PESCO: Detta EU-försvarsprojekt fungerar i praktiken – ”Nätverk av loghubbar i Europa och stöd till operationer”

Miljarder till trupperna: Varför Europas säkerhet är beroende av ett diskret logistiknätverk

Från förstudie till verklighet: Varför detta logistikkoncept nu är avgörande för EU:s överlevnad

Den europeiska försvarspolitiken liknar ofta en papperstiger: Storslagna visioner, ambitiösa förstudier och miljardbudgetar slutar ofta i byråkratisk stagnation och ensidiga nationella åtgärder. Ändå, i en tid då kontinentens säkerhetsarkitektur skakas i grunden, träder ett till synes obetydligt projekt i fokus, vilket bevisar att det europeiska militära samarbetet faktiskt kan fungera. PESCO-projektet "Network of LogHubs in Europe and Support to Operations" kopplar samman nationella militära depåer till ett intelligent, gränsöverskridande logistiknätverk. Det som initialt låter som en torr administrativ organisation visar sig vara en strategisk milstolpe för Nato och EU. Detta nätverk, lett av Tyskland, visar hur delad infrastruktur kan revolutionera truppmobilitet, minska kostnaderna och omsätta den mycket omtalade europeiska strategiska suveräniteten från teori till verklighet. Huruvida detta system kan fungera som en ritning för hela Europas säkerhetsarkitektur, eller var den når sina strukturella gränser, kan man se genom att titta närmare på det nya europeiska logistiklandskapet.

Anmärkning om terminologi: Projektnamnet "Network of LogHubs in Europe and Support to Operations" används i sin ursprungliga engelska version i denna analys. Det tyska federala försvarsministeriet (BMVg) och de tyska väpnade styrkorna översätter inte heller namnet, utan använder denna engelska titel som en etablerad teknisk term i sina officiella meddelanden och dokument.

Europas hemliga försörjningslinje: Varför ett lager avgör strategisk suveränitet

PESCO-projektet "Permanent strukturerat samarbete" anses av många bedömare vara det mest praktiska och konkreta exemplet på europeiskt försvarssamarbete. Till skillnad från många andra projekt inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (PESCO), som ofta ligger på nivån av avsiktsförklaringar och genomförbarhetsstudier, har detta nätverk redan haft en verklig, operativ inverkan. Det kopplar samman befintliga nationella militära logistikplatser till ett gemensamt system och har redan använts i praktiken för att stödja NATO-uppdrag i de baltiska staterna. Detta väcker den grundläggande frågan om detta projekt verkligen är en modell för framgångsrik europeisk försvarsintegration eller om det snarare belyser de strukturella begränsningar som europeiska samarbetsprojekt regelbundet stöter på.

Den institutionella arkitekturen i ett nytt logistiklandskap

Formellt har projektet funnits sedan mars 2018 som ett av de ursprungliga PESCO-projekten och koordineras av Tyskland, Frankrike och Cypern. Grundidén är att driva befintliga nationella depåer, lager och hamnanläggningar inte isolerat, utan som ett gemensamt system. Istället för att varje land ska upprätthålla sina egna dyra logistikkedjor för multinationella operationer, förlitar sig de väpnade styrkorna på ett nätverk där utrustning, reservdelar och ammunition kan lagras centralt, förpositioneras och snabbt sättas in vid behov. För närvarande deltar 15 EU-nationer i detta projekt, varav 14 redan har bidragit med minst en nationell logistikplats till nätverket som en så kallad LogHub. Systemet omfattar för närvarande cirka 25 till 26 logistikanläggningar fördelade över kontinenten, även om inte varje plats behöver täcka alla funktioner, såsom lagring, transport, omlastning eller underhåll, samtidigt.

Nätverkets strategiska hjärta är det gemensamma samordningscentret (Joint Coordination Centre), som ligger vid Bundeswehrs logistikcenter i Wilhelmshaven. Därifrån tas stödförfrågningar från deltagande nationer emot centralt, tilldelas lämpliga LogHubs inom nätverket och materialflödet övervakas. Grundläggande operativ planering utförs parallellt av det tyska logistikkommandot i Erfurt, medan det faktiska tyska LogHub-centret ligger vid Bundeswehrdepån Süd i Pfungstadt, Hessen. Denna fördelning av funktioner över flera platser illustrerar hur komplext även ett till synes enkelt logistikprojekt måste struktureras i praktiken för att tillgodose olika nationella ansvarsområden och historiska strukturer.

