Staten kräver allt av oss, men vet ingenting själv: 111-miljarders euro-skandalen kring Pistorius-ministeriet

111 miljarder euro i flygande blindo: De tyska väpnade styrkornas otroliga kontrollförlust

Små och medelstora företag kvävs i byråkrati – medan den federala regeringen sänker 111 miljarder euro i dataglömska

När förbundskansler Olaf Scholz utropade en "vändpunkt" år 2022 började miljarderna flöda. Försvarsministeriet har sedan dess spenderat cirka 111 miljarder euro på nya vapen – fördelat på häpnadsväckande 47 000 kontrakt. Men huruvida stridsvagnarna, ammunitionen och utrustningen någonsin nådde trupperna är något som ministeriet helt enkelt inte vet. Ett helt föråldrat IT-system, en misslyckad SAP-migrering och ren strukturell överbelastning har lett till en exempellös förlust av statlig kontroll. Den bittra ironin: Medan den tyska regeringen belastar små och medelstora företag med ständigt ökande byråkratiska och dokumentationsmässiga krav, kapitulerar den inför den mycket enkla uppgiften att spåra sina egna utgifter. Detta ger en djupgående inblick i ett systemmisslyckande som var helt förutsägbart och inte bara äventyrar miljarder i skattebetalarnas pengar utan även Tysklands försvarsförmåga.

När staten inte vet vad den har köpt – ett systemmisslyckande som väntar på att hända

Siffror utan kontroll: Den spektakulära balansräkningen för en vändpunkt i historien

När Olaf Scholz utropade en ny era i den tyska förbundsdagen den 27 februari 2022 lovade han inget mindre än en historisk kurskorrigering i den tyska försvarspolitiken. Staten skulle framöver investera sin fulla styrka i Bundeswehr (tyska väpnade styrkor), modernisera militären, som hade försummats i åratal, och se till att Tyskland levde upp till sitt säkerhetspolitiska ansvar. Det som följde var verkligen historiskt – åtminstone i kvantitativa termer: Sedan 2022 har den federala regeringen ingått 47 000 upphandlingskontrakt för försvarsmateriel, enligt sina egna siffror, med ett totalt värde av 111 miljarder euro. Detta motsvarar mer än 30 kontrakt som undertecknas varje dag, sju dagar i veckan, i fyra år.

Men vad som faktiskt uppnåddes med denna gigantiska upphandlingsvolym, om varorna faktiskt levererades, om de anlände till trupperna redo att användas och om Bundeswehr är mer kapabelt att försvara sig idag än år 2022 – det vet inte försvarsministeriet. Eller åtminstone hävdar man att man inte kan veta. Som svar på en parlamentarisk förfrågan från vänsterpolitikern Dietmar Bartsch förklarade det federala försvarsministeriet (BMVg) att en automatiserad, centraliserad utvärdering av alla upphandlingsprojekt inte var möjlig. Detta skulle kräva en manuell utvärdering av flera tusen sidor – en ansträngning som ministeriet ansåg orimlig och oförutsebar.

Denna reaktion är inte ett byråkratiskt missöde. Det är ett systemfel. Och det avslöjar en grundläggande paradox: Just den myndighet som i årtionden har belastat tyska företag med ständigt ökande dokumentations-, verifierings- och rapporteringskrav kan själv inte redovisa utgifterna på hundratals miljarder euro.

Staten som aktör utan tillsyn: Strukturella orsaker till kontrollunderskottet

Omfattningen av kontrollmisslyckandet kan bara förstås helt och hållet mot bakgrund av den institutionella arkitekturen för tysk försvarsupphandling. Den ansvariga myndigheten är Bundeswehrs federala kontor för utrusting, informationsteknik och support (BAAINBw) i Koblenz, en av Tysklands största statliga upphandlingsmyndigheter med mer än 10 000 civila och militära anställda. Myndigheten hanterar hela upphandlingsprocessen, från marknadsundersökningar och anbudsförfaranden till kontraktstilldelning – och sedan 2022 har den arbetat med en upphandlingsvolym som har överstigit all tidigare kapacitetsplanering.

