Ekonomi med dubbla användningsområden: Varför den osynliga kraften i teknik med dubbla användningsområden kommer att avgöra Europas framtid

Dubbel användning: Den förbisedda ekonomiska komponenten av civilt-militärt ömsesidigt beroende

Vi använder dem dagligen och utan att tänka närmare: GPS:en i vår bil, internet på vår smartphone, mikrochipsen i våra datorer. Ändå är få medvetna om att många av dessa revolutionerande teknologier har sitt ursprung i militären eller har ett dolt, sekundärt syfte. Detta fenomen, där teknologi kan användas för både fredliga civila och militära ändamål, kallas "dubbel användning".

Men världen har förändrats: Idag är det inte längre bara försvarsforskning som driver den civila marknaden. Snarare är det kommersiella innovationer från områden som artificiell intelligens, drönarteknik och bioteknik som formar morgondagens militära potential. En vanlig kameradrönare kan användas för rekognoscering i krigszoner, och en AI-bildigenkänningsalgoritm kan också användas för autonom målsökning.

Denna konvergens skapar ett enormt spänningsfält. Å ena sidan är dessa teknologier en avgörande drivkraft för ekonomisk tillväxt och sociala framsteg. Å andra sidan utgör de en växande utmaning för global säkerhet och exportkontroller. Var går gränsen mellan en användbar industriell vara och ett potentiellt vapen? Hur kan stater och företag utnyttja innovationens möjligheter utan att ådra sig oöverskådliga risker? Denna text fördjupar sig i den komplexa världen av teknologier med dubbla användningsområden och belyser inte bara säkerhetsriskerna utan framför allt den ofta förbisedda ekonomiska komponenten – en dynamik som avgör hela nationers tekniska suveränitet och framtida livskraft.

Relaterat till detta:

• Varor med dubbla användningsområden som en hoppfull ledstjärna för den hårt ansatta tyska bilindustrin

Framstegets tveeggat svärd

I dagens globaliserade värld är tekniska framsteg och ekonomiskt välstånd oupplösligt sammankopplade. Innovationer inom informationsteknik, bioteknik och materialvetenskap driver tillväxt, förbättrar livskvaliteten och skapar nya marknader. Många av dessa banbrytande utvecklingar har dock en inneboende ambivalens, en dubbel natur, sammanfattad med termen "dubbel användning". Detta koncept beskriver varor, programvara och tekniker som kan användas för både civila och militära ändamål. Det är ett fenomen lika gammalt som den tekniska utvecklingen själv, men ett som har nått en ny nivå av komplexitet och brådska i vår tid.

Denna rapport analyserar det mångfacetterade ämnet dubbel användning, inte bara som en utmaning för exportkontroll och internationell säkerhetspolitik, utan belyser också dess ofta förbisedda men avgörande ekonomiska komponent. Den centrala tesen är att en djup förståelse av dynamiken kring dubbel användning – sammanflätningen av civila marknader och militära krav, av kommersiell innovation och strategisk säkerhet – är avgörande för företagens framtida livskraft och staters suveränitet under 2000-talet.

Den traditionella uppfattningen att militär forskning som en biprodukt producerade civila tillämpningar har vänts upp och ner inom många högteknologiska områden. Idag är det ofta kommersiellt drivna innovationer från den civila sektorn som definierar morgondagens militära potential. Denna omvändning av tekniköverföring ställer regeringar och företag inför fundamentalt nya utmaningar.

Det primära målet är inte längre att förhindra läckaget av ett fåtal statliga militära hemligheter, utan snarare att kontrollera spridningen av kommersiellt tillgängliga, banbrytande teknologier som har inneboende militär tillämpningspotential. Denna förändring förändrar kontrollens karaktär, balansen mellan ekonomisk frihet och nationell säkerhet, och det strategiska landskapet för alla aktörer.

Från högpresterande mikrochips till kommersiella drönare och algoritmer för artificiell intelligens har gränsen mellan civil nytta och militärt hot suddats ut och kräver en differentierad och strategisk strategi.

Relaterat till detta:

• Innovationens två ansikten: Uppkomsten och omvandlingen av sektorn för dubbla användningsområden i Tyskland och Europa

Grunden för dubbel användning: definitioner och det grundläggande dilemmat

Omfattande definition: Varor, programvara och teknologi i ett spänningsfält

För att förstå ämnets komplexitet är en exakt definition avgörande. Enligt den centraleuropeiska rättsliga grunden, förordning (EU) 2021/821, är varor med dubbla användningsområden "varor, inklusive databehandlingsprogram (programvara) och teknik, som kan användas för både civila och militära ändamål". Denna definition är avsiktligt bred och belyser tre viktiga aspekter.

För det första handlar det inte bara om fysiska varor såsom maskiner eller kemikalier, utan även uttryckligen om immateriella varor såsom programvara och teknologi, d.v.s. den specifika tekniska kunskap som krävs för utveckling, tillverkning eller användning av en produkt.

För det andra omfattar termen även varor som kan bidra till design, utveckling, produktion eller användning av kärnvapen, kemiska vapen eller biologiska vapen och deras bärare – de så kallade massförstörelsevapnen.

För det tredje är den faktiska eller avsedda slutanvändningen initialt irrelevant för att klassificera en vara som en vara med dubbla användningsområden; det som spelar roll är enbart dess potential för militär eller spridningsrelaterad användning. En vara blir inte en vara med dubbla användningsområden bara genom kritisk användning, utan blir det på grund av sina inneboende tekniska egenskaper.

Det historiska dilemmaet med dubbla användningsområden: Från gödningsmedel till vapen

Dubbelanvändningsdilemmat är inte en produkt av den digitala tidsåldern. Ett av de mest slående historiska exemplen är upptäckten av Haber-Bosch-processen för att syntetisera ammoniak i början av 1900-talet. Detta vetenskapliga mästerverk möjliggjorde massproduktion av gödningsmedel och revolutionerade jordbruket genom att säkra livsmedelsförsörjningen för miljarder människor.

