Десятилетие эскалации: хроника роста консультативных расходов федерального правительства в Германии (FRG)

Внешние консультанты обходятся немецкому правительству все дороже — споры ведутся вокруг многомиллиардных расходов.

Расходы правительства Германии на внешних консультантов значительно выросли за последние десять лет и стали предметом споров в политической сфере. Имеющиеся данные демонстрируют тревожную тенденцию, которая выходит далеко за рамки уже опубликованных показателей за 2022 и 2023 годы.

Структура федеральной администрации Германии

Согласно статье 62 Основного закона, Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. С 6 мая 2025 года, при Федеральном канцлере Фридрихе Мерце (ХДС), в состав Федерального правительства входят 17 министерств. Эти министерства, являясь высшими федеральными органами власти, представляют собой высшее руководство федеральной администрации и отвечают за различные направления политики, также известные как департаменты.

Федеральные министерства выполняют ряд ключевых задач: они разрабатывают законодательство и консультируют правительство. Кроме того, они выполняют важнейшую функцию политического руководства и одновременно формируют высшее руководство федеральной администрации. Каждый федеральный министр самостоятельно возглавляет свой департамент в рамках директивных полномочий, осуществляемых Федеральным канцлером.

Парадоксальное развитие: расширение штата и растущая зависимость от консультантов

Динамика расходов на консалтинг представляется особенно проблематичной в свете кадрового состава федеральной администрации. В последние годы федеральная администрация стабильно росла и в настоящее время насчитывает около 300 000 сотрудников, многие из которых — высококвалифицированные государственные служащие и эксперты. Менее чем за десять лет штат увеличился примерно на 50 000 должностей.

Несмотря на обширные кадровые ресурсы и накопленный опыт федеральных министерств и ведомств, тенденция привлечения внешних фирм и юридических фирм в качестве консультантов сохраняется. По текущим оценкам, в федеральном правительстве ежедневно работают около 2600 внешних консультантов. Если бы у этих консультантов было собственное министерство, оно стало бы одним из крупнейших в Германии по численности персонала.

Текущие размеры расходов на консультантов

Последние данные иллюстрируют масштаб проблемы: в 2023 году расходы на консалтинговые услуги достигли нового рекордного уровня в 239,4 млн евро. Это представляет собой резкий рост на 53,8 млн евро по сравнению с предыдущим, 2022 годом. Одновременно с этим количество консалтинговых контрактов также увеличилось с 765 в 2022 году до 816 в 2023 году.

Федеральная счетная палата резко раскритиковала это развитие событий, установив, что государственные расходы на внешние консалтинговые и вспомогательные услуги увеличились на 39 процентов с 2020 года. Этот резкий рост расходов особенно примечателен на фоне текущего бюджетного кризиса, когда многие социальные проекты сталкиваются с сокращением бюджета.

Критика со стороны Федеральной счетной палаты и отсутствие стратегии

В своём последнем аудиторском отчёте Федеральная счётная палата раскритиковала правительство Германии за увеличение расходов на внешних консультантов и даже отказ от основных административных функций. В отчёте особо отмечено отсутствие стратегии по изменению этой ситуации и отсутствие прозрачной отчётности перед парламентом.

На сегодняшний день у правительства Германии нет стратегии по сокращению зависимости от внешних консультантов. Более того, многие услуги, предоставляемые внешними организациями, особенно в сфере ИТ, больше не подлежат отчетности, что исключает эффективный парламентский надзор.

Расширенный обзор расходов на консультантов по министерствам

Приведенные ниже подробные данные иллюстрируют резкий рост расходов на консалтинг в отдельных министерствах и показывают, как эта проблема пронизывает всю федеральную администрацию. Становится очевидным, что она затрагивает не только отдельные ведомства, но и что в федеральной администрации Германии существует системная проблема, требующая срочного кардинального решения.