Den centrala IT-ryggraden i denna upphandlingsorganisation är det SAP-baserade systemet SASPF (Standard Application Software Product Family), som gradvis har introducerats i de tyska väpnade styrkorna sedan 2009. Teoretiskt sett går all logistik genom detta system: lagerhantering, underhållsdokumentation, personalplanering och vapenupphandling. Teoretiskt sett – eftersom systemet i praktiken i åratal har varit ökänt för sin krångliga natur, brist på användarvänlighet och oförmåga att helt integrera decentraliserade upphandlingskanaler. I 2017 års rapport om de väpnade styrkorna kritiserade den dåvarande parlamentariske kommissionären för de väpnade styrkorna en mängd allvarliga problem, inklusive ett fullständigt systemfel under utplaceringen i Niger.

Istället för att konsolidera systemet har de förändrade tiderna förvärrat situationen. Sedan 2022 har SASPF ställts inför en upphandlingsvolym som är många gånger större än tidigare nivåer. Den nödvändiga migreringen till den nya SAP-plattformen S/4HANA – planerad till den 27 oktober 2025 – misslyckades på grund av allvarliga kvalitetsbrister: Systemet misslyckades upprepade gånger med acceptanstester, och interna dokument från ministeriet talade om problem som förhindrade acceptans. Till och med SAP-styrelsen erkände offentligt otillräcklig programvarukvalitet i augusti 2025. Migreringen sköts upp till åtminstone oktober 2026 – vilket innebär att de tyska väpnade styrkorna kommer att behålla ett föråldrat kärnsystem fram till dess, för vilket SAP kommer att avbryta det regelbundna underhållet från och med 2027.

Det är denna konstellation – exploderande ordervolymer, föråldrad IT-infrastruktur, digitala avbrott mellan olika upphandlingskanaler och institutionell tröghet – som förklarar varför ministeriet inte vet vad det fick för 111 miljarder euro. Svaret på Bartsch var mindre en politisk ursäkt än en teknisk sanning om ett strukturellt överbelastat system.

Den byråkratiska statens dubbla natur: Vad staten kräver och vad den levererar

Den som tar till sig svaret från försvarsministeriet ställs inför en bitter jämförelse – den mellan de krav den tyska staten ställer på privata företag och vad den själv är kapabel att leverera.

Tyskland är världsmästare på dokumentationskrav. Företag av alla storlekar är föremål för ett tätt nätverk av rapporterings-, verifierings-, informations- och dokumentationskrav: från skattelagstiftning, arbetsrätt, miljö- och dataskyddslagstiftning, upphandlingsregler, skyldigheter att genomföra due diligence i leveranskedjan och en växande arsenal av europeiska efterlevnadsregler. Enligt undersökningar som genomförts av ifo-institutet på uppdrag av Münchens och Oberbayerns industri- och handelskammare kostar denna överdrivna byråkrati den tyska ekonomin upp till 146 miljarder euro årligen i ekonomisk produktion. Små och medelstora företag (SMF), som utgör 99 procent av alla tyska företag och sysselsätter mer än hälften av alla anställda i den privata sektorn, bär den proportionellt största bördan.

En KfW-studie har beräknat att medelstora företag i genomsnitt lägger cirka sju procent av sin totala arbetstid på byråkratiska uppgifter. Statistiskt sett lägger en VD för ett medelstort företag nästan en arbetsdag per vecka på att fylla i formulär, utarbeta rapporter och uppfylla dokumentationskrav – kapacitet som går förlorad till förmån för innovation, kundrelationer och tillväxt. Företag som vill delta i offentliga upphandlingar klarar sig ännu sämre: tillförlitlighet, expertis, prestanda, säkerhetskrav, tekniska standarder och kvalitetsstandarder måste dokumenteras fullständigt. Och de som söker försvarskontrakt ställs inför säkerhetskontroller som – vilket försvarsindustrin har klagat på i månader – har blivit en absolut flaskhals i anställningsprocesser eftersom de drar ut på tiden i många månader.

Den bittra ironin är uppenbar: Samma stat som kräver exakt dokumentation, fullständig spårbarhet och full transparens från företag gällande alla transaktioner kan inte rapportera vilka av sina egna kontrakt på 111 miljarder euro som redan har uppfyllts. Myndigheten som ålägger företag orimliga bördor anser att den ansträngning den kräver av sig själv är orimlig.

Vägran att lämna information som systemindikator: Vad ministeriets svar egentligen betyder

Det tyska försvarsministeriets svar bör inte avfärdas som enbart en undanmanöver av ett ministerium som ertappats på bar gärning. Det är något mer anmärkningsvärt: ett sällsynt erkännande av strukturell inkompetens. Och i detta avseende är det mer avslöjande än någon glansig broschyr om reformframsteg.

Påståendet att automatiserad, centraliserad utvärdering inte är möjlig betyder inget annat än att ministeriet saknar ett fungerande kontrollsystem för sin egen upphandling. Kontroll är inte en perifer uppgift inom den offentliga förvaltningen, utan en kärnfunktion i alla organisationer som förvaltar offentliga medel. Grundlagen och den federala budgetlagen ålägger den federala regeringen att använda offentliga medel sparsamt och ekonomiskt – en skyldighet som inte kan uppfyllas utan robust kontroll.

Redan i juni 2025 slog revisionsrätten larm i en särskild rapport. Revisionsrätten konstaterade att det federala försvarsministeriet och Bundeswehr (tyska väpnade styrkor) ofta misslyckades med att använda de tilldelade medlen på ett målinriktat och ekonomiskt sätt. President Kay Scheller varnade uttryckligen för att den säkerhets- och försvarspolitiska företrädesrätten för operativ förmåga inte får bli ett tankesätt där pengar inte spelar någon roll. Rapporten kritiserade misslyckade upphandlings- och digitaliseringsprojekt, ledningsfel och utbyggnaden av officerskåren: andelen officerare i Bundeswehr har ökat från 15 till 21 procent sedan 2010, trots att det totala antalet auktoriserade tjänster har minskat med cirka 60 000.

Den parlamentariska dimensionen av detta tillsynsmisslyckande är ännu mer alarmerande. Utredningar av Correctiv avslöjade att försvarsministeriet och den regeringsmässiga koalitionen år 2025 aktivt minskade transparensen i vapenprojekt: rapporteringsskyldigheter till budgetutskottet för 19 ämnesområden avskaffades – inklusive årsrapporten om genomförandet av DLBO-projektet, ett av Bundeswehrs största digitaliseringsprojekt. Motiveringen som gavs var den lockande termen "minska byråkratin". Det som anses vara ett väsentligt transparenskrav för privata företag ses tydligen som en överflödig börda av ministeriet.

30 kontrakt undertecknade per dag: Ekonomin bakom okontrollerade inköp

För att förstå omfattningen av kontrollunderskottet är det värt att titta på upphandlingsmatematiken med en nykter granskning. 47 000 kontrakt på fyra år: det motsvarar 32,2 kontrakt per kalenderdag, 225 per vecka. Även exklusive helger och helgdagar resulterar detta i en andel på över 45 kontrakt som ingås dagligen på arbetsdagar. BAAINBw, med sina cirka 10 000 anställda, uppnådde en upphandlingsdensitet under denna period som saknar motstycke i tysk förvaltningshistoria.

Detta tryck att påskynda processer hade en anledning: vändpunkten representerade också ett politiskt skifte i upphandlingslagstiftningen. Lagen om påskyndad upphandling och olika påskyndade förfaranden var avsedda att säkerställa att försvarsmateriel kunde anskaffas snabbare än vad de tidigare gällande upphandlingsreglerna tillät. Ur ett finanspolitiskt perspektiv verkar denna påskyndning rimlig – men den har ett pris: om processer påskyndas utan att parallella kontrollstrukturer etableras uppstår systemiska brister. Och det är precis vad som hände.

Avsaknaden av ett centralt, digitaliserat övervakningssystem innebär specifikt att ingen tillförlitligt kan avgöra vilka av de 47 000 kontrakten som har uppfyllts helt, vilka som är i fallissemang, vilka som har annullerats och vilka som kan ha betalats för varor som aldrig levererades eller inte uppfyller de överenskomna specifikationerna. Inom den privata sektorn skulle en sådan situation omedelbart få revisorn att varna. Tydligen inte inom den offentliga sektorn.