Från testkörning till verklig användning i ett NATO-sammanhang

LogHub-nätverket stod tidigt inför sitt första praktiska test, i ett mycket känsligt säkerhetssammanhang. I november 2019 användes de litauiska och tyska LogHub-enheterna för att stödja NATO:s Enhanced Forward Presence-uppdrag i Baltikum, vilket fungerar som avskräckande medel på alliansens östra flank. Mer specifikt matades utrustning in i nätverket via den tyska LogHub-enheten och distribuerades sedan till de multinationella stridsgrupperna på marken via den litauiska förläggningen. Ytterligare ett fälttest följde i augusti och september 2020, under vilket utrustning utplacerades för NATO:s Forward Air Policing-uppdrag, där den polska LogHub-enheten också aktiverades. Dessa två operationer visade att nätverket kan fungera över gränserna och avsevärt förenkla logistikkedjan för prioriterade operationer, vilket eliminerar behovet för varje deltagande land att organisera transport, säkerhet och tullklarering separat.

Den dåvarande befälhavaren för logistikkommandot, generalmajor Volker Thomas, betonade att ett nätverk inte är ett mål i sig, utan måste användas kontinuerligt för att bevisa sitt värde. Detta uttalande berör en öm punkt i många europeiska samarbetsprojekt: strukturer kan skapas relativt enkelt på pappret, men deras faktiska användning i den dagliga verksamheten kräver politisk vilja och hållbara investeringar. Projektets initiala kapacitet uppnåddes i slutet av 2020, med full kapacitet planerad till slutet av 2024.

Tysklands expansionsprogram som en signal om projektets allvar

En särskilt talande indikator på den strategiska betydelse som nu tillskrivs projektet är den planerade utbyggnaden av den tyska LogHub-anläggningen i Pfungstadt. Där ska cirka 40 000 kvadratmeter lageryta röjas i befintliga hallar senast 2024. Dessutom planeras en utbyggnad och teknisk modernisering av anläggningen, med en investeringsvolym på cirka 210 miljoner euro, till 2028. Denna summa understryker att detta inte längre är ett rent konceptuellt projekt, utan snarare en verklig investering i kritisk infrastruktur, både vad gäller konstruktion och teknik.

Den planerade moderniseringen syftar uttryckligen till att integrera digital teknik för att hantera materialflöden, vilket bör göra nätverket inte bara effektivare utan också mer motståndskraftigt och flexibelt. En olöst fråga gäller den finansiella avvecklingen mellan nationer. För närvarande finns det inget säkert, delat kommunikationsnätverk eller effektivt redovisningssystem, vilket leder till överväganden om ett poängbaserat system där ömsesidigt logistiskt stöd balanseras, snarare än individuell fakturering mellan länder. Så länge sådana administrativa frågor förblir olösta kommer systemets praktiska smidighet att vara begränsad.

Öppnandet mot tredjeländer som en geopolitisk kalkyl

Det är anmärkningsvärt att LogHub-nätverket, trots att det är ett EU-projekt, medvetet öppnades för deltagande från tredjeländer. Under ett tyskt ordförandeskap i EU-rådet formaliserades ett kompromissförslag som reglerar villkoren för tredjeländers deltagande i PESCO-projekt. Kanada deltar nu aktivt i detta logistikhubbnätverksprojekt, medan USA, Kanada och Norge redan är involverade i det närbesläktade militära mobilitetsprojektet. Denna öppning är strategiskt betydelsefull eftersom den suddar ut gränsen mellan EU:s försvarsstrukturer och Nato, vilket motverkar oro för att PESCO skulle kunna bli en konkurrent till alliansen.

Ett konkret exempel på den önskade nära integrationen är det planerade samarbetet med Joint Support and Enabling Command i Ulm, ett operativt NATO-högkvarter som ansvarar för snabb utplacering och försörjning av trupper över hela den europeiska kontinenten. Denna koppling positionerar LogHub-nätverket effektivt som en logistisk grund som kan betjäna både EU-uppdrag och NATO-operationer, vilket är meningsfullt ur ett resurseffektivitetsperspektiv, men samtidigt väcker frågor om överlappande ansvar och prioriteringar i en kris.

