Премьер-министры вместо менеджеров: государство в моторном отсеке Volkswagen – как политика управляет, замедляет и блокирует Volkswagen

Закрытие заводов, падение прибыли: горькая правда о законе Volkswagen

Volkswagen переживает самую глубокую трансформацию в своей истории, но выход из кризиса будет решаться не только на мировом рынке, но прежде всего в канцелярии земли Ганновер. Благодаря тому, что земля Нижняя Саксония является крупным акционером, а исторически закрепленный закон о Volkswagen наделяет политиков уникальным правом вето в отношении крупнейшего европейского автопроизводителя. Когда премьер-министры земель и представители профсоюзов совместно принимают решения о закрытии заводов и стратегической перестройке в наблюдательном совете, грань между экономической необходимостью и предвыборной кампанией размывается. То, что когда-то задумывалось как защита сотен тысяч рабочих мест, все чаще оказывается экзистенциальной угрозой в эпоху электромобильности и сокращения прибыли. Ведущие экономисты давно предупреждают о «экономической ситуации заложников», которая замедляет или даже препятствует столь необходимой реструктуризации компании. Подробный анализ работы компании, оказавшейся между глобальной конкуренцией и региональной политикой.

В связи с этим:

• Volkswagen | Миллиарды сожжены, боссы наживаются: горькая правда о крахе VW – системный сбой, который был вполне предсказуем

Когда будущее глобальной корпорации решают главы государств, а не руководители, это уже не совместное управление, а экономическое заложничество

Volkswagen — это не обычная компания. Это корпорация, не похожая ни на одну другую компанию, входящую в индекс DAX: премьер-министр штата входит в наблюдательный совет, закон штата наделяет правительство правом вето, а профсоюз не только ведет переговоры о заработной плате, но и помогает принимать решения о том, можно ли открывать, переносить или закрывать заводы. Это переплетение государственной политики, представительства работников и корпоративной стратегии — не случайность, а исторически сложившаяся система, которая в последние годы все больше становится препятствием. На вопрос о том, насколько политика влияет на корпоративные решения в VW, можно ответить однозначно: в степени, уникальной для немецкого бизнеса, и теперь ведущие экономисты считают это экзистенциальной угрозой конкурентоспособности корпорации.

Закон Volkswagen: пережиток прошлого, обладающий реальной силой

Правовой основой политического влияния в Volkswagen является так называемый «Закон VW», вступивший в силу в 1960 году в ходе приватизации бывшей государственной компании. Он стал результатом компромисса между федеральным правительством, землей Нижняя Саксония, профсоюзами и покупателями первых акций, размещенных на бирже, после того как вопрос о собственности компании, основанной еще в Третьем рейхе, оставался нерешенным в течение многих лет.

Закон содержит два основных положения, которые остаются в силе и определяют расстановку сил внутри корпорации. Во-первых, пункт 4, параграф 3, предусматривает, что для принятия решений на общем собрании, обычно требующих большинства в три четверти голосов, в Volkswagen требуется большинство более 80 процентов. Поскольку земля Нижняя Саксония владеет 20,2 процента голосующих акций, она может заблокировать любое такое решение. Таким образом, земля обладает блокирующим меньшинством, которое в других местах вступило бы в силу только при 25-процентной доле акций. Во-вторых, пункт 4, параграф 2, предусматривает, что создание и перенос производственных мощностей требуют одобрения наблюдательного совета большинством в две трети голосов. Поскольку наблюдательный совет состоит из равного числа представителей работников и акционеров, только представители работников могут предотвратить любое решение о местоположении.

Эти два механизма вместе создают модель управления, в которой ни заводы не могут быть закрыты или перенесены, ни устав не могут быть изменены, ни увеличен капитал, пока этому противятся правительство Нижней Саксонии и представители работников.

Наблюдательный совет как политическая арена

Наблюдательный совет Volkswagen AG состоит из 20 членов: десяти представителей акционеров и десяти представителей сотрудников. Земля Нижняя Саксония имеет закрепленное законом право назначать двух представителей при условии, что ей принадлежит не менее 15 процентов обыкновенных акций компании. В настоящее время землю в наблюдательном совете представляют премьер-министр Штефан Вайль и его заместитель Юлия Вилли Гамбург.