Федеральное министерство внутренних дел (BMI)

Федеральное министерство внутренних дел (BMI) возглавляет список крупнейших потребителей средств налогоплательщиков на внешние консалтинговые услуги. В 2019 году расходы достигли пика в 154,3 млн евро, до переопределения понятия консалтинговых услуг. После этого переопределения расходы резко снизились до 50,1 млн евро в 2020 году. Однако в последующие годы расходы снова неуклонно росли: до 56,9 млн евро в 2021 году, стабилизировались на этом высоком уровне в 56,9 млн евро в 2022 году, а затем снова выросли до 59,7 млн ​​евро в 2023 году, что на 19% больше, чем в 2020 году.

Только в период с 2017 по 2021 год Федеральное министерство внутренних дел (BMI) потратило на внешних консультантов в общей сложности 492,9 млн евро. Значительная часть этих расходов пошла на «межведомственные проекты, такие как консолидация ИТ-инфраструктуры».
Федеральное правительство Германии столкнулось с беспрецедентной проблемой: расходы на внешних консультантов за последние десять лет значительно возросли, что ставит под сомнение эффективность и независимость государственного управления. Эта тенденция не ограничивается отдельными ведомствами, а распространяется на всё федеральное правительство и его 17 министерств.

Федеральное министерство финансов (BMF)

Федеральное министерство финансов (BMF) зафиксировало выраженную тенденцию к росту расходов. Эта динамика характеризуется значительными колебаниями: хотя расходы выросли с 24,0 млн евро в 2017 году до 52,7 млн ​​евро в 2019 году, пика в 72,4 млн евро они достигли в 2020 году. После значительного снижения до 31,1 млн евро в 2022 году расходы вновь выросли до 38,2 млн евро в 2023 году. Вопрос о движущих факторах этой устойчивой тенденции к росту расходов Министерства финансов остаётся центральным при оценке его фискального управления.

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры/транспорта (BMDV)

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры (BMVI) стабильно входит в число крупнейших статей расходов федерального бюджета. В 2017 году расходы составили 28,0 млн евро, из которых 15,4 млн евро были потрачены только на консультационные услуги, связанные с взиманием дорожных сборов. В последующие годы расходы неуклонно росли: до 47,7 млн ​​евро в 2019 году и 63,2 млн евро в 2020 году. В период с 2017 по 2021 год общие расходы Министерства транспорта составили 196,9 млн евро.

Федеральное министерство здравоохранения (BMG)

В Федеральном министерстве здравоохранения (BMG) наблюдается особенно резкий рост расходов, связанных с привлечением внешних консультантов. Расходы неуклонно росли с 0,13 млн евро в 2014 году до 0,37 млн ​​евро в 2015 году, 0,46 млн евро в 2016 году, 1,01 млн евро в 2017 году, 2,91 млн евро в 2018 году, 17,5 млн евро в 2019 году и, наконец, достигли 41,9 млн евро в 2020 году. Резкий рост расходов на консалтинг в BMG особенно примечателен: со 134 654 евро в 2014 году до более чем 41 млн евро в 2020 году, то есть в 300 раз. Во время пандемии COVID-19 21 миллион евро был выделен одной консалтинговой фирме на «услуги по оперативному управлению для поддержки персонала по закупкам».

Федеральное министерство обороны (BMVg)

Министерство обороны, оказавшееся в центре «консультационного дела», демонстрирует примечательную структуру расходов. В первой половине 2019 года министерство потратило 155 миллионов евро – почти столько же, сколько все 13 других министерств вместе взятые. Примечательно, что это было единственное министерство, не отчитавшееся о расходах в первой половине 2020 года. За период с 2017 по 2021 год было заявлено всего 32,5 миллиона евро, и эти данные неполны, поскольку соответствующие контракты на тот момент ещё находились на рассмотрении.

