygıtı büyüyor. Bu bir doğa kanunu değil; genişleme için tasarlanmış bir sistemin sonucudur; bu sistemde kamu sektöründe personel sayısını artırmak nadiren siyasi açıdan riskliyken, personel sayısını azaltmak neredeyse her zaman risklidir.
Bu durum temel bir yönetim sorununa yol açıyor: Almanya'da kamu sektörü neredeyse hiçbir ciddi verimlilik ölçümüne tabi tutulmuyor. Devlet işlerinin gerçekten daha fazla personele ihtiyaç duyup duymadığı veya mevcut pozisyonların daha verimli kullanılıp kullanılamayacağı konusunda tutarlı bir değerlendirme yapılmıyor. Dijitalleşme çözüm olarak lanse edilirken, gerçeklik düşündürücü. 2024 e-Devlet İzleme Raporu, vatandaşların yalnızca %19'unun kamu otoritelerinin ve kurumlarının özel şirketler kadar verimli çalıştığına inandığını gösteriyor. Öte yandan, on kişiden yedisi, dijital idari hizmetlerin özel çevrimiçi hizmetler kadar kullanışlı ve kolay olmasını bekliyor. Aynı zamanda, tahminler, en önemli 60 idari sürecin tutarlı bir şekilde dijitalleştirilmesinin mevcut bürokratik maliyetlerde yaklaşık %34 oranında tasarruf sağlayabileceğini gösteriyor. Peki ne oldu: çok az şey.
Emeklilik saati işliyor: Devlet bugün ne vaat ediyor ve yarın bunun bedelini ödemek zorunda kalacak?
Kamu çalışanlarının sayısındaki artışı tartışırken emeklilik yükümlülüklerinden aynı anda bahsetmemek, hikayenin sadece yarısını anlatmaktır. Kamu çalışanları, hizmet süreleri boyunca yasal emeklilik sigortasından temelde farklı olan emeklilik hakları elde ederler: Emeklilik, katkı payına dayalı bir sigorta ödemesi değil, işverenin – yani vergi mükellefinin – doğrudan ödeme yükümlülüğüdür. Son resmi görev ve hizmet yıllarına göre hesaplanır, son temel maaşın %71,75'ine kadar ulaşabilir ve gelecekteki yükümlülüğü karşılamak için aktif hizmet sırasında herhangi bir rezerv oluşturulmadan cari devlet bütçesinden finanse edilir.
Federal İstatistik Ofisi'nin 2024 yılı için yayınladığı rakamlar endişe verici: Eski kamu görevlilerinin emeklilik maaşlarına yapılan harcama 56,9 milyar avroya ulaştı. Buna 9 milyar avroluk ölüm aylığı da eklendiğinde, toplam yük 65,9 milyar avroya çıkıyor; bu da Almanya'nın gayri safi yurtiçi hasılasının yaklaşık %1,5'ine denk geliyor. 2025 yılının başında ortalama emekli maaşı aylık brüt 3.416 avro olup, bir önceki yıla göre %5,4'lük bir artışı temsil ediyor. Buna karşılık, tüm hayatları boyunca çalışmış ve yasal emeklilik sigorta sistemine prim ödemiş olanlar ortalama olarak çok daha az maaş alıyor.
1 Ocak 2025 itibarıyla Almanya'da 1.418.800 kamu sektörü emeklisi bulunuyordu; bu, bir önceki yıla göre yaklaşık yüzde bir artış anlamına geliyor. Eyalet düzeyinde emekli sayısı yüzde 1,4, belediye düzeyinde ise yüzde 3,0 oranında arttı. Federal düzeydeki sayı hafifçe azaldı, ancak bu herhangi bir yapısal önlemi yansıtmıyor; daha ziyade, 1990'lardaki demiryolları ve posta hizmetlerinin özelleştirilmesinin kalıcı etkisidir. 2000 ile 2020 yılları arasında toplam emekli sayısı yüzde 50'den fazla arttı; bu artışın temel nedeni, 1960'lar ve 1970'lerde bebek patlaması nedeniyle toplu olarak işe alınan öğretmenlerin emeklilik dalgasıydı.
