Va fi obligatorie utilizarea adăposturilor în curând? Șocul adăposturilor: De ce este loc doar pentru 1% din populația Germaniei

Un moment de cotitură în dreptul construcțiilor: Când ar putea apărea obligația de a-și asigura propriul adăpost

Polonia și Elveția sunt în frunte: deficitul periculos de adăpost din Germania

Într-o lume din ce în ce mai tulburată de crizele geopolitice și de războiul din Ucraina, un subiect care a fost ignorat în Germania timp de decenii ca o relicvă a Războiului Rece devine din ce în ce mai evident: adăposturile de apărare civilă. În timp ce țările vecine, precum Elveția, oferă o acoperire completă, iar Polonia adoptă rapid noi reglementări în domeniul construcțiilor, Germania este practic lipsită de protecție în caz de urgență. Adăposturile publice sunt disponibile pentru mai puțin de un procent din populație - rezultatul drastic al unei înghețări politice a finanțării în 2007. Dar acest „punct de cotitură” în politica de securitate afectează acum și industria construcțiilor și legislația urbanistică. Proprietarii de case, municipalitățile și dezvoltatorii de proiecte se confruntă brusc cu o întrebare complet nouă: Cum poate fi remediat acest deficit evident de securitate? Ce cadre juridice și fiscale există deja? Și, cel mai important, cât costă de fapt construirea unui adăpost privat? Acest articol scoate la iveală deficitul periculos de adăposturi din Germania, analizează exemple internaționale de succes și arată de ce construcția de buncăre ar putea deveni în curând un factor crucial în planificarea urbană și a clădirilor.

Când subsolul devine o chestiune de supraviețuire: Periculosul gol de adăpost din Germania – O țară fără adăpost

Germania are în prezent doar 579 de adăposturi publice, cu un total de aproximativ 477.593 de locuri de cazare. Teoretic, acest lucru este suficient pentru mai puțin de un procent din populație, în timp ce în trecut, Republica Federală se lăuda cu peste 2.000 de astfel de facilități. Această lipsă flagrantă de adăposturi nu este o întâmplare, ci mai degrabă rezultatul unei decizii politice: în 2007, guvernul federal, în acord cu landurile, a decis să abandoneze definitiv construcția și întreținerea adăposturilor publice și să înceteze finanțarea acestora. În plus, facilitățile rămase sunt în mare parte inutilizabile și improprii, deoarece nu au fost întreținute de decenii. Din septembrie 2020, Agenția Federală pentru Imobiliare, cu sediul în Bielefeld, este responsabilă de gestionarea acestor adăposturi rămase, subliniind marginalizarea administrativă a acestei probleme timp de mulți ani.

Această situație contrastează puternic cu realitatea politicii de securitate, care s-a schimbat fundamental de la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei din 2022. Ceea ce a fost considerat o relicvă a Războiului Rece în lunga perioadă a dividendului păcii este acum recunoscut ca un vid în politica de securitate, a cărui închidere necesită eforturi financiare, de planificare și de construcție considerabile.

Un punct de cotitură a ajuns chiar și la subsol

Conceptul de punct de cotitură, referindu-se inițial la politica de apărare și la Forțele Armate Germane, s-a extins de mult timp la protecția civilă. Guvernele federal și landurile au convenit acum asupra elementelor de bază ale unui concept național de adăpost, conceput pentru a aborda sistematic lipsa flagrantă a facilităților adecvate. Accentul inițial nu se pune pe construirea de buncăre noi, tradiționale, ci mai degrabă pe identificarea clădirilor existente adecvate. Oficiul Federal pentru Protecție Civilă și Ajutor în Caz de Dezastre intenționează să identifice sistematic potențialele adăposturi publice pe baza unor criterii stabilite, cum ar fi parcările subterane, stațiile de metrou și subsolurile adecvate.

