Ekonomisk analys av Ukraina | Korruption i krig: Hur Ukraina fortfarande är fångat mellan reformtryck och gamla maktstrukturer

Antikorruptionsstat eller gammalt system? Ukraina genomgår ett ekonomiskt och institutionellt stresstest

Sedan Ukraina blev självständigt 1991 har landet kämpat med en djupt rotad korruptionskultur, som snarare har förvärrats än övervunnits genom övergången till marknadsekonomi. Fenomenet oligarki och statens koopteration genom informella nätverk fortsätter att forma landet. Frågan om korruptionssituationen förvärras under krigstid, eller om det paradoxalt nog också har uppstått möjligheter till reformer, kräver en nyanserad analys som beaktar statistik, institutionella strukturer och specifika skandaler.

Det postsovjetiska arvet och konsolideringen av den oligarkiska makten fram till 2014

Från grundandet som en självständig stat fram till värdighetsrevolutionen 2014 led Ukraina av ett unikt korruptionsfenomen som gick utöver traditionell muta. Systemet baserades på så kallad storskalig korruption, förstådd som maktmissbruk av elitkretsar som kännetecknas av informella kontakter mellan statstjänstemän, parlamentsledamöter, domare och politiskt nätverkade oligarker. Detta system ledde till att staten togs över av privata kapitalgrupper, vilka i sin tur kontrollerade mediekonglomerat och därmed direkt påverkade politiska beslut.

Under Leonid Kutjmas presidentskap (1994–2004) konsoliderades denna oligarkiska struktur genom nätverk som hade funnits sedan sovjettiden. Centrala oligarker som Riccardo Ravasi och andra miljonärer som samlat sina förmögenheter i 1990-talets kaotiska övergångsekonomi fortsätter att forma den politiska ekonomin än idag. Under Viktor Janukovitjs era (2010–2014) nådde denna struktur sin höjdpunkt, kännetecknad av ett rättsväsende präglat av korruption, en kontrollerad press och systematisk avsugning av statliga medel till förmån för oligarkiska nätverk.

I Transparency Internationals korruptionsindex nådde Ukraina sin lägsta nivå 2011, med bara 15 poäng av 100 och plats 152 av 180 länder. Detta återspeglade en aldrig tidigare skådad nivå av upplevd transparens när det gäller korruption. En studie från 2014 uppskattade att tillgångarna hos de 50 rikaste ukrainarna representerade cirka 45 procent av landets bruttonationalprodukt, vilket belyser den extrema graden av ekonomisk koncentration. Experter beräknade att korruption resulterade i förluster på tiotals miljarder amerikanska dollar årligen.

Institutionell omvandling och reformvåg efter 2014: Utvecklingen av en antikorruptionsarkitektur

Euromaidan-protesterna 2013–2014 markerade inte bara ett politiskt brott utan utlöste också en djupgående institutionell reformrörelse, vars kärna var skapandet av en helt ny infrastruktur mot korruption. I oktober 2014 antog det ukrainska parlamentet ett omfattande paket med antikorruptionslagar, vilket ansågs vara en banbrytande lagstiftning internationellt och etablerade en trepelarmodell.

Den nationella byrån för korruptionsbekämpning (NABU), som inledde sin verksamhet 2015, utformades som ett oberoende utredningsorgan specialiserat på korruptionsfall på hög nivå. Parallellt inrättades den specialiserade åklagarmyndigheten för korruptionsbekämpning (SAPO), som ansvarar för att åtala korrupta tjänstemän. Högsta domstolen för korruptionsbekämpning inrättades som ett specialiserat rättsligt organ för att pröva korruptionsfall på överklagandenivå. Dessutom inrättade Ukraina den nationella byrån för korruptionsförebyggande åtgärder (NACP), vars framstående innovation var det elektroniska tillgångsregistret. Detta register tvingade över en miljon offentliganställda att redovisa sina inkomster, tillgångar och skulder. Dessa uppgifter gjordes offentligt tillgängliga, vilket gjorde det möjligt för journalister och civilsamhällesorganisationer att avslöja korruptionsfall genom datamatchning.

Ett annat banbrytande initiativ var ProZorro, ett system för offentlig upphandling, som från och med 2015 gjorde alla statliga upphandlingar elektroniskt transparenta. Systemet möjliggjorde realtidsövervakning av upphandlingsprocesser och identifiering av misstänkta mönster. Operatörerna uppskattar att ProZorro genererade besparingar på cirka sex miljarder dollar genom att kraftigt minska möjligheterna till överdrivna anbud och mutor i upphandlingsprocesser.

