Farlig dubbelmoral: Hur EU-kommissionen misslyckas på den inre marknaden och byråkratin

1 456 nya lagar: Varför den inre marknaden sjunker ner i EU:s byråkratiska kaos

Draghi slår larm: Förstör EU:s byråkrati Europas inre marknad?

Europeiska unionen är fångad i en farlig paradox. Medan EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen förklarar att minskning av byråkrati är sin högsta prioritet och siktar på att stärka den europeiska inre marknaden, producerar myndigheterna i Bryssel samtidigt ett rekordantal nya förordningar. Bara under 2025 antogs nästan 1 500 nya rättsakter – en ödesdiger motsägelse som i allt högre grad hotar Europas konkurrenskraft på global nivå. Högprofilerade experter som Mario Draghi och Enrico Letta har länge slagit larm: om EU misslyckas med att stänga den gapande klyftan mellan politisk ambition och administrativ verklighet riskerar kontinentens mest ambitiösa ekonomiska projekt att kvävas av sin egen regleringsiver. Detta är en orubblig titt på Bryssels "omnibus"-strategi, olösta strukturella problem och den europeiska avregleringspolitikens sanna resultat.

Bryssels dubbelmoral: löften om reformer kontra regelverklighet

Europeiska unionen befinner sig i en paradoxal situation: Aldrig tidigare har det förekommit en så uppmärksammad offentlig debatt i Bryssel om att minska byråkratin – och aldrig tidigare har så många nya regleringar tagits fram. Kommissionens ordförande Ursula von der Leyen har gjort förenkling och konkurrenskraft till det centrala temat för sin andra mandatperiod. Verkligheten, mätt genom tillförlitliga uppgifter och oberoende revisionsrapporter, målar dock upp en mer allvarlig bild: Det finns en klyfta mellan politisk ambition och administrativ verklighet, vilket i allt högre grad blir en strategisk belastning för den europeiska ekonomin.

Bakgrund: Varför Europa snarast måste agera

Europas strukturella konkurrensproblem är inte nytt, men det har förvärrats dramatiskt under senare år. Den inre marknaden, det mest ambitiösa integrationsprojektet i Europas historia, omfattar 450 miljoner konsumenter, cirka 26 miljoner företag och en sammanlagd ekonomisk produktion på 17 biljoner euro. Sedan starten har den skapat över 3,6 miljoner jobb och genererat betydande välståndsökningar, enligt kommissionen. Under senare år har dock omisskännliga sprickor uppstått i grunden för detta projekt.

I september 2024 presenterade den tidigare ECB-presidenten Mario Draghi en rapport om europeisk konkurrenskraft, vars resultat var alarmerande: För att förbli konkurrenskraftig globalt med USA och Kina skulle EU behöva investera minst ytterligare 800 miljarder euro årligen. Ett år efter rapportens publicering ökade frustrationen bland företag och medborgare över bristen på åtgärder märkbart. I september 2025 målade Draghi själv återigen upp en dyster bild av EU:s ekonomi och uppmanade till snabba åtgärder.

Parallellt presenterade den tidigare premiärministern Enrico Letta i april 2024 en allmänt uppmärksammad rapport om EU:s inre marknad, en rapport som fått stor uppmärksamhet. I rapporten efterlyste han en ny, femte frihet – vid sidan av varor, tjänster, kapital och människor – för forskning, innovation och kunskap, samt ett grundläggande fullbordande av kapitalmarknadsunionen. Siffrorna som Letta presenterade illustrerar problemets omfattning: Varuhandeln inom EU som andel av BNP minskade från 23,5 procent år 2023 till bara 22,0 procent år 2024. Gränsöverskridande handel med tjänster inom EU uppgår till blygsamma 7,9 procent av BNP – en ynklig siffra med tanke på dess faktiska potential. År 2024 minskade den totala handeln inom EU till 4,025 biljoner euro, vilket motsvarar en minskning med 2,2 procent jämfört med föregående år.