Este demn de remarcat faptul că Ministerul Federal de Interne s-a abținut până acum de la impunerea unei obligații legale proprietarilor de clădiri private de a-și construi propriile adăposturi în clădirile noi, o cerință care este o practică standard în Israel de zeci de ani și se va aplica în Polonia începând cu 2026. În schimb, guvernul federal se bazează pe măsuri voluntare și acordă inițial prioritate așa-numitelor autoadăposturi structurale, adică zone subterane pe care proprietarii le pot consolida singuri, de exemplu, prin acoperirea ferestrelor cu luminatoare. Pe termen lung, aceasta urmează să fie completată de adăposturi pentru locuințe mai sofisticate din punct de vedere tehnic, care sunt menite să ofere o protecție mai bună pentru perioade lungi de ocupare. Această reticență față de cerințele obligatorii poate fi explicată și prin îngrijorările legate de costurile suplimentare de construcție într-un sector imobiliar care este deja sub presiune.

Legea privind planificarea construcțiilor se deschide către structuri de protecție

În paralel cu dezbaterea conceptuală, are loc o modificare discretă, dar semnificativă, a legislației privind construcțiile. O inițiativă legislativă propune adăugarea unei prevederi privind desemnarea adăposturilor la Secțiunea 9, Paragraful 1, Numărul 5 din Codul Federal al Construcțiilor. Aceasta va oferi municipalităților un instrument pentru controlul precis al construcției unor astfel de adăposturi, proprietate cu proprietate, simplificând semnificativ implementarea conceptelor de adăposturi municipale sau de altă natură. Conform legislației actuale, adăposturile sunt deja în mare parte permise: În zonele de construcții desemnate, adăposturile publice sunt considerate facilități cu scop social, deoarece îndeplinesc obligația statului de îngrijire și protecție și sunt permise, cel puțin ca excepții, în majoritatea tipurilor de zone de construcții. Adăposturile concepute pentru a deservi proprietățile învecinate sau cele specifice proprietăților individuale sunt, în general, considerate facilități auxiliare permise.

Această deschidere legală este mai mult decât o clarificare formală. Semnalează faptul că legislatorii consideră acum protecția civilă structurală ca o parte integrantă a planificării urbane și a construcțiilor și nu mai ca o anomalie în legislația privind planificarea. Pentru arhitecți, dezvoltatori și planificatori de proiecte, aceasta înseamnă că conceptele de adăposturi pot fi încorporate în planurile de dezvoltare și în procedurile de autorizare a construirii într-un stadiu incipient, creând certitudine în planificare și evitând costurile ulterioare de modernizare.

Stimulente fiscale dintr-o altă epocă

Contrar opiniei populare, în Germania există un cadru legal pentru adăposturile private, deși datează dintr-o epocă apusă. Legea privind construcția de adăposturi încă reglementează tratamentul fiscal al cheltuielilor pentru adăposturi. Cei care construiesc un adăpost pot solicita amortizări majorate de până la zece procente din costurile de construcție în anul finalizării și în cei unsprezece ani următori, în loc de amortizarea obișnuită pentru uzură, cu condiția ca aceste costuri să nu fie acoperite de subvenții. Acest regulament a fost creat inițial pentru a încuraja constructorii privați să construiască adăposturi în mod voluntar, dar de când programul de finanțare a fost întrerupt în 2007, acesta a fost rareori promovat sau utilizat în mod activ.

Lipsa reglementărilor legale actuale și a aprobărilor din partea Oficiului Federal pentru Protecție Civilă și Ajutor în Caz de Dezastre pentru construcția de adăposturi a lăsat un gol semnificativ. Furnizori privați, precum Centrul German pentru Adăposturi, neavând propriile standarde germane, se bazează pe directivele tehnice vechi de zeci de ani, dovedite, pentru construcția obligatorie de adăposturi, emise de Oficiul Federal Elvețian pentru Protecție Civilă. Această dependență de standarde străine ilustrează cât de mult a rămas Germania în urma țărilor vecine comparabile în acest domeniu.

Elveția ca model de referință pentru îngrijirea completă

O privire asupra Elveției arată nivelul de protecție care poate fi atins prin reglementări de construcție consecvente. Acolo, există aproximativ 365.000 de adăposturi private și publice la nivel național, oferind în jur de nouă milioane de locuri de adăpost, ceea ce corespunde unei rate de acoperire de peste 100% din populația rezidentă. Aceasta se bazează pe Legea privind protecția civilă, care prevede că un adăpost complet echipat trebuie să fie disponibil pentru fiecare rezident aflat la o distanță rezonabilă de locuința sa, în general la 30 de minute de mers pe jos.