År 2026 kommer ytterligare 108,2 miljarder euro att finnas tillgängliga för de tyska väpnade styrkorna: 82,7 miljarder euro från den ordinarie budgeten och 25,5 miljarder euro från den särskilda fonden. Den särskilda fonden på 100 miljarder euro, som inrättades 2022 genom en konstitutionsändring, utgör endast grunden. Detta kompletteras av skuldfinansierade utgifter baserade på den reformerade skuldbromsen, som permanent undantar försvarsutgifter från finanspolitiska regeln. Den makroekonomiska dimensionen av dessa utgifter är därför inte längre tillfällig: Tyskland finansierar strukturellt sin upprustning på kredit – och är omedvetet om det belopp som landet fick för tidigare delbetalningar.

Vår expertis inom EU och Tyskland inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring - Bild: Xpert.Digital

Branschfokusområden: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer information här:

• Expertföretagsnav

Ett tematiskt nav som erbjuder insikter och expertis:

• Kunskapsplattform som täcker globala och regionala ekonomier, innovation och branschspecifika trender
• En samling analyser, insikter och bakgrundsinformation från våra viktigaste fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• En knutpunkt för företag som söker information om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Koncentrationen av order: Vem gynnas av okontrollerade utgifter?

En analys av kontrakt som tilldelats från specialfonden på 100 miljarder euro avslöjar en slående maktkoncentration. Enligt forskning från ZDF, som systematiskt utvärderade 125 stora projekt, gick 22 av dem, med en total volym på 42 miljarder euro, till ett enda företag: Rheinmetall. Det innebär att nästan hälften av hela specialfonden är koncentrerad i händerna på ett företag. Rheinmetall ökade sina intäkter 2024 till 9,75 miljarder euro – en ökning med 36 procent jämfört med föregående år. Därefter följer Airbus, KNDS Deutschland, Rohde & Schwarz och Diehl Defence, alla också stora företag med etablerade lobbynätverk i Berlin.

Denna koncentration är ingen slump. Det tyska försvarsmaktens upphandlingssystem gynnar strukturellt stora, etablerade vapenföretag eftersom bara de kan uppfylla de komplexa kraven – tekniska standarder, säkerhetscertifieringar, klassificeringsregler och multilaterala kontraktsstrukturer. Små och medelstora företag (SMF), som anses vara drivkrafter för innovation i andra europeiska försvarsekonomier som Sverige eller Frankrike, är i stort sett utestängda från marknaden i Tyskland. En studie från Institutet för SMF-forskning i Bonn visade att byråkratiska bördor avsevärt minskar SMF-deltagandet i offentliga upphandlingar – psykologiska kostnader på grund av formalism, svårigheter att förstå kraven och upplevd ineffektivitet avskräcker småföretag från att lämna anbud.

Paradoxen intensifieras: Själva BAAINBw, formellt ansvarigt för all upphandling, anklagade vapenindustrin i april 2025 för överdriven byråkrati – långa produktionstider och tröga kapacitetsutbyggnader. En statlig myndighet som framställer sig själv som ett offer för byråkratisk överkomplikation från industrins sida, samtidigt som den erkänner att den inte kan förstå sina egna upphandlingsprocesser: Detta är inte en karikatyr, utan det dokumenterade läget för tysk vapenupphandling år 2026.

Framtidens shoppinglista: 377 miljarder euro och nya blindflygningar?

De beskrivna bristerna skulle i sig vara alarmerande. Det som gör dem kritiska är framtidsutsikterna. Enligt ett dokument som Politico tagit del av har försvarsministeriet lanserat en upphandlingsplan för perioden 2024 till 2034 med en total volym på 377 miljarder euro. Denna inköpslista inkluderar bland annat 687 Puma-infanteristridsfordon, 561 Skyranger-luftförsvarssystem, 15 ytterligare F-35A-stridsflygplan och 400 Tomahawk-kryssningsrobotar.