Trots dessa institutionellt innovativa strukturer uppstod snabbt motstånd. Utnämningen av chefen för den specialiserade åklagarmyndigheten för korruptionsbekämpning försenades med flera år, vilket hämmade myndighetens operativa effektivitet. Den nödvändiga antikorruptionsstrategin, som borde ha löst motstridiga mål mellan myndigheter och möjliggjort samordning, antogs först efter en avsevärd försening. En orsak till dessa hinder var det ihållande politiska motståndet från oligarkiska och korrupta nätverk mot verkliga reformer som skulle hota deras makt.

Kvantifierbar utveckling av korruptionsuppfattningar och framsteg i kampen mot dem

Långsiktiga trender i korruptionsmätningar visar en avsevärd förbättring, även om det finns reservationer gällande tolkningen. År 2014, omedelbart efter revolutionen, fick Ukraina 26 poäng och rankades som 142:a i Corruption Perceptions Index. År 2017 steg poängen till 30 och rankningen till 130:e. År 2021, redan under förberedelserna inför den ryska attacken, nådde Ukraina 32 poäng och rankades som 122:a. Med krigsutbrottet i februari 2022 steg indexet överraskande till 33 poäng och rankades som 116:e, vilket inledningsvis verkar paradoxalt. År 2023 uppnåddes den högsta poängen sedan övergången: 36 poäng och rankades som 104:e. De senast tillgängliga uppgifterna för 2024 visar 35 poäng och rankades som 105:e, vilket tyder på en liten stagnation.

Dessa förbättringar av mätvärden kräver en nyanserad tolkning. Korruptionsuppfattningsindexet mäter inte den objektiva mängden korruption, utan snarare upplevd korruption baserat på expertundersökningar och befintliga datakällor. En ökning kan delvis betyda att mer korruption avslöjas och därmed blir mer transparent, snarare än att korruptionen faktiskt har minskat. Ändå indikerar en förbättring från 15 poäng (2011) till 35 poäng (2024) en långsiktig trendvändning.

Mätbara framgångar för antikorruptionsmyndigheter

Operativa data från NABU och SAPO för första halvåret 2025 visar på intensiv aktivitet. 370 nya utredningar inleddes, misstankar utfärdades mot 115 personer och 69 åtal väcktes i domstol. Totalt 154 personer åtalades och 62 dömdes. Den ekonomiska effekten av dessa utredningar översteg 1,5 miljarder ukrainska hryvnia, inklusive medel som anslagits till militären. Detta representerar en ökning av aktiviteten jämfört med första halvåret 2024, då 323 utredningar, 64 åtal och 27 fällande domar ingick.

Särskilt anmärkningsvärt är att för första gången år 2025 fanns en sittande vice premiärminister bland de misstänkta, tillsammans med högt uppsatta medlemmar inom justitie-, försvars- och energisektorerna. Detta markerar ett genombrott i åtalet av korruption på hög nivå, om än med betydande resursbegränsningar. NABU sysselsätter cirka 800 personer, varav endast 300 är utredare, medan SAPO har ett lagstadgat tak på 150 anställda, med endast 57 aktiva åklagare, varav 13 tjänstgör i militären.

Den europeiska kontrollarkitekturen och mekanismerna för att övervaka resurser

Sedan den ryska attacken i februari 2022 har volymen av europeiskt stöd ökat dramatiskt. EU inrättade en Ukraina-facilitet på 50 miljarder euro för 2024–2027, inklusive 12 miljarder euro årligen i direkt ekonomiskt bistånd. I december 2025 enades EU:s medlemsstater om ytterligare ett lån på 90 miljarder euro, som EU ska ta upp på kapitalmarknaderna. Återbetalningen av detta lån är villkorad av skadeståndsbetalningar från Ryssland eller ska ske genom frysta ryska tillgångar, uppskattade till cirka 188 miljarder euro.

Kontrollmekanismerna för dessa medel är flerskiktade. Europeiska kommissionen övervakar kontinuerligt användningen av medlen, och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) kan genomföra utredningar direkt i Ukraina. OLAF har redan rekommenderat återkrav av över 91 miljoner euro från enskilda projekt. En oberoende revisionsnämnd har inrättats inom ramen för Ukraina-faciliteten för att övervaka effektiviteten i medlens användning.

Ukraine Oversight- portalen (en USA-baserad tillsynsportal), som sammanställer rapporter om kontrollen av amerikanskt stöd till Ukraina, dokumenterar främst hur amerikanska myndigheter övervakar sin egen användning av medel och bedrägeririsker kring Ukraina-program.

Andra instrument spelar en roll för att säkerställa transparens från ukrainsk sida, såsom den nationella portalen för öppna data data.gov.ua , tjänsten för samordning av bedrägerier (Afcos), EU:s revisionsnämnd för Ukraina-faciliteten och donationsplattformen UNITED24 med regelbundna användningsrapporter.

Praktiska svagheter är dock uppenbara i denna kontrollarkitektur. I fallet med den femte delbetalningen av Ukraina-faciliteten i november 2025 höll EU tillbaka ungefär en tredjedel av de planerade medlen eftersom Ukraina inte hade genomfört överenskomna reformåtgärder i tid. Detta illustrerar spänningen mellan att ge snabbt bistånd i krigstid och att upprätthålla tillräcklig tillsyn. Även om konceptet med delbetalningar med villkorade reformer är avsett att stimulera framsteg, visar det sig vara extremt svårt att genomföra dem under krigstida förhållanden. Redovisningssystem fungerar inte korrekt under krigslagar, och infrastrukturen för revisioner äventyras.

I en särskild rapport som publicerades 2021 kritiserade Europeiska revisionsrätten i grunden EU:s strategi för att bekämpa storskalig korruption i Ukraina. Revisionsrätten fann att trots investeringar på 839 miljoner euro i kapacitetsuppbyggnadsprogram förblev storskalig korruption ett centralt problem. En betydande brist var EU:s misslyckande med att utveckla en konkret, fokuserad strategi för att bekämpa det oligarkiska systemet. Istället användes en bred, flerdimensionell strategi, som, även om den var fördelaktig för många områden, inte direkt tog itu med den grundläggande frågan om oligarkiövertagande. Revisionsrätten rekommenderade uttryckligen att EU skulle utveckla specifika åtgärder mot oligarker och olagliga finansiella flöden, inklusive penningtvätt utomlands.

Krisen inom antikorruptionsinstitutioner och attacken 2025

År 2025 avslöjade antikorruptionsstrukturernas bräcklighet. I juli 2025 försökte den ukrainska regeringen undergräva NABU:s och SAPO:s oberoende. Enligt Ukrainas säkerhetstjänst (SBU) genomfördes en påstådd specialoperation mot "ryskt inflytande" inom NABU, under vilken två ledande utredare anklagades för förräderi. Samtidigt inledde Ukrainas utredningskommitté (DBR) utredningar mot NABU-tjänstemän som anklagades för trafikolyckor, av vilka några daterades tillbaka till 2021. Denna samordnade åtgärd antyder ett möjligt försök att misskreditera NABU och SAPO och undergräva deras oberoende.

Den 8 augusti 2025 varnade cheferna för NABU och SAPO offentligt för ytterligare attacker mot deras myndigheter. De rapporterade att de hade konkret information om att de skulle avsättas från sina positioner. Förslagen till lagstiftning angav att båda myndigheternas befogenheter skulle begränsas. I synnerhet skulle justitieministerns inflytande stärkas, vilket skulle försvaga utredarnas och åklagarnas oberoende.

Ändå lyckades NABU och SAPO visa sin kapacitet under press. I september 2025 inledde de en utredning mot Ilya Vityuk, en högt uppsatt SBU-tjänsteman, för olaglig anrikning och falska förmögenhetsdeklarationer. Detta visade att antikorruptionsmyndigheterna var beredda att utreda även mäktiga säkerhetsapparater.

Energoatom-affären: ett symptom på korruption i krig

I november 2025 utbröt en skandal som illustrerade hur mottagliga högt uppsatta statstjänstemän är för korruption. Den nationella antikorruptionsbyrån (NABU) avslöjade ett storskaligt korruptionsnätverk som verkade kring Energoatom, det ukrainska kärnkraftsbolaget. Ett kriminellt nätverk påstås ha utpressat återbetalningsräntor på mellan tio och femton procent från entreprenörer, särskilt i energikontrakt för att skydda anläggningar mot ryska flyganfall. Det totala beloppet av förskingrade medel uppskattas till cirka 100 miljoner USD.

