📈 Ett decennium av eskalering 🇩🇪💰 Krönikan över den ökning av konsultutgifter från den federala regeringen i Tyskland (FRG)

Publicerad den: 23 juni 2025 / Uppdaterad den: 23 juni 2025 – Författare: Konrad Wolfenstein

Ett decennium av upptrappning: Krönikan över den tyska federala regeringens (FRG) ökning av konsultutgifter – Bild: Xpert.Digital

Kostnaderna för statliga konsulter exploderar – nya siffror avslöjar chockerande utvecklingar

Externa konsulter kostar den tyska regeringen mer och mer – kontroverser kring miljardutgifter

Den tyska regeringens utgifter för externa konsulter har ökat dramatiskt under de senaste tio åren och har blivit en kontroversiell politisk fråga. Tillgänglig data visar en oroande trend som går långt utöver de siffror som redan släppts för 2022 och 2023.

Den tyska federala administrationens struktur

Enligt artikel 62 i grundlagen består den federala regeringen av förbundskanslern och förbundsministrarna. Sedan den 6 maj 2025, under förbundskansler Friedrich Merz (CDU), har den federala regeringen bestått av totalt 17 ministerier. Dessa ministerier, som de högsta federala myndigheterna, är den federala administrationens högsta befattning och har ansvar för olika politikområden, även kända som departement.

De federala ministerierna har flera viktiga uppgifter: De förbereder lagstiftning och ger råd till regeringen. Dessutom utför de den väsentliga funktionen av politiskt ledarskap och utgör samtidigt den högsta ledningen för den federala administrationen. Varje federal minister leder sin avdelning självständigt, inom ramen för den direktivbefogenhet som utövas av förbundskanslern.

Den paradoxala utvecklingen: personalutökning och växande beroende av konsulter

Utvecklingen av konsultkostnader framstår som särskilt problematisk mot bakgrund av den federala administrationens personalstyrka. Den federala administrationen har vuxit stadigt de senaste åren och sysselsätter nu cirka 300 000 personer, många av dem högkvalificerade tjänstemän och experter. På mindre än tio år har arbetsstyrkan ökats med cirka 50 000 tjänster.

Trots dessa omfattande personalresurser och den befintliga expertisen inom federala ministerier och myndigheter är trenden att anlita externa företag och advokatbyråer som konsulter fortsatt obruten. Nuvarande uppskattningar tyder på att cirka 2 600 externa konsulter arbetar för den federala regeringen dagligen. Om dessa konsulter hade ett eget ministerium skulle det vara ett av de största i Tyskland sett till personal.

Nuvarande dimensioner av konsultutgifter

De senaste siffrorna illustrerar problemets omfattning: År 2023 nådde konsultkostnaderna en ny rekordnivå på 239,4 miljoner euro. Detta motsvarar en drastisk ökning med 53,8 miljoner euro jämfört med föregående år, 2022. Samtidigt ökade antalet konsultavtal också från 765 år 2022 till 816 år 2023.

Den federala revisionsrätten har skarpt kritiserat denna utveckling och konstaterat att statens utgifter för externa konsult- och stödtjänster har ökat med 39 procent sedan 2020. Denna kostnadsexplosion är särskilt anmärkningsvärd med tanke på den nuvarande budgetkrisen, samtidigt som många sociala projekt står inför budgetnedskärningar.

Kritik från den federala revisionsrätten och brist på strategi

I sin senaste revisionsrapport kritiserade den federala revisionsrätten den tyska regeringen för att ha spenderat allt större summor pengar på externa konsulter och till och med avstått från centrala administrativa funktioner. Rapporten fann det särskilt problematiskt att det både saknas en strategi för att ändra detta och att det saknas transparent rapportering till parlamentet.

Hittills har den tyska regeringen ingen strategi för att minska sitt beroende av externa konsulter. Dessutom är många tjänster som tillhandahålls av externa parter, särskilt inom IT-sektorn, inte längre föremål för rapporteringskrav, vilket eliminerar en effektiv parlamentarisk tillsyn.