Samtidigt var ammoniak dock också den avgörande råvaran för produktion av sprängämnen och kemiska vapen, vilka användes med förödande effekt under första världskriget. Detta klassiska exempel illustrerar kärnproblemet: en och samma teknologi kan vara både Segen och en förbannelse. Denna ambivalens är inneboende i teknologin och kan inte lösas med enkla förbud utan att samtidigt offra dess civila fördelar.

Denna insikt ledde till tidiga internationella ansträngningar, särskilt inom kemi och kärnfysik, för att kontrollera spridningen av farlig teknologi utan att förhindra deras fredliga användning. Fördrag som konventionen om kemiska vapen (CWC) och icke-spridningsfördraget för kärnvapen (NPT) är direkta politiska svar på detta grundläggande dilemma med dubbel användning.

Skillnad från rena militära varor och de grå kontrollområdena

För ett fungerande kontrollsystem är skillnaden mellan varor med dubbla användningsområden och rena militära varor avgörande. Militära varor är produkter som har utformats, utvecklats eller modifierats specifikt för militära ändamål. Dessa inkluderar vapen, ammunition och specifik försvarsutrustning.

Dessa är generellt sett föremål för strängare och separata kontrollsystem, vilka är fastställda i nationell lagstiftning, såsom i Tyskland i del I avsnitt A i exportlistan.

Den verkliga utmaningen med exportkontroller ligger emellertid i det stora gråzonen däremellan. Många högavancerade industrivaror är inte i sig militära, men har tekniska egenskaper som gör dem attraktiva eller till och med nödvändiga för militära tillämpningar. Ett klassiskt exempel är högprecisionsverktygsmaskiner. En modern, datorstyrd femaxlig fräsmaskin kan användas för massproduktion av mycket komplexa komponenter inom den civila bil- eller flygindustrin, men med samma kapacitet kan den också producera komponenter för raketmotorer, tanksystem eller centrifuger för urananrikning.

Beslutet om huruvida en sådan maskin kvalificerar som en kontrollerad vara med dubbla användningsområden beror därför inte på dess namn eller primära tillämpning, utan på specifika tekniska parametrar såsom positioneringsnoggrannhet eller antalet samtidigt styrbara axlar. Dessa tekniska tröskelvärden, definierade i kontrollsystemens varulistor, markerar gränsen mellan en okontrollerad industrivara och en vara med dubbla användningsområden som kräver tillstånd. Även till synes oskadliga produkter, som maskiner för tillverkning av läppstiftstuber, kan betraktas som varor med dubbla användningsområden om de potentiellt skulle kunna återanvändas för produktion av patronhylsor. Dessa exempel visar att effektiv exportkontroll kräver djupgående teknisk förståelse och en noggrann analys av produktparametrar, som går långt utöver en ytlig övervägande av den avsedda användningen.

Den globala kontrollregimen: Internationell politik och rättsliga ramverk

Historisk utveckling: Från kalla kriget (COCOM) till Wassenaar-arrangemanget

Att kontrollera handeln med känsliga varor är inte en rent nationell uppgift, utan kräver intensivt internationellt samarbete. Under årtiondena har ett komplext, flerskiktat system av multilaterala avtal och rättsliga ramar utvecklats, som syftar till att förhindra spridning av massförstörelsevapen och konventionella vapen utan att i onödan hindra legitim handel.

Ursprunget till moderna multilaterala exportkontroller ligger i kalla kriget. Efter andra världskriget inrättade de västallierade samordningskommittén för multilateral exportkontroll (COCOM). Detta organ hade det tydliga målet att förhindra export av strategiskt viktig västerländsk teknologi till länderna i östblocket för att bromsa deras militära uppbyggnad.

COCOM var ett instrument i öst-västkonflikten, baserat på principen om vägran, och förlorade sitt existensberättigande med slutet av kalla kriget. Det upplöstes 1994.

Det ersattes 1996 av Wassenaar-arrangemanget (WA), som följer en fundamentalt annorlunda filosofi. Istället för att rikta in sig på en specifik grupp stater syftar WA till att främja transparens och större ansvarsskyldighet vid överföring av konventionella vapen samt varor och teknologier med dubbla användningsområden.

De 42 deltagande staterna idag, inklusive de flesta industrialiserade nationer, åtar sig att upprätthålla effektiva nationella exportkontrollsystem och att informera varandra om export av vissa listade varor till icke-medlemsstater.

En central del är utbyte av information om avslagna exportlicenser (”avslag”) för att förhindra att en exportör godkänner en leverans i en annan medlemsstat som redan har förbjudits någon annanstans av säkerhetsskäl.

Uttrångsavtalet är inte ett fördrag enligt internationell rätt, utan bygger på medlemmarnas politiska åtaganden. Det fungerar som ett centralt forum för att utveckla och regelbundet uppdatera kontrollistorna för konventionella vapen och varor med dubbla användningsområden, vilka sedan införlivas av medlemsstaterna i deras nationella eller överstatliga rättssystem.

Pelarna för internationell icke-spridning: MTCR, NSG och Australiengruppen

Wassenaar-arrangemanget fokuserar främst på konventionella vapen och strategiskt relevanta varor med dubbla användningsområden. För de särskilt kritiska områdena massförstörelsevapen finns specialiserade, överlappande kontrollregimer, ofta kallade de "fyra regimerna" för internationell exportkontroll:

Gruppen av kärnkraftsleverantörer (NSG)

Gruppen av kärnvapenleverantörer (NSG) grundades 1975 som svar på Indiens kärnvapendetonation 1974, som visade att civil kärnteknik kunde missbrukas för vapenutveckling. NSG kontrollerar exporten av klyvbart material, kärnreaktorer och specifik utrustning, samt kärnvapenrelaterade varor med dubbla användningsområden som har utbredd användning inom civil industri men som också kan vara avgörande för ett kärnvapenprogram.

Australien-gruppen

Detta informella forum, som inrättades 1985, syftar till att förhindra spridning av kemiska och biologiska vapen. Medlemsstaterna harmoniserar sina nationella exportkontroller för en lista över specifika kemiska prekursorer, biologiska agenser (såsom virus och bakterier) och relaterad utrustning för produktion av kemiska och biologiska vapen.