Другие министерства

Федеральное министерство экономики и защиты климата (BMWK)

• Декабрь 2021 г. – апрель 2023 г.: 16,5 млн евро на внешние юридические консультации

Федеральное министерство труда и социальных вопросов (BMAS)

• 2020: 0,7 млн ​​евро
• 2017-2021: 2,5 миллиона евро

Федеральная канцелярия

• 2017-2021: 3,3 миллиона евро

Хронология роста: общая динамика расходов на консультационные услуги федерального правительства (правительств)

Хронология роста расходов правительства Германии на консалтинговые услуги выявляет тревожную тенденцию в общих расходах. С 32,1 млн евро в 2014 году расходы сначала умеренно выросли до 38,2 млн евро в 2015 году, что представляет собой рост на 19%. Однако 2016 год стал переломным моментом, когда расходы резко выросли до 101,1 млн евро — впечатляющий рост на 165% по сравнению с предыдущим годом.

Эта восходящая спираль продолжала устойчиво расти и в последующие годы: в 2017 году расходы достигли 145,5 млн евро (рост на 44%), а в 2018 году они выросли ещё больше — до 181,4 млн евро (рост на 25%). Расходы на консалтинговые услуги достигли своего абсолютного пика в 2019 году — 296,7 млн ​​евро, что представляет собой ещё один резкий рост на 64%.

В 2020 году расходы значительно сократились до 172,2 млн евро в связи с переопределением, что представляет собой снижение на 42%. Однако это снижение оказалось временным, поскольку в 2021 году расходы снова выросли до 209,2 млн евро (рост на 21%). После кратковременного снижения до 185,5 млн евро в 2022 году (снижение на 11%) расходы на консалтинговые услуги в 2023 году вновь достигли 239,2 млн евро, увеличившись на 29%.

Миллиарды долларов за эти годы

Общая сумма особенно тревожна: только с 2017 по 2021 год правительство Германии потратило на внешних консультантов более 1,073 млрд евро. За последние десять лет эти расходы составили более 1,6 млрд евро.

Проблемные разработки и пункты критики

Изменение определения как тактика дымовой завесы

Особенно важным аспектом стало изменение определения «консалтинговых услуг» в 2020 году. Это привело к кажущемуся сокращению расходов более чем на 40%, хотя фактическое число нанятых консультантов не уменьшилось. В ответ на парламентские запросы Федеральное правительство Германии заявило, что расходы на консалтинг в 2020 году составили 433,5 млн евро, тогда как в официальном отчёте о консультантах указана всего 172 млн евро, что составляет разницу более чем на 260 млн евро.

Растущая зависимость

По оценкам, в федеральном правительстве Германии ежедневно работают около 2600 консультантов. Если бы у них было собственное министерство, оно стало бы одним из крупнейших в Германии по численности персонала. Ещё в 2020 году Бюджетный комитет выразил обеспокоенность тем, что федеральное правительство может стать слишком зависимым от внешних консультантов и, как следствие, потерять собственный опыт.

Отсутствие прозрачности

Большинство консалтинговых контрактов остаются непрозрачными, поскольку консалтинговые фирмы должны давать согласие на публикацию. Это существенно затрудняет парламентский надзор и общественную подотчётность.

Деньги налогоплательщиков на внешние консультации: федеральное правительство игнорирует требования Бюджетного комитета.

Расходы правительства Германии на консалтинговые услуги за последние десять лет выросли в восемь раз, с 32,1 млн евро до почти 240 млн евро. Несмотря на неоднократные требования Бюджетного комитета «существенно сократить» использование услуг консультантов, правительству не удалось добиться устойчивого снижения. В 2023 году расходы даже достигли второго по величине уровня с начала ведения учёта. Эта тенденция ставит фундаментальные вопросы об эффективности федеральной администрации и ответственном использовании средств налогоплательщиков.

Переосмысление консалтинговых услуг: бухгалтерский трюк, позволяющий скрыть рост расходов на консалтинг.

Так называемое «переопределение консалтинговых услуг», принятое в 2020 году, представляет собой один из самых спорных аспектов в дебатах вокруг стремительно растущих расходов правительства Германии на консалтинг. Это, казалось бы, техническое изменение терминологии оказалось хитрым бухгалтерским трюком, призванным ослабить политическое давление и скрыть реальные расходы на внешний консалтинг.

Что конкретно означало это переопределение?