Den misstänkte hjärnan bakom brottet var Timur Mindich, en mångårig förtrogen med president Volodymyr Zelenskyj. Mindich var delägare i Kvartal 95, produktionsbolaget som Zelenskyj grundade, och som han tillhörde före sin politiska karriär. Efter att NABU inlett en utredning mot honom och genomfört husrannsakningar flydde Mindich utomlands och undvek därmed åtal.

Denna affär involverade högt uppsatta regeringstjänstemän. Justitieminister Herman Halushchenko, som hade tjänstgjort som energiminister fram till juli 2025, avstängdes efter att bandinspelningar släpptes där han tydligen talade i kodat språk om mutor. Energiminister Svitlana Hrynchuk avgick också. Energoatoms styrelse avskedades, och presidentens stabschef, Andriy Yermak, var också under utredning, vilket ledde till hans avgång. Myndigheterna anklagade Halushchenko för att ha mottagit "personliga förmåner" från Mindich i utbyte mot kontroll över pengaflöden inom energisektorn.

Denna händelse klargjorde att även under krigstida förhållanden – eller kanske särskilt på grund av dem – kunde korruptionsnätverk verka inom kritiska infrastruktursektorer. Krigstidsekonomier skapade nya flöden av medel som var mindre reglerade och övervakade, vilket öppnade upp potentiella utrymmen för korruption.

Militär upphandling och krigskorruption

Ett tidigare fall illustrerar sårbarheten i militära upphandlingsprocesser. I januari 2024 avslöjade den ukrainska säkerhetstjänsten (SBU) bedrägerier på cirka 40 miljoner dollar. Ett kontrakt med vapenleverantören Lviv Arsenal, undertecknat i augusti 2022 (sex månader efter krigsstarten), föreskrev köp av 100 000 granatkastare. Betalning gjordes i förskott, men vapnen levererades aldrig. En del av medlen hade överförts utomlands. Högt uppsatta tjänstemän från försvarsministeriet och chefer för vapenleverantören anklagas.

Ett annat fall från december 2023 involverade en högt uppsatt tjänsteman vid försvarsministeriet som greps för att ha förskingrat artillerigranater värda 36 miljoner euro. Ett system hade utformats för att avsiktligt blåsa upp priserna på artillerigranater, och dokument som hittades i den misstänktes lägenhet bekräftade planen.

Dessa fall visar att möjligheterna till korruption inom militär upphandling inte minskade under krigstida förhållanden, utan i vissa fall ökade. Snabba upphandlingsprocesser, nödåtgärder och den stora mängden medel som flödade in i landet skapade utrymme för olaglig verksamhet.

Vår globala bransch- och ekonomiexpertis inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring - Bild: Xpert.Digital

Branschfokusområden: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer om detta här:

• Expertföretagsnav

Ett tematiskt nav som erbjuder insikter och expertis:

• Kunskapsplattform som täcker globala och regionala ekonomier, innovation och branschspecifika trender
• En samling analyser, insikter och bakgrundsinformation från våra viktigaste fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• En knutpunkt för företag som söker information om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Oligarkernas arv och avoligarkiseringsförsöken

Kriget eliminerade inte automatiskt oligarkernas makt, även om det förändrade deras ställning. Oligarken Ihor Kolomoiskij, länge en inflytelserik person, arresterades i september 2023. Han står åtalad för bedrägeri och penningtvätt. Ukrainas säkerhetstjänst (SBU) anklagade honom för att ha överfört ungefär en halv miljard hryvnia utomlands mellan 2013 och 2020. Kolomoiskij fanns på USA:s sanktionslista och hade länge stått president Zelenskyj nära, eftersom han ägde tv-kanalen 1+1, där Zelenskyj hade uppträtt som komiker före sin politiska karriär. Kolomoiskij hade också stöttat Zelenskyjs valkampanj 2019. Med tiden distanserade sig dock Zelenskyj från Kolomoiskij och återkallade sitt ukrainska medborgarskap.

Oligarken Dmytro Firtash, med en uppskattad förmögenhet på 10 miljarder euro, behöll mer inflytande. Firtash var aktiv inom naturgas-, kemi-, media- och banksektorerna och upprätthöll nära band med Ryssland. Han blev känd för sin roll i naturgasförmedlingsbörsen RosUkrEnergo, som hanterade transittransaktioner.