Sistemul elvețian funcționează printr-o combinație între construcția obligatorie și o taxă substitutivă. Dacă o municipalitate are prea puține locuri de adăpost, proprietarii clădirilor rezidențiale cu un anumit număr de camere sau mai multe trebuie să își construiască și să își echipeze propriul adăpost atunci când construiesc o structură nouă. Dacă nu pot îndeplini această obligație din motive tehnice, se impune o taxă substitutivă, care este utilizată pentru construcția și întreținerea adăposturilor publice. Pragul este de 38 de camere sau mai mult pentru clădirile rezidențiale mai mari, deși cantoanele individuale pot stabili praguri mai mici pentru municipalitățile mai mici cu mai puțin de 1.000 de locuitori. Căminele de bătrâni și spitalele sunt supuse unei reglementări separate, mai stricte, deoarece adăpostesc grupuri deosebit de vulnerabile. (Notă: Cuvântul „Spitäler” folosit în original a fost schimbat în termenul german „Krankenhäuser”.)

Având în vedere situația globală de amenințare din 2025, Guvernul Federal Elvețian a subliniat importanța acestui sistem prin creșterea taxei de înlocuire per spațiu de adăpost de la 800 la 1.400 de franci elvețieni și prin extinderea obligației de construcție pentru a include anumite renovări. La nivel național, acest lucru oferă în prezent cantoanelor aproximativ 880 de milioane de franci elvețieni pentru construcția și renovarea adăposturilor. Această ajustare continuă demonstrează că protecția civilă în Elveția este înțeleasă ca o responsabilitate permanentă a statului în materie de infrastructură, care necesită o adaptare regulată la costurile de construcție și la nivelurile de amenințare și nu ca o investiție unică din trecut.

Polonia recuperează decalajul într-un ritm radical

Polonia, care are o percepție mai imediată a amenințării din cauza proximității sale geografice față de Rusia și Belarus, reacționează chiar mai decisiv decât Elveția. Prin așa-numita Lege a Adăpostului, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2026, noile clădiri rezidențiale cu mai multe etaje, clădirile publice și garajele subterane ale acestora trebuie planificate și construite astfel încât să se poată organiza un refugiu temporar în interiorul acestora în caz de criză. Această obligație este deja stabilită în etapa de planificare și, prin urmare, este ferm ancorată în procesul de autorizare a construirii, nu doar ca o adăugire ulterioară.

Legislația poloneză distinge trei categorii de infrastructură de protecție: adăposturi complet echipate, etanșe, cu sisteme de filtrare și ventilație; refugii neetanșe ermetic; și adăposturi temporare de urgență care pot fi înființate rapid pentru protecție personală. Responsabilitatea implementării revine statului polonez, municipalităților și, din ce în ce mai mult, proprietarilor privați, Ministerul de Interne asumându-și controlul strategic, iar serviciul de pompieri de stat fiind responsabil pentru inventariere și îndrumare tehnică.

În același timp, Polonia a simplificat semnificativ construcția privată de adăposturi mai mici printr-o reformă paralelă de dereglementare a legislației construcțiilor, care a intrat în vigoare la începutul anului 2026. Adăposturile private independente cu o suprafață utilă de până la 35 de metri pătrați pentru locuitorii unei case unifamiliale nu mai necesită autorizație de construire, ci doar o simplă notificare de construire cu o perioadă de așteptare de 21 de zile. Această combinație de cerințe mai stricte pentru proiectele mari de construcții și simplificarea drastică pentru proiectele private mici demonstrează o abordare pragmatică care echilibrează siguranța și birocrația în construcții, alegând în mod conștient viteza și inițiativa individuală.

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Cât costă de fapt un adăpost în Germania

Dimensiunea economică a problemei devine evidentă în special în costurile de construcție, care variază considerabil și depind în mare măsură de integrarea unui adăpost într-o clădire nouă de la început sau de modernizarea acestuia într-un subsol existent. Integrarea în timpul construcției inițiale a casei este opțiunea cea mai rentabilă. Potrivit experților, protecția de bază cu siguranță balistică și structurală fundamentală implică costuri suplimentare de aproximativ 35.000 până la 40.000 de euro, deoarece aceasta necesită, pe lângă lucrările structurale deja planificate, armătură metalică mai grea, pereți și tavane din beton mai groase, precum și o ușă și un acoperiș armate.

Modernizarea unui subsol existent este semnificativ mai costisitoare, deoarece necesită instalarea de întăriri structurale suplimentare într-o clădire finalizată. Proprietarii de case ar trebui să se aștepte la o plată cuprinsă între 100.000 și 150.000 de euro pentru aceasta. Cei care optează în schimb pentru un adăpost independent în grădină sau sub un garaj separat vor plăti în jur de 150.000 de euro pentru sisteme prefabricate care pot găzdui șase persoane, plus încă 15.000 de euro pentru lucrările de excavare necesare. La capătul inferior al intervalului de preț se află adăposturile mobile din oțel, cunoscute colocvial sub numele de camere de panică, care sunt disponibile începând de la 15.000 de euro. Cu toate acestea, acestea oferă o protecție semnificativ redusă împotriva resturilor sau a căderilor radioactive și nu oferă protecția completă a unui adăpost CBRN tradițional.

Următoarea prezentare generală prezintă pe scurt categoriile tipice de costuri, așa cum sunt calculate de furnizorii specializați de pe piața germană:

tip de adăpost	Cadrul de costuri	Caracteristici speciale
Protecție de bază integrată în clădiri noi	de la aproximativ 35.000 la 40.000 de euro	Armătură de oțel, ușă blindată, acoperire blindată, parte a construcției carcasei
Conversia ulterioară a subsolului (protecție temporară)	aproximativ 100.000 până la 150.000 de euro	Modernizare statică într-o clădire existentă, mai complexă
Adăpost de grădină autonom, soluție gata preparată	de la aproximativ 150.000 de euro plus 15.000 de euro pentru lucrări de terasament	Este necesară o structură de clădire complet nouă
Celulă de protecție mobilă din oțel (cameră de panică)	de la aproximativ 15.000 de euro	Domeniu de protecție redus, nu protecție ABC completă

Aceste cifre ilustrează faptul că măsurile structurale de protecție civilă pentru gospodăriile private reprezintă o investiție financiară semnificativă, care pentru mulți proprietari de clădiri pare justificabilă din punct de vedere economic doar în contextul unui proiect de construcție nouă planificat. Tocmai aici se află oportunitatea de planificare: cei care integrează concepte de adăposturi în planurile de construcție de la început economisesc adesea mai mult decât dublul investiției în comparație cu modernizarea ulterioară a acestora.

Levierul economic al unui nou segment de piață

Cererea tot mai mare de tehnologie pentru adăposturi deschide un nou segment de piață, anterior marginal, cu un potențial considerabil de creștere pentru industria construcțiilor. Furnizorii specializați de uși blindate, sisteme de filtrare, tehnologie de ventilație și elemente prefabricate din beton beneficiază deja de creșterea cererii declanșată de războiul din Ucraina, de incertitudinea geopolitică generală și de acoperirea mediatică a deficitului de aprovizionare din Germania. Similar crizei energetice, care a declanșat un boom al pompelor de căldură și al sistemelor fotovoltaice, o creștere comparabilă a cererii de tehnologie de securitate pentru clădiri ar putea apărea, cu condiția să existe cadre politice precum reglementări obligatorii în construcții sau programe de stimulare fiscală.

În același timp, apar noi servicii de consultanță și planificare. Firmele de arhitectură care dezvoltă expertiză în proiectarea adăposturilor de la început se pot poziționa ca specialiști într-un segment de piață care este încă în mare parte neexploatat. Firmele de inginerie cu experiență în construcția de buncăre sau tehnologia de apărare au, de asemenea, acces la un domeniu de aplicare civilă care se extinde dincolo de contractele tradiționale de apărare. În plus, o comparație cu Polonia arată că o obligație legală poate genera economii de scară semnificative pentru industria de aprovizionare cu materiale pentru construcții, deoarece componentele standardizate, cum ar fi ușile blindate sau sistemele de filtrare, pot fi produse mai rentabil în cantități mai mari.