До 2019 отчётного года ежегодные отчёты консультантов основывались на определении, предоставленном Федеральным министерством финансов (BMF), которое практически не менялось с начала отчётности в 2007 году. Первоначальное определение охватывало внешние консультационные услуги как «платную услугу, целью которой является разработка и оценка практических рекомендаций для действий в конкретных ситуациях принятия решений клиентом».

В 2021 году Бюджетный комитет постановил, что отчёт о консультантах должен основываться на пересмотренном определении термина «консультант», имеющем обратную силу с 2020 года. Новое определение, по всей видимости, призвано «повысить прозрачность отчётности» и теперь также включает вспомогательные услуги, «характеризующиеся значительным объёмом консультационных услуг и, следовательно, потенциальным внешним влиянием».

Ключевой момент: некоторые ИТ-услуги, однако, больше не считаются внешним консалтингом. В частности, «операционные ИТ-услуги по разработке (специализированных) ИТ-процессов или предоставлению ресурсов и экспертных знаний» больше не подлежат отчётности.

Политическая подоплека переопределения

Давление со стороны бюджетного комитета

Переопределение произошло не на пустом месте, а стало прямым ответом на масштабное политическое давление. Ещё в 2020 году Бюджетный комитет Бундестага Германии потребовал от федерального правительства принять меры «для существенного сокращения использования внешних консультантов и внешнего вспомогательного персонала». Это требование было оформлено в виде так называемой директивы, обязательной для исполнения министерствами.

Отказ Шольца от реального сокращения расходов

Особенно показательна позиция тогдашнего федерального министра финансов Олафа Шольца. В ответ на запрос политика из Партии зелёных Свена-Кристиана Киндлера о предоставлении отчёта Министерство финансов ещё в конце ноября 2020 года заявило, что «нет планов» сокращать количество консультационных контрактов. Шольц также посчитал излишней оценку предыдущего использования услуг внешних экспертов.

Шольц подробно защищал использование дорогостоящих консультантов, утверждая, что внешние консультанты привлекались только в тех случаях, когда среди тысяч государственных служащих федерального правительства не было специалистов, обладающих необходимыми знаниями для отдельных проектов.

Арифметический трюк и его драматические последствия

Цифры говорят сами за себя.

Последствия переопределения оказались драматичными и показательными. Кажущееся снижение расходов с 2019 по 2020 год было основано не на реальном сокращении расходов, а на «простом трюке: федеральное правительство изменило определение того, что считается консультационной услугой».

Масштаб этого математического трюка становится понятен из следующих цифр:

• Согласно официальному отчету консультанта: 172 миллиона евро на 2020 год.
• По данным парламентского расследования, этот показатель за тот же год составил 433,5 млн евро.
• Разница: было скрыто более 260 миллионов евро.

Систематическое исключение дорогостоящих областей

Особенно коварным было намеренное исключение ИТ-сектора из требований к отчётности. ИТ-проекты, экспертные заключения, исследования и многое другое теперь считаются не консалтинговыми услугами, а «услугами по внедрению». Это особенно цинично, учитывая, что ИТ-проекты и проекты цифровизации составляют значительную часть расходов консультантов.

Федеральное министерство финансов открыто признало наличие путаницы: существенное сокращение перечисленных расходов произошло «в основном» из-за нового определения.

Влияние на парламентский контроль

Препятствия к демократическому контролю

Изменение определения имело серьёзные последствия для парламентского надзора. Свен-Кристиан Киндлер, 15 лет проработавший в бюджетном комитете Партии зелёных, выступил с критикой: «Изменение определения позволяет федеральному правительству продолжать уклоняться от прозрачности расходов на внешние консультационные услуги».

Практические последствия значительны: «То, чего нет в отчётах, нам теперь приходится получать другими способами, например, посредством парламентских расследований. Это означает для нас значительно больше работы». Это существенно затрудняет функцию демократического надзора парламента.

Потеря сопоставимости

Ретроактивное применение нового определения с 2020 года также нарушило сопоставимость данных за прошедшие годы. С введением нового определения расходы по бюджетной строке 06 (Федеральное министерство внутренних дел) сократились «более чем на две трети, со 154,3 млн евро в 2019 году до 50,1 млн евро в следующем году», как и общая сумма заявленных расходов.

