Trots varningar och med vidöppna ögon: Det förnyade misslyckandet med Bundeswehrs nya digitala radioapparater

För stort, för komplext, för strömslukande: Problemserien med det nya Bundeswehr-radiosystemet

De tyska försvarsmaktens nya digitala radiosystem har återigen misslyckats, och detta misslyckande har djupare strukturella och tekniska orsaker som har varit kända i åratal. Projektet "Digitalisering av landbaserade operationer", eller D-LBO förkortat, med en total volym på flera miljarder euro från specialmedel, är ett av försvarsmaktens viktigaste moderniseringsprojekt och var avsett att ersätta föråldrad analog radioteknik med moderna, säkra digitala system.

Problemet manifesterar sig på två huvudnivåer: För det första misslyckas de nya VR500-radioapparaterna från Rohde & Schwarz i praktisk tillämpning på grund av allvarliga programvaruproblem. För det andra visar sig enheterna vara fysiskt och tekniskt inkompatibla med de befintliga Bundeswehr-fordonen.

Programvaruproblem vid användning av VR500-radioapparaterna

Den allvarligaste bristen ligger i den alltför komplexa operativsystemprogramvaran för de digitala radioapparaterna. Under ett avgörande systemtest i maj 2025 på Munsters övningsområde måste testet avslutas i förtid eftersom apparaterna ansågs olämpliga för truppanvändning. Denna bedömning är särskilt allvarlig eftersom den ifrågasätter systemens grundläggande operativa förmåga.

Programvaruproblemen manifesterade sig inom flera kritiska områden. Användargränssnittet visade sig vara så komplicerat att soldater bara kunde upprätta radiolänkar med avsevärd svårighet och tidskrävande processer. Detta är en grundläggande brist, eftersom snabb och intuitiv upprättande av kommunikationslänkar är avgörande för överlevnad i militära operationer.

Felet är särskilt problematiskt i standardtester där befälhavare snabbt måste växla mellan olika radionätverk. Denna funktionalitet är avgörande för modern krigföring, eftersom militära ledare måste kunna samordna flexibelt mellan olika kommunikationsnivåer och enheter. Det fullständiga misslyckandet med detta test visar att programvaran inte uppfyller grundläggande militära krav.

Dessutom uppstod instabila radioförbindelser, vilket försämrade även de mest grundläggande kommunikationsfunktionerna. Experter beskriver programvaran som för komplex för användning i stridsvagnar och under stridsförhållanden, där enkel och tillförlitlig drift under stress och tidskritiska situationer är avgörande.

Rohde & Schwarz arbetar för närvarande intensivt med den tyska försvarsmakten med en omfattande programuppdatering för att åtgärda dessa grundläggande brister. Nödvändigheten av en sådan uppdatering efter leverans visar dock att enheterna testades utan tillräckliga praktiska tester.

Problem med hårdvaruintegration i fordonsflottan

Vid sidan av mjukvaruproblemen finns det stora svårigheter med den fysiska installationen av radioapparaterna i den tyska försvarsmaktens mångsidiga fordonsflotta. Dessa problem har varit kända sedan 2023 och påverkar cirka 200 olika fordonstyper, från minibussar och terrängfordon till stridsvagnar.

Den fysiska inkompatibiliteten manifesterar sig i flera dimensioner. De nya radioapparaterna är helt enkelt för stora och för tunga för många av de avsedda fordonen. Lämpliga adapterplattor för korrekt installation saknas helt och hållet, och de utrymmesmässiga begränsningarna inom fordonen beaktades uppenbarligen inte tillräckligt under utvecklingen av enheten.

Allvarligare är de elektriska inkompatibiliteterna. Batterikapaciteten i många fordon är otillräcklig för att driva de strömslukande digitala radiostationerna. Generatorerna är för svaga för att leverera den stabila spänning som krävs för att driva den högteknologiska utrustningen. I vissa fordon är modifieringar av kylsystemet till och med nödvändiga för att hantera den extra värme som genereras av de digitala systemen.