Raketteknologikontrollregimen (MTCR)

Kontrollsystemet för missilteknologi (MTCR), som inrättades 1987 av G7-länderna, syftar till att begränsa spridningen av obemannade leveranssystem för massförstörelsevapen. Detta inkluderar inte bara ballistiska missiler, utan även kryssningsmissiler och obemannade luftfarkoster (drönare) som kan bära en specifik nyttolast över ett definierat avstånd. MTCR:s kontrolllistor omfattar både kompletta system och nyckelkomponenter såsom raketmotorer, navigationssystem och specialmaterial.

Tillsammans utgör dessa fyra regimer grunden för det globala systemet för icke-spridning. Deras listor över förbjudna varor, som utvecklats i expertpaneler och regelbundet uppdateras, utgör grunden för Europeiska unionens och andra medlemsstaters kontrollistor.

Exportkontroll i Europeiska unionen: Förordningen om dubbla användningsområden 2021/821

För Europeiska unionens medlemsstater är förordning (EU) 2021/821 den centrala och direkt tillämpliga rättsliga grunden för kontroll av varor med dubbla användningsområden. Den ersätter den tidigare förordningen från 2009 och utgör en omfattande modernisering av EU:s exportkontrollsystem, som svarar på ny teknisk utveckling, förändrade säkerhetsrisker och den växande betydelsen av mänskliga rättigheter.

Förordningen inrättar en enhetlig unionsordning som omfattar hela livscykeln för en exporttransaktion och reglerar kontrollen av export (till länder utanför EU), förmedling av transaktioner, tekniskt bistånd, transitering och överföring (inom EU).

Principen om EU:s inre marknad föreskriver att handeln med varor med dubbla användningsområden mellan medlemsstaterna i allmänhet är fri. Ett viktigt undantag görs dock för de särskilt känsliga varor som anges i bilaga IV till förordningen (t.ex. från områdena smygteknik eller strategisk kontroll), vars förflyttning inom EU fortfarande kräver tillstånd.

En central del av förordningen är ett differentierat system för tillståndstyper, som syftar till att minska den administrativa bördan för icke-kritisk export samtidigt som strikt kontroll säkerställs för känsliga sändningar:

Unionens allmänna auktorisationer (EUGEAs)

Dessa tillåter export av vissa varor till specifika icke-kritiska destinationsländer (t.ex. USA, Japan, Schweiz) under definierade villkor, utan att man behöver lämna in en individuell ansökan.

Nationella allmänna auktorisationer (NGEA)

Medlemsstaterna får utfärda sina egna allmänna licenser för att ytterligare underlätta export, förutsatt att dessa är förenliga med EUGEA.

Individuella tillstånd

Den klassiska formen av auktorisering för en specifik transaktion mellan en exportör och en slutanvändare i ett tredjeland.

Globala tillstånd (grupptillstånd)

De tillåter en exportör att exportera flera varor till olika slutanvändare i olika länder och är giltiga i upp till två år.

Tillstånd för större projekt

En ny bestämmelse i förordning 2021/821 som tar hänsyn till industrins behov i stora, långsiktiga projekt (t.ex. byggandet av ett kraftverk).

Nationellt genomförande i Tyskland: BAFA:s, AWG:s och exportlistans roll

Även om EU-förordningen utgör ramverket, sker de specifika licensieringsrutinerna på nationell nivå. I Tyskland är det Bundesamt für Wirtschaft und Exportkontroll (BAFA) som är ansvarig licensieringsmyndighet. Den granskar ansökningar från företag och beslutar om beviljande eller avslag av exportlicenser baserat på europeisk och nationell lagstiftning.

Den rättsliga grunden i Tyskland är utrikeshandelslagen (AWG) och den mer detaljerade utrikeshandels- och betalningsförordningen (AWV). EU:s förordning om dubbla användningsområden är, som europeisk lag, direkt tillämplig och har företräde framför nationell lag. Tysk lagstiftning kompletterar dock EU:s regler.

Det viktigaste instrumentet för detta är exportkontrollistan, en bilaga till utrikeshandels- och betalningsförordningen (AWV). Medan del I, avsnitt A i exportkontrollistan innehåller nationellt kontrollerade militära varor, listar del I, avsnitt B, ytterligare varor med dubbla användningsområden som Tyskland anser vara värda att kontrollera av nationella säkerhets- eller utrikespolitiska skäl, men som inte finns med på den EU-omfattande listan i bilaga I till förordningen. Ett tyskt företag måste därför alltid konsultera både bilaga I till EU-förordningen och den tyska exportkontrollistan när det granskar sina exportplaner.

Den ökande sammanflätningen av den globala ekonomin med geopolitiska intressen leder till en märkbar fragmentering av det internationella kontrolllandskapet. Medan multilaterala regimer som Wassenaar-arrangemanget utgör en gemensam nämnare för den tekniska klassificeringen av varor, formas den faktiska tillämpningen av kontroller i allt högre grad av de strategiska intressena hos stora ekonomiska block. Med sin förordning från 2021 och vitboken om exportkontroller från 2024 har Europeiska unionen antagit en tydlig kurs som, utöver traditionell icke-spridning, också prioriterar skyddet av mänskliga rättigheter och stärkandet av sin egen ekonomiska säkerhet. Detta återspeglas i nya, specifika kontroller för digital övervakningsteknik, som potentiellt skulle kunna missbrukas för internt förtryck.

Samtidigt bedriver USA traditionellt en mycket offensiv exportkontrollpolitik, starkt påverkad av utrikespolitiska mål. Det amerikanska systemet, baserat på Export Administration Regulations (EAR) och International Traffic in Arms Regulations (ITAR), kännetecknas av sin omfattande extraterritoriella tillämpning. Således kan även tyska företag bli föremål för amerikanska (åter)exportkontrollregler om deras produkter innehåller amerikansk teknik eller komponenter över ett visst de minimis-tröskelvärde.

De omfattande amerikanska sanktionslistorna, såsom Entity List, riktar sig mot specifika utländska företag och organisationer som klassificeras som en risk för USA:s nationella säkerhet.

Parallellt bygger andra globala aktörer, såsom Kina, också sina egna omfattande exportkontrollsystem för att skydda sin nationella säkerhet och sina ekonomiska intressen.

För internationellt verksamma företag innebär denna utveckling en betydande ökning av komplexiteten. Ett i stort sett harmoniserat globalt system ger vika för en multipolär regelmiljö där de måste navigera inte bara ett, utan flera, ibland överlappande och ibland motstridiga rättssystem. Regelefterlevnad förvandlas därmed från en rent teknisk klassificeringsuppgift till en krävande strategisk utmaning som kräver kontinuerlig analys av geopolitiska utvecklingar och rättsliga ramar.

Säkerhets- och försvarsnavet erbjuder expertråd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer i att stärka sin roll i den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. I nära samarbete med arbetsgruppen SME Connect Defence främjar det särskilt små och medelstora företag (SMF) som vill vidareutveckla sin innovationskapacitet och konkurrenskraft inom försvarssektorn. Som en central kontaktpunkt skapar navet därmed en viktig bro mellan SMF och den europeiska försvarsstrategin.

Relaterat till detta:

• SME Connect Defence-arbetsgruppen – Stärka små och medelstora företag inom det europeiska försvaret

Kontrollens anatomi: varuklassificering och företagens due diligence-skyldigheter

Systematik för varulistor: Logiken bakom kategorier och släkten

Ett effektivt genomförande av exportkontroller beror till stor del på två faktorer: en tydlig och systematisk klassificering av de kontrollerade varorna och implementeringen av robusta interna processer inom exportföretagen. Utan exakt identifiering av deras egna produkter och noggrann granskning av affärspartners och slutanvändningar är de rättsliga bestämmelserna ineffektiva.

Kärnan i varukontrollen är bilaga I till EU:s förordning om dubbla användningsområden. Detta omfattande tekniska dokument listar alla varor, programvaror och tekniker vars export från EU kräver tillstånd. För att göra denna komplexa lista hanterbar följer den ett strikt och logiskt system som i stort sett är internationellt harmoniserat.

Varje listad vara identifieras med en femsiffrig alfanumerisk kod, det så kallade varulistansumret eller exportkontrollklassificeringsnumret (ECCN), såsom 3A001 för vissa integrerade kretsar.

Strukturen för detta nummer följer ett tydligt schema som möjliggör snabb tilldelning till teknologiska områden och kontrollregimer:

Den första siffran (0–9) betecknar en av tio kategorier, som var och en täcker ett brett teknologiskt område.

Den andra bokstaven (AE) anger ett av fem släkten som beskriver typen av varor.

De tre sista siffrorna bildar identifieraren, som avslöjar inspektionens ursprung och fungerar som unik identifiering. En identifierare i intervallet 900–999 indikerar rent nationella inspektioner som går utöver internationella avtal.

Denna systematiska klassificering är det avgörande verktyget för företag att klassificera sina produkter och identifiera potentiella godkännandekrav.

Systematik i EU:s lista över varor med dubbla användningsområden

EU:s lista över varor med dubbla användningsområden är ett omfattande klassificeringssystem som strukturerar olika tekniska kategorier och typer av varor. Kategorierna identifieras med den första siffran och omfattar viktiga områden såsom kärnämnen, anläggningar och utrustning (kategori 0) samt specialmaterial (kategori 1). Typerna, representerade av den andra bokstaven, differentierar ytterligare varorna, till exempel i system, utrustning och komponenter (kategori A) eller material (kategori C).

Kategorierna sträcker sig från grundläggande tekniska områden som materialbearbetning (kategori 2) och elektronik (kategorierna 3-4) till specifika tillämpningsområden som telekommunikation och informationssäkerhet (kategori 5), sensorer och lasrar (kategori 6) samt flyg, rymdfart och framdrivning (kategori 9). Denna systematiska klassificering möjliggör exakt kategorisering och kontroll av varor med potentiell dubbel användning i internationell handel.

Vägen till efterlevnad: Interna efterlevnadsprogram (ICP) som en strategisk nödvändighet

Den rättsliga skyldigheten att följa exportkontrollreglerna ligger enbart hos det exporterande företaget. Med tanke på reglernas komplexitet och de allvarliga konsekvenserna av överträdelser – allt från höga böter till fängelsestraff för ansvariga chefer – är det viktigt för berörda företag att upprätta ett internt efterlevnadsprogram (ICP). Ett ICP är en systematisk, intern process som säkerställer efterlevnad av alla utrikeshandelsregler.

En effektiv ICP innehåller vanligtvis flera kärnelement:

ansvar

En tydlig tilldelning av ansvaret för exportkontroll till en eller flera personer inom företaget, ofta i form av en exportchef på ledningsnivå.

Riskanalys

En systematisk bedömning av företagets specifika risker, baserat på dess produkter, målländer och kundbaser.

Varuklassificering

En grundlig granskning av hela produktportföljen är nödvändig för att avgöra vilka varor, programvaror eller tekniker som omfattas av varulistor. Detta kräver ofta teknisk expertis från berörda avdelningar.

Granskning av affärstransaktioner

Varje enskild exporttransaktion måste kontrolleras innan den genomförs. Detta inkluderar verifiering av slutanvändaren, mottagaren, destinationslandet och den deklarerade slutanvändningen.

Screening av affärspartners

En viktig del är att kontrollera alla parter som är involverade i en transaktion (kunder, leverantörer, speditörer) mot nationella och internationella sanktionslistor. Detta inkluderar listor som den amerikanska listan över nekade personer eller entitetslistan, som listar individer och organisationer med vilka affärsavtal är förbjudna eller strängt begränsade.

Dokumentation och lagring

Alla revisionssteg och beslut måste dokumenteras fullständigt och sparas under en lagstadgad period (fem år i EU).

utbildning

Regelbunden utbildning av berörda anställda för att upprätthålla medvetenheten om riskerna och kunskapen om regelverken.

En fungerande intern kontrollprocedur (ICP) är inte bara ett verktyg för att minimera risker, utan i allt högre grad också en förutsättning för att använda procedurförenklingar. Till exempel kräver den nya EU-generella licensen EU007, som underlättar överföring av teknik och programvara inom koncernen, uttryckligen en effektiv ICP hos exportören.

Bortom listorna: De ”allmänna” klausulerna och granskningen av slutanvändning och slutanvändare

Exportkontroller är inte begränsade till de produkter som uttryckligen listas i varuförteckningarna. Så kallade "catch-all"-klausuler spelar en avgörande roll. Dessa klausuler fastställer ett licenskrav för olistade varor om exportören är medveten om, eller informeras av myndigheterna, att varorna är avsedda för en kritisk slutanvändning.

Artikel 4 i EU:s förordning om dubbla användningsområden definierar flera sådana kritiska användningsområden. Ett tillståndskrav för olistade varor uppstår därför om de är relaterade till:

Utveckling, produktion eller användning av kemiska, biologiska eller kärnvapen (massförstörelsevapen).

Ett militärt syfte i ett land som är föremål för ett vapenembargo från EU, OSSE eller FN.

Användning som komponenter till vapen som tidigare exporterats från en EU-medlemsstat utan erforderligt tillstånd.

Dessa regleringar flyttar en del av ansvaret direkt till företaget. Som en del av sin due diligence måste företaget undersöka om det finns några indikationer på sådan kritisk användning. Varningssignaler kan till exempel innefatta en osannolik avsedd användning, en kund utan branscherfarenhet eller uppenbar sekretess från slutanvändarens sida.

Den mänskliga faktorn: Mänskliga rättigheter som ett nytt kriterium för exportkontroll

Den moderniserade EU-förordningen om produkter med dubbla användningsområden från 2021 har utökat exportkontrollens tillämpningsområde till att omfatta en viktig dimension: skyddet av mänskliga rättigheter. Artikel 5 i förordningen inför en ny, specifik, allmän bestämmelse för varor som inte är upptagna i förteckningen och som används för digital övervakning.

Dessa varor definieras som produkter som är särskilt utformade för att möjliggöra hemlig övervakning av fysiska personer genom att extrahera eller analysera data från informations- och telekommunikationssystem.

En exportlicens för sådana varor krävs om exportören informeras av den behöriga myndigheten (såsom BAFA) om att varorna är avsedda, eller kan vara avsedda, helt eller delvis, för användning i samband med internt förtryck eller begående av allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter eller internationell humanitär rätt.

Om exportören dessutom genom sin egen due diligence får kännedom om en sådan avsedd slutanvändning är hen skyldig att informera myndigheten, som sedan beslutar om kravet på tillstånd.

Denna förordning ställer företag inför betydande utmaningar. De måste inte bara bedöma de tekniska specifikationerna för sina produkter och den ekonomiska lönsamheten i en affärsuppgörelse, utan också utvärdera människorättssituationen i destinationslandet och den potentiella rollen för deras produkter i detta sammanhang.

Förordningen försöker mildra denna börda genom att förtydliga att varor för rent kommersiella tillämpningar såsom fakturering, marknadsföring eller nätverkssäkerhet i allmänhet inte omfattas av denna kontroll.

Ändå vidgar detta människorättsbaserade tillvägagångssätt fokus för exportkontroll från enbart icke-spridning av vapen till en värdebaserad utrikesekonomisk politik, vilket avsevärt ökar efterlevnadskraven för företag inom tekniksektorn.

Den ekonomiska dimensionen: Mellan strategisk fördel och konkurrensnackdel

Dubbel användning som innovationsmotor: Tekniköverföring och civila spridningseffekter

Debatten kring teknik med dubbla användningsområden domineras ofta av säkerhetspolitiska överväganden. Detta döljer lätt den djupa ekonomiska betydelsen av detta fenomen. Teknikens dubbla användbarhet är inte bara en risk som måste kontrolleras, utan också en viktig drivkraft för innovation och en avgörande faktor för konkurrenskraften och den strategiska autonomin i hela ekonomier. Samtidigt utgör kontrollmekanismerna en betydande belastning för företag, vilket kan påverka deras position i den globala konkurrensen negativt.

Den nära integrationen av civil och militär forskning och utveckling (FoU) är en kraftfull källa till tekniska framsteg. Historiskt sett har många banbrytande civila teknologier uppstått som spillovers från militär och försvarsforskning. GPS (Global Positioning System) och internet är de mest framträdande exemplen. De enorma statliga investeringarna i dessa militära projekt skapade tekniska grunder som senare kommersialiserades och revolutionerade hela civila industrier.

Idag har denna dynamik vänt på många områden. Särskilt inom viktiga digitala teknologier som artificiell intelligens, kvantberäkning och avancerade halvledare sker spetsforskning främst inom den civila, kommersiellt drivna sektorn. Försvarsministerierna är i allt högre grad beroende av att anpassa dessa civila innovationer för militära ändamål.

Oavsett tekniköverföringens riktning uppstår betydande synergier från dess dubbla tillämpning. FoU-investeringar kan ge dubbel avkastning genom att stärka både den nationella säkerheten och förbättra den kommersiella konkurrenskraften. Branschorganisationer som Tysklands industriförbund (BDI) och politiska aktörer som Europeiska kommissionen betonar därför behovet av att strategiskt stärka synergierna mellan civil och försvarsrelaterad forskning. Målet är att maximera spridningseffekterna i båda riktningarna och skapa en integrerad innovationsbas.

Ekonomiska fördelar: Stärka den tekniska suveräniteten och den industriella basen

På makroekonomisk nivå har förmågan att utveckla och producera kritiska tekniker med dubbla användningsområden inhemskt blivit en central del av strategisk autonomi. Covid-19-pandemin och de senaste årens geopolitiska omvälvningar har belyst riskerna med ensidiga beroenden i globala leveranskedjor, särskilt för högteknologiska varor som halvledare.

Teknologi med dubbla användningsområden är ofta nyckeltekniker med långtgående effekter på hela ekonomin. En stark inhemsk industri inom områden som mikroelektronik, cybersäkerhet, flyg- och rymdteknik eller bioteknik är avgörande inte bara för ett lands försvarsförmåga utan också för dess övergripande ekonomiska motståndskraft och innovationsförmåga.

Politiska initiativ som EU-kommissionens vitbok om att främja forskning och utveckling med potential för dubbla användningsområden syftar därför till att stärka Europas tekniska och industriella bas och minska beroendet av icke-europeiska leverantörer inom strategiskt viktiga områden.

Det riktade främjandet av forskning om dubbla användningsområden blir därmed ett instrument i modern industri- och säkerhetspolitik, som syftar till att öka konkurrenskraften och samtidigt säkerställa ekonomisk säkerhet.

Affärsutmaningar: Kostnader för efterlevnad, rättslig osäkerhet och global konkurrenskraft

För exportföretag utgör dock kontrollsystemen en avsevärd börda. Efterlevnaden av de komplexa regelverken medför betydande affärskostnader. Dessa inkluderar direkta kostnader för specialiserad personal inom exportkontrollavdelningar, för dyra programvarulösningar för varuklassificering och granskning av sanktionslistor, samt för extern juridisk rådgivning.

Dessutom finns det indirekta kostnader som uppstår på grund av förseningar i godkännandeprocessen. Långa väntetider för en exportlicens kan leda till avtalsstraff eller till och med förlust av ordrar, eftersom leveransdatum inte kan garanteras kunderna.

Ett annat centralt problem för företag är rättsosäkerhet. Särskilt de vagt formulerade allmänna klausulerna och de nya kriterierna för mänskliga rättigheter lägger en betydande ansvarsbörda på företagen. I sin dagliga verksamhet måste de göra komplexa och potentiellt kriminella utrikes- och säkerhetspolitiska bedömningar, för vilka de ofta saknar nödvändig information och expertis.

Denna osäkerhet kan leda till att företag av försiktighet avstår från laglig affärsverksamhet ("övercompliance") eller att de lämnar in en flod av försiktighetsansökningar till myndigheterna, vilket överbelastar deras kapacitet och ytterligare ökar handläggningstiderna för alla.

Dessa bördor kan leda till en betydande konkurrensnackdel på den globala marknaden. Om företag i EU är föremål för strängare, mer komplexa och mer oförutsägbara kontroller än sina konkurrenter från andra delar av världen riskerar de att förlora marknadsandelar. Effektiva exportkontroller på en global marknad fungerar bara om de viktigaste konkurrenterna är föremål för liknande eller, idealiskt sett, samma regler. Den ökande geopolitiska fragmenteringen av kontrollsystem gör det svårare att skapa sådana lika villkor och intensifierar konkurrenstrycket på europeiska högteknologiska exportörer.

Forskningens framtid: Riktad främjande av potentialen för dubbla användningsområden i Europa

Som svar på dessa utmaningar och för att stärka sin position i den globala teknologikapplöpningen pågår insatser på både europeisk och nationell nivå för att främja forskning och utveckling med potential för dubbla användningsområden mer strategiskt. Europeiska kommissionen presenterade i sin vitbok från 2024 olika alternativ för diskussion för att skapa ett mer integrerat och riktat ramverk för innovation med dubbla användningsområden.

Expertkommissioner som den tyska expertkommissionen för forskning och innovation (EFI) kräver att den strikta separationen mellan civil och militär forskningsfinansiering som fortfarande finns i många länder ska upphävas.

En sådan öppning skulle kunna frigöra betydande synergier och ekonomiska möjligheter som Tyskland och Europa annars skulle gå miste om.

Debatten kretsar kring hur forskningsfinansiering kan göras mer agil och flexibel för att fullt ut utnyttja potentialen hos tekniker som kan tjäna både civila och säkerhetsrelaterade syften, utan att försumma grundläggande civil forskning.

Denna strategiska omställning syftar till att samla Europas innovationskraft och samtidigt göra den användbar för att stärka den ekonomiska och nationella säkerheten.

Den globala ekonomin genomgår för närvarande en fundamental omvandling, en vändpunkt som skakar om grunden för den globala logistiken. Hyperglobaliseringens era, som kännetecknas av den obevekliga strävan efter maximal effektivitet och "just-in-time"-principen, ger vika för en ny verklighet. Denna nya verklighet präglas av djupgående strukturella brott, geopolitiska maktförskjutningar och ökande fragmentering av den ekonomiska politiken. Den en gång så givna förutsägbarheten hos internationella marknader och leveranskedjor upplöses och ersätts av en period av växande osäkerhet.

Relaterat till detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering – Jobbprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden

Dubbel användning i praktiken: Specifika tillämpningsområden och fallstudier

Revolution från militären: GPS och internet som utmärkta exempel på tekniköverföring

De abstrakta begreppen och de rättsliga ramverken för dubbel användning förstås bäst genom konkreta exempel från teknologisk praktik. Dessa fallstudier visar hur djupt dubbel användbarhet är inbäddad i vår moderna värld – från grundläggande infrastrukturer vi använder dagligen till de banbrytande tekniker som kommer att forma vår framtid.

Två av de mest omvälvande teknologierna från slutet av 1900-talet har sina rötter direkt i amerikansk militär forskning och utveckling. De är klassiska exempel på framgångsrik tekniköverföring från militären till den civila sektorn.

GPS (Global Positioning System) utvecklades på 1970-talet av det amerikanska försvarsdepartementet som programmet NAVSTAR-GPS för att möjliggöra exakt, global och väderoberoende navigering för militära enheter (fartyg, flygplan, soldater).

Efter att signalen togs i bruk helt 1993 släpptes den gradvis för civilt bruk. Inledningsvis var forskare och lantmätare de primära användarna av den nya tekniken.

Det verkliga genombrottet kom dock runt år 2000 när den amerikanska regeringen inaktiverade Selective Availability, den artificiella signalförsämringen för civila användare. Detta, i kombination med den pågående miniatyriseringen av mottagare, ledde till en explosionsartad mängd civila tillämpningar. Idag är GPS ryggraden i otaliga tjänster och industrier, från navigering i bilar och smartphones till precisionsjordbruk och flotthantering inom logistik, samt synkronisering av finansmarknader och telekommunikationsnätverk. De ekonomiska fördelarna är enorma; en studie uppskattade den ekonomiska fördelen som GPS genererade enbart i USA till 1,4 biljoner dollar år 2019.

Situationen är liknande med internet. Dess föregångare, ARPANET, utvecklades i slutet av 1960-talet på uppdrag av Advanced Research Projects Agency (ARPA) inom det amerikanska försvarsdepartementet.

Det primära målet var att skapa ett decentraliserat och robust datornätverk som skulle förbli fungerande även om enskilda noder skulle sluta fungera – till exempel på grund av en militärattack. Inledningsvis kopplade nätverket endast samman ett fåtal universitet och forskningsinstitutioner som arbetade med försvarsprojekt.

Under de följande decennierna utvecklades det till ett viktigt verktyg för den akademiska världen. Den avgörande vändpunkten kom i början av 1990-talet med utvecklingen av World Wide Web och den gradvisa öppnandet och kommersialiseringen av nätverket.

Idag är internet den grundläggande infrastrukturen i det globala informationssamhället och har fundamentalt förändrat världsekonomin genom att möjliggöra elektronisk handel, nya tjänster och en drastisk minskning av transaktionskostnader.

Moderna arenor: Drönare, artificiell intelligens och sammanslagningen av civila och militära domäner

Medan GPS och internet är exempel på tekniköverföring som sträcker sig över årtionden, sker sammanslagningen av civila och militära tillämpningar i modern teknik ofta nästan samtidigt.

Obemannade luftfarkoster (UAV), allmänt kända som drönare, illustrerar tydligt denna trend. Ursprungligen utvecklade för militär rekognoscering och attacker, har en enorm kommersiell drönarmarknad vuxit fram under senare år. Denna marknad växer snabbt i Tyskland och världen över, driven av överkomliga priser och ett brett utbud av tillämpningar.

Drönare används nu rutinmässigt inom jordbruket för att övervaka åkrar, inom byggbranschen för att inspektera byggnader, inom logistik för paketleveranser och av räddningstjänster för att bedöma situationen vid bränder eller olyckor.

Samtidigt anpassas dessa kommersiellt tillgängliga och tekniskt avancerade drönare direkt för militära ändamål. Små, smidiga fyrhjulingar från den civila marknaden används för rekognosering på plutonnivå eller som bärare av små sprängladdningar, vilket i grunden förändrar krigföringen. Denna tekniköverföring från den civila till den militära sektorn accelererar avsevärt innovationscykeln inom väpnade styrkor.

Artificiell intelligens (AI) representerar kanske det mest komplexa och långtgående området för dubbel användning. AI-algoritmer som utvecklats för civila tillämpningar, såsom att undersöka MR-bilder för avvikelser inom medicin, analysera kundbeteende eller optimera komplexa logistikkedjor, är baserade på samma grundläggande tekniker som också är av största vikt för militära ändamål.

Militära tillämpningar av AI inkluderar autonom måldetektering i realtid, kontroll av vapensystem, analys av enorma mängder data för underrättelseinsamling och försvar mot cyberattacker.

Det etiska "dubbelanvändningsdilemmat" är särskilt uttalat här: Forskning om kraftfullare AI, som kan ge enorma fördelar för mänskligheten, medför oundvikligen risken att missbrukas för utveckling av autonoma vapensystem eller totalitära övervakningssystem.

Osynliga gränser: Bioteknik, kvantberäkning och rymdens strategiska betydelse

I den vetenskapliga forskningens framkant framträder nya teknologiska områden vars potential för dubbla användningsområden redan är förutsägbar idag och som kommer att spela en central strategisk roll i framtiden.

Bioteknik, särskilt framsteg inom genomredigering (som CRISPR) och syntetisk biologi, lovar revolutionerande genombrott inom medicin och jordbruk. Samtidigt medför dessa tekniker risken att missbrukas för utveckling av nya biologiska vapen.

Vetenskaplig forskning som syftar till att förstå virusens överförbarhet eller patogenicitet för att bättre bekämpa pandemier kan potentiellt också generera kunskap som skulle kunna användas för att skapa farligare patogener. Av denna anledning har särskilda tillsynsmekanismer, såsom National Science Advisory Board for Biosecurity (NSABB), inrättats i USA och andra länder för att identifiera och bedöma sådan "dual-use research of concern" (DURC).

Kvantberäkning har potential att lösa beräkningsproblem som är oåtkomliga för dagens superdatorer. Detta öppnar upp enorma möjligheter för civil forskning, såsom utveckling av nya läkemedel eller material. Samtidigt utgör det ett fundamentalt hot mot dagens IT-säkerhet, eftersom en kraftfull kvantdator skulle kunna bryta de flesta vanliga krypteringsalgoritmer som skyddar vår digitala kommunikation och finansiella transaktioner.

Dessutom lovar kvantsensorteknik utvecklingen av extremt precisa mätinstrument som kan användas både inom civil geologi och inom detektering av militära ubåtar eller smygflygplan.

Rymden utvecklas också till ett allt viktigare område med dubbel användning. Eran av "nya rymden", som kännetecknas av privata företag som erbjuder kostnadseffektiva satellituppskjutningar och stora satellitkonstellationer, suddar ut gränserna mellan civil och militär rymdanvändning. Jordobservationssatelliter, som ger högupplösta bilder för jordbruk eller katastrofhjälp, kan också användas för militär rekognoscering. Kommunikationssatelliter, som ger bredbandsinternet till avlägsna regioner, är också avgörande för att kontrollera drönare och koppla samman trupper i fält.

Infrastruktur som en strategisk tillgång: hamnar, flygplatser och civil-militära logistikkedjor

Begreppet dubbel användning är inte begränsat till enskilda produkter eller teknologier, utan omfattar även kritisk infrastruktur och tjänster. De logistikkedjor och transportvägar som utgör ryggraden i den globala ekonomin är samtidigt avgörande för militär rörlighet och en stats förmåga att utplacera sina väpnade styrkor.

Stora civila hamnar betecknas därför ofta som "strategiska hamnar". De måste kunna ställa sina anläggningar och sin kapacitet till förfogande med kort varsel för lastning av tung militär utrustning och trupper för att möjliggöra snabba utplaceringar till krisområden.

På liknande sätt finns det ett flertal flygplatser världen över som används för både civila och militära ändamål, vilket skapar operativa synergier men också kräver nära samordning.

Dessutom används civil expertis specifikt för militära ändamål. Ett utmärkt exempel i Tyskland är samarbetet mellan de tyska försvarsmakterna och Lufthansa Technik. Företaget utnyttjar sin världsledande expertis inom underhåll, reparation och översyn (MRO) av civila flygplan för att ge tekniskt stöd till komplexa militära flygplansflottor, såsom den tyska regeringsflottan eller det nya sjöpatrullflygplanet P-8A Poseidon.