Dessa siffror signalerar inte bara en ekonomisk nedgång, utan också en strukturell urholkning av integrationen på den inre marknaden. Samtidigt ökar antalet överträdelseförfaranden mot medlemsstater som inte korrekt tillämpar EU:s regler för den inre marknaden. Resultatet är tydligt: ​​den inre marknaden fungerar inte som den ska.

Uppdraget ”Konkurrenskraft” (Draghi-rapporten)

Sedan Mario Draghi, tidigare ECB-chef och Italiens premiärminister, presenterade sin cirka 400 sidor långa rapport om den europeiska konkurrenskraftens framtid i september 2024, beställd av EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen, har han i stort sett ständigt varit engagerad i att försvara och förklara den. Som högt uppsatt rådgivare till Europeiska unionen reser han till EU-toppmöten, talar inför Europaparlamentet och träffar stats- och regeringschefer samt representanter för näringslivet. Hans huvudmål för närvarande är att övertyga EU:s medlemsstater att faktiskt genomföra hans radikala krav (såsom årliga investeringar på 800 miljarder euro och utgivning av gemensam EU-skuld) och inte låta dem bara samla damm på en hylla.

Högt uppsatt rådgivare och ”varnande röst”

Draghi fungerar för närvarande som ett slags inofficiell chefekonom och geopolitisk strateg för Europeiska unionen. Särskilt efter valet av Donald Trump till USA:s president och mot bakgrund av det ekonomiska hotet från Kina är Draghis expertis mycket efterfrågad i Bryssel och andra europeiska huvudstäder. Han varnar outtröttligt för att Europa kommer att glida in i en "långsam ångest" (en gradvis nedgång) om det inte omedelbart investerar massivt i försvar, teknologi och den inre marknaden.

Akademiska och civilsamhälleliga framträdanden

Förutom att ge direkta politiska råd håller Draghi regelbundet uppmärksammade tal (t.ex. på tankesmedjor, universitet eller forum som det i Davos). Han använder dessa offentliga framträdanden för att utöva påtryckningar på nationell politik i Europa – särskilt på länder som Tyskland, som är skeptiska till EU:s nya skulder.

Mario Draghi är för närvarande ett slags äldre statsman och Europas chefsanalytiker inom ekonomisk politik. Även om han inte längre har beslutsmakt, sätter hans enorma auktoritet och hans kompromisslösa rapporter agendan för nuvarande och framtida EU-lagstiftning.

Von der Leyens strategiska ramverk: Kompassen för konkurrenskraft

Ursula von der Leyen svarade på detta i början av sin andra mandatperiod med ett nytt strategiskt ramverk. Den 29 januari 2025 presenterade kommissionen den så kallade konkurrenskompassen – ett strategiskt dokument som definierar kommissionens ekonomisk-politiska prioriteringar för mandatperioden 2024–2029. Dokumentet bygger uttryckligen på analyserna i Draghi- och Letta-rapporterna och identifierar tre övergripande prioriteringar: att minska innovationsklyftan med USA, fullborda den inre marknaden och stärka den ekonomiska säkerheten och motståndskraften.

Kompassen är precis i sin diagnos och ambitiös i sina mål. Den erkänner uttryckligen att överdriven reglering, fragmenterade marknader och bristande skalbarhet hos europeiska företag är kärnproblemen. Den sätter målet att minska den administrativa bördan för företag med minst 25 procent till 2030 – och till och med med 35 procent för små och medelstora företag. På pappret låter detta som en verklig kursändring. Frågan är om dessa ord kommer att följas av handling.

Omnibusinstrumentet: Minska byråkratin i praktiken

Det viktigaste operativa instrumentet för att minska byråkratin är den så kallade omnibusstrategin. Enligt denna strategi kombinerar kommissionen ändringar av flera befintliga rättsakter i ett enda lagstiftningspaket för att eliminera inkonsekvenser, minska rapporteringsskyldigheter och sänka genomförandekostnaderna. Tio sådana omnibuspaket presenterades enbart under 2025.