Av de cirka 320 planerade upphandlingsprojekten hade 178 redan tilldelats kontrakt vid tidpunkten för rapporteringen – med ett totalt kontraktsvärde på 182 miljarder euro, främst till 160 tyska företag. Antalet parlamentariska förslag som översteg 25 miljoner euro – tröskelvärdet som kräver godkännande från budgetutskottet – ökade från 55 år 2023 till 97 år 2024 och 103 år 2025. Den parlamentariska tillsynsmekanismen, som aktiveras under godkännandeprocessen för större projekt, är således under betydande kvantitativ belastning – men strukturellt oförmögen att ge den nivå av tillsyn som systematisk projektövervakning efter kontraktstilldelning skulle kräva.

Om det federala försvarsministeriet inte idag kan säga vad som har hänt med 111 miljarder euro, hur trovärdigt är då löftet att förbereda Bundeswehr för stridsberedskap med 377 miljarder euro under de kommande åtta åren? Denna vändpunkt var också ett löfte till skattebetalarna: löftet att Tyskland verkligen tar sin säkerhet på allvar. Detta löfte kan bara hållas om medlen inte bara flödar utan också når sina avsedda mottagare – och om det finns någon som tillförlitligt kan bekräfta detta.

Agenda för reform av vapenrustning: För sent, för långsamt, för vagt?

Den 20 maj 2026 presenterade försvarsminister Boris Pistorius "agendan för rustningsreform" för förbundsdagens försvarsutskott. Förbundskontoret för Bundeswehrs utrustning, informationsteknologi och löpande stöd (BAAINBw) ska omorganiseras enligt militära operativa områden – land, hav, luft, cyberrymd och rymd. Nya platser ska etableras i Dresden (IT- och cyberoperationer), Bremen (rymd och hav), Bryssel (Nato-samordning) och Kiel (marinelektronik). Upphandlingsförfarandena för kommersiellt tillgängliga produkter ska reduceras till det lagstadgade minimum för att öka hastigheten.

Det här är förnuftiga tillvägagångssätt. Men de brister strukturellt. Reformagendan behandlar främst processorganisation – vem som bestämmer vad, var och under vilket ansvar. Den misslyckas med att ta itu med den avgörande frågan: Hur kan man säkerställa att det, efter att ett kontrakt har undertecknats, finns en helt automatiserad realtidsöversikt över framstegen i alla pågående upphandlingsprojekt? Utan en sådan översikt förblir reformagendan bara en organisatorisk omstrukturering av samma strukturella vakuum.

Till detta kommer det olösta IT-problemet. Så länge det nya SAP-systemet S/4HANA inte körs stabilt – och för närvarande är driftsättningen planerad till tidigast oktober 2026, med ytterligare risker för förseningar – saknas den tekniska grunden för en verklig digital styrning. En reformagenda utan en fungerande databas är bara ett tillkännagivande, inte en lösning.

Vad medelklassen skulle säga om detta – och varför den förblir tyst

Tyska entreprenörer känner till känslan av att bli strypt av byråkrati. I åratal har små och medelstora företag (SMF) klagat i undersökningar från industri- och handelskammaren (IHK) att byråkrati är deras största hinder – ännu mer än energipriser, kompetensbrist och ekonomiska nedgångar. Dokumentationskrav som härrör från lagen om tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan, byggnadsenergilagen (GEG), CSRD, lagen om offentlig upphandling, GDPR och en till synes oändlig kedja av nationella och europeiska regleringar förbrukar resurser som sedan saknas någon annanstans.

Ett typiskt hantverksföretag som söker ett offentligt kontrakt måste kunna uppvisa bevis på tillförlitlighet, expertis och prestanda, vilket ibland tar längre tid än den faktiska kostnadsberäkningen. Företag som vill leverera till den tyska försvarsmakten ställs inför säkerhetscertifieringar, säkerhetsgodkännanden och krav på tekniska standarder, vars dokumentation är oöverkomlig för småföretag. Dessa företag – den potentiella källan till innovation för drönarförsvar, cyberattacksystem och teknik med dubbla användningsområden – drivs systematiskt ut från marknaden av byråkratiska hinder.