Оценка: Игра цифрами вместо реальных реформ

Запутывание вместо прозрачности

Анализ имеющихся документов и заявлений ясно показывает, что переосмысление консалтинговых услуг использовалось в первую очередь как дымовая завеса. Вместо того чтобы реализовать требуемое «существенное» сокращение зависимости от консультантов, федеральное правительство под руководством министра финансов Шольца выбрало путь посредника в цифрах.

Федеральная счётная палата резко раскритиковала это решение и предупредила об отсутствии прозрачности в использовании консультантов. В отчёте о внутреннем аудите аудиторы Федеральной счётной палаты довели свою критику планируемого регулирования до Бюджетного комитета, заявив, что их не убедили «ни одно из исключений из требования к отчётности, упомянутых Министерством финансов».

Продолжение проблемного развития

Данные после 2020 года показывают, что переопределение не решило фундаментальной проблемы. С 2020 года расходы (согласно новому определению) снова выросли на 39%, достигнув почти 240 миллионов евро в 2023 году. Это показывает, что переопределение было лишь косметической корректировкой, призванной снизить политическое давление.

Федеральное правительство обманывает общественность: как гонорары за консультации скрываются с помощью бухгалтерских уловок

«Переосмысление консалтинговых услуг» в 2020 году было явной попыткой скрыть растущую зависимость правительства Германии от консультантов. Вместо того чтобы провести реальные реформы и существенно сократить расходы на консалтинг, как того требовал Бюджетный комитет, правительство пошло по пути бухгалтерских махинаций.

Эта бухгалтерская уловка не только подорвала парламентский надзор, но и ввела общественность в заблуждение относительно истинной степени зависимости правительства от консультантов. Тот факт, что, несмотря на предполагаемое «сокращение», около 2600 консультантов ежедневно работают на федеральное правительство, разоблачает суть этой переоценки: дымовую завесу, скрывающую демократическую прозрачность и ответственное использование средств налогоплательщиков.

Анализ показывает, что взрывающиеся затраты связаны не с отдельными случаями, а с структурным дефицитом в государственном управлении и в закупках. Министры, особенно Федеральное министерство внутренних дел (ИМТ) и Федеральное министерство финансов (BMF), все больше хранятся в основных задачах, особенно в стратегически критическом ИТ -секторе. Это происходит, несмотря на многолетние срочные, срочные и в значительной степени игнорируемые предупреждения из Федерального управления аудита, в котором опасность видит «целостность администрации».

Основными ресторанами этой системы являются лидеры глобальной отрасли - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), «Большая четверка» (PWC, KPMG, EY, Deloitte), а также другие крупные игроки, такие как Accenture, Roland Berger и Capgemini. Ваше превосходство цементируется не транспортными рамочными контрактами, которые подрывают конкуренцию и обеспечивают привилегированный доступ к налоговым фондам.

Подробнее об этом здесь:

• Государство в ловушке консультантов. Как мировые консалтинговые гиганты контролируют администрацию Германии

Федеральное правительство Германии сталкивается с серьезной проблемой, которая затрагивает как налогоплательщиков, так и на целостность администрации: неконтролируемая зависимость от внешних консалтинговых компаний. В своем последнем отчете Федеральное управление аудита имело четкую критику отсутствия стратегии правительства по снижению этой дорогостоящей зависимости. Цифры говорят ясный язык и раскрывают степень этого проблемного развития.

Это развитие еще более тревожно, когда бюджетный комитет Bundestag уже призвал к существенному сокращению расходов на консультант в 2020 году. Однако федеральное правительство не выполнило эти претензии, как определяет федеральное управление аудита. Вместо этого ежегодные консультативные отчеты правительства показывают небольшую готовность вносить изменения в использование внешних консультантов.

Структурные слабости нынешнего подхода

• Отсутствие стратегического планирования
• Повесить административную целостность
• Проблемы с качеством и копия консультации

Подробнее об этом здесь:

• Инновационное альтернативное предложение: партнерство с представителями МСП.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn