Серьезно? Когда вы прекратите так продолжать? Раздутое государство: Германия продолжает увеличивать число государственных служащих

Экономика стагнирует, государство растет: необычный бум немецких государственных служащих

Резкий рост затрат, отсутствие реформ: кто должен оплачивать этот бюрократический аппарат?

В Германии существует структурная проблема, о которой почти никто честно не говорит: пока экономика стагнирует, приходится кропотливо закрывать бюджетные дефициты, а граждане стонут под тяжелым налоговым бременем, бюрократия государственной службы неуклонно растет. В Германии сейчас работает почти два миллиона государственных служащих, и с каждым новым государственным служащим возрастает неисчислимый финансовый риск. Уже и без того огромные пенсионные расходы, составляющие около 66 миллиардов евро в год, грозят полностью выйти из-под контроля в ближайшие десятилетия. Но вместо того, чтобы проводить смелые реформы, ограничивать статус государственного служащего выполнением основных задач и, наконец, последовательно цифровизировать администрацию, политики потакают дорогостоящему подходу «как обычно». Взгляд на текущие показатели показывает, почему немецкая система государственной службы в ее нынешнем виде становится бомбой замедленного действия для будущих поколений – и почему вскоре мы больше не сможем позволить себе эту роскошь.

В связи с этим:

• Типичный немецкий бюрократический фарс: Закон об усилении доступности – между обещаниями инклюзивности и бюрократической реальностью

Два миллиона государственных служащих, 66 миллиардов долларов на пенсионные выплаты, ни одной серьезной реформы – когда же наконец политики очнутся?

Бывают новостные сообщения, которые, читая, заставляют на мгновение остановиться, потому что они настолько симптоматичны для политического провала целой эпохи, что почти забываешь удивляться. Федеральное статистическое управление представило последние данные по государственному сектору Германии по состоянию на 30 июня 2024 года – и они, мягко говоря, поразительны. Не поразительны в смысле неожиданности; поразительны в смысле: как страна, которая годами обсуждает дефицит бюджета, сокращение государственного долга и потерю конкурентоспособности, одновременно позволяет своему государственному аппарату продолжать расти беспрепятственно, как будто завтра не наступит?

Цифры говорят сами за себя: на отчетную дату в Германии насчитывалось 1,96 миллиона государственных служащих, судей и солдат – на 5,8 процента больше, чем десять лет назад. Вся государственная сфера за тот же период выросла с 4,65 до 5,38 миллиона сотрудников, что составляет прирост на 15,7 процента. Для сравнения, общее число занятых в Германии за тот же период увеличилось примерно с 42,8 до 45,9 миллиона человек, что составляет прирост всего на 7,5 процента. Таким образом, государство растет вдвое быстрее, чем экономика, которая его финансирует. Это не мелочь. Это структурная проблема.

Можно утверждать, что растущие государственные обязанности требуют увеличения штата. Можно указать на нехватку квалифицированных кадров, демографические проблемы, необходимость функционирующего государственного сектора. Всё это отчасти верно. Но любой, кто читает эти цифры, не задаваясь одновременно вопросом, нужно ли этому аппарату также стать более эффективным, цифровым и экономичным, занимается интеллектуальным самоуспокоением за счёт налогоплательщиков. Потому что с каждым дополнительным государственным служащим, с каждой дополнительной должностью увеличивается не только текущая финансовая нагрузка, но и ответственность перед будущим, которую никто ещё не смог полностью и честно оценить.

Почти два миллиона: кто такие государственные служащие и где они работают

Примерно каждый третий государственный служащий – 36,4 процента, если быть точным – в настоящее время являются государственными служащими. Уже одна эта цифра красноречиво говорит об институциональных предпочтениях немецкого государства: те, кто ищет безопасности, как правило, находят её в государственной службе, а в Германии «государственная служба» очень часто означает статус государственного служащего. Львиная доля этих государственных служащих – 70,1 процента – работает в федеральных землях, что напрямую связано с федеральной структурой Германии. Образование, полиция, судебная система и значительная часть административного управления находятся в ведении земель, и именно эти области являются кадрово-ориентированными и традиционно в значительной степени зависят от государственных служащих. Девятнадцать процентов государственных служащих работают в федеральном правительстве, в то время как только 9,7 процента работают в городах и муниципалитетах.

Более детальный анализ сфер деятельности раскрывает внутреннюю логику этой системы. Наибольшую группу составляют преподаватели: 696 000 государственных служащих работают в общеобразовательных и профессиональных училищах. Это чрезвычайно высокая цифра, отражающая не только масштабы немецкой системы образования, но и решение, которое федеральные земли принимали практически без вопросов на протяжении десятилетий: учителям присваивается статус государственных служащих, потому что это считается более привлекательным, поскольку это должно облегчить набор персонала и потому что политики практически не ставят это под сомнение. С увеличением числа преподавательских должностей примерно на 52 000 за десять лет этот сектор также является основным двигателем роста.

На втором месте находятся сотрудники полиции, органов общественного порядка и пожарной охраны, насчитывающие 373 000 государственных служащих, за ними следуют 195 000 в сфере национальной обороны. В налоговой администрации работают 167 000 государственных служащих – столько же, сколько в министерствах и центральных администрациях. Еще 126 000 работают в судах, прокуратурах и исправительных учреждениях. Каждая из этих групп имеет свое специфическое обоснование, и никто всерьез не оспаривает, что функционирующему государству нужны полицейские, судьи, налоговые инспекторы и солдаты. Вопрос не в том, нужны ли они, а в том, сколько – и прежде всего: при каких условиях, с какими ожиданиями в отношении производительности и какой ценой для будущих поколений.

Увеличение числа полицейских должностей на 46 000 за десять лет поначалу кажется вполне правдоподобным. Ситуация с внутренней безопасностью, растущая значимость киберпреступности и увеличение рабочей нагрузки на власти из-за миграции – все это объективно оправданные причины для увеличения штата. То же самое относится и к школам, где демографические изменения, инклюзивное образование, программы полного дня и языковая поддержка действительно повысили потребность в кадрах. Однако менее понятен рост числа новых должностей на 22 000 в министерствах и центральных администрациях. Эта сфера бросает вызов простой легитимности из-за увеличения ответственности. Здесь бюрократия растет ради самой себя – по крайней мере, частично.

Где именно сократилась территория штата — и что это показывает

Было бы нечестно интерпретировать данные только с одной точки зрения. Действительно, есть области, где число государственных служащих сократилось за последние десять лет. В секторе транспорта и связи их количество уменьшилось примерно на 26 000. Это произошло не из-за каких-либо политических достижений, а скорее из-за сохраняющихся последствий решения, принятого в 1990-х годах: приватизации Федеральных железных дорог Германии. Тот, кто считает, что государство оптимизировало операции в целях повышения эффективности, ошибается. Сокращение произошло не в результате целенаправленной программы реформ, а как непреднамеренное последствие волны приватизаций, которая сама по себе находилась под значительным давлением и остается предметом спорных дебатов. В областях социального обеспечения, семейных и молодежных дел, а также политики рынка труда число государственных служащих сократилось примерно на 10 000 — опять же, не из-за сознательной политики реформ, а просто потому, что Федеральное агентство по трудоустройству больше не предоставляет статус государственного служащего.

Эти сокращения выявляют важный момент: государство не сокращает штатные должности в государственной службе стратегически, а теряет их там, где этого требуют внешние факторы. Там, где нет приватизации, институциональных реформ и внешнего политического давления, аппарат государственной службы растет. Это не закон природы – это результат системы, созданной для расширения, в которой увеличение штата в государственном секторе редко сопряжено с политическим риском, в то время как сокращение штата почти всегда таковым является.