Problemets omfattning är avsevärd. Av de mer än 200 olika fordonstyperna har de nya radiosystemen hittills bara installerats problemfritt i cirka 30. Ombyggnadsarbete pågår fortfarande för mer än 80 fordonstyper, medan tester inte ens har påbörjats för andra. Det innebär att den stora majoriteten av Bundeswehrs fordon för närvarande inte kan utrustas med de nya digitala kommunikationssystemen.

Systemiska orsaker och organisatoriska brister

Grundorsaken till dessa problem ligger i bristande samordning mellan olika avdelningar inom Bundeswehrs federala kontor för utrustning, informationsteknik och support i Koblenz. Olika specialistområden kommunicerade inte tillräckligt med varandra, vilket innebar att den kritiska frågan om integration inte löstes innan utrustningen beställdes.

Den tekniska komplexiteten i att installera radiostationerna underskattades systematiskt. De tyska väpnade styrkorna beskriver det själva som öppen hjärtkirurgi, eftersom ombyggnaden måste ske parallellt med regelbunden operativ verksamhet, utbildning och övning. Detta parallella utförande ökar den logistiska komplexiteten avsevärt och gör noggrann samordning av alla inblandade parter oumbärlig.

Det visade sig omöjligt att skapa en konsekvent och sammanhängande förståelse av situationen bland alla deltagande aktörer – varken inom det federala försvarsministeriet, Bundeswehr (tyska väpnade styrkor) eller inom de inblandade industriföretagen. Projektets befintliga organisatoriska integration inom Bundeswehrs struktur visade sig vara otillräcklig. Den nödvändiga nivån av övergripande samordning och kommunikation mellan de berörda myndigheterna uppnåddes inte.

Påverkan på D-LBO-projektet och NATO-åtaganden

Dessa kombinerade problem hotar i grunden hela det mångmiljardprojektet D-LBO. Det ursprungliga målet att utrusta en komplett armédivision med de nya, säkra radiosystemen i slutet av 2027 äventyras allvarligt av förseningarna. Eftersom Tyskland har lovat Nato att tillhandahålla en fullt utrustad och operativ armédivision från och med 2025, får problemen även konsekvenser för allianspolitiken.

Division 2025 kan inte fullgöra sina NATO-uppgifter utan fungerande digitala kommunikationssystem. Med föråldrad analog kommunikationsteknik skulle denna division sakna befälskapacitet och inte kunna fungera interoperabelt med NATO-partner. Detta undergräver avsevärt Tysklands trovärdighet som en pålitlig allierad.

Det som är särskilt problematiskt är att systemen, trots misslyckandena i testerna, fortsätter att installeras i fordon som tillhör NATO:s snabbinsatsstyrka Panzerbrigad 37. Utan fungerande digitalradio är dock dessa toppmoderna vapensystem inte operativa, vilket drastiskt minskar tillgängligheten för Tysklands flaggskeppsenhet.

Politiskt ansvar och kommunikationsbrister

Skandalens politiska dimension förvärras av det faktum att försvarsminister Boris Pistorius påstås ha informerats om de allvarliga problemen först under den sista veckan i september 2025. Hans högre tjänstemän hade dock varit medvetna om de katastrofala resultaten av systemtestet i Munster sedan åtminstone den 10 juni. Detta väcker allvarliga frågor om funktionaliteten hos informationskanalerna inom ministeriet.

Så sent som den 10 september försäkrade Pistorius förbundsdagen att det inte fanns några problem med projektet och att det låg enligt tidsplanen. Detta uttalande kom tre månader efter den interna informationen om testmisslyckandena och leder nu till skarp kritik från parlamentariker som känner sig förrådda.

Ministern har sedan dess uppdragit åt statssekreterare för försvarsmateriel Jens Plötner och generalinspektör Carsten Breuer att utreda problemen och lämna förslag på nödvändiga åtgärder för att snabbt lösa dem. Det samordningskontor som ministern inrättade inom upphandlingskontoret efter att de första problemen uppstod, och som skulle informera honom direkt, har uppenbarligen misslyckats med att fullgöra sin uppgift.

Tekniska standarder och NATO-interoperabilitet

En ytterligare aspekt av problemet ligger i komplexiteten i NATO-standardiseringen. De nya radioapparaterna måste inte bara fungera nationellt, utan också vara kompatibla med allianspartnernas system. Detta kräver att komplexa tekniska standarder som Federated Mission Networking och olika NATO-protokoll följs.