Уникальность заключается не только в кадровом составе, но и в сформировавшемся стратегическом альянсе. На практике представители государства часто действуют в тесном сотрудничестве с десятью представителями работников, включая председателя производственного совета Даниэлу Кавалло и представителей профсоюза IG Metall. Вместе они образуют де-факто большинство — двенадцать из двадцати членов наблюдательного совета. Автомобильный эксперт Стефан Брацель из Центра управления автомобильной промышленностью (CAM) описывает этот альянс одним словом: блокирующая сила.

Эта блокирующая сила проявляется одновременно на нескольких уровнях. На уровне общего собрания государство, обладая 20,2-процентным правом голоса, может предотвратить принятие любого решения о внесении изменений в устав. На уровне наблюдательного совета представители государства и работников могут совместно заблокировать любое решение о местонахождении, поскольку необходимое большинство в две трети голосов не может быть достигнуто без их согласия. А на неформальном уровне премьер-министр государства, как член наблюдательного совета, оказывает влияние на стратегические решения, которые формально не требуют его одобрения, поскольку его политический вес в обсуждениях совета соответственно высок.

Обеспечение безопасности коммерческих объектов как политическая догма

Нигде политическое влияние не ощущается так ощутимо, как в вопросе размещения заводов. Нижняя Саксония — крупнейший производственный центр Volkswagen в Германии, с главным заводом в Вольфсбурге, заводом коммерческих автомобилей в Ганновере, заводом электромобилей в Эмдене, заводом комплектующих в Брауншвейге, заводом в Зальцгиттере и площадкой в ​​Оснабрюке. Только в Нижней Саксонии на предприятиях Volkswagen работает более 100 000 человек. Каждая потерянная работа потенциально может повлиять на результаты голосования.

Когда осенью 2024 года совет директоров Volkswagen впервые открыто заговорил о возможном закрытии заводов в Германии, премьер-министр Вайль отреагировал недвусмысленным заявлением. Он ожидал, что в ходе переговоров будут разработаны альтернативы закрытию заводов или ликвидации ключевых отраслей промышленности. В сентябре 2024 года на мероприятии на заводе Volkswagen в Эмдене Вайль еще яснее дал понять, что он не примет закрытия заводов и верит в традицию поиска решений совместно со всеми заинтересованными сторонами.

Вместе с представителями работников в наблюдательном совете государство добилось решения, позволяющего избежать как увольнений, так и закрытия предприятий. Ориентированный на будущее коллективный договор, заключенный в декабре 2024 года, вместо этого предусматривает сокращение 35 000 рабочих мест за счет частичного выхода на пенсию, досрочного выхода на пенсию и выходных пособий к 2030 году. Волна предупредительных забастовок в декабре 2024 года, в которых приняли участие почти 100 000 работников, еще больше усилила политическое давление.

Вопрос в том, насколько экономически оправданным был такой результат. Средний коэффициент использования мощностей европейских автомобильных заводов в 2023 году составил всего 60 процентов, что на десять процентных пунктов ниже, чем до пандемии. В Германии, Франции, Италии и Великобритании он упал даже до 54 процентов. Завод Volkswagen в Эмдене, единственный специализированный завод по производству электромобилей в Нижней Саксонии, далек от работы на полную мощность. Финансовый директор Volkswagen Арно Антлиц признал, что премиальные цены и доступная мобильность для всех несовместимы, особенно на немецких заводах, где производится большая часть электромобилей.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Дивиденды, избиратели и финансовый конфликт интересов

Политическое влияние Нижней Саксонии на Volkswagen имеет и финансовый аспект, который редко обсуждается открыто. Государству принадлежит около 59 миллионов обыкновенных акций Volkswagen, а дивидендный доход частично поступает в государственный бюджет через ганноверскую холдинговую компанию. В последние годы валовые дивиденды, которые государство обязано передавать фонду Volkswagen, составляли от 227 до 272 миллионов евро в год. Весной 2025 года министр финансов Жеральд Хеере реструктурировал активы: около 30 миллионов акций, стоимость которых тогда составляла 3,1 миллиарда евро, были переданы некоммерческой компании для прямой обработки платежей фонду Volkswagen, минуя государственный бюджет.