Это приводит к фундаментальной проблеме управления: государственный сектор в Германии практически не подвергается серьезной оценке эффективности. Отсутствует последовательный анализ того, действительно ли государственные задачи требуют больше персонала или можно ли более эффективно использовать существующие должности. Хотя цифровизация преподносится как решение, реальность отрезвляет. Мониторинг электронного правительства за 2024 год показывает, что только 19 процентов граждан считают, что государственные органы и ведомства работают так же эффективно, как частные компании. С другой стороны, семь из десяти ожидают, что цифровые административные услуги будут такими же удобными и простыми в использовании, как и частные онлайн-сервисы. В то же время, по оценкам, последовательная цифровизация 60 наиболее важных административных процессов потенциально позволит сэкономить около 34 процентов текущих бюрократических расходов. Что произошло: очень мало.

Тикающие пенсионные часы: что государство обещает сегодня и за что ему придется платить завтра

Любой, кто обсуждает растущее число государственных служащих, не затрагивая одновременно пенсионные обязательства, рассказывает лишь половину истории. Государственные служащие приобретают пенсионные права в течение своей службы, которые принципиально отличаются от установленного законом пенсионного страхования: пенсия не является страховым пособием, основанным на взносах, а представляет собой прямое обязательство работодателя – то есть налогоплательщика. Она рассчитывается на основе последней занимаемой должности и стажа работы, может составлять до 71,75 процента от последней базовой заработной платы и финансируется из текущего государственного бюджета без каких-либо фактических резервов, накопленных в течение активной службы для покрытия будущих обязательств.

Опубликованные Федеральным статистическим управлением данные за 2024 год вызывают тревогу: расходы на пенсии бывших государственных служащих составили 56,9 млрд евро. С учетом пособий по случаю потери кормильца в размере еще 9,0 млрд евро общая сумма расходов достигла 65,9 млрд евро – примерно 1,5% валового внутреннего продукта Германии. Средняя пенсия на начало 2025 года составляла 3416 евро в месяц до вычета налогов, что на 5,4% больше, чем в предыдущем году. Для сравнения, те, кто проработал всю жизнь и делал взносы в государственную пенсионную систему, в среднем получают значительно меньше.

По состоянию на 1 января 2025 года в Германии насчитывалось 1 418 800 пенсионеров государственного сектора – почти на один процент больше, чем в предыдущем году. Число пенсионеров на уровне земель выросло на 1,4 процента, а на муниципальном уровне – на целых 3,0 процента. Число пенсионеров на федеральном уровне несколько снизилось, но это не отражает каких-либо структурных мер; скорее, это затяжной эффект приватизации железных дорог и почтовой службы в 1990-х годах. В период с 2000 по 2020 год общее число получателей пенсий увеличилось более чем на 50 процентов – волна выходов на пенсию, в основном вызванная массовым наймом учителей в 1960-х и 1970-х годах в связи с демографическим взрывом.

Реальная проблема кроется в будущем. Расчеты Немецкого совета экономических экспертов – так называемого «Совета экономических советников» – показывают, что расходы на пенсионное обеспечение вырастут с нынешних примерно 1,7% валового внутреннего продукта (ВВП) до 1,9% в 2040 году. Особенно сильно это затронет федеральные земли, в которых работает почти 70% всех государственных служащих. Согласно последнему пенсионному отчету Федерального министерства внутренних дел, только федеральные пенсионные расходы, по прогнозам, увеличатся с примерно 6,8 млрд евро в 2023 году до 7,8 млрд евро в 2025 году и – это ошеломляющая цифра – до 25,4 млрд евро в 2060 году. Это представляет собой увеличение более чем на 50% по сравнению с сегодняшним днем. По данным Фонда рыночной экономики, совокупные расходы на пенсионное обеспечение федерального правительства и правительств штатов могут достигнуть к 2060 году до 120 миллиардов евро в год, если учесть размер пенсий, дополнительные выплаты и пенсии по случаю потери кормильца.