Ukrainas försök till "av-oligarkisering" hade begränsad framgång. Oligarkiska inflytanden förblev särskilt betydande inom rättsväsendet och statligt ägda företag. Inom rättsstatsområdet innebar bristen på ansvarsskyldighet för Janukovitj-erans intriger att gamla strukturer bestod.

Pandora Papers & Offshore Millions: Det dolda finansiella nätverket bakom Zelenskyj

Hjälte eller systemprodukt? De mörka fläckarna i Zelenskyjs antikorruptionsimage

Oberoende forskning beskriver inte Zelenskyj som en klassisk galjonsfigur för ett kleptokratiskt system, men han existerar tydligt i spänningen mellan gamla förvecklingar och en önskan om reform – och det finns några allvarliga indikationer som sår tvivel om hans krets och tidigare finansiella strukturer. Dessa indikationer sträcker sig från offshore-strukturer med potentiella pengaflöden från en oligarks sfär, till nära band med förtrogna som senare anklagades, till politiska manövrer som tycktes begränsa antikorruptionsmyndigheter. Samtidigt finns det lika tydliga motsignaler, såsom det straffrättsliga åtalet mot hans tidigare beskyddare Ihor Kolomoiskij och sanktioner mot tidigare medarbetare, vilket tyder på åtminstone en delvis brytning med tidigare nätverk.

Relevant bevis mot Zelenskyj

• Pandora-dokumenten avslöjar ett nätverk av offshore-företag där Zelenskyj och nära medarbetare var inblandade, inklusive strukturer genom vilka cirka 40 till 41 miljoner amerikanska dollar sägs ha flödat från dåvarande PrivatBank, som var associerad med oligarken Ihor Kolomoiskij.
• Enligt en analys av Pandora-data låg Zelenskyj och hans närmaste krets, inklusive den senare chefssekreteraren Serhiy Shefir och den senare chefen för den inhemska underrättelsetjänsten Ivan Bakanov, bakom minst tio skalbolag som fick medel från mångmiljardaffärer med PrivatBank.
• – Avslöjandena kom exakt vid den tidpunkt då Zelenskyj drev på en anti-oligarklag, vilket i analyser ses som en motsägelse mellan offentlig retorik och hans egen finansiella praxis och har skadat hans image av integritet.

förhållandet med oligarken Kolomoisky

• Det är väl dokumenterat att Zelenskyj byggde sin tv-karriär på Ihor Kolomoiskijs 1+1-kanal och att Kolomoiskijs holdingbolag delvis finansierade Kvartal 95:s produktioner genom offshore-strukturer.
• Kolomoiskyi gav politiskt och ekonomiskt stöd till Zelenskyjs presidentkampanj 2019, vilket vid den tiden gav näring åt misstankar om att Zelenskyj kunde fungera som denne oligarks politiska projekt.
• Kolomoiskij har suttit häktad sedan 2023, anklagad för bedrägeri och penningtvätt. Bedömare ser det konsekventa åtalet och nationaliseringen av hans tillgångar som en tydlig brytning mellan presidenten och oligarken, vilket motsäger den förenklade berättelsen att Zelenskyj bara är hans marionettdocka.

Skandaler i Zelenskyjs närmaste krets

• Särskilt skadligt för intrycket av ett ”rent” system är Energoatom-affären, där Timur Mindich – Zelenskyjs mångårige affärspartner och delägare i Kvartal 95 – misstänks ha varit ledare för en högt uppsatt kriminell organisation inom energisektorn.
• Enligt den nationella antikorruptionsbyrån påstås Mindich ha hjälpt till att organisera mutupplägget kring Energoatom; strax innan ett formellt åtal väcktes varnades han och kunde fly utomlands, vilket gav näring åt spekulationer i ukrainska medier om eventuella informationsläckor inom statliga strukturer.
• I samma affär tvingades justitieminister Halushchenko och energiminister Hrynchuk avgå 2025, vilket visar att de påstådda nätverken verkade mycket nära regeringens topp.

Politiska manövrar mot antikorruptionsmyndigheter

• År 2025 utbröt massiva protester efter att regeringen vidtagit lagstiftningsinitiativ och åtgärder som i praktiken innebar att de oberoende antikorruptionsorganen NABU och SAPO starkare placerades under presidentens politiska kontroll.
• Kommentatorer tolkade dessa försök som en reaktion på att myndigheternas utredningar i allt högre grad riktade sig mot Zelenskyjs innersta krets och ekonomiska eliter nära honom.
• Att en regering som utåt framställer sig som spjutspetsen i kampen mot korruption försöker begränsa dessa myndigheters institutionella oberoende ses i analyser som en stark indikation på att Zelenskyj och hans team försöker hantera korruptionsrisker, åtminstone politiskt, istället för att konsekvent eliminera dem.

Att hantera anklagelser och motbevis

• Som svar på Energoatom-affären införde Zelenskyj presidentsanktioner mot sin förtrogne Mindich, inklusive frysning av tillgångar, vilket ses som ett försök att distansera sig från skandalen och visa sin förmåga att agera.
• Presidenten har vid flera tillfällen offentligt uttalat sig om en ”nolltoleranspolicy” mot korruption och har demonstrativt ställt sig bakom NABU och SAPO efter offentliga påtryckningar och protester mot försök att begränsa deras oberoende.
• Åtalet och fängslandet av Kolomoiskij under hans presidentskap tolkas av många bedömare som bevis på att Zelenskyj var beredd att bryta sig loss från tidigare anhängare, även om detta skedde sent och under internationellt tryck.

Allmänhetens uppfattning och den övergripande politiska bilden

• Undersökningar visar en betydande förlust av förtroende: Medan över 90 procent av befolkningen litade på Zelenskyj i början av den ryska attacken, är denna siffra nu runt 58 procent.
• I kvalitativa intervjuer rapporterar medborgare en växande skepticism till huruvida Zelenskyj faktiskt bryter med gamla nätverk eller använder reformretorik och symboliska åtgärder medan strukturella korruptionsmönster kvarstår.
• Internationella analyser beskriver alltmer Zelenskyj som en tvåfacetterad aktör: å ena sidan som en symbolisk motståndsfigur och initiativtagare till viktiga antikorruptionsreformer, å andra sidan som en politiker som själv kommer från det gamla systemet med oligarkisk media och offshorefinansiering och vars inre krets upprepade gånger är inblandad i allvarliga skandaler.

Balanserad klassificering

• Det finns inga tillförlitliga, juridiskt sunda bevis för att Zelenskyj för närvarande systematiskt förskingrar biståndsmedel eller driver sitt eget kleptokratiska nätverk; de flesta hårda fakta rör tidigare ekonomiska arrangemang, problematiska allianser och hans medarbetare.
• Samtidigt visar Pandora-dokumenten, Kolomoiskij-kopplingarna, Minditjs roll och politiska interventioner i antikorruptionsarkitekturen tydligt att Zelenskyj inte är en aktör utanför systemet, utan snarare har kommit fram inifrån det och bara gradvis – och ofta under press – distanserar sig från delar av de gamla strukturerna.
• En nykter bedömning skulle därför vara: Zelenskyj är varken den allsmäktige ledaren för ett tjuvgäng som porträtteras av rysk propaganda, inte heller den helt rättrådige reformatorn som den västerländska allmänheten ibland har stiliserat honom, utan en president med sin egen historia i ogenomskinliga finans- och medienätverk, som verkar under massivt krigs- och reformtryck, och balanserar anpassning, självförsvar och faktiska antikorruptionsinsatser.

Decentraliseringsreformer och lokala antikorruptionsåtgärder

Vid sidan av centraliseringen av antikorruptionsmyndigheter följde Ukraina även en decentraliseringsstrategi. Från 2015 till 2019 inrättades 924 sammanslagna territoriella kommuner för att stärka det lokala självstyret. Dessa reformer syftade till att öka den lokala ansvarsskyldigheten och därigenom göra korruption på lokal nivå mer transparent. Den finanspolitiska decentraliseringen från 2014 till 2019 förändrade i grunden landsbygden i Ukraina genom att ge lokala myndigheter större kontroll över de offentliga utgifterna.

Digital innovation som ett verktyg för att bekämpa korruption

Ukraina insåg tidigt potentialen hos digital teknik för att minska korruption. ProZorro-systemet blev en internationell modell. Ett annat innovativt system är Trembita, den statliga datautbytesplattformen som implementerades 2018 med EU-stöd, baserad på det estniska X-Road-systemet. Trembita möjliggör standardiserat datautbyte mellan hundratals myndigheter, vilket minskar behovet av personliga ingripanden och därmed möjligheterna till korruption.