Att integrera olika kommunikationstekniker i ett sammanhängande system kräver högsta möjliga tekniska precision. Modern militär kommunikation måste stödja VHF- och UHF-överföring med datahastigheter upp till 10 megabit per sekund och samtidigt vara krypterad för att förhindra avlyssning. Dessa tekniska krav ökar programvarans komplexitet exponentiellt.

Projektets ekonomiska dimensioner

De ekonomiska konsekvenserna av D-LBO-projektet är betydande. Redan i december 2022 godkände den tyska förbundsdagens budgetutskott 1,35 miljarder euro från den särskilda fonden för anskaffning av inledningsvis 20 000 radioapparater. Hela projektet kan i slutändan kosta upp till 5 miljarder euro.

Parallellt tilldelades ytterligare kontrakt på flera miljarder euro. Rheinmetall och KNDS Tyskland fick ett kontrakt värt 1,98 miljarder euro för fordonsintegration av cirka 10 000 strids- och stödfordon. Ett andra kontrakt med Rheinmetall och blackned, värt 1,2 miljarder euro, gäller IT-systemintegration.

Riskhantering och varningssignaler

Redan 2018 varnade författare till en rapport från försvarsdepartementet om försvarsmateriel uttryckligen för riskerna med D-LBO-projektet. De identifierade den snabba integrationen i de olika plattformarna som den största utmaningen och risken med hela projektet. Denna tidiga varning visar att problemen inte uppstod oväntat, utan var förutsebara år i förväg.

Riskhanteringssystemet som inrättades under statssekreterare Suder syftade till att identifiera risker i samband med vapenprojekt i tid och att informera den strategiska nivån tidigt. Detta system fungerade uppenbarligen inte som avsett i fallet med D-LBO, eftersom problemen inte kommunicerades till den politiska ledningen i tid.

Internationell erfarenhet och bästa praxis

Internationell erfarenhet visar att framgångsrika militära kommunikationsprojekt kräver nära samordning mellan alla intressenter från början. Bästa praxis inkluderar regelbunden utbildning och realistiska simuleringar, robusta underhållsprotokoll och kontinuerligt tekniskt stöd.

Tidig integration av praktiska tester under realistiska förhållanden är särskilt viktigt. Kontinuerlig utbildning och simuleringar som korrekt replikerar den operativa miljön är avgörande för att komplexa kommunikationssystem ska lyckas. Dessa testfaser måste beaktas under utvecklingen, inte bara vid leverans.

Förebyggande åtgärder och undvikande strategier

Haveriet med Bundeswehrs digitala radioutrustning kunde ha förhindrats genom olika förebyggande åtgärder. Ett centralt samordningskontor borde ha funnits på plats från projektets början för att hantera alla tekniska, logistiska och organisatoriska aspekter.

Tidig och omfattande systemtestning under realistiska förhållanden skulle ha avslöjat programvaruproblemen under utvecklingsfasen. Att genomföra integrationstester i olika fordonstyper innan den stora beställningen gjordes skulle ha identifierat hårdvarukompatibiliteterna i tid.

Systematisk riskhantering med regelbunden rapportering till politiska ledare hade möjliggjort snabba insatser. Att etablera tydliga kommunikationskanaler mellan alla berörda parter hade förhindrat informationsförlust.

Att involvera användare från de väpnade styrkorna redan i utvecklingsfasen hade säkerställt de praktiska kraven. Prototypframtagning och iterativa utvecklingscykler hade möjliggjort en gradvis förbättring av systemen.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Säkerhets- och försvarsnavet erbjuder expertråd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer i att stärka sin roll i den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. I nära samarbete med arbetsgruppen SME Connect Defence främjar det särskilt små och medelstora företag (SMF) som vill vidareutveckla sin innovationskapacitet och konkurrenskraft inom försvarssektorn. Som en central kontaktpunkt skapar navet därmed en viktig bro mellan SMF och den europeiska försvarsstrategin.