Эта финансовая зависимость создает конфликт интересов, который критики осуждают уже много лет. Нижняя Саксония одновременно является регулятором, крупным акционером и лоббистом интересов работодателей. Как крупный акционер, государство заинтересовано в высоких дивидендах и росте стоимости акций. Как политический игрок, оно заинтересовано в обеспечении рабочих мест и сохранении производственных площадок. Эти две цели прямо противоречат друг другу на нынешнем этапе трансформации автомобильной промышленности. Поддержание работы заводов, функционирующих ниже своей мощности, обходится дорого и снижает рентабельность, что, в свою очередь, негативно сказывается на стоимости акций и дивидендах.

Фердинанд Дуденхёффер, директор Института CAR, подсчитал, что если бы Нижняя Саксония продала свои 59 миллионов обыкновенных акций, это принесло бы государству значительно больше пяти миллиардов евро. Дуденхёффер приводит в пример завод Opel в Бохуме, где после болезненного закрытия предприятия возникло процветающее новое место для ведения бизнеса: Deutsche Post, DHL Group, дочерняя компания Bosch, специализирующаяся на кибербезопасности, и, по иронии судьбы, Volkswagen Infotainment.

В связи с этим:

• Землетрясение в автомобильной промышленности: почему BMW празднует, а VW и Mercedes дрожат от страха

Европейский суд, Европейская комиссия и десятилетие судебных баталий

Особая роль, которую играли политики в Volkswagen, также вызвала значительное сопротивление на европейском уровне. Европейская комиссия сочла закон о Volkswagen нарушением свободного движения капитала и в 2005 году подала иск в Европейский суд. В октябре 2007 года Европейский суд в значительной степени поддержал позицию Комиссии и объявил ключевые положения закона о Volkswagen несовместимыми с правом ЕС.

Впоследствии Германия отменила исключительное право голоса и право государства назначать представителей в Европейский парламент, но сохранила свое важнейшее блокирующее меньшинство. Европейская комиссия подала еще один иск, но проиграла в Европейском суде в 2013 году, который отклонил дело, хотя и не вынес решения о содержательной совместимости блокирующего меньшинства с правом ЕС. После этого Комиссия оставила дело в покое.

Президент Федерации немецкой промышленности (BDI) в то время требовал полной отмены закона, утверждая, что государство должно воздерживаться от вмешательства в действительно предпринимательские решения. Клеменс Фюст, президент института ifo, также неоднократно призывал политиков отстраниться от корпоративных дел. Фердинанд Дуденхёффер идет еще дальше, называя закон VW просто фатальным. Он утверждает, что изменения в VW неоднократно откладывались, поскольку политически мотивированное препятствование замедляло или предотвращало любую реструктуризацию.

Как политическое влияние замедляет трансформацию

Конкретные последствия политического влияния можно проследить на нескольких этапах новейшей истории компании. Чрезмерно высокие производственные затраты на немецких заводах были известны уже много лет, однако структурные сокращения неоднократно откладывались. Политики и профсоюзы призывали Volkswagen производить дорогостоящие электромобили в Германии, что оказалось проблематичным с точки зрения бизнеса, поскольку спрос не оправдал ожиданий.

Отказ от технологий двигателей внутреннего сгорания был обусловлен политическими сигналами: как правила ЕС, так и правительство земли Нижняя Саксония настаивали на быстрой электрификации, в то время как рынок подавал иные сигналы. Когда в марте 2025 года Volkswagen представил генеральный план конкурентоспособной немецкой автомобильной промышленности, не случайно этот документ был адресован ХДС, ХСС и СДПГ, коалиционным партиям, которые тогда вели переговоры. Среди прочего, компания призывала к налоговым льготам для электромобилей, модели социального лизинга для малообеспеченных семей и обязательному установлению станций быстрой зарядки на автозаправочных станциях. Это рисует картину корпорации, которая не только контролируется политикой, но и пытается использовать политику в своих целях – система взаимной зависимости.