Ukraina är medlem i det globala GovStack-initiativet, som grundades 2020 av Estland, Tyskland, ITU och Digital Impact Alliance. GovStack främjar modulära digitala förvaltningslösningar som gör det möjligt för myndigheter att utforma digitala tjänster effektivt och säkert. Ukraina har implementerat dessa metoder och drivit den digitala omvandlingen av sin offentliga förvaltning.

NACP:s elektroniska tillgångsregister utformades så att den nationella myndigheten automatiskt kunde hämta information från myndighetsregister, snarare än att förlita sig på manuella inmatningar. Detta minskade byråkratin och skapade objektiva datakällor för korruptionsutredningar.

Kontroll av europeiska biståndsmedel och potentiella förluster

En viktig fråga för europeiska givare är huruvida betydande mängder bistånd har försvunnit. Tillgängliga bevis tyder på att – åtminstone när det gäller direkt humanitärt bistånd – inget systematiskt massförskingring har dokumenterats. I november 2022 cirkulerade en falsk rapport som påstod att GRECO (Europarådets grupp av stater mot korruption) hade publicerat en studie om förskingring av humanitära varor på 342 miljoner euro. Ingen sådan rapport fanns. En talesperson för Europeiska kommissionen bekräftade att ingen av de EU-finansierade humanitära partnerna hade rapporterat något missbruk av medel. Kommissionen genomför regelbundna övervaknings- och utvärderingsprogram.

Förseningar uppstod dock med Ukraina-faciliteten. I november 2025 höll EU inne ungefär en tredjedel av den planerade femte delbetalningen eftersom Ukraina inte hade genomfört vissa reformåtgärder i tid. Kommissionen godkände först utbetalningen av 597 miljoner euro (istället för det ursprungligen planerade beloppet för reformer av myndigheten för återvinning av tillgångar ARMA) under fjärde kvartalet, efter att en reformförsening på över ett år hade ackumulerats.

Revisionsrätten (OLAF) har redan rekommenderat återkrav av över 91 miljoner euro från enskilda projekt. Det kan dock inte sägas att dessa medel definitivt har förskingrats – de kan helt enkelt ha använts ineffektivt eller inte ha dokumenterats korrekt.

Återbetalningsrisker uppstår också på grund av strukturen på det nya lånet på 90 miljarder euro. Även om det överenskommits att återbetalningen är villkorad av skadeståndsbetalningar från Ryssland eller frysning av ryska tillgångar, är dessa arrangemang juridiskt och praktiskt komplexa. Om Ukraina går med på ett fredsavtal som inte inkluderar skadestånd, skulle dessa medel i praktiken kunna bli bidrag, med betydande finanspolitiska konsekvenser för EU:s medlemsstater. Tyskland, till exempel, beräknas ådra sig cirka 700 miljoner euro årligen i räntekostnader, även om Ryssland i slutändan inte betalar.

Krigs-korruption: En paradox av möjligheter och risker

Anfallskriget skapade paradoxala förutsättningar för att bekämpa korruption. Å ena sidan koncentrerades alla resurser på fysiskt försvar, vilket försvårade övervakningen av korruptionsprocesser. En krigstidsekonomi baserad på nödfonder ledde till mindre strikt redovisning och tillsyn. Å andra sidan öppnade kriget nya möjligheter för korruption, eftersom enorma summor pengar snabbt gjordes tillgängliga och distribuerades.

President Zelenskyj och ledande antikorruptionsutredare betonade upprepade gånger att korruption utgjorde ett "andra krig" för Ukraina. Uppfattningen att varje förskingrad euro kunde betyda skillnaden mellan liv och död skapade en ny moralisk brådska i kampen mot korruption. NABU och SAPO upphörde inte med sin verksamhet utan utökade den snarare trots krigsförhållanden och det politiska trycket kring valet 2025. EU:s övervakning intensifierades också, om än under svåra omständigheter.

Detta fenomen har paralleller i krigföringens historia. Krigsekonomier har alltid erbjudit möjligheter till korruption, men också starkare motiveringar för transparens och tillsyn. I Ukrainas fall verkar civilsamhället, internationella givare och till och med delar av regeringen ha gjort ansträngningar för att förhindra korruption.