Lämplig för detta:

• SME Connect Defence-arbetsgruppen – Stärka små och medelstora företag inom det europeiska försvaret

Strukturreformer inom upphandling

D-LBO-frågan avslöjar grundläggande svagheter i de tyska försvarsmakternas upphandlingssystem. Förbundskontoret för utrustning, informationsteknik och support i Bundeswehr i Koblenz har kritiserats i åratal för alltför långa anbudsprocesser och alltför byråkratiska processer.

Moderna riskhanteringssystem måste implementeras redan i analysfasen av upphandlingsprocessen. Strategisk riskhantering med rullande kostnadsberäkningar och fullständig kostnadsuppskattning kan förhindra kostsamma överraskningar.

Att professionalisera kontraktsförhandlingar med försvarsindustrin är avgörande. Detta inkluderar avtalsmässiga incitament och starkare tillämpning av sanktioner för bristande efterlevnad. Transparenta prestationsindikatorer och regelbundna milstolpsgranskningar kan identifiera avvikelser tidigt.

Teknologiska utmaningar med moderna kommunikationssystem

Utvecklingen av militära kommunikationssystem står inför unika utmaningar. Programvarudefinierade radioapparater måste stödja olika vågformer och protokoll samtidigt som de följer de högsta säkerhetsstandarderna. Att integrera olika kommunikationstekniker i ett sammanhängande system kräver exceptionell teknisk expertis.

Modern militär kommunikation måste vara säker mot avlyssning, störningsbeständig och kompatibel med NATO-partners. Kraven på kryptering och autentisering ökar programvarans komplexitet avsevärt. Samtidigt måste systemen fungera tillförlitligt under extrema förhållanden.

Påverkan på nätverksoperationer

D-LBO-projektet är en kärnkomponent i den tyska försvarsmaktens nätverksoperationsförmåga. Förseningarna påverkar inte bara kommunikationen utan även hela den tyska försvarsmaktens digitala krigföringsförmåga. Moderna militära operationer kräver sömlös nätverksuppkoppling av sensorer, plattformar och effektorer.

Integreringen av olika informationssystem möjliggör utbyte av situationsinformation i realtid och samordnade insatser. Utan fungerande digital kommunikation kan moderna vapensystem inte nå sin fulla potential. Detta minskar de väpnade styrkornas stridseffektivitet och överlevnadsförmåga avsevärt.

Industriellt ansvar och kvalitetssäkring

Försvarsindustrins roll i D-LBO-problemen kan inte ignoreras. Rohde & Schwarz, som huvudleverantör, bär ansvaret för den otillräckliga programvarukvaliteten och de bristfälliga fälttesterna före leverans. Behovet av efterföljande programvaruuppdateringar avslöjar brister i kvalitetshanteringen.

Moderna försvarsföretag måste genomföra omfattande systemtester under realistiska förhållanden redan i utvecklingsfasen. Integreringen av användarfeedback och iterativa utvecklingscykler är avgörande för framgångsrika militära system. Kvalitetssäkring får inte börja först vid leverans.

Internationellt samarbete och standarder

NATO:s interoperabilitet kräver efterlevnad av komplexa internationella standarder. Federated Mission Networking möjliggör nätverksbyggande mellan olika nationer inom ett gemensamt informationsnätverk. Tyska system måste fungera sömlöst med amerikanska, brittiska och franska kommunikationsnätverk.

Att standardisera militär kommunikation är en långdragen process som kan ta år. Unilaterala nationella åtgärder äventyrar interoperabiliteten och minskar effektiviteten hos multinationella operationer. Coalition Warrior Interoperability Exercise syftar till att testa och validera dessa standarder.

Långsiktiga konsekvenser och behov av reformer

D-LBO-problemet belyser det akuta behovet av reformer inom den tyska försvarsledningen. Strukturella förändringar är nödvändiga för att undvika framtida misslyckanden. Detta inkluderar organisatoriska reformer, förbättrad samordning och modernare projektledningsmetoder.

Upphandlingsprocesser måste bli mer agila och användarcentrerade. Stela byråkratiska processer är olämpliga för modern teknisk utveckling. Snabba anpassningscykler och kontinuerliga förbättringar är avgörande i den digitala världen.