Кроме того, существует структурная особенность системы государственной службы: поскольку государственные служащие не платят взносы в систему социального страхования, у них есть частное медицинское страхование. Их работодатель компенсирует значительную часть расходов на медицинское обслуживание за счет дополнительных льгот. С учетом старения пенсионного поколения и роста расходов на здравоохранение, резко увеличиваются не только пенсионные выплаты, но и стоимость этих дополнительных льгот. Этот скрытый рост затрат в значительной степени игнорируется во многих политических дебатах – в некотором смысле, это слепое пятно в немецком бюджетном мышлении.

Резервы? Какие резервы? Пенсионная дилемма немецких земель

В 2007 году федеральное правительство отреагировало на ситуацию, создав пенсионный фонд, в который вносятся взносы за всех государственных служащих, судей и кадровых военнослужащих, назначенных с этого момента. Принцип прост и здравый: те, кто сегодня нанимает государственных служащих, должны также финансировать их будущие пенсионные расходы сейчас, чтобы бремя не перекладывалось на последующие поколения. В теории это разумный подход. Однако на практике картина выглядит удручающе.

Многие немецкие земли официально создали аналогичные пенсионные фонды, но взносы недостаточны, концепции неоднородны, а политическая дисциплина слаба. Особенно показателен пример Северного Рейна-Вестфалии: самая густонаселенная земля с самыми высокими абсолютными пенсионными обязательствами рассматривала возможность полного прекращения взносов в собственный пенсионный фонд и вместо этого направления процентного дохода от фонда непосредственно в бюджет земли – для покрытия краткосрочных бюджетных дефицитов. Даже сейчас Северный Рейн-Вестфалия вынуждена тратить около 13 процентов своего общего бюджета только на пенсии государственных служащих. Когда земля в такой ситуации начинает нецелевым образом использовать средства своего пенсионного фонда, это не признак финансовой дисциплины – это признак паники.

В целом, западные земли Германии сейчас тратят около 15 процентов своих налоговых поступлений на пенсионные расходы. Эта доля напрямую конкурирует с другими приоритетами правительства: инвестициями в инфраструктуру, образование, цифровизацию и исследования. Тот, кто тратит пятую часть своих доходов на пенсионные расходы, оставляет меньше средств на всё остальное. Это конкретное, повседневное последствие политики государственной службы, проводившейся десятилетиями без достаточного учёта долгосрочных последствий.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Международное сравнение: Слишком много государственных служащих – или слишком мало?

Здесь необходима интеллектуальная честность. Любой, кто приводит количество немецких государственных служащих в качестве доказательства чрезмерной властности государства, должен быть знаком с международными сравнениями – потому что они удивительны. Согласно данным ОЭСР, доля государственных служащих в общей занятости в Германии составляет около 11 процентов – значительно ниже среднего показателя по ОЭСР, составляющего около 17-18 процентов. В Швеции почти 29 процентов всех сотрудников работают в государственном секторе, в Дании – 28 процентов, а в Финляндии – 24 процента. Даже в Бельгии, Польше и Португалии эта доля выше, чем в Германии. Таким образом, в международном масштабе немецкий государственный аппарат отнюдь не является особенно большим, если измерять его по количеству сотрудников.

Что это значит? Прежде всего, это означает, что аргумент о «раздутом государстве» требует некоторой детализации. В Германии не обязательно слишком много государственных служащих по сравнению с другими странами – её система государственной службы структурно дороже, чем во многих других странах. Разница заключается не в количестве, а в институциональных условиях: немецкое законодательство о государственной службе, с его пожизненной гарантией занятости, пенсионными выплатами, дополнительными льготами и принципом алиментных платежей, создает долгосрочные обязательства по расходам, которые в других странах не возникают в такой же степени в отношении работающих государственных служащих, облагаемых взносами на социальное страхование.

Таким образом, проблема заключается не только в количестве, но и в соотношении затрат и выгод. Если Германия задействует 11 процентов своих сотрудников в государственном секторе и неизменно демонстрирует худшие международные показатели в области цифрового управления, чем значительно меньшие страны, такие как Эстония или Австрия, то возникает закономерный вопрос: получает ли налогоплательщик достаточно за свои деньги? Исходя из всех доступных данных, ответ: вероятно, нет. Только 19 процентов немецких граждан убеждены, что государственные органы работают так же эффективно, как и предприятия. Это крайне негативный вердикт в отношении системы, в которой работают миллионы людей и которая обходится в сотни миллиардов евро.

Ситуацию усугубляет стремительное старение немецкого государственного сектора. Доля сотрудников в возрасте от 18 до 34 лет сократилась с 30 до 17 процентов в период с 2015 по 2020 год – это самое большое снижение во всей зоне ОЭСР за этот период. В то же время 19 из 32 стран-членов ОЭСР увеличили долю молодых сотрудников в государственном секторе. Последствия предсказуемы: в ближайшие годы на пенсию выйдут целые группы опытных государственных служащих, и возникнет нехватка хорошо подготовленных молодых специалистов для замещения этих должностей. Одного роста недостаточно для решения этой проблемы – необходимы структурная привлекательность и современные условия труда.

В связи с этим:

• Немецкая администрация и бюрократия: 835 миллионов евро в день – Действительно ли расходы на государственных служащих в Германии стремительно растут?

Государственные расходы в процентах от ВВП и рост государственного сектора

Для полноты картины необходимо рассмотреть общую фискальную структуру. Доля государственных расходов – то есть отношение государственных расходов к валовому внутреннему продукту – выросла до 49,5 процента в 2024 году, что на 2,2 процентных пункта выше долгосрочного среднего показателя с 1991 года. Средний показатель по ЕС в 2024 году составил 49,2 процента. Германия ни в коем случае не является страной с самой высокой долей государственных расходов в Европе, но она все больше приближается к диапазону, имеющему экономическое значение: в экономической литературе серьезные дискуссии об эффективности и росте начинаются, когда доля государственных расходов достигает примерно 50 процентов. Это происходит не потому, что государственная деятельность по своей сути плоха, а потому, что доля экономики, управляемая государством, в конечном итоге ограничивает адаптивность и инвестиционный потенциал частного сектора.

Согласно данным Федерального статистического управления, увеличение доли государственных расходов в 2024 году в первую очередь обусловлено ростом социальных выплат – пенсий, пособий по долгосрочному уходу и базового дохода. Таким образом, расходы на персонал в государственном секторе не являются единственной причиной роста расходов. Однако они вносят свой вклад в этот рост на устойчивой основе и, в отличие от циклических социальных расходов, носят структурный характер – то есть их нельзя сократить за счет экономического восстановления. Каждая новая должность государственного служащего, каждая новая должность сотрудника в государственном секторе означает: более высокие затраты на персонал сегодня, более высокие пенсионные расходы завтра и меньшую финансовую гибкость бюджета послезавтра.

Хотя государственные бюджеты в 2024 году потратили на 7,1% больше, чем в 2023 году, они также получили на 6,8% больше средств. Это звучит сбалансированно, но такое соответствие обманчиво. Оно скрывает тот факт, что структурные расходы – пенсии, пособия, расходы на персонал – растут независимо от экономической ситуации. Когда экономика стагнирует или сокращается, как это произошло в Германии в 2023 и 2024 годах, доходы резко падают, в то время как расходы остаются стабильными или даже увеличиваются. Именно эта асимметрия делает рост численности персонала государственного сектора одним из основных факторов фискального риска.

Дискуссия о реформах: чего требуют экономисты и чего избегают политики

Дискуссия о реформировании немецкой государственной службы стара как сама Федеративная Республика – и столь же затяжна, сколь и безрезультатна. Тем не менее, предложения по реформе давно обсуждаются. Экономисты из Совета экономических экспертов и экономических исследовательских институтов в основном рекомендуют три меры: во-первых, ограничение статуса государственных служащих действительно ключевыми областями государственной власти – а именно полицией, судебной системой, налоговой администрацией и армией; во-вторых, постепенная интеграция новых государственных служащих в систему обязательного пенсионного страхования с дополнительной корпоративной пенсией; и в-третьих, последовательная цифровизация государственного управления с целью повышения производительности труда, а не путем простого увеличения штата.

Экономист Мартин Вердинг предложил намеренно постепенную модель: в установленную законом систему пенсионного страхования будут включены только новые государственные служащие, назначенные после определенной даты, в то время как действующие государственные служащие сохранят свои пенсионные права. Переходный период продлится более 40 лет, но структурное облегчение для государственных и федеральных бюджетов будет значительным. Даже критически настроенные экономисты в значительной степени отвергают полную и немедленную отмену статуса государственного служащего, поскольку принцип сохранения призван способствовать сопротивлению коррупции и политической нейтральности – таким образом, он имеет подлинные теоретические основания для существования государства, которые нельзя отрицать.

Однако политическая воля к проведению таких реформ практически отсутствует. Ни одно федеральное правительство за последние десятилетия всерьез не занималось вопросами законодательства о государственной службе. Профсоюзы государственных служащих организованы и имеют обширные связи, а затронутые группы избирателей многочисленны и играют решающую роль на выборах. В некоторых федеральных землях учителя составляют крупнейший избирательный блок в государственном секторе, а также группу, которая больше всего выигрывает от статуса государственного служащего. Когда министр финансов Баварии или Северного Рейна-Вестфалии рассматривает пенсионную реформу, он одновременно думает о следующих выборах. Результат хорошо известен.

Министр образования Саксонии — один из немногих политиков, кто инициировал дискуссию о постепенном прекращении присвоения учителям статуса государственных служащих — не из идеологических убеждений, а из-за крайней финансовой необходимости. Когда пенсионные обязательства поглощают все большую часть государственного бюджета, единственным оставшимся вариантом является этот болезненный шаг. Лучше было бы принять это решение в более спокойные времена, а не под давлением бюджетного кризиса, — но это противоречит политической логике системы, ориентированной на короткие сроки полномочий законодателей.

В связи с этим:

• Необходимы не 47-й генеральный план или следующая программа чрезвычайных ситуаций, а общая базовая модель экономической политики

Школы, службы безопасности, министерства: где рост был наиболее выраженным

Секторальные данные Федерального статистического управления предоставляют более подробную информацию. В секторе образования, насчитывающем 696 000 штатных учителей, за последние десять лет наблюдалось увеличение примерно на 52 000 новых штатных должностей. Этот рост частично объясняется объективными факторами: школы полного дня, инклюзивное образование, языковая поддержка детей из семей мигрантов и расширение профессиональных училищ действительно повысили спрос. Тем не менее, эта цифра заслуживает внимания, поскольку с каждым вновь принятым на работу штатным учителем соответствующее федеральное государство несет пенсионные обязательства в размере нескольких сотен тысяч евро, которые начнут действовать только через 30-40 лет, а затем будут продолжаться на протяжении десятилетий.

В силовых структурах было создано 46 000 новых должностей государственных служащих, и эта цифра не вызывает политических споров. Внутренняя ситуация в сфере безопасности, усиление охраны границ и повышенные требования к кибербезопасности в целом оправдывают эту необходимость. Однако остается спорным вопрос о том, является ли статус государственного служащего наиболее разумной формой занятости во всех секторах безопасности, или же гибкие условия труда были бы более эффективны в некоторых областях. 22 000 новых должностей были созданы в министерствах и центральных администрациях – и именно здесь их легитимность наиболее слаба. Что оправдывает такое масштабное расширение административной надстройки в стране, которая одновременно отстает в цифровизации своей администрации? Увеличение бюрократии как реакция на существующую бюрократию – это концепция, которую никто открыто не стал бы защищать. Тем не менее, это происходит.