В сентябре 2024 года Volkswagen расторг ключевые коллективные договоры, включая соглашение о гарантиях занятости, действовавшее более 30 лет. Это был исторический разрыв, который немедленно вызвал политическое сопротивление. Председатель производственного совета Даниэла Кавалло говорила об историческом нападении на рабочие места. В конечном итоге был достигнут компромисс, который, хотя и привел к сокращению 35 000 рабочих мест, позволил избежать увольнений и закрытия заводов. Критики, такие как WSWS, сообщали, что предполагаемые гарантии сохранения предприятий были чистой выдумкой и что не было никакого обязывающего соглашения о долгосрочном сохранении всех площадок.

Треугольник управления: семьи, государство и профсоюзы

Для полного понимания политического влияния VW необходимо рассмотреть всю структуру собственности. Семьи Порше и Пиех владеют 53,3% голосующих акций через Porsche Automobil Holding SE, что делает их крупнейшим акционером. За ними следует земля Нижняя Саксония с 20,2%, а суверенный фонд Катара владеет примерно 17%. Теоретически, благодаря своим мажоритарным правам голоса, семьи могли бы определять направление развития компании. Однако на практике закон о VW значительно ограничивает их возможности: для внесения изменений в устав требуется одобрение Нижней Саксонии, а для принятия решений о местоположении заводов — одобрение представителей сотрудников в наблюдательном совете.

Такое соотношение сил привело к тому, что стратегические изменения в Volkswagen происходят медленнее и требуют больших компромиссов, чем у других производителей. В то время как Toyota, BYD или Tesla могут принимать решения о местоположении, основываясь исключительно на деловых критериях, Volkswagen всегда должен учитывать политические и социальные последствия. Представитель акционеров Марк Либшер из Немецкой ассоциации защиты инвесторов (SdK) считает, что в целом полезно, чтобы сотрудники имели право голоса, но критикует тот факт, что их власть в сочетании с властью правительства земли слишком велика, поскольку Нижняя Саксония также всегда ставит во главу угла интересы сотрудников VW, которые также являются избирателями.

Между защитой и параличом

На вопрос о том, оказывает ли политическое влияние на Volkswagen положительное или отрицательное воздействие, нельзя ответить однозначно. Безусловно, существуют аргументы в пользу существующей системы: она обеспечила рабочие места, смягчила социальные потрясения и защитила компанию от краткосрочных спекулятивных интересов. Гарантированная занятость с 1994 года является успешной немецкой моделью, обеспечивающей финансовую стабильность более чем 100 000 семей.

Однако издержки этой модели становятся все более очевидными в условиях стремительных промышленных изменений. При операционной марже всего в 2,8 процента в 2025 году, потере лидерства на китайском рынке и провале программного проекта стоимостью в миллиарды долларов возникает вопрос, не поставит ли защита сотрудников в конечном итоге под угрозу их рабочие места. Корпорация, которая, учитывая политические соображения, не может закрыть лишние заводы, достаточно быстро сократить расходы и достаточно последовательно реструктурировать инвестиции, в конечном итоге потеряет свою общую конкурентоспособность и, следовательно, все рабочие места, а не только некоторые.

Компания Volkswagen оказалась втянута в систему, где премьер-министр земли участвует в принятии каждого стратегического решения – не в качестве советника, а с правом вето. Где профсоюз может предотвратить закрытие любого завода, даже если он работает всего на 54 процента мощности. Где корпорация представляет свой генеральный план не акционерам, а переговорщикам коалиции следующего федерального правительства. И где у экономиста, подобного Фердинанду Дуденхёфферу, остается только одно слово для описания этой модели управления: смертоносная.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь , или просто позвонить мне по номеру +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: [email protected]

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer