Музне краве Бундестаг: Накнада за трошкове ослобођене пореза као институционализована привилегија

Иако морамо да полажемо рачун за сваки цент: Истина о додатцима политичара

Фактор 53: Зашто су политичари драстично фаворизовани у односу на запослене када је реч о порезима

Док обични запослени у Немачкој морају педантно да документују сваки цент који прелази стандардни одбитак за трошкове везане за посао од 1.230 евра пореској управи, 630 чланова немачког Бундестага ужива привилегију каква се не може поредити са светом рада. Поред већ издашних плата – које ће ускоро прећи 12.000 евра – они годишње добијају преко 65.000 евра као надокнаду за трошкове ослобођене пореза. Зачкољица: ниједан рачун не мора бити поднет. Додајте томе BahnCard 100 (немачку железничку карту), огромне буџете запослених и уносне пензије без икаквих личних доприноса, и открива се систем институционализованог самобогаћења. Ова огромна неједнакост не само да покреће правна питања већ, у временима растућег политичког разочарања, значајно подстиче и ерозију поверења у демократију. Дубински зарон у модел компензације где парламент пише своја правила – на рачун пореских обвезника.

Они који сами себе плаћају, добро плаћају: О тихом самобогаћењу у парламентарним операцијама

Накнада за трошкове за чланове немачког Бундестага је пореска конструкција чија је великодушност без премца у немачком запошљавању. Док око 46 милиона запослених у Немачкој прима годишњу накнаду за запослене од 1.230 евра, свих 630 чланова немачког Бундестага прима, поред својих посланичких плата, неопорезиву накнаду за трошкове у износу од 65.607 евра годишње. То је однос већи од 53 према 1 – и није потребна никаква политичка идеологија да би се препознало да се овде примењују фундаментално другачији стандарди.

Модел награђивања: дневнице, паушалне стопе и додавање привилегија

Основна плата и накнада за трошкове ослобођене пореза: Дуални систем

Накнада за чланове парламента, која се обично назива једноставно „додатци“, износи 11.833,47 евра бруто месечно од 1. јула 2025. године и у потпуности је опорезива. Од 1. јула 2026. године, ова накнада ће се повећати за приближно 4,2 процента на око 12.330 евра месечно, јер се прилагођавање аутоматски повезује са индексом номиналних плата Савезног завода за статистику без потребе за парламентарном резолуцијом. Ово повећање одговара повећању од приближно 497 евра месечно и тиме први пут прелази симболичну границу од 12.000 евра.

Поред тога, постоји и накнада за трошкове ослобођене пореза, тренутно 5.467,27 евра месечно, што укупно износи 65.607 евра годишње. Према немачком Бундестагу, ова накнада је намењена за покривање трошкова везаних за мандат, укључујући оснивање и одржавање канцеларије за изборну јединицу, путовања унутар изборне јединице, изнајмљивање другог смештаја у близини зграде парламента и трошкове подршке изборним јединицама. Накнада се прилагођава годишње 1. јануара како би одражавала трошкове живота, чиме се поуздано и аутоматски повећава.

Под претпоставком ефективне пореске стопе од 36 процената – што је реално за годишњи приход ове величине – нето накнада за посланичке додатке резултира месечном исплатом од приближно 7.573 евра. Заједно са неопорезивим додатком за трошкове од 5.467 евра, посланик прима најмање 13.040 евра месечно, без потребе да поднесе иједну потврду, барем што се тиче додатка.

Симболични контрарачун: 1.230 евра за све остале

За остатак радно способног становништва важе другачија правила. Стандардни додатак за запослене, познат и као стандардни одбитак за трошкове везане за посао, остао је непромењен и износи 1.230 евра годишње за све запослене од 2023. године. Овај износ се аутоматски одбија од опорезивог прихода како би се покрили трошкови везани за посао. Запослени који стварно имају веће трошкове везане за посао могу их навести по ставци и захтевати додатне износе. То значи да просечна запослена особа у Немачкој сноси терет доказивања, док посланици добијају паушални додатак – а овај додатак је 53 пута већи.

Порески ефекат за просечног пореског обвезника од стандардног одбитка за трошкове везане за посао од 1.230 евра је скроман: при средњој пореској стопи од приближно 30 до 35 процената, то резултира уштедом пореза од око 370 до 430 евра годишње. Насупрот томе, стандардни одбитак за посланике штеди им између 19.000 и 23.000 евра пореза по истој пореској стопи, које би иначе морали да плате на овај износ.

Канцеларија, запослени, карта: Невидљиви комплетан пакет

Буџет за особље и бенефиције у натури: Шта још следи након паушалног износа?

Накнада за трошкове ослобођене пореза никако није крај листе. Сваки посланик Бундестага такође има на располагању 26.650 евра месечно за запошљавање особља (од 1. априла 2025. године). Овај буџет не иде самом посланику, већ га администрација Бундестага директно исплаћује запосленима. Сва неискоришћена средства истичу на крају године и остају у савезном буџету. Тиме се укупан буџет за особље по посланику повећава на 319.800 евра годишње. Према подацима Бундестага, 630 посланика запошљава укупно до 5.000 запослених – у просеку приближно осам запослених по посланику.

Поред тога, сваки посланик годишње добија 12.000 евра за канцеларијски материјал, софтвер, техничку опрему, мобилне телефоне и сличне трошкове, који се надокнађују уз презентацију појединачних рачуна. Берлинска канцеларија посланика, површине приближно 54 квадратна метра, је потпуно опремљена и одржава је Бундестаг. Буџет за 2026. годину издваја укупно 127,9 милиона евра за накнаде, додатке и надокнаде трошкова у складу са Законом о посланицима, и додатних 280,6 милиона евра за плате запослених.

Мобилност без личних трошкова: BahnCard 100, летови и превоз

Пакет мобилности употпуњује слику. Сви чланови Бундестага добијају мрежну карту Дојче бан, еквивалентну Бахн картици 100, што им омогућава бесплатно путовање свим домаћим возовима. Годишња вредност Бахн картице 100 прве класе је 7.999 евра. Домаћи летови који се обављају у вези са парламентарним пословима такође се надокнађују. За дуже међународне летове, правило бизнис класе је поново ублажено у септембру 2025. године од стране Савета старешина: Летови од два сата или дуже у скупљој кабини су сада дозвољени и надокнађују се. Ово правило је претходно пооштрено на минимално трајање од четири сата у априлу 2024. године како би се смањили трошкови, али је поново ублажено након мање од годину и по дана.

Штавише, посланици имају приступ услузи возача немачког Бундестага за путовања унутар Берлина. Савезни министри и други функционери такође добијају личне службене аутомобиле, у ком случају се додатак смањује за четвртину.

Правна дебата: Неједнако или уставно?

Тужбе пред Савезним фискалним судом и одлука Савезног уставног суда

Паушална надокнада трошкова није без контроверзи. Годинама порески обвезници покушавају да оспоре неједнак третман правним средствима. Неколико жалби је поднето Савезном фискалном суду (BFH), у којима су тужиоци из различитих професионалних група – укључујући директоре, адвокате и судије – тврдили да су неправедно у неповољном положају у поређењу са члановима парламента. У том контексту, BFH је чак затражио изјаву од Савезног министарства финансија о уставним питањима, посебно о томе да ли је законодавац претпоставио стварне годишње пословне трошкове у износу паушалне стопе и на којој емпиријској основи је тај износ одређен.

Савезни уставни суд је на крају одбио да прихвати уставне жалбе на преиспитивање. У пресуди објављеној у августу 2010. године, Прво веће Другог сената утврдило је да неопорезива, паушална накнада за трошкове за чланове парламента није, у принципу, неуставна. Образложење је било да посебан статус чланова парламента оправдава овај неједнак третман, јер су они у основи слободни да одлуче како ће вршити свој мандат и сносе искључиву одговорност према бирачима. Дакле, они који су политички одговорни могу бити привилеговани према пореском закону – логика која правно опстаје, али политички оснажује посебну класу изабраних званичника.

Структурна дилема: Парламент се сам регулише

Прави проблем не лежи само у висини додатка, већ у структури система. Додатак је регулисан Законом о посланицима, који усваја и мења сам немачки Бундестаг. Штавише, 2014. године, прилагођавање посланичких додатака је намерно повезано са аутоматским механизмом – индексом номиналне плате – како би се заобишле политички неугодне дебате о повећању плата. Од тада, додатци се аутоматски повећавају сваке године без потребе за гласањем посланика на пленарној седници. Резултат је институционална архитектура у којој контролори одлучују о условима под којима се контролише њихова сопствена накнада – класичан сукоб интереса.

То је дозвољено по уставном праву; са становишта демократске теорије, остаје незадовољавајуће. Оправдање да је појединачна верификација за 630 посланика превише административно оптерећујуће звучи празно у светлу чињенице да иста државна администрација рутински обавља управо тај задатак за 46 милиона пореских обвезника – и то за знатно мање износе који укључују далеко сложеније околности.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Фискална димензија: Шта сноси порески обвезник

Укупни трошкови по члану парламента: Прорачун

Ако се саберу различите компоненте учинка, добија се оквир трошкова по члану Бундестага, који се ретко разматра у целини у јавној расправи:

Компонента перформанси	Износ годишње (заокружено)
Накнада посланика (бруто додатак)	приближно 141.989 евра
Паушални износ ослобођен пореза	65.607 евра
Буџет за запослене	319.800 евра
Паушал за канцеларијске трошкове	12.000 евра
BahnCard 100 (прва класа)	приближно 7.999 евра
Трошкови летова и превоза	променљиви, надокнађује Бундестаг
Субвенција за здравствено осигурање	око 4.900 евра

Сваки посланик прима приближно 141.989 евра бруто посланичке плате, неопорезиву надокнаду трошкова од 65.607 евра, буџет за особље од 319.800 евра, надокнаду за канцеларијске трошкове од 12.000 евра, железничку карту прве класе (BahnCard 100) вредну око 7.999 евра, варијабилну надокнаду трошкова авионске карте и превоза и субвенцију за здравствено осигурање од приближно 4.900 евра. Директни јавни трошкови по посланику тако износе преко 550.000 евра годишње – искључујући пропорционалне трошкове за Бундестаг као институцију, за финансирање посланичких група и за административне трошкове. Савезни буџет за 2026. годину додељује немачком Бундестагу укупно приближно 1,3 милијарде евра; поред тога, посланичке групе добијају 123 милиона евра из овог буџета за финансирање своје политичке инфраструктуре и комуникације.

Пензионо осигурање: Још једна тиха привилегија

Посебну пажњу заслужује одредба о пензији. Чланови Бундестага не плаћају доприносе за законско пензионо осигурање, али стичу права слична пензији. За сваку годину чланства у Бундестагу, стиче се пензијско право од 2,5% њиховог посланичког додатка, до максимално 65% након 26 година службе. Са тренутним додатцима од око 11.833 евра, то одговара пензијском праву од 295 евра по години службе. Неко ко је четири године био посланик већ има месечно пензијско право од око 1.183 евра – а да није уплатио ни цент у пензиони фонд.

Насупрот томе, стварност за просечне зарађиваче је сасвим другачија: стандардна пензија након 45 година уплаћивања доприноса са просечном зарадом тренутно износи око 1.620 евра бруто месечно у Немачкој. Члан парламента са четири године искуства прима скоро три четвртине тог износа без икаквих доприноса за социјално осигурање – и то поред било каквих приватних пензионих планова. АфД и Левица су поднеле предлоге у Бундестагу за реформу пензија политичара, захтевајући њихову пуну интеграцију у систем законског пензионог осигурања – са за сада ограниченим изгледима за спровођење.

Проблем правде: Једнака правила за неједнаке актере

Орвелов аксиом у парламентарној пракси

У алегорији Џорџа Орвела „Животињска фарма“, принцип гласи: „Све животиње су једнаке, али неке животиње су једнакије од других.“ Овај принцип има упечатљиву паралелу у немачком пореском и закону о социјалном осигурању. За запослене, трошкови везани за рад који прелазе 1.230 евра морају бити наведени и документовани до цента. Међутим, за чланове парламента исплаћује се паушални износ од 65.607 евра ослобођен пореза без икакве документације јер би административно оптерећење било превисоко.

Ова асиметрија није само квантитативно значајна, већ и структурно показатељна. Она показује да се немачки порески закон не придржава принципа способности плаћања у свим областима, већ даје слободу институционалним интересима у одређеним областима. Федерација пореских обвезника годинама истиче да посланицима чија се изборна јединица налази у Берлину или околини није потребан други боравак и стога имају сходно томе ниже трошкове везане за њихов мандат – а ипак примају пуни додатак. Оно што се заправо не потроши остаје као приход ослобођен пореза.

Проблем транспарентности: Контрола без контроле

Кључна критика паушалне надокнаде трошкова није само њен износ, већ и структурни недостатак транспарентности. Пошто се не захтевају рачуни, није јавно проверљиво у којој мери надокнада заправо одговара трошковима насталим у обављању њиховог мандата. Неки посланици практикују добровољну транспарентност и објављују детаљне извештаје о својим приходима и расходима, али систематски и обавезни захтев за одговорношћу не постоји. У ери када дигитализација омогућава пореским службама да аутоматски обрађују милионе пореских процена са сложеним питањима, аргумент о административним трошковима делује анахроно.

Друштвени контекст: Поверење као оскудна роба

Политичко незадовољство као економска варијабла

Описане финансијске структуре не постоје у вакууму. Оне се поклапају са периодом масовне ерозије поверења у политички систем. Према истраживању из марта 2026. године, 56 одсто Немаца је изгубило веру у политику – што је повећање од 14 процентних поена у односу на 2021. годину. Истраживање Фондације Кербер из 2025. године показује да само 45 одсто Немаца изражава велико или веома велико поверење у демократију, док 53 одсто изражава мало или нимало поверења. Анкета Ипсоса открила је да је 59 одсто Немаца уверено да традиционалне странке и политичаре није брига за бриге народа.