Utökad översikt över konsultutgifter per ministerium

Följande detaljerade uppdelningar illustrerar den dramatiska ökningen av konsultutgifter inom de enskilda ministerierna och visar hur detta problem genomsyrar hela den federala administrationen. Det blir tydligt att inte bara enskilda departement påverkas, utan att det finns ett systemproblem inom den tyska federala administrationen som snarast kräver en grundläggande lösning.

Förbundsministeriet för inrikesfrågor (BMI)

Det federala inrikesministeriet (BMI) toppar listan över de största konsumenterna av skattebetalarnas pengar för extern konsultverksamhet – Bild: Xpert.Digital

Det federala inrikesministeriet (BMI) toppar listan över de största konsumenterna av skattebetalarnas pengar för externa konsulttjänster. År 2019 nådde utgifterna sin topp på 154,3 miljoner euro innan omdefinieringen av konsulttjänster. Efter denna omdefiniering sjönk kostnaderna drastiskt till 50,1 miljoner euro år 2020. Under de följande åren ökade dock utgifterna stadigt igen: till 56,9 miljoner euro år 2021, stagnerade på denna höga nivå på 56,9 miljoner euro år 2022, och ökade sedan igen till 59,7 miljoner euro år 2023, vilket motsvarar en ökning med 19 procent sedan 2020.

Bara mellan 2017 och 2021 spenderade det federala inrikesministeriet (BMI) totalt 492,9 miljoner euro på externa konsulter. En stor del av dessa utgifter gick till "departementsövergripande projekt såsom IT-konsolidering".
Den tyska federala administrationen står inför en exempellös utmaning: Utgifterna för externa konsulter har ökat dramatiskt under de senaste tio åren, vilket väcker grundläggande frågor om den offentliga förvaltningens effektivitet och oberoende. Denna trend är inte begränsad till enskilda departement utan sträcker sig över hela den federala regeringen och dess 17 ministerier.

Förbundsministeriet för finans (BMF)

Uppåtgående trend i skattebetalarnas utgifter för extern konsultverksamhet vid det federala finansministeriet – Bild: Xpert.Digital

Det federala finansministeriet (BMF) har noterat en anmärkningsvärd uppåtgående trend i sina utgifter. Denna utveckling visar betydande fluktuationer: medan utgifterna ökade från 24,0 miljoner euro år 2017 till 52,7 miljoner euro år 2019, nådde de sin topp på 72,4 miljoner euro år 2020. Efter en betydande minskning till 31,1 miljoner euro år 2022 ökade utgifterna igen till 38,2 miljoner euro år 2023. Frågan om de drivande faktorerna bakom denna ihållande uppåtgående trend i finansministeriets utgifter är fortfarande central för bedömningen av dess finanspolitiska förvaltning.

Förbundsministeriet för transport och digital infrastruktur/transport (BMDV)

Det federala ministeriet för transport och digital infrastruktur (BMVI) rankas ständigt bland de största utgiftsposterna i den federala budgeten

Det federala ministeriet för transport och digital infrastruktur (BMVI) rankas konsekvent bland de största utgiftsposterna i den federala budgeten – Bild: Xpert.Digital

Det federala ministeriet för transport och digital infrastruktur (BMVI) rankas konsekvent bland de största utgiftsposterna i den federala budgeten. År 2017 uppgick utgifterna till 28,0 miljoner euro, varav enbart 15,4 miljoner euro gick till konsulttjänster relaterade till lastbilsavgifter. Utgifterna ökade stadigt under de följande åren: till 47,7 miljoner euro år 2019 och 63,2 miljoner euro år 2020. Under perioden 2017 till 2021 uppgick transportministeriets totala utgifter till 196,9 miljoner euro.