Det bredare sammanhanget: militär mobilitet som en säkerhetspolitisk prioritet

LogHub-nätverket är en del av en bredare europeisk insats för att förbättra militär rörlighet över hela kontinenten. Europeiska unionens råd har satt som mål att skapa ett EU-omfattande område för militär rörlighet senast i slutet av 2027 som ett första steg mot ett gradvis förverkligande av denna kapacitet. Senast i slutet av 2026 ska medlemsstaterna genomföra totalt 13 konkreta åtaganden, inklusive att prioritera investeringar i transportinfrastruktur för militära förflyttningar och påskynda tillståndsförfaranden för gränsöverskridande trupprörelser. I oktober 2024 identifierades fyra prioriterade korridorer för militär rörlighet och presenterades för EU:s militära kommitté, och antogs därefter av rådet i mars.

Även här finns dock en betydande skillnad mellan politisk ambition och faktisk finansiering. Inom ramen för den fleråriga budgetramen 2021–2027 ställdes endast cirka 1,7 miljarder euro till förfogande genom Fonden för ett sammanlänkat Europa för medfinansiering av transportinfrastruktur med dubbla användningsområden; detta är 75 procent mindre än de 6,5 miljarder euro som ursprungligen föreslogs av Europeiska kommissionen. Även om dessa fonder medfinansierade 95 projekt i 21 medlemsstater och utnyttjade de tillgängliga resurserna fullt ut, illustrerar minskningen av den ursprungliga ambitionsnivån ett återkommande mönster i den europeiska försvarspolitiken: ambitiösa mål formuleras, men det konkreta ekonomiska stödet når regelbundet inte upp till de ursprungliga planerna.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Säkerhets- och försvarsnavet erbjuder expertråd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer i att stärka sin roll i den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. I nära samarbete med arbetsgruppen SME Connect Defence främjar det särskilt små och medelstora företag (SMF) som vill vidareutveckla sin innovationskapacitet och konkurrenskraft inom försvarssektorn. Som en central kontaktpunkt skapar navet därmed en viktig bro mellan SMF och den europeiska försvarsstrategin.

Relaterat till detta:

• SME Connect Defence-arbetsgruppen – Stärka små och medelstora företag inom det europeiska försvaret

PESCO som helhet: Mellan optimism och desillusionering

För att korrekt kunna sätta LogHub-projektet i sitt sammanhang är det värt att granska PESCO:s övergripande resultat. Det permanenta strukturerade samarbetet, som inleddes 2017, omfattar nu 26 medlemsstater som deltar i långt över 60 pågående projekt. En konfidentiell analys av den tyska regeringen drog dock slutsatsen efter bara några år att PESCO ännu inte hade förbättrat den europeiska operativa förmågan avsevärt. Kritiker pekar till exempel på det europeiska sjukvårdskommandot i Koblenz, ett annat projekt som samordnas av Tyskland, som trots att det har 27 positioner inte har några truppenheter under sitt befäl och vars mervärde jämfört med befintliga NATO-strukturer fortfarande är tveksamt.

Christian Mölling, forskningschef vid Tyska utrikesrådet, är bland de mest framstående kritikerna av PESCOs framgångar hittills. Han påpekar att sedan finanskrisen 2008 har cirka 30 procent av den europeiska militära kapaciteten gått förlorad eftersom stater prioriterat sin nationella suveränitet framför en gemensam militär kapacitet. Säkerhetsexperten Ulrike Franke vid Europeiska utrikesrådet varnade också tidigt för orealistiska förväntningar och beskrev PESCO i bästa fall som ett litet steg på en lång väg, inte ett genombrott mot europeisk militär självständighet. Dessa röster mildrar medieberättelsen om LogHub-nätverket som ett flaggskeppsprojekt och belyser den strukturella svagheten i att många PESCO-initiativ förblir enkla genomförbarhetsstudier utan att omsättas i konkreta förmågor.