Den tyska försvarsmakten måste stärka sin innovationsförmåga och samarbeta närmare med startups och teknikföretag. Traditionella upphandlingsmetoder är ofta olämpliga för snabbt utvecklande IT-system. Nya samarbetsmodeller och upphandlingsstrategier behövs.

D-LBO-krisen är mer än ett tekniskt problem – den avslöjar systemiska svagheter i den tyska försvarsorganisationen. Endast grundläggande reformer kan förhindra framtida miljarder euro-misslyckanden och hållbart stärka Bundeswehrs operativa beredskap. Tiden för ytliga lösningar är över; Tyskland behöver en grundläggande modernisering av sin vapenhantering.

Hur kunde det ha gått så här långt? Ursprungshistorien till D-LBO-debaclet

Att de nya digitalradioapparaterna som används av de tyska väpnade styrkorna har gått sönder är inte ett plötsligt problem, utan resultatet av åratal av systematiska brister och ignorerade varningstecken. Frågan "Hur kunde detta ha hänt?" kan bara förstås genom att undersöka de djupare strukturella bristerna i det tyska upphandlingssystemet och historien om varningstecken som har ignorerats i åratal.

De tidiga varningstecknen – risker kända redan 2018

I motsats till vad som framställs idag var integrationsproblemen med D-LBO inte alls förvånande. Redan 2018 varnade experter i en rapport från försvarsministeriet om vapen explicit för riskerna med D-LBO-projektet. De identifierade den snabba integrationen av radioutrustningen i de olika fordonsplattformarna som den största utmaningen och den huvudsakliga risken med hela projektet.

Denna tidiga varning visar tydligt att de nuvarande problemen inte uppstod oväntat, utan var förutsebara år i förväg. Det faktum att dessa varningar inte ledde till konsekventa förebyggande åtgärder avslöjar ett grundläggande misslyckande i riskhanteringen.

Misslyckandet med riskhanteringssystemet

Det riskhanteringssystem som inrättades av statssekreterare Katrin Suder var avsett att förebygga just sådana problem. Det utformades för att identifiera risker i samband med försvarsmaterielprojekt på ett snabbt, strukturerat och riktat sätt, och för att informera den strategiska nivån i ett tidigt skede.

Detta system fungerade dock inte som avsett i D-LBO-projektet. Även om initiala indikationer på förseningar framfördes redan den 19 januari 2023, och ARGE D-LBO-konsortiet informerade upphandlingskontoret den 28 juni 2023 om att det skulle bli förseningar i integrationen, nådde denna kritiska information inte den politiska ledningen i tid.

Samordningskontoret, som inrättades först i oktober 2023, var en reaktion på redan kända problem, inte en förebyggande åtgärd. Det kom för sent och kunde inte längre stoppa misslyckandet.

Strukturella brister på upphandlingskontoret

Förbundskontoret för utrustning, informationsteknologi och internt stöd i Koblenz har uppvisat samma systemiska problem i åratal. Parallellerna till G36-affären är alarmerande. På den tiden pressades eller tystades interna kritiker om de påpekade brister. Tjänstemän som presenterade interna bevis på G36:ans noggrannhetsproblem redan 2012 blev systematiskt måltavlor.

Denna kultur av att mörka problem fortsätter på D-LBO. Upphandlingskontoret har en historia av upphandlingsfel och bristande samordning mellan avdelningar. Olika områden kommunicerar inte tillräckligt med varandra, vilket redan lett till allvarliga procedurfel i efterföljarprojektet för G36.

Politiskt ledarskap utan kontroll

Den politiska dimensionen kompliceras ytterligare av att minister Pistorius försäkrade förbundsdagen så sent som den 10 september 2025 att det inte fanns några problem med D-LBO och att projektet låg enligt schemat. Detta uttalande gjordes tre månader efter den interna informationen om misslyckandet med testerna i Munster.

Den planerings- och ledningsstab som ministern inrättade skulle säkerställa att alla aktiviteter tjänade de strategiska målen och att beslut genomfördes snabbt. Detta system misslyckades helt i fallet med D-LBO. Omstruktureringen av riskkontrollen från statssekreteraren för försvar till andra departement ledde uppenbarligen till en informationsförlust.