Förbundshälsoministeriet (BMG)

Hälsoministeriet rapporterar en särskilt dramatisk ökning av kostnader i samband med användningen av externa konsulter

Hälsoministeriet visar en särskilt dramatisk kostnadsökning i användningen av externa konsulter – Bild: Xpert.Digital

Det federala hälsoministeriet (BMG) uppvisar en särskilt dramatisk ökning av kostnaderna i samband med användningen av externa konsulter. Utgifterna ökade stadigt från 0,13 miljoner euro år 2014 till 0,37 miljoner euro år 2015, 0,46 miljoner euro år 2016, 1,01 miljoner euro år 2017, 2,91 miljoner euro år 2018, 17,5 miljoner euro år 2019 och nådde slutligen 41,9 miljoner euro år 2020. Explosionen i konsultkostnader vid BMG är särskilt anmärkningsvärd: från 134 654 euro år 2014 till över 41 miljoner euro år 2020 – en 300-faldig ökning. Under covid-19-pandemin gick 21 miljoner euro enbart till ett enda konsultföretag för "operativa ledningstjänster för att stödja upphandlingspersonalen".

Försvarsministeriet (BMVg)

Kostnadsutveckling för användning av externa konsulter av det federala försvarsministeriet (BMVg) – Bild: Xpert.Digital

Försvarsministeriet, i centrum för "konsultaffären", uppvisar anmärkningsvärda utgiftsmönster. Under första halvåret 2019 spenderade ministeriet 155 miljoner euro – nästan lika mycket som alla 13 andra ministerier tillsammans. Det är slående att det var det enda ministeriet som inte rapporterade några utgifter under första halvåret 2020. För perioden 2017 till 2021 rapporterades endast 32,5 miljoner euro, och dessa siffror är ofullständiga eftersom relevanta kontrakt fortfarande var under granskning vid den tidpunkten.

Andra ministerier

Förbundsministeriet för ekonomi och klimatåtgärder (BMWK)

December 2021 – april 2023: 16,5 miljoner euro för extern juridisk rådgivning

Förbundsministeriet för arbete och sociala frågor (BMAS)

2020: 0,7 miljoner euro
2017–2021: 2,5 miljoner euro

Förbundskanslern

2017–2021: 3,3 miljoner euro

Ökningens kronologi: Den totala utvecklingen av konsultutgifter från den/de federala regeringen/regeringarna

Ökningens kronologi: Den totala utvecklingen av konsultutgifter för den/de tyska federala regeringen/regeringarna – Bild: Xpert.Digital

Kronologin över ökningen av den tyska regeringens konsultutgifter visar på en oroande trend i de totala utgifterna. Från en utgångspunkt på 32,1 miljoner euro år 2014 ökade kostnaderna initialt måttligt till 38,2 miljoner euro år 2015, vilket motsvarar en ökning med 19 procent. 2016 markerade dock en dramatisk vändpunkt med en explosionsartad ökning till 101,1 miljoner euro – en anmärkningsvärd ökning med 165 procent jämfört med föregående år.

Denna uppåtgående spiral fortsatte stadigt under de följande åren: år 2017 uppgick utgifterna till 145,5 miljoner euro (en ökning med 44 procent), och år 2018 steg de ytterligare till 181,4 miljoner euro (en ökning med 25 procent). Konsultkostnaderna nådde sin absoluta topp år 2019 på 296,7 miljoner euro, vilket motsvarar ytterligare en drastisk ökning med 64 procent.

År 2020 minskade utgifterna avsevärt till 172,2 miljoner euro på grund av en omdefiniering, vilket motsvarar en minskning med 42 procent. Denna nedgång visade sig dock vara tillfällig, då kostnaderna återigen steg till 209,2 miljoner euro år 2021 (en ökning med 21 procent). Efter en kort nedgång till 185,5 miljoner euro år 2022 (en minskning med 11 procent) nådde konsultkostnaderna återigen 239,2 miljoner euro år 2023, en ökning med 29 procent.

Miljarder dollar under åren

Det totala beloppet är särskilt alarmerande: Bara mellan 2017 och 2021 spenderade den tyska regeringen mer än 1,073 miljarder euro på externa konsulter. Under de senaste tio åren har dessa utgifter uppgått till mer än 1,6 miljarder euro.

Problematiska utvecklingar och kritikpunkter

Att ändra definitionen som en rökridåtaktik

En särskilt kritisk aspekt är ändringen av definitionen av "konsulttjänster" år 2020. Detta ledde till en skenbar minskning av utgifterna på över 40 procent, trots att det faktiska antalet anställda konsulter inte var mindre. Som svar på parlamentariska utredningar uppgav den tyska federala regeringen att konsultkostnaderna för 2020 uppgick till 433,5 miljoner euro, medan den officiella konsultrapporten endast visade 172 miljoner euro – en skillnad på mer än 260 miljoner euro.

Växande beroende

Det uppskattas att cirka 2 600 konsulter arbetar för den tyska federala regeringen varje dag. Om de hade ett eget ministerium skulle det vara ett av de största i Tyskland sett till personal. Redan 2020 uttryckte budgetutskottet oro för att den federala administrationen kunde bli för beroende av externa konsulter och därmed förlora sin egen expertis.

Brist på transparens

Majoriteten av konsultavtalen förblir ogenomskinliga, eftersom konsultföretagen måste samtycka till publicering. Detta hindrar avsevärt parlamentarisk tillsyn och offentlig ansvarsskyldighet.

Skattebetalarnas pengar för extern konsultverksamhet: Den federala regeringen ignorerar krav från budgetutskottet

Den tyska regeringens konsultutgifter har åttafaldigats under de senaste tio åren, från 32,1 miljoner euro till nästan 240 miljoner euro. Trots upprepade krav från budgetutskottet att "väsentligt minska" användningen av konsulter har regeringen misslyckats med att uppnå en hållbar minskning. År 2023 nådde utgifterna till och med sina näst högsta nivåer sedan mätningarna började. Denna utveckling väcker grundläggande frågor om den federala förvaltningens effektivitet och den ansvarsfulla användningen av skattebetalarnas pengar.

Omdefinieringen av konsulttjänster: Ett redovisningsknep för att dölja stigande konsultkostnader

Den så kallade ”omdefinieringen av konsulttjänster” från 2020 representerar en av de mest kontroversiella aspekterna i debatten kring den tyska regeringens exploderande konsultkostnader. Denna till synes tekniska terminologiförändring visade sig vara ett smart redovisningsknep för att minska politiskt tryck och dölja de faktiska utgifterna för extern konsultverksamhet.

Vad innebar omdefinieringen konkret?

Fram till rapporteringsåret 2019 baserades de årliga konsultrapporterna på en definition från det federala finansministeriet (BMF), vilken i stort sett hade varit oförändrad sedan rapporteringen började 2007. Den ursprungliga definitionen omfattade externa konsulttjänster som "en betald tjänst som tjänar syftet att utveckla och utvärdera praktiska rekommendationer för åtgärder i specifika beslutssituationer hos klienten.".

År 2021 beslutade budgetutskottet att konsultrapporten skulle baseras på en reviderad definition av termen "konsult", retroaktivt till 2020. Den nya definitionen var till synes avsedd att "förbättra rapporteringens transparens" och inkluderar nu även stödtjänster "som kännetecknas av betydande konsulttjänster och därmed potentiell extern påverkan".

Den avgörande punkten: Vissa IT-tjänster betraktas dock uttryckligen inte längre som extern konsultverksamhet. Mer specifikt omfattas inte längre av rapporteringskrav för ”operativa IT-tjänster för utveckling av (specialiserade) IT-processer eller för tillhandahållande av kapacitet och expertis”.

Den politiska bakgrunden till omdefinieringen

Påtryckningar från budgetutskottet

Omdefinieringen skedde inte i ett vakuum, utan snarare som ett direkt svar på massivt politiskt tryck. Redan 2020 hade den tyska förbundsdagens budgetutskott krävt att den federala regeringen skulle vidta åtgärder "för att väsentligt minska användningen av externa konsulter och extern stödpersonal". Detta krav formaliserades i ett så kallat direktiv, vilket är bindande för ministerierna.

Scholz vägran att verkligen minska kostnaderna

Särskilt avslöjande är den dåvarande finansministern Olaf Scholz hållning. Som svar på en begäran om en rapport från Miljöpartiets politiker Sven-Christian Kindler uppgav finansministeriet redan i slutet av november 2020 att det "inte fanns några planer" på att minska antalet konsultuppdrag. Scholz ansåg också att en utvärdering av den tidigare användningen av externa experter var onödig.

Scholz försvarade utförligt användningen av de dyra konsulterna och menade att externa konsulter endast anlitades när den nödvändiga expertisen för enskilda projekt inte fanns tillgänglig bland de tusentals tjänstemännen i den federala regeringen.

Det aritmetiska tricket och dess dramatiska konsekvenser

Siffrorna talar för sig själva

Effekterna av omdefinieringen var både dramatiska och avslöjande. Den uppenbara kostnadsminskningen från 2019 till 2020 baserades inte på verkligt minskade utgifter, utan på ett ”enkelt knep: Den federala regeringen ändrade definitionen av vad som räknas som en konsulttjänst”.

Omfattningen av detta matematiska trick framgår tydligt av följande figurer:

Enligt den officiella konsultrapporten: 172 miljoner euro för 2020
Enligt en parlamentarisk utredning var siffran för samma år 433,5 miljoner euro
Skillnad: Mer än 260 miljoner euro doldes

Systematiskt uteslutande av kostsamma områden

Särskilt lömskt var det avsiktliga undantaget av IT-sektorn från rapporteringskraven. IT-projekt, expertutlåtanden, studier och mycket mer betraktas inte längre som konsulttjänster, utan snarare som "implementeringstjänster". Detta är särskilt cyniskt med tanke på att IT- och digitaliseringsprojekt representerar en betydande del av konsulternas utgifter.

Det federala finansministeriet erkände öppet förvirringen: Den betydande minskningen av de listade utgifterna berodde ”till stor del” på den nya definitionen.

Påverkan på parlamentarisk kontroll

Hinder för demokratisk kontroll

Definitionsändringen fick drastiska konsekvenser för den parlamentariska tillsynen. Sven-Christian Kindler, som satt i budgetutskottet för Miljöpartiet i 15 år, kritiserade: ”Definitionsändringen gör det möjligt för den federala regeringen att fortsätta kringgå transparens gällande utgifter för externa konsulttjänster.”.

De praktiska konsekvenserna är betydande: ”Det som inte finns med i rapporterna måste vi nu få tag på på andra sätt, till exempel genom parlamentariska utredningar. Detta innebär betydligt mer arbete för oss.” Detta hindrar parlamentets demokratiska tillsynsfunktion avsevärt.

Förlust av jämförbarhet

Den retroaktiva tillämpningen av den nya definitionen från 2020 förstörde också siffrornas jämförbarhet över åren. Med den nya definitionen minskade utgifterna i budgetpost 06 (Federala inrikesministeriet) "med mer än två tredjedelar, från 154,3 miljoner euro år 2019 till 50,1 miljoner euro året därpå", precis som de totala rapporterade utgifterna.

Bedömning: Ett sifferspel istället för verklig reform

Förvirring istället för transparens

Analysen av tillgängliga dokument och uttalanden visar tydligt att omdefinieringen av konsulttjänster främst användes som en rökridå. Istället för att genomföra den nödvändiga "väsentliga" minskningen av konsultberoendet valde den federala regeringen under finansminister Scholz vägen att vara en siffermäklare.

