Sekretessbomb i förbundsdagen: Miljarder till Bundeswehr – regeringskoalitionen stoppar vapenrapporter! – Bild: Xpert.Digital
Parlamentarisk tillsyn under attack: Beslutet att tillfälligt stoppa vapenrapporter
Det kontroversiella beslutet från den svart-röda regeringskoalitionen
Den nya regeringskoalitionen bestående av CDU/CSU och SPD har fattat ett långtgående beslut i förbundsdagens budgetutskott som har mött avsevärd kritik från oppositionspartier och säkerhetspolitiska experter. CDU/CSU-SPD-majoriteten beslutade att med omedelbar verkan upphäva viktiga rapporteringskrav inom försvars- och försvarsmaterielområdet.
Den kontroversiella åtgärden påverkar särskilt den senaste vapenrapporten samt andra försvarsrelaterade rapporter, inklusive försvarsministeriets rapport om att påskynda och optimera upphandlingen inom Bundeswehr och rapporten om överföring av Bundeswehrs materiel och utrustning till Ukraina. Detta beslut fattades mot rösterna från alla oppositionspartier, inklusive AfD, De gröna och Vänsterpartiet.
Bakgrund till parlamentariska rapporteringsskyldigheter
De aktuella rapporterna är traditionellt sett viktiga instrument för parlamentarisk tillsyn. Försvarsministeriets försvarsmaterielrapport fokuserar vanligtvis på viktiga försvarsmaterielprojekt och fungerar som en plattform för dialog mellan ministeriet och riksdagen. Denna regelbundna rapportering gör det möjligt för riksdagsledamöterna att följa utvecklingen inom försvarssektorn och utöva sin tillsynsfunktion.
Förbundsrepubliken Tysklands parlamentariska system bygger på principen om en parlamentarisk armé, enligt vilken Bundeswehr (tyska väpnade styrkor) är underkastad demokratisk kontroll av förbundsdagen (förbundsparlamentet). Denna kontroll omfattar inte bara budgetbefogenheter utan även omfattande rättigheter till information om de väpnade styrkornas verksamhet och deras upphandling. Budgetutskottet fungerar som ett slags högsta revisor för den federala regeringen inom parlamentet och har rätt att informeras om alla försvarsinvesteringar som överstiger 25 miljoner euro.
Försvarets nya finansiella arkitektur
Koalitionens beslut fattas i ett särskilt politiskt sammanhang. Efter den ryska attacken mot Ukraina inledde Tyskland en omfattande omställning av sin säkerhetspolitik, beskriven som en "vändpunkt". Detta inkluderar massiva investeringar i Bundeswehr (tyska väpnade styrkor), finansierade av en särskild fond på 100 miljarder euro och kontinuerligt ökande försvarsbudgetar.
Enligt nuvarande planer kommer försvarsbudgeten att öka från cirka 52 miljarder euro år 2024 till 62,43 miljarder euro år 2025. För 2025 är totalt mer än 86 miljarder euro öronmärkta för Bundeswehr (tyska väpnade styrkor) när medel från den särskilda fonden inkluderas. Nyckeltalen för de kommande åren förutspår ytterligare drastiska ökningar: 82,69 miljarder euro år 2026, 93,35 miljarder euro år 2027, 136,48 miljarder euro år 2028 och 152,83 miljarder euro år 2029.
Dessa enorma utgiftsökningar möjliggörs av en ändring av grundlagen som undantar försvarsutgifter från skuldbromsreglerna. Minister Boris Pistorius formulerade denna nya prioritering med orden: ”Hotsituationen har företräde framför finansernas tillstånd.”
Lämplig för detta:
Kritik från oppositionen och oro kring transparens
Oppositionen kritiserar skarpt upphävandet av rapporteringskraven som ett angrepp på den parlamentariska kontrollen. Sebastian Schäfer, budgetpolitisk talesperson för Miljöpartiet, sammanfattade kritiken: ”På grund av konstitutionsändringarna finns det inte längre en utgiftsram för försvaret, men samtidigt ska alla rapporter avskaffas. Det koalitionen gör här är inte att minska byråkratin, utan en massiv nedmontering av den parlamentariska kontrollen.”
Kritiker anser att tidpunkten för beslutet är särskilt problematisk. Ursprungligen hade man kommit överens om att frågan om vilka rapporter som skulle tas bort först skulle tas upp vid nästa utskottsmöte, för att möjliggöra en objektiv debatt om nödvändigheten av individuella rapporteringsskyldigheter. Istället lämnade center-höger/center-vänster-koalitionen oväntat in sin motion på onsdagseftermiddagen och drev igenom den trots oppositionens motstånd.
Dietmar Bartsch, budgetpolitisk talesperson för Vänsterpartiet, beskrev detta tillvägagångssätt som "väldigt, mycket ovanligt" och kritiserade det faktum att oppositionens krav inte hade accepterats av den nya koalitionen. Oppositionen känner sig medvetet hållen i mörkret och beklagar bristen på en saklig debatt om syftet med och nödvändigheten av individuell rapporteringsskyldighet.
Problem med vapenanskaffning
Upphävandet av rapporteringskraven kommer vid en tidpunkt då den tyska försvarsmakten har betydande problem med att anskaffa utrustning och vapen. Studier visar att alla reformer som syftar till att förbättra upphandlingen sedan "vändpunkten" till stor del har misslyckats. Experter kritiserar att mellan 35 och 45 miljarder euro av den särskilda fonden kan gå förlorade på grund av ineffektiva upphandlingsmetoder.
Konkreta exempel på upphandlingsproblem hopar sig: Endast 58 850 av de planerade 72 200 uppsättningarna stridskläder levererades; endast 81 000 av de planerade 105 000 kroppsskydden och splittersäkra underkläderna levererades; och endast 62 684 av de beställda 82 596 stridshjälmarna anlände till Bundeswehr (tyska väpnade styrkorna). Dessa problem tillskrivs leverantörskonkurser, ovanligt höga sjukfrånvarotal och kvalitetsproblem.
Ett särskilt spektakulärt fall gällde de nya digitala radioapparaterna från Rohde & Schwarz, värda 1,3 miljarder euro, av vilka vissa är inkompatibla med Bundeswehrs fordonstyper och vars batterikapacitet är otillräcklig för radiodrift. Sådana missöden väcker grundläggande frågor om samordning och effektivitet i upphandlingsprocesser.
Försvarsminister Pistorius under press
Försvarsminister Boris Pistorius, den enda ministern från den tidigare koalitionsregeringen som stannar kvar i den nya Merz-regeringen, står inför ökande press. Även om han inledningsvis åtnjöt höga stödsiffror i opinionsmätningarna och ansågs vara "Tysklands mest populära politiker", ökar kritiken mot hans prestationer i ämbetet.
Pistorius, som har varit försvarsminister sedan januari 2023, hade kraftfullt förespråkat en modernisering av Bundeswehr och uttryckte sin ånger till medlemmar av de tyska väpnade styrkorna i ett öppet brev angående vad han ansåg vara otillfredsställande budgetplanering. Hans ansträngningar att modernisera Bundeswehr överskuggas dock av ihållande upphandlingsproblem.
Sedan ministern tillträdde har han varit ovillig att visa sin hand med konkreta siffror, vilket ger ett särskilt starkt intryck av det nyligen genomförda beslutet att tillfälligt upphäva rapporteringsskyldigheten. De försvarsmaterielrapporter som inte längre kommer att lämnas in skulle normalt ha gett detaljerade insikter i effektiviteten i de utgifter som han ansvarar för.
Internationella åtaganden och bistånd till Ukraina
Parallellt med att rapporteringsskyldigheterna upphävts har Tyskland kraftigt utökat sitt militära stöd till Ukraina. Under ett besök av den ukrainska försvarsministern utlovade Pistorius cirka fem miljarder euro i bistånd till Ukraina. Dessa medel är bland annat avsedda att finansiera produktionen av långräckviddiga vapensystem inom Ukraina.
Tyskland förser också Ukraina med ytterligare luftförsvarssystem, ammunition, landvapensystem och handeldvapen. Bland de system som redan levererats finns mer än 1 100 markövervakningsradarsystem och ytterligare IRIS-T luftvärnsrobotsystem. Dessa omfattande vapenleveranser sker mot bakgrund av intensifierade ryska attacker mot ukrainsk infrastruktur.
Bristen på rapportering om ”överföring av Bundeswehrs material och utrustning till Ukraina” gör det dock svårare för parlamentet att övervaka och bedöma omfattningen och effekterna av detta stöd.
Nav för säkerhet och försvar - råd och information
Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital
Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.
Lämplig för detta:
Byråkratinsänkning eller maktförlust? Parlamentet förlorar insyn i försvarsutgifterna.
Strukturella utmaningar med parlamentarisk kontroll
Beslutet från center-höger/center-vänster-koalitionen väcker grundläggande frågor om framtiden för parlamentarisk tillsyn inom försvarssektorn. Tyskland har traditionellt haft ett starkt system för parlamentarisk tillsyn av de väpnade styrkorna genom den parlamentariska kommissionären för de väpnade styrkorna. Kommissionären fungerar som ett hjälporgan till förbundsdagen i dess parlamentariska tillsyn och ansvarar för att skydda soldaternas grundläggande rättigheter.
Grundlagen ger förbundsdagen särskilda rättigheter i den parlamentariska tillsynen av de väpnade styrkorna, inklusive budgetbefogenhet och omfattande rättigheter till information. Denna tillsyn är avsedd att vara både förebyggande, i betydelsen av förhandsingripande, och fortlöpande, inklusive efterdyningar. Upphävandet av viktiga rapporteringsskyldigheter försvagar dessa tillsynsmekanismer avsevärt.
Experter varnar för att integrationen av de tyska väpnade styrkorna i internationella strukturer redan sätter press på parlamentariska tillsynsmekanismer. Det nyligen genomförda beslutet att minska rapporteringskraven förstärker denna trend och kan leda till en ytterligare försvagning av den demokratiska kontrollen över de väpnade styrkorna.
Kontroll av vapenexport och transparens
En annan kritisk aspekt av de minskade rapporteringskraven gäller kontrollen av vapenexport. I ett betydelsefullt beslut år 2014 beslutade den federala konstitutionsdomstolen att den federala regeringen är skyldig att informera parlamentsledamöterna när det federala säkerhetsrådet har godkänt ett specifikt vapenexportavtal.
Under ledning av De gröna partiet har dock det federala ministeriet för ekonomi och energi redan begränsat transparensen i den tyska vapenexporten. Trots den stora volymen tysk vapenexport nådde endast åtta brev med exportbeslut förbundsdagen. Löften om snabbare rapportering om vapenexport har inte heller hållits.
Den gemensamma konferensen för kyrka och utveckling (GKKE) kritiserar i sin vapenexportrapport för 2023 att den tyska regeringen har tagit mer steg bakåt än framåt i frågan om transparens. Organisationen uppmanar regeringen att återigen lämna in sin årliga vapenexportrapport före sommaruppehållet, vilket var brukligt under den tidigare storkoalitionen.
Byråkratinsänkning som rättfärdigande
Koalitionen mellan CDU/CSU och SPD motiverar sin strategi med målet att minska byråkratin. Att minska byråkratin är faktiskt en nyckelprioritet för den nya förbundsregeringen. Koalitionsavtalet föreskriver att en moderniseringsagenda ska utvecklas senast i slutet av 2025 och att ett omedelbart program ska lanseras för att avlasta medborgare och företag.
Studier visar att överdriven byråkrati kostar Tyskland upp till 146 miljarder euro i förlorad ekonomisk produktion årligen. Digitaliseringen av den administrativa förvaltningen går långsamt, och ungefär hälften av alla företag ger digitaliseringen av den offentliga förvaltningen ett underkänt betyg (5 eller 6).
Det är dock tveksamt om det verkligen kan betraktas som en meningsfull minskning av byråkratin att dra in rapporter som tjänar parlamentarisk tillsyn. Även om dessa rapporter skapar extra arbete för ministerierna, fyller de en viktig demokratisk funktion. Att eliminera dem innebär inte bara mindre byråkrati, utan också mindre transparens och ansvarsskyldighet.
Påverkan på budgetförhandlingarna
Beslutet att tillfälligt upphäva rapporteringskraven har en direkt inverkan på budgetöverläggningarna. Förbundsdagens budgetutskott måste normalt godkänna alla vapenupphandlingskontrakt som överstiger 25 miljoner euro. Utan motsvarande rapporter saknar dock parlamentsledamöterna avgörande information för sina beslut.
Redan i december 2024 hade budgetutskottet godkänt vapenprojekt värda mer än 20 miljarder euro. Bland de godkända projekten fanns ytterligare fyra ubåtar av typ 212 CD för 4,7 miljarder euro, samt diverse andra projekt för marinen, armén och flygvapnet. Dessa beslut fattades under den förra regeringen och med fullständig rapportering.
Den nya praxisen med minskade rapporteringskrav kan påverka kvaliteten på parlamentsbeslut negativt. Parlamentsledamöterna har mindre information tillgänglig för att bedöma nödvändigheten och effektiviteten av planerade försvarsutgifter.
Internationella jämförelser och standarder
I internationell jämförelse har Tyskland relativt starka parlamentariska tillsynsmekanismer för sina väpnade styrkor. Förbundsdagens primära befogenhet är att godkänna eller avvisa utplacering av tyska väpnade styrkor utomlands. Denna befogenhet härrör från ett beslut från 1994 av den federala konstitutionsdomstolen.
Förslag har dock redan lagts fram för att göra parlamentariska bemyndigandemekanismer mer flexibla i syfte att förbättra de tyska väpnade styrkornas deltagande i allierade eller europeiska integrerade militära avtal. Dessa initiativ har hittills inte drivits vidare, men de visar att trenden mot en lättnad av den parlamentariska kontrollen även är tydlig på andra områden.
Det nuvarande beslutet att minska rapporteringskraven passar in i denna trend och skulle kunna föra Tyskland närmare kontrollstandarderna i andra länder som traditionellt har svagare parlamentariska tillsynsmekanismer.
Framtidsutsikter och möjliga konsekvenser
De långsiktiga konsekvenserna av att tillfälligt stoppa vapenrapporter är ännu inte helt förutsebara. Oppositionen har redan meddelat att den inte kommer att acceptera detta beslut utan strid. Det är möjligt att enskilda parlamentsledamöter eller parlamentsgrupper kommer att försöka få fram nödvändig information genom andra parlamentariska instrument, såsom skriftliga och muntliga frågor.
Beslutet kan också få konsekvenser för den offentliga debatten om försvarsutgifter. Utan regelbundna rapporter om vapenprojekt och deras framsteg kommer det att bli svårare för media, experter och allmänheten att bedöma effektiviteten av de massiva investeringarna i de tyska väpnade styrkorna.
Bristen på rapportering om biståndet till Ukraina skulle kunna få särskilt kritiska konsekvenser. Tyskt stöd till Ukraina är en viktig del av utrikes- och säkerhetspolitiken, och allmänheten har ett legitimt intresse av att bli informerad om omfattningen och karaktären av detta bistånd.
Behov av reform inom upphandling
De tyska försvarsmaktens upphandlingsproblem är inte nya, men har förvärrats av "vändpunkten" inom militärpolitiken och de massiva utgiftsökningarna. Den federala lagen om snabbare upphandling av försvarsmakten, som antogs 2022, var avsedd att medföra förbättringar, men i praktiken fortsätter betydande brister att vara uppenbara.
Ordföranden för Bundeswehrs federala kontor för utrustning, informationsteknologi och internt stöd (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, anklagar vapenindustrin för att vara ovillig att öka produktionen tillräckligt snabbt. Samtidigt kritiserar hon det faktum att industrin ibland står inför starkare byråkratiska begränsningar än Bundeswehr självt. Dessa ömsesidiga anklagelser mellan ministeriet och industrin belyser systemets strukturella problem.
Experter efterlyser en grundläggande reform av upphandlingen. Frank Sauer från Metis Institute for Strategy and Foresight kallar systemet "förstenat" och betonar det akuta behovet av reform. Utan transparent rapportering blir det dock svårare att bedöma nödvändigheten och framgången med sådana reformer.
Lämplig för detta:
- Bundeswehr expansion med 10 000 soldater +1 000 mer: Tysklands väg till den starkaste armén i Europa
Demokratisk legitimitet och förtroende
Att vapenrapporterna tillfälligt stoppas väcker grundläggande frågor om den demokratiska legitimiteten hos massiva försvarsutgifter. I en parlamentarisk demokrati bör stora statliga utgiftsprogram vara föremål för kontinuerlig parlamentarisk tillsyn och offentlig debatt.
"Vändpunkten" i den tyska säkerhetspolitiken var en reaktion på förändrade hotbilder, särskilt den ryska attacken mot Ukraina. Denna omställning åtnjöt brett politiskt och socialt stöd. Detta stöd kan dock bara upprätthållas om allmänheten förblir informerad om användningen av de betydande ekonomiska resurserna.
Förtroende för effektiviteten i statliga utgifter är en avgörande faktor för demokratisk legitimitet. Utan transparent rapportering om framsteg och problem med försvarsprojekt riskerar detta förtroende att urholkas. De upphandlingsproblem som redan blir uppenbara förvärrar denna risk.
Beslutet från center-höger/center-vänsterkoalitionen att tillfälligt upphäva viktiga rapporteringskrav inom försvarssektorn representerar således mer än bara en administrativ åtgärd för att minska byråkratin. Det berör grundläggande frågor om parlamentarisk demokrati, maktdelning och statsmaktens maktbalans. De långsiktiga konsekvenserna av detta beslut kommer i hög grad att bero på om alternativa mekanismer för transparens och tillsyn kan utvecklas, eller om det leder till en varaktig försvagning av den demokratiska tillsynen av ett av de viktigaste områdena för statlig verksamhet.
Lämplig för detta:
- Tyskland som militär logistiknav: Nato New Force Model: Massiva trupper som en ny verklighet
- Försvarslogistik: Tysklands nyckelroll i Nato-strategin-hur AI och robotar kan främja Bundeswehr
Råd - Planering - implementering
Markus Becker
Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.
Chef för affärsutveckling
Ordförande SME Connect Defense Working Group
Din globala marknadsförings- och affärsutvecklingspartner
☑ Vårt affärsspråk är engelska eller tyska
☑ Nytt: korrespondens på ditt nationella språk!
Konrad Wolfenstein
Jag är glad att vara tillgänglig för dig och mitt team som personlig konsult.
Du kan kontakta mig genom att fylla i kontaktformuläret eller helt enkelt ringa mig på +49 89 674 804 (München) . Min e -postadress är: Wolfenstein ∂ xpert.digital
Jag ser fram emot vårt gemensamma projekt.