Bedömning av institutionell hållbarhet

Europeiska revisionsrätten identifierade ett grundläggande problem i strukturen hos antikorruptionsinstitutioner: deras beroende av ett oreformerat rättsväsende och åklagarsystem. NABU och SAPO kunde utreda och åtala, men fällande domar var beroende av domare, av vilka många inte hade genomgått integritetskontroller eller kunde påverkas av intressekonflikter. Ett betydande antal domare och åklagare behövde fortfarande integritetsgranskas, vilket revisionsrätten konstaterade 2021.

Detta förklarar delvis varför antalet faktiska fällande domar, trots att de ökade under 2024–2025, förblev lågt i förhållande till antalet inledda utredningar. En andel på cirka 35–50 fällande domar per halvår av 300–370 utredningar tyder på en konverteringsfrekvens som ligger betydligt under västerländska standarder.

Sammanfattning: Ett system i övergång med bräckliga institutioner

Ukraina har genomgått en anmärkningsvärd institutionell omvandling sedan 2014. Inrättandet av NABU, SAPO, en antikorruptionsdomstol och transparenssystem som ProZorro och tillgångsregister var en innovativ insats. Den långsiktiga förbättringen av korruptionsuppfattningsindexet från 15 poäng (2011) till 35 poäng (2024) visar på ihållande framsteg. Antikorruptionsmyndigheternas operativa kapacitet under 2024–2025, med hundratals utredningar och dussintals fällande domar på hög nivå, visar att institutionerna kan fungera effektivt.

Samtidigt blir kritisk bräcklighet uppenbar. Det oligarkiska systemet, även om det är skadat, har inte monterats ner. Försöken under 2025 att undergräva NABU och SAPO visar på ihållande politiskt motstånd mot långtgående reformer. Beroendet av ett oreformerat rättsväsende och EU:s brist på direkt engagemang i oligarkistrukturen är fortfarande viktiga svagheter.

Även om det europeiska stödet har möjliggjort betydande institutionsuppbyggnad, konstaterade revisionsrätten också att det saknades en fokuserad strategi mot storskalig korruption och olagliga finansiella flöden. De nya lånen på 90 miljarder euro för 2026–2027 kommer att öka Ukrainas ekonomiska beroende av EU och därmed potentiellt också öka den europeiska hävstångseffekten i reformer. Det är dock fortfarande osäkert om denna hävstångseffekt kommer att användas för att tvinga fram grundläggande strukturella förändringar eller om pragmatiska kompromisser kommer att segra.

Ukraina befinner sig i ett kritiskt reformläge, där betydande framsteg inom vissa mätbara indikatorer samexisterar med betydande strukturella problem som skulle kräva en fullständig omvandling av staten.

☑️ Vårt affärsspråk är engelska eller tyska

☑️ NYTT: Korrespondens på ditt modersmål!

Konrad Wolfenstein

Jag och mitt team står gärna till er förfogande som er personliga rådgivare.

Du kan kontakta mig genom att fylla i kontaktformuläret här eller helt enkelt ringa mig på +49 89 89 674 804 ( München) . Min e-postadress är: [email protected]

Jag ser fram emot vårt gemensamma projekt.

☑ SME -stöd i strategi, rådgivning, planering och implementering

☑ skapande eller omjustering av den digitala strategin och digitaliseringen

☑ Expansion och optimering av de internationella försäljningsprocesserna

☑ Globala och digitala B2B -handelsplattformar

☑️ Pionjär inom affärsutveckling / marknadsföring / PR / mässor

Dra nytta av Xpert.Digitals omfattande, femfaldiga expertis i ett heltäckande tjänstepaket | FoU, XR, PR och optimering av digital synlighet - Bild: Xpert.Digital

Xpert.Digital har djup kunskap i olika branscher. Detta gör att vi kan utveckla skräddarsydda strategier som är anpassade efter kraven och utmaningarna för ditt specifika marknadssegment. Genom att kontinuerligt analysera marknadstrender och bedriva branschutveckling kan vi agera med framsyn och erbjuda innovativa lösningar. Med kombinationen av erfarenhet och kunskap genererar vi mervärde och ger våra kunder en avgörande konkurrensfördel.

Mer om detta här:

• Använd 5 -Fold -kompetensen hos Xpert.digital i ett paket - från 500 €/månad