En nyanserad akademisk analys identifierar också djupare konceptuella motsägelser inom själva PESCO. Ramverket försöker samtidigt uppnå riktad öppenhet för resultat, genom att prioritera praktisk-tekniska aspekter framför politisk symbolik, robusta interventionskapaciteter tillsammans med trovärdigt territoriellt försvar och marknadskonsolidering tillsammans med fortsatt konkurrens. Dessa ibland motstridiga mål tolkas och prioriteras olika av de deltagande aktörerna, vilket strukturellt begränsar projektets sammanhang. För LogHub-nätverket, ett jämförelsevis pragmatiskt infrastrukturprojekt med tydligt mätbara fysiska resultat, är dock dessa konceptuella spänningar mindre betydande än för projekt som syftar till vapenstandardisering eller gemensam integration av väpnade styrkor.

Den ekonomiska logiken bakom den gemensamma användningen av infrastruktur

Ur ett rent affärsperspektiv följer LogHub-konceptet en klassisk logik där man samlar fasta kostnader och utnyttjar stordriftsfördelar. Istället för att 15 eller fler nationer ska underhålla sina egna redundanta lagringskapaciteter, transportflottor och administrativa strukturer för multinationella verksamheter, delas den befintliga infrastrukturen. Detta sänker fundamentalt de genomsnittliga driftskostnaderna per operation, minskar behovet av nybyggnation och förkortar responstiderna i krissituationer avsevärt genom att förplacera material på strategiskt belägna platser.

Denna logik gäller dock bara om nätverket faktiskt används regelbundet, eftersom fasta kostnader för personal, underhåll och digital infrastruktur uppstår oavsett den faktiska användningsintensiteten. Generalmajor Thomas hade redan tidigt betonat denna punkt när han varnade för att ett nätverk som bara aktiveras två gånger om året inte skulle vara ekonomiskt meningsfullt. Systemets faktiska lönsamhet beror därför i hög grad på utnyttjandegraden, som i sin tur beror på medlemsstaternas politiska vilja att använda nätverket som ett standardinstrument och inte bara som en exceptionell lösning.

Det förändrade säkerhetspolitiska klimatet sedan 2022

Betydelsen av logistiknätverk som LogHub-systemet har fundamentalt förändrats sedan Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Det som tidigare främst uppfattades som ett byråkratiskt effektiviseringsprojekt anses nu vara kritisk infrastruktur relevant för säkerhetspolitiken. Aktuella analyser visar att europeiska NATO-stater skulle kunna öka sina årliga försvarsutgifter till uppskattningsvis 800 miljarder euro fram till 2030, vilket skulle vara cirka 300 miljarder euro mer än 2025 och representera den största försvarsuppbyggnaden sedan slutet av kalla kriget. Europeiska NATO-stater har nu enats om ett nytt utgiftsmål på 3,5 procent av bruttonationalprodukten för kärnvapenförsvar.

Samtidigt belyser samma studie ett strukturellt problem som också är direkt relevant för LogHub-nätverket: Den kraftiga ökningen av budgetar har hittills endast i begränsad utsträckning lett till faktiskt utplacerbara militära förmågor. Många europeiska länders utrustningslager ligger fortfarande under 2021 års nivåer, delvis som ett resultat av omfattande stöd till Ukraina, medan orderstockar och leveranstider inom försvarsindustrin ökar avsevärt. Mer än hälften av de stora europeiska försvarsprogrammen ligger efter schemat eller överskrider sina planerade budgetar. I detta sammanhang blir en fungerande, gemensam logistikinfrastruktur extra angelägen eftersom den åtminstone kan mildra några av de operativa flaskhalsar som orsakas av försenade upphandlingsprogram.

Fragmentering som den verkliga akilleshälen för europeisk försvarsförmåga

En av de viktigaste strukturella svagheterna, som även LogHub-nätverket bara delvis kan kompensera för, är den fortsatta fragmenteringen av det europeiska försvarslandskapet. Studier visar att Europa använder betydligt mer diversifierade plattformar och vapensystem än USA inom nästan alla militära kategorier – från stridsflygplan och stridsfordon till örlogsfartyg – och att denna fragmentering har intensifierats i de flesta kategorier sedan 2014. Konsekvenserna är högre utvecklingskostnader, minskad interoperabilitet mellan väpnade styrkor och längre moderniseringscykler.