Omnibus I-paketet: Det mest kända exemplet

Det politiskt mest betydelsefulla omnibuspaketet från 2025 gäller hållbarhetsrapportering. Det föreslogs av kommissionen i februari 2025 och inkluderar långtgående ändringar av fyra direktiv: direktivet om rapportering av företagens hållbarhet (CSRD), direktivet om tillbörlig aktsamhet inom företagens hållbarhet (CSDDD), EU:s taxonomiförordning och EU:s avskogningsförordning (EUDR). Kärnreformen av CSRD är spektakulär: rapporteringsskyldigheten kommer hädanefter endast att gälla företag med fler än 1 000 anställda och en omsättning som överstiger 450 miljoner euro. Detta kommer att undanta cirka 80 till 90 procent av de företag som ursprungligen omfattades av direktivet från skyldigheten. I december 2025 nådde Europaparlamentet och rådet en preliminär överenskommelse om detta paket under trepartsförhandlingarna.

Kommissionen uppskattar besparingarna från omnibuspaketen till cirka 11,9 miljarder euro för företagen. På andra håll anges siffror på upp till 37,5 miljarder euro fram till 2029. I början av 2026 hade omnibuspaketen II och III redan trätt i kraft, medan paketen IV till VI genomgick rådets respektive parlamentets förfaranden, och paketen VII till X fortfarande granskades av båda institutionerna. Ytterligare paket inom områdena energi, beskattning och medborgarrättigheter planeras för 2026.

Metodologiska svagheter och politisk kritik av omnibusmetoden

Omnibusmetoden är inte okontroversiell. Förbundsdagens specialtidskrift "Das Parlament" har redan formulerat grundläggande kritik mot tillvägagångssättet: Att sammanlänka helt oberoende regelområden i ett enda lagstiftningspaket försvårar parlamentarisk kontroll och uppmuntrar till ovidkommande politiska uppgörelser. Att kombinera miljörätt, handelsrätt, finansrätt och socialrätt i ett enda omröstningspaket överensstämmer inte med principerna om transparent och sammanhängande lagstiftning.

Dessutom finns kritik från civilsamhället och miljöorganisationer: Omnibus I-paketet om hållbarhetsrapportering ses som en de facto nedmontering av den gröna given. Den drastiska minskningen av CSRD:s omfattning innebär att leveranskedjor och klimatrisker för den stora majoriteten av den europeiska ekonomin inte längre kommer att registreras och redovisas systematiskt. Tyska utvecklingsinstitutet varnade uttryckligen: Minskning av byråkrati får inte ske på bekostnad av klimatpolitiken. Huruvida kommissionen faktiskt strävar efter meningsfull förenkling här eller begraver politiskt obekväma hållbarhetsstandarder under täckmantel av avreglering är fortfarande en av de centrala tvistepunkterna år 2025.

Reglerparadoxen: Fler lagar trots löften om att minska regleringarna

Kärnproblemet med von der Leyens avregleringsstrategi ligger i en grundläggande skillnad mellan tillkännagivanden och verklighet, vilket kan mätas i konkreta siffror. År 2025 antog EU-kommissionen totalt 1 456 rättsakter – det högsta antalet sedan 2010. Fördelat per kategori ser bilden ut som följer: 21 direktiv, 102 förordningar, 137 delegerade akter och 1 196 genomförandeakter. Detta motsvarar i genomsnitt cirka fyra nya rättsakter per arbetsdag.

Tyska industriförbundet (BDI) och arbetsgivarorganisationen Gesamtmetall har skarpt kritiserat denna utveckling. Gesamtmetalls verkställande direktör, Oliver Zander, talade i januari 2026 om en strypning av företag och uppgav att EU-kommissionen uppenbart hade misslyckats med att uppnå sitt mål att minska byråkratin. Liknande kritik kom från Tyska hantverksförbundet. Anklagelsen är allvarlig: Medan förenkling diskuteras offentligt fortsätter regelbördan att växa obevekligt genom bakdörren av delegerade akter och tillämpningsförordningar.

Delegerade akters och genomförandeförordningarnas roll är särskilt problematisk. Dessa sekundära rättsliga instrument skapas inte genom det vanliga medbeslutandeförfarandet mellan parlamentet och rådet, utan antas av kommissionen – eller till och med av myndigheter som den har utsett – på eget initiativ. EU:s tidigare industrikommissionär Günter Verheugen har redan varnat för en oroande maktförskjutning mot en okontrollerad byråkrati som knappast är demokratiskt ansvarig. Av de 1 456 rättsakter som planerats för 2025 var enbart 1 196 genomförandeakter, vilka antogs utan fullständig parlamentarisk debatt.

Avregleringskommissionens program för 2026 möttes av blandade reaktioner. Den tyska naturskyddsringen och andra miljöorganisationer kritiserade att fokus i de aviserade förenklingarna återigen låg på miljömässiga och sociala standarder, snarare än på faktiska administrativa förenklingar för företag. Samtidigt klagade branschorganisationer på att de aviserade åtgärderna var alldeles för försiktiga för att märkbart förbättra den europeiska industrins konkurrenskraft.

Vår expertis inom EU och Tyskland inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring - Bild: Xpert.Digital

Branschfokusområden: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer information här:

• Expertföretagsnav

Ett tematiskt nav som erbjuder insikter och expertis:

• Kunskapsplattform som täcker globala och regionala ekonomier, innovation och branschspecifika trender
• En samling analyser, insikter och bakgrundsinformation från våra viktigaste fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• En knutpunkt för företag som söker information om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Den nya strategin för den inre marknaden: ambitioner och dess begränsningar

Den 21 maj 2025 presenterade kommissionen sin nya strategi för den inre marknaden – det första heltäckande strategidokumentet i sitt slag på flera år. Dokumentet identifierar fem nyckelområden för handling och anger konkreta prioriteringar. Det nämner de så kallade "Tio Fruktansvärda" – de tio största strukturella hindren på den inre marknaden som hindrar handel, investeringar och ekonomisk integration. Dessa inkluderar fragmenterade produktgodkännandeförfaranden, olika nationella konsumentskydds- och skatteregler, brist på ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer och heterogena nationella regleringar inom tjänstesektorn.

Ett nytt institutionellt inslag i strategin är de så kallade sherpas för den inre marknaden i medlemsstaterna: Nationella samordnare har i uppgift att identifiera brister i genomförandet och informera kommissionen direkt. Detta låter som ett användbart styrinstrument. Det återstår dock att se om dessa sherpas faktiskt kommer att utöva politiskt inflytande eller helt enkelt bli mer välbetalda observationsposter i Bryssel.

"De tio fruktansvärda" på EU:s inre marknad

Här är en kort lista över de ”Tio största strukturella hindren” – de tio största strukturella hindren på EU:s inre marknad, som Europeiska kommissionen identifierade i sin nya strategi för den inre marknaden den 21 maj 2025:

• Komplexa EU-regler – ett alltför komplicerat regelverk skapar rättslig osäkerhet vid gränsöverskridande affärstransaktioner, särskilt eftersom många EU-krav implementeras olika på nationell nivå
• Bristande egenansvar från medlemsstaternas sida – nationella regeringar misslyckas med att konsekvent tillämpa den inre marknadens regler
• Komplicerad företagsstart och företagsledning – byråkratiska hinder vid gränsöverskridande etablering och fortsatt affärsverksamhet
• Begränsat erkännande av yrkeskvalifikationer – brist på ömsesidigt erkännande hindrar gränsöverskridande rörlighet för kvalificerade arbetstagare
• Förseningar i standardiseringen – långa utvecklingstider för gemensamma standarder hämmar innovation och konkurrenskraft
• Fragmenterade regler för förpackningar, märkning och avfall – olika nationella regler och olika system för europeiskt producentansvar – hindrar den fria rörligheten för varor
• Föråldrade harmoniserade produktföreskrifter och otillräcklig produktöverensstämmelse – befintliga rättsliga ramar beaktar fortfarande inte digitala lösningar i tillräcklig utsträckning
• Restriktiva och olika nationella bestämmelser för tjänster – heterogena nationella bestämmelser hindrar gränsöverskridande tjänsteutbyte
• Komplexa förfaranden för utstationering av arbetstagare – överdriven byråkrati, särskilt i lågrisksektorer, lägger en oproportionerligt stor börda på företagen
• Omotiverade territoriella utbudsrestriktioner hindrar handlare från att sälja produkter från en medlemsstat i en annan, vilket ökar konsumentpriserna

Dessa tio hinder identifierades baserat på omfattande samråd med ekonomiska aktörer och anses vara strategins "första prioritet". Kommissionens övergripande mål är att minska byråkratin med 25 % totalt och med 35 % för små och medelstora företag till 2029.

Kapitalmarknadsintegration: Spar- och investeringsunionen

Ett andra nyckelprojekt inom ramen för reformen av den inre marknaden är spar- och investeringsunionen (SIU), som presenterades den 19 mars 2025. Den är avsedd att ersätta den befintliga fragmenterade kapitalmarknadsunionen och strukturellt förbättra mobiliseringen av privat sparande för produktiva investeringar i Europa. Europa har enorma privata sparande, men på grund av bristen på fungerande kapitalmarknader ligger dessa sparande till stor del vilande i improduktiva nationella statsobligationer eller sparkonton med låg ränta, istället för att flöda till innovation och tillväxt. I november 2025 publicerade kommissionen kompletterande rekommendationer och ett koncept för standardiserade spar- och investeringskonton på europeisk nivå.

Den tyska försäkringsföreningen (GDV) välkomnade initiativet i princip, men kritiserade planerna för att vara för begränsade: Utan grundläggande reformer av nationella insolvenslagar, skatteregler och kapitalmarknadsregleringar skulle SIU förbli en ambitiös avsiktsförklaring utan tillräcklig strukturell inverkan. Bedömningen av KPMG:s experter kompletterar denna uppfattning: Även om SIU är en viktig strategisk drivkraft måste den åtföljas av konkreta lagstiftningsåtgärder inom områdena fondreglering, investerarskydd och gränsöverskridande pensionssystem.

Serviceunderskottet: Trettio år av försenad integration

Den mest kritiska bedömningen av den inre marknadens resultat kommer från ingen mindre än Europeiska revisionsrätten. I sin särskilda rapport 13/2026 från mars 2026 kommer EU:s oberoende revisionsorgan fram till en förödande slutsats: kommissionens åtgärder för att integrera den inre marknaden för tjänster är fortfarande otillräckliga.

Siffrorna talar för sig själva: Endast 20 procent av tjänsterna tillhandahålls över gränserna inom EU. Ändå står tjänstesektorn för cirka 70 procent av EU:s BNP – vilket innebär att den stora majoriteten av den europeiska ekonomin praktiskt taget är utesluten från den inre marknaden eller åtminstone mycket fragmenterad. Ännu allvarligare: 60 procent av de handelshinder inom tjänstesektorn som identifierades av revisionsrätten och kommissionen själv redan 2002 fanns fortfarande kvar år 2023. Två decennier av politiska tillkännagivanden, handlingsplaner och strategidokument har gjort lite för att förändra denna grundläggande strukturella svaghet.

Revisionsrätten konstaterade att kommissionen saknade en tydlig strategi och ett systematiskt förfarande för att specifikt ta itu med de värsta hindren för tjänstehandel senast 2025. Detta är en allvarlig institutionell slutsats: kärnproblemet är uppenbarligen inte illvilja, utan en strukturell brist på planering. Företagsorganisationer och hantverkskamrar bekräftar denna bedömning utifrån sina praktiska erfarenheter: hantverksföretag, ingenjörsföretag, advokater, försäkringsbolag och IT-tjänsteleverantörer stöter regelbundet på byråkratiska och regulatoriska hinder i sin gränsöverskridande verksamhet i Europa som har funnits i årtionden.

En studie från 2024 av Ifo-institutet beräknade den ekonomiska potential som en verklig integration av EU:s tjänstehandel skulle frigöra: betydande välståndsvinster som permanent skulle kunna höja BNP-nivån i de flesta medlemsstater. Revisionsrätten går ännu längre och uppskattar att ambitiösa reformer skulle kunna möjliggöra en BNP-tillväxt på upp till 2,5 procent till 2027. Med tanke på Europas nuvarande svaga tillväxt skulle dessa vinster vara enorma – om bara den politiska viljan för genomförande fanns.

Rapport om den inre marknaden 2026: En alarmerande rapport

Kommissionens årliga rapport om den inre marknaden i EU för 2026, som publicerades i februari 2026, gav också oroande signaler. Av de viktigaste indikatorerna som samlades in hade sex av 27 försämrats jämfört med föregående år, medan 15 andra förblev oförändrade. Bland de försämrade indikatorerna fanns privata investeringar, som minskade under 2024 trots politiska tillkännagivanden om reformer. Antalet överträdelseförfaranden, genom vilka kommissionen tvingar medlemsstaterna att genomföra den inre marknadens regler, ökade – ett tecken på att den frivilliga efterlevnaden av den europeiska inremarknadslagstiftningen minskar.

Det anmärkningsvärda är skillnaden mellan vad kommissionen kommunicerar offentligt och vad dess egna rapporter visar. Medan kommissionens ordförande Ursula von der Leyen betonar framsteg i presskonferenser och uttalanden vid EU-toppmöten, slår hennes egna tjänstemän larm internt och i revisionsrapporter. Denna institutionella dissonans är i sig ett resultat: den pekar på kommunikations- och styrningsbrister inom själva kommissionen.

DIHK:s undersökning om hinder för den inre marknaden från 2024 visar, ur tyska företags perspektiv, att den inre marknaden efter mer än tre decennier fortfarande är mycket fragmenterad i många praktiska gränssnitt. Företag rapporterar olika nationella implementeringar av europeiska direktiv, olika produktstandarder trots formell harmonisering och byråkratiska hinder vid utstationering av anställda till andra medlemsstater.

Digital inre marknad och dataskydd: Nästa avregleringsslagfält

Hösten 2025 presenterade kommissionen ytterligare ett kontroversiellt paket: den digitala omnibusen, som under förevändning av förenkling även inkluderade ändringar i den allmänna dataskyddsförordningen (GDPR). Dataskyddsorganisationer och medborgarrättsaktivister kritiserade skarpt kommissionen för att använda avreglering som en förevändning för att försvaga medborgarnas rättigheter. I februari 2026 rapporterade tidningen taz och andra medier i detalj om hur europeiska institutioner, under förevändning av avreglering, i praktiken inskränkte dataskyddet för konsumenter. Detta exemplifierar den grundläggande spänning som finns i omnibuspolitiken: det som utgör en förenkling för företag kan innebära en minskning av skyddet för medborgare och anställda.

I en studie från 2026 analyserade det tyska institutet för internationella och säkerhetsfrågor (SWP) den växande rollen för onlineplattformar på EU:s inre marknad och påpekade att avreglering inom den digitala sektorn utan åtföljande konkurrenspolitik kan leda till marknadskoncentration och strukturella nackdelar för europeiska företag. En avregleringsagenda som enbart fokuserar på byråkratisk risk med förbiseende av systemrisker.

Balansräkning: Mellan reformviljan och institutionell tröghet

En kritisk helhetsbedömning av tidigare verksamheter måste nyanseras. Det vore orättvist att påstå att kommissionen inte gör någonting alls. Omnibusstrategin är konceptuellt en sund metod för att systematiskt granska historiskt utvecklade regleringsnivåer. Den nya strategin för den inre marknaden identifierar rätt problem. Konkurrenskompassen fastställer ett tydligt strategiskt ramverk. Spar- och investeringsunionen åtgärdar en verklig kapitalbrist.

Traditionellt sett finns det dock en strukturell klyfta i Bryssel mellan diagnos och behandling – och denna klyfta har inte minskat under von der Leyen, utan snarare ökat. Orsakerna är komplexa:

För det första är problemet med institutionell flernivåstyrning fortfarande olöst. Kommissionen kan lägga fram förslag, men genomförandet ligger hos de 27 medlemsstaterna, var och en med sina egna intressen och genomförandekapaciteter. Det ökande antalet överträdelseförfaranden visar att inte ens redan antagna regler för den inre marknaden tillämpas fullt ut.

För det andra, även om kommissionens omnibuspaket å ena sidan medför förenklingar, skapar de också ny regelkomplexitet genom delegerade akter och genomförandeförordningar – utan att detta är offentligt uppenbart. Enbart de 1 456 nya rättsakterna år 2025 motverkar eventuella förenklingseffekter.

För det tredje saknas tydliga prioriteringar. Vilka av de många hindren bör undanröjas först? Vilka reformer kommer att ge störst ekonomisk effekt per enhet politiskt kapital? Ett ärligt svar på denna fråga skulle kräva svåra kompromisser med medlemsstater som är ovilliga att avstå från vissa skyddsregler – till exempel inom tjänstesektorn. Dessa politiska konflikter kommer inte att lösas enbart genom att utfärda nya strategidokument.

För det fjärde finns problemet med tidsmässig inkonsekvens: reformer som tar år att få effekt överskuggas av nya regleringsvågor med korta mellanrum. Under dessa förhållanden kan företag inte förlita sig på stabila ramvillkor och hålla tillbaka investeringar – vilket rapporten om den inre marknaden 2026 exakt dokumenterar i de minskande privata investeringssiffrorna.

Internationellt sammanhang: Europa förlorar tid

Problemets brådska växer i takt med det ökande internationella konkurrenstrycket. Medan Europa debatterar avregleringsidéer, genomförde USA, under Trump-administrationen, aggressiva avregleringsåtgärder – med omedelbara konsekvenser för amerikanska företags konkurrensposition inom teknologi, energi och finansiella tjänster. Kina investerar kraftigt i industriell kapacitet och subventionerar strategiska sektorer. Den europeiska strategin med en regelbaserad, konsensusorienterad reformprocess kan vara för långsam för en världsordning där geopolitiska och ekonomiska förändringar sker i allt kortare cykler.

Letta-rapporten klargjorde detta: Europa behöver inte fler strategidokument, utan snarare en implementeringskultur som ger resultat. Enrico Letta krävde uttryckligen att befintliga regler skulle tillämpas konsekvent och inte undergrävas av nationella särintressen. Tre decennier av den inre marknaden har visat att även om den politiska viljan till integration är hög i toppmötesdeklarationerna, så vacklar den regelbundet i det mödosamma dagliga genomförandearbetet.

Vad som verkligen saknas

Kommissionen under Ursula von der Leyen drog de rätta slutsatserna från Draghi- och Letta-rapporterna och formulerade ett respektabelt strategiskt ramverk. Det är ingen liten bedrift. Tre strukturella brister kvarstår dock olösta och kommer sannolikt att begränsa dess effektivitet permanent:

För det första saknas konsekventa regleringsåtgärder. Så länge kommissionen presenterar omnibuspaket för förenkling å ena sidan och producerar rekordantalet 1 456 nya rättsakter å andra sidan, är nettoeffekten för företagen i bästa fall neutral, men tenderar att förbli betungande.

För det andra saknas en realistisk genomförandeagenda för den inre marknaden för tjänster. Det faktum att 60 procent av de hinder som identifierades 2002 fortfarande kvarstår 2023 är ett institutionellt misslyckande som inte kan lösas genom strategidokument, utan endast genom disciplinerad tillämpning av fördragen och, vid behov, genom konflikter med motsträviga medlemsstater.

För det tredje behöver Europa en grundläggande reform av kapitalmarknadsintegrationen som går utöver symboliska SIU-tillkännagivanden. Idén att mobilisera privata europeiska sparande för europeisk innovation är sund – men den har hittills misslyckats på grund av nationella skatte-, arvs- och insolvensregler som inget strategidokument från Bryssel kan undanröja så länge medlemsländerna saknar den politiska viljan.

Måttet på kommissionens framgång under von der Leyen kommer inte att vara huruvida den producerar imponerande dokument – ​​Europa har gott om sådana. Måttet kommer att vara huruvida andelen gränsöverskridande handel med tjänster har ökat om fem år, om privata investeringar i innovation har ökat och om företag lägger märkbart mindre tid på byråkrati. Dessa siffror, inte pressmeddelanden, kommer att visa om viljan till reform var genuin.