Что скрывается за цифрами: рост государства как системная логика

Истинное значение этой дискуссии заключается не в отдельных статистических данных, а в том, что они раскрывают о системной логике немецкого государства. Государственный аппарат, который растет быстрее, чем поддерживающая его экономика; система государственной службы, которая формирует долгосрочные обязательства в масштабах, недоступных ни одной современной компании; программа цифровизации, которая провозглашается, но не последовательно реализуется; и дискуссия о реформах, которая продолжается десятилетиями без каких-либо фундаментальных изменений – все это не случайно. Это результат институциональных структур стимулирования, которые поощряют расширение и наказывают за демонтаж.

Государственная служба — это не злонамеренное изобретение. Исторически она возникла по веским причинам: беспристрастный, законопослушный и лояльный государственный аппарат, не зависящий от прихотей политической обстановки. Принцип адекватного вознаграждения и гарантий занятости призван предотвратить коррупцию и гарантировать независимость судебной власти, налоговой администрации и внутренней безопасности. Эти цели законны и заслуживают защиты. Вопрос в том, является ли устаревшая институциональная структура XIX века по-прежнему подходящим инструментом для достижения этих целей в XXI веке.

Ответ большинства экономистов таков: не в таком виде. Реформированная система, ограничивающая статус государственного служащего только подлинными ключевыми функциями государства, постепенно интегрирующая новых государственных служащих в общую систему пенсионного страхования и одновременно создающая привлекательные условия труда, была бы более экономически эффективной, социально справедливой и финансово устойчивой. Она бы уменьшила неравенство между государственными служащими и другими государственными служащими, которое становится все труднее оправдать, особенно в условиях постоянного политического давления на пенсионную систему для тех, кто охвачен государственным пенсионным страхованием.

Граждане ощущают это неравенство. Они вносят взносы в пенсионную систему, уровень и финансовая жизнеспособность которой постоянно обсуждаются, в то время как пенсионные выплаты государственным служащим, финансируемые за счет их налогов, в значительной степени исключены из этого обсуждения. Это не является устойчивой основой для общественного одобрения действий правительства.

Между необходимостью и излишеством: трезвое заключительное размышление

Дискуссия о растущем государственном аппарате в Германии требует трезвого подхода с обеих сторон. Те, кто категорически осуждает все новые рабочие места в государственном секторе, не понимают, что функционирующее государство должно выполнять задачи в области инфраструктуры, образования и безопасности, что создает реальную потребность в кадрах. Но те, кто отвергает 15,7-процентный рост за десять лет — почти вдвое превышающий общий темп экономического роста — как естественное и неизбежное явление, игнорируют лежащую в его основе финансовую реальность.

В 2024 году пенсионные расходы составили приблизительно 65,9 миллиарда евро, и эта волна продолжает расти. К 2060 году совокупные пенсионные расходы федерального и региональных правительств могут достичь 120 миллиардов евро в год. Эта сумма подвергает финансовому стресс-тесту любую серьезную инвестиционную программу, любой план по защите климата, любую образовательную инициативу и любую инфраструктурную программу. Это ипотека на будущее, которую не взяла сегодняшняя молодежь, но за которую ей в конечном итоге придется заплатить.

Немецкому политическому классу следовало бы не воспринимать данные Федерального статистического управления как нейтральные, а скорее как призыв к действию: необходимо реформировать законодательство о государственной службе. Принцип статуса государственного служащего должен быть ограничен действительно ключевыми задачами. Необходимо разработать новые пенсионные схемы, которые обеспечат привлекательность государственной службы и будут финансово устойчивыми. А цифровизация государственного управления должна осуществляться с явной целью сокращения расходов на персонал, а не просто как дополнительный слой к уже растущей аналоговой бюрократии.

Вопрос не в том, нужны ли Германии государственные служащие. Вопрос в том, сколько их нужно, в каких секторах, на каких условиях – и кто в конечном итоге оплатит эти расходы. Чем дольше будет откладываться ответ на этот вопрос, тем сложнее будет его найти.