Ове бројке се не могу посматрати независно од материјалних привилегија које уживају политичке елите. Када посланик седи у седишту бизнис класе, које плаћају порески обвезници, док је исти тај порески обвезник заглављен у саобраћају или путује другом класом, јавља се симболичка моћ која превазилази новчане суме. Перципирана неравнотежа између привилегија политичке класе и свакодневних искустава становништва је значајан покретач политичког разочарања – и стога економски релевантна варијабла, јер политичка нестабилност и губитак поверења дугорочно слабе институције које подржавају тржишну економију и владавину права.

Временска економија: Шта разликује политику од државне службе

Постоји ваљан аргумент иза аргумента за високе посланичке плате: они који желе да привуку најбоље умове у парламент морају да понуде конкурентне услове. Консултант за менаџмент, лекар или инжењер на упоредивој одговорној позицији често зарађује више у приватном сектору него посланик – и то без притиска сталне јавне контроле, неизвесности реизбора и доступности 24/7. Ове аргументе треба схватити озбиљно.

Проблематични аспект, међутим, лежи у неравнотежи између захтева за транспарентност који се примењује на све остале зарађиваче прихода и паушалне накнаде за изабране званичнике. Питање није да ли чланови парламента треба да буду плаћени на одговарајући начин – требало би. Питање је зашто систем који се залаже за одговорност и транспарентност напушта управо те принципе када је у питању сопствена накнада. Што се више политичке енергије посвећује одржавању и проширивању сопствених привилегија, то мање остаје за саму сврху обликовања политике којој је мандат уопште и додељен.

Перспективе реформи: Шта би било системски неопходно

Транспарентност као први корак

Реформа посланичких накнада не мора нужно да значи смањење износа. Она би такође могла да функционише без губитка прихода за посланике ако би се заснивала на принципу стварне надокнаде трошкова. Увођење поједностављеног, дигитално подржаног система документације – какав већ постоји за запослене – повећало би пореску праведност без нарушавања функционисања парламента. Све што се не може доказиво потрошити не би требало да буде приход ослобођен пореза.

Обавезно пензионо осигурање као захтев симетрије

Подједнако хитна је реформа пензионог система. Чињеница да су посланици, који су истовремено и законодавци за пензиони систем, и даље изузети из овог система представља проблем кредибилитета првог реда. Предлози АфД и Левичарске странке за потпуно укључивање у законско пензионо осигурање упућени су одбору у Бундестагу – стандардној парламентарној процедури за питања која обично заглаве у расправама у одборима.

Аутоматско подешавање: Елеганција без контроле

Повезивање додатака са индексом номиналне зараде од 2016. године је технички елегантно: уклања повећања плата из јавне дебате и легитимише их кроз наизглед неутралан механизам. Са економске перспективе, има смисла повезати плате са инфлацијом и кретањем плата како би се заштитила куповна моћ. Проблем лежи у недостатку симетрије: ако би сви запослени имали исту аутоматску заштиту куповне моћи, не би било основа за критику. Пошто то није случај, а додатак се такође индексира годишње и независно, неједнакост у третману се експоненцијално повећава током времена.

Економија и демократија у контрадикцији

Немачки систем накнада за чланове парламента је правно исправан у својим појединачним елементима и више пута је потврђен на суду. Није ни незаконит нити јединствен у међународном поређењу – парламентарни системи у другим земљама имају сличне структуре. Међутим, то је систем чија укупна архитектура делује против друштвеног прихватања да демократске институције морају бити ефикасне.

Накнада за трошкове ослобођене пореза од 65.607 евра годишње, која се исплаћује без икакве обавезе да се доставе рачуни, оштро је у супротности са паушалним одбитком за трошкове везане за посао од 1.230 евра, за које запослени морају да доставе доказ о сваком центу ако се ова накнада прекорачи. Годишњи буџет за запослене од 319.800 евра, потпуно финансирана инфраструктура мобилности, од BahnCard 100 (немачке железничке карте) до надокнада за пословну класу, канцеларијска опрема о јавном трошку и пензијске бенефиције сличне пензијама без доприноса за социјално осигурање, заједно стварају слику институционализованог самобогаћења коју је тешко помирити са принципом демократске једнакости.

Бундестаг који ужива поверење мање од 50 одсто становништва, политички систем чије актере 56 одсто грађана доживљава као незаинтересоване за њихове бриге, не треба даљим аргументима зашто је реформа неопходна. Први корак би био једноставан: они који захтевају транспарентност од друштва требало би да почну од себе.