Asıl sorun gelecekte yatıyor. Alman Ekonomik Uzmanlar Konseyi'nin (diğer adıyla "Ekonomik Danışmanlar Konseyi") hesaplamaları, emeklilik giderlerinin şu anda gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) yaklaşık %1,7'sinden 2040 yılında %1,9'una yükseleceğini gösteriyor. Tüm kamu çalışanlarının yaklaşık %70'ini istihdam eden federal eyaletler özellikle etkileniyor. Federal İçişleri Bakanlığı'nın son emeklilik raporuna göre, yalnızca federal emeklilik harcamalarının 2023'te yaklaşık 6,8 milyar avrodan 2025'te 7,8 milyar avroya ve -bu şaşırtıcı rakam- 2060'ta 25,4 milyar avroya kadar çıkması bekleniyor. Bu, bugüne kıyasla %50'den fazla bir artışı temsil ediyor. Piyasa Ekonomisi Vakfı, federal ve eyalet hükümetleri birlikte ele alındığında, emeklilik seviyeleri, ek yardımlar ve ölüm aylığı da hesaba katıldığında, emeklilik harcamalarının 2060 yılına kadar yılda 120 milyar avroya ulaşabileceği konusunda uyarıda bulunuyor.
Ayrıca, kamu hizmeti sisteminin yapısal bir özelliği de bulunmaktadır: Kamu görevlileri sosyal güvenlik primi ödemedikleri için özel sağlık sigortalarına sahiptirler. İşverenleri, ek yardımlar yoluyla sağlık harcamalarının büyük bir kısmını karşılamaktadır. Emekli nüfusunun yaşlanması ve sağlık harcamalarının artmasıyla birlikte, sadece emeklilik hakları değil, bu ek yardımların maliyetleri de hızla artmaktadır. Bu görünmez maliyet artışı, birçok siyasi tartışmada büyük ölçüde göz ardı edilmektedir; bir anlamda, Alman bütçe bilincinde bir kör nokta oluşturmaktadır.
Rezervler mi? Ne rezervleri? Alman eyaletlerinin emeklilik ikilemi
2007 yılında federal hükümet, o tarihten itibaren atanan tüm memurlar, hakimler ve kariyer askerleri için katkı paylarının ödendiği bir emeklilik fonu kurarak tepki gösterdi. İlke basit ve mantıklı: Bugün memur istihdam edenler, gelecekteki emeklilik maliyetlerini de şimdiden finanse etmeli, böylece yük sonraki nesillere aktarılmamalıdır. Teoride makul bir yaklaşım. Ancak pratikte durum düşündürücü.
Birçok Alman eyaleti benzer emeklilik fonlarını resmen kurmuş olsa da, katkılar yetersiz, kavramlar heterojen ve siyasi disiplin zayıf. Kuzey Ren-Vestfalya örneği özellikle öğretici: En kalabalık ve en yüksek mutlak emeklilik yükümlülüklerine sahip eyalet, kendi emeklilik fonuna yapılan katkıları tamamen durdurmayı ve bunun yerine fonun faiz gelirlerini kısa vadeli bütçe açıklarını kapatmak için doğrudan devlet bütçesine aktarmayı düşündü. Kuzey Ren-Vestfalya, şu anda bile toplam devlet bütçesinin yaklaşık %13'ünü sadece memur emekliliklerine harcamak zorunda. Bu durumdaki bir eyalet emeklilik fonunu kötüye kullanmaya başladığında, bu mali disiplinin bir işareti değil, paniğin bir işaretidir.
Batı Almanya eyaletleri genel olarak vergi gelirlerinin yaklaşık yüzde 15'ini emeklilik harcamalarına ayırıyor. Bu oran, altyapı, eğitim, dijitalleşme ve araştırma gibi diğer devlet öncelikleriyle doğrudan rekabet halinde. Gelirlerinin beşte birini emeklilik harcamalarına ayıran bir eyaletin, diğer her şeye ayırabileceği alan azalıyor. Bu, uzun vadeli etkileri yeterince dikkate alınmadan on yıllarca sürdürülen bir kamu hizmeti politikasının somut, günlük bir sonucudur.
AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama alanındaki uzmanlığımız
AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital
Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri
Daha fazla bilgi burada:
Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:
- Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
- Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
- İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
- Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez
Devlet harcamaları, emeklilik maaşları, çocuklar: Sessiz mali bomba
Uluslararası bir karşılaştırma: Çok fazla devlet memuru mu, yoksa çok az mı?
Burada entelektüel dürüstlük gerekiyor. Almanya'daki kamu görevlilerinin sayısını devletin aşırı baskıcı olduğuna dair kanıt olarak gösteren herkes, uluslararası karşılaştırmalara aşina olmalıdır – çünkü bu karşılaştırmalar şaşırtıcıdır. OECD verilerine göre, Almanya'da toplam istihdam içindeki kamu sektörü çalışanlarının payı yaklaşık yüzde 11'dir – bu, OECD ortalaması olan yaklaşık yüzde 17-18'in oldukça altındadır. İsveç'te tüm çalışanların neredeyse yüzde 29'u, Danimarka'da yüzde 28'i ve Finlandiya'da yüzde 24'ü kamu sektöründe çalışmaktadır. Hatta Belçika, Polonya ve Portekiz'de bile bu oran Almanya'dakinden daha yüksektir. Dolayısıyla, uluslararası ölçekte, Alman devlet aygıtı, çalışan sayısı ile karşılaştırıldığında, kesinlikle çok büyük değildir.
Bu ne anlama geliyor? Her şeyden önce, "şişmiş devlet" hakkındaki tartışmanın biraz nüans gerektirdiği anlamına geliyor. Almanya'nın diğer ülkelere kıyasla çok fazla memuru yok; birçok ülkeye göre yapısal olarak daha pahalı bir kamu hizmeti sistemine sahip. Fark, nicelikte değil, kurumsal koşullarda yatıyor: Ömür boyu iş güvencesi, emeklilik maaşına dayalı emeklilik hakları, ek yardımlar ve bakım ödemeleri ilkesiyle Alman kamu hizmeti yasası, diğer ülkelerin sosyal güvenlik katkı paylarına tabi memurlarıyla aynı ölçüde yaratmadığı uzun vadeli maliyet yükümlülükleri yaratıyor.
Dolayısıyla sorun sadece sayı değil, aynı zamanda maliyet-fayda oranıdır. Almanya işgücünün %11'ini kamu sektöründe istihdam ediyorsa ve dijital yönetimde Estonya veya Avusturya gibi önemli ölçüde daha küçük ülkelerden sürekli olarak daha kötü performans gösteriyorsa, şu meşru soru ortaya çıkıyor: Vergi mükellefi parasının karşılığını fazlasıyla alıyor mu? Mevcut tüm verilere dayanarak cevap muhtemelen hayır. Alman vatandaşlarının sadece %19'u kamu otoritelerinin işletmeler kadar verimli çalıştığına inanıyor. Bu, milyonlarca insanı istihdam eden ve yüz milyarlarca avroya mal olan bir sistem için oldukça ağır bir yargıdır.
Dahası, Alman kamu sektörü hızla yaşlanıyor. 18-34 yaş arası çalışanların oranı 2015 ile 2020 yılları arasında %30'dan %17'ye düştü; bu, bu dönemde tüm OECD bölgesindeki en büyük düşüş oldu. Aynı zamanda, 32 OECD üye devletinden 19'u kamu sektöründeki genç çalışanların oranını artırdı. Sonuç öngörülebilir: Önümüzdeki yıllarda, deneyimli memurların tamamı emekli olacak ve yerlerini dolduracak iyi eğitimli genç profesyonellerde bir eksiklik yaşanacak. Sadece büyüme bu sorunu çözmeyecek; yapısal çekicilik ve modern çalışma koşulları gerekiyor.
Bununla ilgili olarak:
Kamu harcamalarının GSYİH'ye oranı ve kamu sektörünün büyümesi
Resmi tamamlamak için, genel mali çerçeve de dikkate alınmalıdır. Devlet harcamaları oranı – yani devlet harcamalarının gayri safi yurtiçi hasılaya oranı – 2024 yılında %49,5'e yükseldi ve 1991'den bu yana uzun vadeli ortalamanın 2,2 puan üzerinde gerçekleşti. 2024 yılında AB ortalaması %49,2 idi. Almanya, Avrupa'da en yüksek devlet harcamaları oranına sahip ülke olmasa da, ekonomik açıdan önemli bir aralığa doğru giderek yaklaşıyor: Ekonomi literatüründe, verimlilik ve büyüme hakkındaki ciddi tartışmalar, devlet harcamaları oranı yaklaşık %50'ye ulaştığında başlar. Bunun nedeni, devlet faaliyetinin doğası gereği kötü olması değil, devlet tarafından yönlendirilen ekonominin oranının nihayetinde özel sektörün uyum sağlama ve yatırım kapasitesini sınırlamasıdır.
Federal İstatistik Ofisi'ne göre, 2024 yılında devlet harcamalarındaki artışın temel nedeni, sosyal yardımlardaki (emekli maaşları, uzun süreli bakım ve temel gelir) artıştır. Bu nedenle, kamu sektöründeki personel maliyetleri, harcamalardaki artıştan tek başına sorumlu değildir. Bununla birlikte, bu artışa sürekli olarak katkıda bulunurlar ve döngüsel sosyal harcamaların aksine, yapısal niteliktedirler; yani ekonomik toparlanma ile azaltılamazlar. Her yeni memur pozisyonu, kamu sektöründeki her yeni çalışan pozisyonu şu anlama gelir: bugün daha yüksek personel maliyetleri, yarın daha yüksek emeklilik harcamaları ve ertesi gün bütçe için daha az mali esneklik.
Kamu bütçeleri 2024 yılında 2023 yılına göre %7,1 daha fazla harcama yaparken, aynı zamanda %6,8 daha fazla gelir elde etti. Bu dengeli gibi görünse de, bu denklik yanıltıcıdır. Emekli maaşları, sosyal yardımlar, personel giderleri gibi yapısal harcama yükümlülüklerinin ekonomik durumdan bağımsız olarak arttığı gerçeğini gizler. Almanya'nın 2023 ve 2024 yıllarında yaşadığı gibi ekonomi durgunlaştığında veya küçüldüğünde, gelirler düşerken, harcamalar sabit kalır veya hatta artar. Kamu sektörü personelinin artışını önemli bir mali risk faktörü haline getiren de tam olarak bu asimetridir.
Reform tartışması: Ekonomistlerin talepleri ve politikacıların kaçındıkları
Alman kamu hizmetinde reform tartışması, Federal Almanya Cumhuriyeti'nin kendisi kadar eski ve sonuçsuz kaldığı kadar da uzun süredir devam ediyor. Ancak reform önerileri uzun zamandır masada. Ekonomik Uzmanlar Konseyi ve ekonomik araştırma enstitülerinden ekonomistler esasen üç önlem öneriyor: Birincisi, kamu görevlisi statüsünü devletin gerçekten temel alanlarıyla sınırlamak – yani polis, yargı, vergi idaresi ve ordu; ikincisi, yeni kamu görevlilerinin kademeli olarak yasal emeklilik sigorta sistemine ve ek şirket emekliliğine entegre edilmesi; ve üçüncüsü, verimlilik artışlarını hedefleyerek kamu yönetiminin tutarlı bir şekilde dijitalleştirilmesi, sadece personel artışıyla bu artışlardan kaçınmak yerine.
Ekonomist Martin Werding, kasıtlı olarak kademeli bir model önerdi: Belirli bir tarihten sonra atanan yeni memurlar yasal emeklilik sigortası sistemine dahil edilecek, mevcut memurlar ise emeklilik haklarını koruyacaklardı. Geçiş dönemi 40 yıldan fazla sürecekti, ancak devlet ve federal bütçeler için yapısal rahatlama önemli olacaktı. Eleştirel ekonomistler bile, memur statüsünün tamamen ve hemen kaldırılmasını büyük ölçüde reddederler çünkü koruma ilkesi yolsuzluğa karşı direnci ve siyasi tarafsızlığı teşvik etmeyi amaçlamaktadır; bu nedenle, devlet için tartışılmaz gerçek teorik gerekçeleri vardır.
Ancak bu tür reformları uygulamaya yönelik siyasi irade neredeyse yok denecek kadar az. Son on yıllarda hiçbir federal hükümet kamu hizmeti yasasını ciddi olarak ele almadı. Kamu görevlisi sendikaları örgütlü ve iyi bağlantılara sahip, etkilenen seçmen grupları ise büyük ve seçimlerde belirleyici. Bazı federal eyaletlerde öğretmenler, kamu sektöründeki en büyük seçmen bloğunu oluşturuyor ve aynı zamanda kamu görevlisi statüsünden en çok fayda sağlayan grup. Bir Bavyera veya Kuzey Ren-Vestfalya eyalet maliye bakanı emeklilik reformunu düşünürken, aynı anda bir sonraki seçimi de düşünüyor. Sonuç herkesçe biliniyor.
Saksonya Eğitim Bakanı, öğretmenlerin devlet memuru statüsünün kademeli olarak kaldırılması konusundaki tartışmayı başlatan az sayıdaki politikacıdan biri; bunu ideolojik bir inançtan değil, tamamen mali zorunluluktan dolayı yapıyor. Emeklilik yükümlülükleri devlet bütçesinin giderek artan bir bölümünü tükettiğinde, geriye kalan tek seçenek bu acı verici karar oluyor. Bu kararı bütçe krizinin baskısı altında değil de daha sakin zamanlarda almak daha iyi olurdu; ancak bu, kısa yasama dönemlerine yönelik bir sistemin siyasi mantığına aykırı.
Bununla ilgili olarak:
Okullar, güvenlik, bakanlıklar: Artışın en güçlü olduğu alanlar
Federal İstatistik Ofisi'nin sektör bazındaki verileri daha detaylı bilgiler sunmaktadır. 696.000 kadrolu öğretmeniyle eğitim sektörü, son on yılda yaklaşık 52.000 yeni kadrolu pozisyon artışı yaşadı. Bu artış kısmen objektif faktörlerle açıklanabilir: tam gün okullar, kaynaştırma, göçmen kökenli çocuklara dil desteği ve meslek okullarının genişlemesi gerçekten de talebi artırdı. Bununla birlikte, bu rakam dikkat çekicidir; çünkü her yeni kadrolu öğretmen için ilgili federal eyalet, 30 ila 40 yıl sonra etkisini göstermeye başlayacak ve on yıllarca devam edecek olan birkaç yüz bin avroluk bir emeklilik yükümlülüğü altına girer.
Güvenlik kurumlarında 46.000 yeni memur pozisyonu açıldı; bu rakam siyasi açıdan tartışmalı değil. İç güvenlik durumu, artan sınır güvenliği ve yükselen siber güvenlik talepleri genel olarak bu ihtiyacı haklı çıkarıyor. Tartışmalı olan nokta ise, memur statüsünün tüm güvenlik sektörlerinde en mantıklı istihdam biçimi olup olmadığı veya bazı alanlarda esnek istihdam düzenlemelerinin daha verimli olup olmayacağıdır. Bakanlıklarda ve merkezi yönetimlerde 22.000 yeni pozisyon oluşturuldu – ve meşruiyetin en zayıf olduğu yer burası. Yönetiminin dijitalleşmesinde geride kalan bir ülkede, idari üst yapının bu kadar büyük bir genişlemesini ne haklı çıkarıyor? Bürokrasiye tepki olarak daha fazla bürokrasi, kimsenin açıkça savunacağı bir kavram değil. Yine de, bu gerçekleşiyor.
Sayıların ardında yatanlar: Sistemik bir mantık olarak devlet büyümesi
Bu tartışmanın gerçek önemi, bireysel istatistiklerde değil, Alman devletinin sistemik mantığı hakkında ortaya koyduklarında yatmaktadır. Ekonomiden daha hızlı büyüyen bir devlet aygıtı; hiçbir modern şirketin girmeyeceği ölçekte uzun vadeli taahhütler yaratan bir kamu hizmeti sistemi; ilan edilen ancak tutarlı bir şekilde uygulanmayan bir dijitalleşme gündemi; ve on yıllardır temel bir değişiklik olmadan devam eden bir reform tartışması – bunların hiçbiri tesadüf değil. Bu, genişlemeyi ödüllendiren ve yıkımı cezalandıran kurumsal teşvik yapılarının sonucudur.
Kamu hizmeti kötü niyetli bir icat değildir. Tarihsel olarak, sağlam nedenlerle ortaya çıkmıştır: tarafsız, kanunlara uyan ve sadık bir devlet aygıtı, siyasi iklimin keyfine bağlı olmayan bir yapı. Yeterli ücret ve iş güvencesi ilkesi, yolsuzluğu önlemeyi ve yargının, vergi idaresinin ve iç güvenliğin bağımsızlığını garanti etmeyi amaçlamaktadır. Bu hedefler meşru ve savunulmaya değerdir. Soru şu ki, 19. yüzyılın modası geçmiş kurumsal tasarımı, 21. yüzyılda bu hedeflere ulaşmak için hala doğru araç mıdır?.
Çoğu ekonomistin cevabı şu: bu haliyle değil. Memur statüsünü gerçek temel devlet işlevleriyle sınırlayan, yeni memurları kademeli olarak genel emeklilik sigorta sistemine entegre eden ve aynı zamanda cazip çalışma koşulları yaratan reforme edilmiş bir sistem, daha uygun maliyetli, sosyal açıdan daha adil ve mali açıdan daha sürdürülebilir olacaktır. Özellikle yasal emeklilik sigortası kapsamındaki kişilerin emeklilik sisteminin sürekli siyasi baskı altında olduğu bir dönemde, haklı çıkarılması giderek zorlaşan memurlar ve diğer kamu çalışanları arasındaki eşitsizliği azaltacaktır.
Vatandaşlar bu eşitsizliği hissediyor. Sürekli olarak seviyesi ve mali sürdürülebilirliği tartışılan bir emeklilik sistemine katkı payı ödüyorlar; oysa vergileriyle finanse edilen kamu çalışanlarının emeklilik hakları bu tartışmanın büyük ölçüde dışında tutuluyor. Bu, hükümet eylemlerinin kamuoyu tarafından kabul görmesi için sürdürülebilir bir temel oluşturamaz.
Gereklilik ve aşırılık arasında: Düşünsel bir sonuç değerlendirmesi
Almanya'da büyüyen devlet aygıtı hakkındaki tartışma, her iki tarafın da sağduyulu olmasını gerektiriyor. Yeni kamu sektörü işlerinin tamamını kategorik olarak kınayanlar, işleyen bir devletin yerine getirmesi gereken altyapısal, eğitimsel ve güvenlik ile ilgili görevleri olduğunu ve bu görevlerin personel ihtiyacını doğurduğunu göz ardı ediyorlar. Ancak on yılda %15,7'lik artışı (genel ekonomik büyüme oranının neredeyse iki katı) doğal ve kaçınılmaz bir olgu olarak görenler, altta yatan mali gerçekliği görmezden geliyorlar.
2024 yılında emeklilik giderleri yaklaşık 65,9 milyar avroya ulaştı ve bu dalga hâlâ yükseliyor. 2060 yılına kadar, federal ve eyalet hükümetlerinin toplam emeklilik harcamaları yılda 120 milyar avroya ulaşabilir. Bu, her ciddi yatırım gündemini, her iklim koruma planını, her eğitim girişimini ve her altyapı programını mali bir stres testine tabi tutan bir meblağdır. Bu, bugünün gençlerinin almadığı, ancak nihayetinde ödeyeceği geleceğe yönelik bir ipotektir.
Almanya'nın siyasi sınıfı, Federal İstatistik Ofisi'nin rakamlarını tarafsız bir bulgu olarak görmezden gelmek yerine, bir eylem çağrısı olarak anlamalıdır: Kamu hizmeti yasası reforme edilmelidir. Kamu görevlisi statüsü ilkesi, gerçek temel görevlerle sınırlandırılmalıdır. Hem kamu hizmetinin cazibesini sağlayan hem de mali açıdan sürdürülebilir yeni emeklilik planları geliştirilmelidir. Ve kamu yönetiminin dijitalleşmesi, personel maliyetlerini azaltma açık hedefiyle – ve zaten büyüyen analog bürokrasiye ek bir katman olarak değil – sürdürülmelidir.
Soru, Almanya'nın devlet memurlarına ihtiyacı olup olmadığı değil. Soru, kaç memura, hangi sektörlerde, hangi koşullar altında ihtiyaç duyulduğu ve nihayetinde faturayı kimin ödeyeceği. Bu sorunun cevabı, ne kadar çok ertelenirse o kadar zorlaşacaktır.