Förbundsrevisionsdomstolen (FBI) kritiserade skarpt denna utveckling och varnade för bristande transparens i användningen av konsulter. I en internrevisionsrapport framförde Förbundsrevisionsdomstolens revisorer sin kritik av den planerade regleringen till budgetutskottet och uppgav att de inte var övertygade av "något av de undantag från rapporteringskravet som finansministeriet hänvisat till".

Fortsättning av den problematiska utvecklingen

Siffrorna efter 2020 visar att omdefinitionen inte förändrade det grundläggande problemet. Sedan 2020 har utgifterna (enligt den nya definitionen) ökat igen med 39 procent till nästan 240 miljoner euro år 2023. Detta visar att omdefinitionen bara var en kosmetisk korrigering för att lindra det politiska trycket.

Den federala regeringen lurar allmänheten: Hur konsultarvoden döljs genom bokföringsknep

"Omdefinieringen av konsulttjänster" 2020 var ett öppet försök att dölja den tyska regeringens exploderande beroende av konsulter. Istället för att genomföra genuina reformer och avsevärt minska konsultkostnaderna, vilket budgetutskottet krävde, valde regeringen vägen att manipulera redovisningstjänster.

Detta bokföringsknep undergrävde inte bara den parlamentariska tillsynen utan vilseledde också allmänheten om den verkliga omfattningen av regeringens beroende av konsulter. Det faktum att, trots den påstådda "minskningen", cirka 2 600 konsulter arbetar för den federala regeringen varje dag avslöjar omdefinieringen för vad den är: en rökridå på bekostnad av demokratisk transparens och ansvarsfull användning av skattebetalarnas pengar.

Skuggbyråkratin: Hur externa konsulter kostar tyska skattebetalare miljarder och undergräver statens handlingsförmåga

Skuggbyråkratin: Hur externa konsulter kostar tyska skattebetalare miljarder och undergräver regeringens handlingsförmåga – Bild: Xpert.Digital

Analysen visar att de exploderande kostnaderna inte kan tillskrivas isolerade incidenter, utan snarare strukturella brister i den offentliga förvaltningen och upphandlingen. Ministerier, särskilt det federala inrikesministeriet (BMI) och det federala finansministeriet (BMF), outsourcar i allt större utsträckning kärnuppgifter, särskilt inom den strategiskt kritiska IT-sektorn. Detta sker trots åratal av brådskande och i stort sett ignorerade varningar från den federala revisionsrätten, som ser "förvaltningens integritet" i fara.

De största vinnarna på detta system är de globala branschledarna – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), de ”fyra stora” (PwC, KPMG, EY, Deloitte), samt andra stora aktörer som Accenture, Roland Berger och Capgemini. Deras dominans cementeras av ogenomskinliga ramavtal som undergräver konkurrensen och säkerställer privilegierad tillgång till skattebetalarnas medel.

Mer om detta här:

Staten fångad av konsulter – Hur globala konsultjättar kontrollerar den tyska administrationen

Ett konstruktivt alternativt tillvägagångssätt till den federala regeringens dyra flod av konsulter

Ett konstruktivt alternativ till den tyska regeringens dyra flod av konsulter – Bild: Xpert.Digital

Den tyska federala regeringen står inför ett allvarligt problem som påverkar både skattebetalarna och administrationens integritet: dess okontrollerade beroende av externa konsultföretag. I sin senaste rapport kritiserade den federala revisionsrätten skarpt regeringens brist på en strategi för att minska detta kostsamma beroende. Siffrorna talar för sig själva och visar omfattningen av denna problematiska trend.

Denna utveckling är desto mer oroande med tanke på att den tyska förbundsdagens budgetutskott redan krävde en betydande minskning av konsultkostnaderna under 2020. Förbundsregeringen har dock inte uppfyllt dessa krav, vilket den federala revisionsrätten otvetydigt har konstaterat. Istället visar regeringens årliga konsultrapporter liten vilja att ändra användningen av externa konsulter.