För ett logistiknätverk innebär denna fragmentering en betydande ökning av komplexiteten, eftersom olika reservdelsstandarder, ammunitionskalibrar och underhållskrav komplicerar gemensam lagerhållning och en smidig omfördelning av material mellan nationella kontingenter. Särskilt hög besparingspotential ses i att konsolidera de mycket fragmenterade leveranskedjorna i de så kallade Tier 2- och Tier 3-segmenten, såsom material, försvarselektronik och mekaniska komponenter. Branschanalytiker uppskattar att riktade sammanslagningar inom detta område skulle kunna frigöra cirka 9 miljarder euro i effektivitets- och kostnadsfördelar årligen, vilket uppgår till cirka 45 miljarder euro år 2030. Men så länge denna fragmentering kvarstår på upphandlingssidan kommer LogHub-nätverket bara att kunna realisera en del av sin faktiska effektivitetspotential, eftersom logistisk standardisering når sina gränser när de underliggande systemen själva förblir inkonsekventa.

Mer radikala alternativa designer som en kontrasterande bakgrund

Den begränsade räckvidden för stegvisa projekt som LogHub-nätverket har nyligen gett upphov till mer radikala reformförslag. Tyska experter från näringsliv, militär och akademi har föreslagit en långtgående omstrukturering av europeiska försvarsstrukturer med konceptet "Sparta 2.0", vilket med investeringar på cirka 500 miljarder euro syftar till att avsevärt öka Europas militära oberoende från USA. Sådana förslag belyser kontrasten mellan LogHub-nätverkets pragmatiska, stegvisa tillvägagångssätt och kravet på en mer grundläggande strukturell översyn av den europeiska säkerhetsarkitekturen.

Denna kontrast väcker en grundläggande strategisk fråga: Är stegvisa samarbetsprojekt inriktade på effektivitetsvinster, såsom LogHub-nätverket, tillräckliga för att göra Europa kapabelt att agera i en alltmer spänd geopolitisk miljö, eller är en mer grundläggande brytning med den befintliga, starkt nationellt inriktade försvarsstrukturen nödvändig? Svaret ligger sannolikt i en kombination av båda tillvägagångssätten, där pragmatiska infrastrukturprojekt som LogHub skapar den nödvändiga praktiska grunden som mer långtgående strukturreformer senare skulle kunna byggas på.

En försiktigt positiv, men inte euforisk, bedömning

Sammantaget representerar PESCO LogHub-nätverket en av de mer konkreta framgångshistorierna inom den ofta tankeväckande meritlistan för europeiskt försvarssamarbete. Det har tagit steget från en ren avsiktsförklaring till operativ verklighet, har redan aktiverats flera gånger i samband med faktiska NATO-uppdrag och stöds väsentligt av konkreta investeringar i tresiffriga miljoner euro, såsom utbyggnaden av Pfungstadt-anläggningen. Just för att det fokuserar på en jämförelsevis opolitisk, teknisk funktion – nämligen gemensam användning av befintlig lagrings- och transportkapacitet – har det i stort sett kunnat undvika de hinder som orsakas av nationella suveränitetsproblem som är typiska för andra PESCO-projekt.

Samtidigt bör denna relativa framgångssaga inte överskattas. Nätverket löser inga av de grundläggande strukturella problemen med den europeiska försvarsförmågan – varken den ihållande fragmenteringen av vapensystem, de försenade upphandlingsprogrammen eller den grundläggande frågan om den politiska viljan att agera gemensamt och snabbt i en kris. Snarare ligger dess styrka i att i liten skala visa att gemensam infrastruktur kan fungera när de deltagande aktörerna inser en tydlig operativ fördel och samarbetet inte belastas med långtgående suveränitetsfrågor. Huruvida denna modell kan överföras till mer komplexa och politiskt känsliga områden inom försvarssamarbetet är fortfarande den avgörande öppna frågan för de kommande åren av den europeiska säkerhetsarkitekturen.

Markus Becker

Jag skulle gärna fungera som din personliga rådgivare.

Chef för affärsutveckling

Ordförande för SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Jag skulle gärna fungera som din personliga rådgivare.

Du kan kontakta mig på wolfenstein∂xpert.digital eller

Ring mig bara på +49 7348 4088 965 .

LinkedIn