Căutare în subsolul municipalității ca soluție temporară

Întrucât o construcție completă de noi adăposturi nu ar fi nici fezabilă din punct de vedere financiar, nici viabilă din punct de vedere structural pe termen scurt, guvernele federale și locale caută în prezent o soluție intermediară pragmatică. Municipalitățile sunt solicitate să identifice clădiri existente adecvate ale căror subsoluri pot fi transformate în adăposturi cu un efort rezonabil. O idee luată în considerare este o aplicație care ar permite cetățenilor să găsească cel mai apropiat adăpost prin simpla apăsare a unui buton, similară aplicației de avertizare deja consacrate. În zonele metropolitane, se iau în considerare și subsolurile clădirilor publice, magazinele universale, parcările subterane, stațiile de metrou și tunelurile rutiere, deoarece acestea posedă deja un anumit grad de integritate structurală și sunt uneori situate în subteran.

Această strategie este rațională din punct de vedere economic, deoarece modernizarea clădirilor existente este considerabil mai ieftină decât construirea de adăposturi noi, specializate. Cu toate acestea, se confruntă cu limitări tehnice evidente, deoarece multor clădiri existente le lipsește atât rezistența structurală necesară pentru a rezista la încărcăturile de moloz, cât și sistemele adecvate de ventilație și filtrare pentru a proteja împotriva pericolelor radioactive, biologice sau chimice. Prin urmare, simpla înregistrare a unui subsol ca potențial refugiu nu înlocuiește o obligație reală de a construi adăposturi, ci oferă doar o soluție de urgență pe termen scurt, cu o protecție inferioară.

Deficitul de reglementare ca risc structural

Dintr-o perspectivă economică, lipsa unui standard german obligatoriu pentru construcția privată de adăposturi reprezintă o problemă structurală care se extinde dincolo de simplele preocupări legate de siguranță. Fără standarde de aprobare guvernamentală, furnizorii privați operează în prezent într-o zonă gri de reglementare, unde, din cauza absenței criteriilor oficiale de testare, proprietarii de clădiri trebuie să se bazeze pe declarațiile pe proprie răspundere ale producătorilor sau pe standarde străine. Acest lucru complică asigurarea calității, împiedică comparațiile standardizate de prețuri și subminează încrederea investitorilor privați în ceea ce reprezintă o investiție solidă pe termen lung.

Un standard național obligatoriu, precum cel pe care Elveția l-a menținut timp de decenii cu directivele sale tehnice pentru construcția obligatorie de adăposturi, nu numai că ar crește siguranța publică, dar ar oferi și industriei germane a construcțiilor certitudine în planificarea investițiilor în capacități de producție și în formarea lucrătorilor calificați. Atâta timp cât această standardizare lipsește, piața rămâne fragmentată și dificil de prevăzut pentru dezvoltatorii mari și planificatorii de proiecte, ceea ce, la rândul său, diminuează disponibilitatea de a integra voluntar adăposturi în proiecte de construcții noi mai mari.

O realiniere de mult așteptată

Apărarea civilă din Germania se află într-un punct de cotitură între decenii de neglijență și o conștientizare recentă a politicii de securitate. Infrastructura existentă este inadecvată atât cantitativ, cât și calitativ, în timp ce exemple internaționale precum Elveția și, din ce în ce mai mult, Polonia demonstrează că reglementările consecvente în construcții, combinate cu sisteme obligatorii de taxe de construcție și compensatorii, pot realiza o acoperire aproape completă în câteva decenii. Amendamentul iminent la Codul Construcțiilor pentru a ancora mai bine adăposturile în legislația urbanistică este un pas important, deși până acum precaut, în această direcție.

Aceasta prezintă o perspectivă dublă pentru proprietarii de clădiri, dezvoltatorii de proiecte și industria furnizoarelor de materiale de construcții: cei care investesc devreme în planificarea adăposturilor și expertiza corespunzătoare pot beneficia atât de potențiala înăsprire viitoare a reglementărilor, cât și de conștientizarea tot mai mare a securității în rândul proprietarilor privați de clădiri. Având în vedere diferențele semnificative de costuri dintre planificarea integrată a construcțiilor noi și modernizarea ulterioară, abordarea cea mai rațională din punct de vedere economic este clară: conceptele de adăposturi ar trebui să fie o parte integrantă a fiecărui plan de construcție responsabil de la bun început, mai degrabă decât să fie nevoie să le improvizeze ca o modernizare costisitoare într-o situație de criză.

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

 

 

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Mă puteți contacta la wolfenstein∂xpert.digital sau

Sunați-mă la +49 7348 4088 965 .

LinkedIn