Kontrasten till statligt självstyre kunde inte vara skarpare. Ett företag som inte kan spåra sina egna upphandlingsprocesser, som inte kan säga vilka beställningar som betalats och vilka som uppfylldes, skulle möta ett allvarligt problem vid nästa skatterevision. I ett börsnoterat företag skulle ett sådant uttalande från styrelsen utlösa ett aktieägaruppror. I det tyska statssystemet är det dock helt enkelt svaret på en parlamentarisk utredning – och ignoreras i stort sett utan konsekvenser.

Tystnaden hos tyska företag i denna fråga är förståelig, men symptomatisk. De är vana vid att staten sätter normer som inte gäller för dem själva. De har lärt sig att acceptera denna asymmetri som en naturlag. Detta förändrar dock inte det faktum att denna asymmetri är ekonomiskt destruktiv och demokratiskt problematisk.

Ekonomiska konsekvenser: Vad okontrollerade militära utgifter verkligen kostar

Den finanspolitiska risken med det beskrivna kontrollunderskottet kan inte kvantifieras exakt – just för att nödvändiga data saknas. Dess omfattning kan dock uppskattas. Om bara fem procent av 47 000 kontrakt till ett värde av 111 miljarder euro försenades, uppfylldes dåligt eller inte levererades alls, skulle detta motsvara en potentiell förlust på över 5,5 miljarder euro. Vid tio procent skulle det uppgå till 11 miljarder euro – mer än hela den årliga budgeten för det tyska federala utbildnings- och forskningsministeriet.

Den ekonomiska skadan sträcker sig dock bortom direkta felinvesteringar. Okontrollerade militära utgifter snedvrider marknaderna. Det gynnar etablerade företag framför flexibla medelstora företag. Det minskar trycket på leverantörer att förnya sig, eftersom kunden inte genomför tillförlitlig prestationsövervakning. Det skapar perversa incitament inom hela försvarsindustrin: Den som vet att deras avtalspartner inte kan kontrollera om och när leveranser har skett har mindre motivation att leverera i tid och enligt de kvalitetsstandarder som krävs.

Dessutom äventyrar denna brist på tillsyn själva det strategiska målet med detta paradigmskifte: att återställa Tysklands försvarsförmåga. Om ministeriet inte kan ange vilka vapensystem som är operativa, kan det inte ge en tillförlitlig bedömning av Bundeswehrs situation. Tysklands trovärdighet inom Nato hänger just på att Berlin inte bara ger löften utan också kan underbygga dem. En stat som spenderar 108 miljarder euro på försvar och ändå inte kan visa vad den får i gengäld är inte en pålitlig partner – utan en dyr sådan.

Systemfrågan: Transparens som en skyldighet för staten

Vad skulle vara den rätta konsekvensen av de beskrivna resultaten? Det uppenbara svaret – mer digital infrastruktur – är korrekt, men inte tillräckligt. Problemet är inte i första hand tekniskt, utan institutionellt. En ansvarskultur saknas i den tyska försvarsapparaten.

Denna kultur kan inte påtvingas genom ytterligare ett reformprogram. Den uppstår genom en konsekvent tillämpning av de grundläggande principerna för god förvaltning: fullständig dokumentation av alla upphandlingsprocesser, automatiserad realtidsövervakning av leveransstatus, regelbundna externa revisioner av den federala revisionsrätten med verklig åtkomsträtt till all projektdata och parlamentariska rapporteringsskyldigheter som inte försvinner i syfte att minska byråkratin, utan skyddas som centrala demokratiska funktioner.

Den federala revisionsrätten har formulerat dessa krav. Dess varningar är tydliga: effektivitet är inte ett alternativ, utan en konstitutionell skyldighet. Att påskynda upphandlingsprocesser får inte ske på bekostnad av deras transparens. Och ökningen av försvarsutgifterna – som kommer att nå historiska nivåer 2026 och de följande åren – kräver inte en minskning, utan en förstärkning av tillsynen.

Det som är självklart för varje tysk entreprenör – nämligen att de måste kunna förse sina myndigheter med fullständig information om sina affärstransaktioner när som helst – bör även gälla för staten. Särskilt när 111 miljarder euro av skattebetalarnas pengar och lån står på spel. Vändpunkten var ett löfte om handlingsförmåga. Men handlingsförmågan kräver kunskap. De som inte vet vad de har kan inte försvara det de vill skydda.