Detta partnerskap gör det möjligt för de tyska väpnade styrkorna att dra nytta av civil expertis på högsta nivå och globala logistiknätverk, vilket ökar den operativa beredskapen och potentiellt minskar kostnaderna.

Sådana samarbeten finns även inom området offentliga tjänster, till exempel mellan den civila tyska vädertjänsten (DWD) och den tyska väpnade styrkans geoinformationstjänst (GeoInfoDBw), som gemensamt utbildar personal och tillhandahåller meteorologiska data för civila och militära ändamål.

Relaterat till detta:

• Containerterminaler med dubbla användningsområden för tunga lastbilar – För EU:s inre marknad och Europas militära försvarssäkerhet

Synergier i samhällets tjänst: Civilt-militärt samarbete inom katastrofhjälp

En av de mest positiva och synliga formerna av tillämpning av dubbel användning är civilt-militärt samarbete (CMZ) inom nationell katastrofhjälp. När civila myndigheter och hjälporganisationer som brandkårer, den federala myndigheten för teknisk hjälp (THW) eller Röda Korset når gränsen för sin kapacitet under större nödsituationer som översvämningar, skogsbränder eller pandemier, kan de begära stöd från de tyska väpnade styrkorna (Bundeswehr) inom ramen för administrativt bistånd.

De väpnade styrkorna har kapacitet och resurser som ofta är otillgängliga eller otillräckliga inom den civila sektorn. Dessa inkluderar tung teknisk utrustning såsom brobyggande och bärgningsfordon för snabb återställning av infrastruktur, luft- (helikopter-) och marktransportkapacitet, logistisk expertis för att försörja ett stort antal människor, och ett stort antal disciplinerad och lättillgänglig stödpersonal.

Utplaceringen av de tyska väpnade styrkorna under den förödande översvämningskatastrofen i Ahrdalen 2021, där soldater byggde tillfälliga broar, röjde bråte och stödde logistiken, är ett slående exempel på effektiviteten i detta samarbete.

För att säkerställa ett smidigt samarbete i en nödsituation finns en fast struktur av sambandspersoner på alla administrativa nivåer, från delstatskommandon till distriktssambandskommandon, som säkerställer nära samordning mellan civila och militära myndigheter.

Relaterat till detta:

• Utan civil industri finns ingen logistik vid en kris och inget civilt-militärt samarbete (CMC)

Strategisk omställning – dubbel användning som en integrerad del av ekonomisk och säkerhetspolitik

En omfattande analys av fenomenet med dubbla användningsområden avslöjar en grundläggande sanning för 2000-talet: den strikta åtskillnaden mellan den civila ekonomin och militär säkerhet är inte längre hållbar i en högteknologisk värld. Varor med dubbla användningsområden är inte ett marginellt fenomen, utan ligger snarare i centrum för modern teknisk och ekonomisk utveckling. En nations förmåga att leda inom dessa nyckelteknologier avgör inte bara dess ekonomiska konkurrenskraft, utan också dess strategiska autonomi och säkerhet.

Rapporten belyste den inneboende spänning som präglar ämnet.

Å ena sidan finns det behov av att kontrollera spridningen av teknik som kan missbrukas för att producera massförstörelsevapen, destabilisera regioner eller kränka mänskliga rättigheter. De internationella kontrollsystemen och de detaljerade rättsliga ramarna i EU och dess medlemsstater är oumbärliga instrument för att hantera dessa risker. De utgör dock en betydande börda för exportorienterade ekonomier, som kännetecknas av höga efterlevnadskostnader, rättslig osäkerhet och potentiella konkurrensnackdelar.

Å andra sidan är potentialen för dubbla användningsområden en avgörande drivkraft för innovation och ekonomiskt välstånd. Synergier mellan civil och militär forskning och utveckling skapar spridningseffekter som gynnar båda sektorerna och stärker ett samhälles teknologiska bas. I en tid där tekniska framsteg i allt högre grad har sitt ursprung i den kommersiella sektorn är förmågan att utnyttja dessa civila innovationer för säkerhetsändamål – och vice versa – en avgörande strategisk fördel.

Att hantera denna spänning kräver en strategisk omställning av politiken. En renodlat reaktiv exportkontrollstrategi baserad på förbud är otillräcklig. Det som behövs är en helhetssyn som förstår dubbla användningsområden som en integrerad del av ekonomisk, innovations- och säkerhetspolitik.

Ett sådant tillvägagångssätt måste uppfylla flera kriterier:

Rörlighet

Kontrolllistorna och mekanismerna måste kunna hålla jämna steg med den snabba tekniska utvecklingen för att inte bli omkörda av ny utveckling.

Internationell harmonisering

För att minimera snedvridningar av konkurrensen måste kontrollerna harmoniseras så mycket som möjligt på internationell nivå. Unilaterala, nationella skärpningar av regleringar kan försvaga inhemska industrier utan att den globala säkerheten avsevärt ökar.

Partnerskap

Effektiv tillsyn är endast möjlig genom dialog med industrin och den akademiska världen. Företag och forskningsinstitutioner behöver tydliga, begripliga och förutsägbara rättsliga ramar. Deras tekniska expertis måste involveras i processen att skapa listor från början.

I slutändan är en effektiv hantering av dubbla användningsområden en av de centrala utmaningarna för moderna industrialiserade länder. Det handlar om att hitta en klok balans: en balans mellan att främja öppenhet och innovation, vilket säkerställer välstånd, och att tillämpa riktade, effektiva kontroller, vilket garanterar säkerhet. Endast en politik som beaktar båda sidor av detta mynt kommer att vara framgångsrik på lång sikt i en tid av djupgående geopolitiska och teknologiska omvälvningar.

Jag skulle gärna fungera som din personliga rådgivare.

Chef för affärsutveckling

Ordförande för SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Jag skulle gärna fungera som din personliga rådgivare.

Du kan kontakta mig på wolfenstein∂xpert.digital eller

Ring mig bara på +49 7348 4088 965 .

LinkedIn