Mikromanagementfällan

Ett centralt problem är den mikrostyrning som kritiserats av tjänstemän på upphandlingskontoret och som har funnits sedan Katrin Suders tid. Anställda har inte längre friheten att fatta beslut; allt kontrolleras in i minsta detalj. Detta leder till förlamning istället för effektiv upphandling.

Beslut om upphandlingsmetoder tar inte längre två dagar, som de brukade göra, utan två månader. Motiveringen får inte längre plats på en halv sida, utan sträcker sig över mer än ett dussin sidor. Denna överreglering omöjliggör snabba justeringar och leder till stela processer.

Industriellt medansvar ignorerat

Problemen uppstod också på grund av att industrin inte levde upp till sitt ansvar. Rohde & Schwarz levererade programvara som misslyckades i praktiska tester utan att i förväg genomföra tillräckliga tester under realistiska förhållanden. ARGE D-LBO-konsortiet rapporterade förseningar redan i juni 2023, men detta ledde inte till några avgörande åtgärder.

Att mjukvaruuppdateringar nu krävs visar på ett misslyckande med kvalitetssäkringen inom branschen. Moderna försvarsföretag måste genomföra omfattande systemtester under utvecklingsfasen, vilket uppenbarligen inte har hänt.

Mönstret av återkommande misslyckanden

D-LBO är bara det senaste exemplet i en lång rad av upphandlingskatastrofer. G36-problemen, tilldelningsfelen för G36-efterträdaren, konsultskandalen under von der Leyen – alla pekar på samma strukturella brister.

Den ständiga förskjutningen av strategiskt och politiskt ansvar till anställda i ministeriet och upphandlingskontoret förhindrar en ärlig uppgörelse. Utan grundläggande reformer kommer detta mönster att upprepa sig.

NATO-åtaganden som tidspress

Den ytterligare tidspressen från NATO:s åtaganden att tillhandahålla en fullständig division senast 2025 förvärrade problemet. Istället för noggrann planering ledde denna press till förhastade beslut och att tillräckliga tester inte genomfördes före upphandling.

Brist på användarmedverkan

Ett allvarligt misstag var bristen på involvering av de faktiska användarna – soldaterna – i utvecklings- och testfasen. Det komplicerade användargränssnittet kunde ha identifierats och korrigerats genom tidig användartester under realistiska förhållanden.

Kontrollinstitutionernas misslyckande

Externa tillsynsorgan misslyckades också. Den federala revisionsrätten, som genomförde kritiska granskningar av andra projekt, ingrep inte i D-LBO i tid. Den parlamentariska tillsynen var ineffektiv eftersom ministeriet inte informerade parlamentsledamöterna i tid och på ett fullständigt sätt.

Kombinationen av ignorerad expertis, bristande kommunikation, strukturella brister och politisk tidspress skapade de perfekta förutsättningarna för D-LBO-debaklet. Det är inte ett problem som uppstod plötsligt, utan snarare det förutsägbara resultatet av åratal av systematiska brister.

Frågan är inte om problemen kunde ha förutsetts – de var faktiskt förutspådda. Frågan är varför dessa varningar ignorerades och varför de ansvariga inte vidtog korrigeringar i tid. Detta visar på ett grundläggande misslyckande hos den tyska försvarsorganisationen på alla nivåer – från operativt genomförande till strategiskt ledarskap.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande för SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig på wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara på +49 89 89 674 804 (München) .

Linkedin
 

Experter på logistik med dubbla användningsområden - Bild: Xpert.Digital

Den globala ekonomin genomgår för närvarande en fundamental omvandling, en vändpunkt som skakar om grunden för den globala logistiken. Hyperglobaliseringens era, som kännetecknas av den obevekliga strävan efter maximal effektivitet och "just-in-time"-principen, ger vika för en ny verklighet. Denna nya verklighet präglas av djupgående strukturella brott, geopolitiska maktförskjutningar och ökande fragmentering av den ekonomiska politiken. Den en gång så givna förutsägbarheten hos internationella marknader och leveranskedjor upplöses och ersätts av en period av växande osäkerhet.

Lämplig för detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering – Jobbprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden