Investiții eșuate de milioane de euro – logistica cu dublă utilizare ca punct de plecare pentru abordarea deficiențelor structurale ale Forțelor Armate Germane

Logistica cu dublă utilizare ca soluție la deficiențele structurale ale Forțelor Armate Germane: o analiză critică a risipei și a realinierii strategice

Recenta critică a Curții Federale de Conturi a Germaniei la adresa Bundeswehr-ului dezvăluie probleme structurale fundamentale: în timp ce miliarde din fonduri speciale sunt irosite, lipsește o strategie coerentă pentru construirea unei apărări robuste. Articolul ilustrează modul în care planificarea inadecvată duce la investiții greșite de milioane de euro, în timp ce, în același timp, logistica cu dublă utilizare, ca abordare strategică, are potențialul atât de a crește eficiența, cât și de a aborda sistematic slăbiciunile structurale ale Bundeswehr-ului îmbătrânit și cu o masă mare de forțe. Provocarea constă în trecerea de la cultura actuală a risipei la o abordare modulară, strategic solidă, care să integreze inteligent infrastructurile civile și militare.

Titluri actuale:

• Imagine | Curtea de Conturi critică: Forțele Armate Germane au prea mulți „soldați de birou”
• Frankfurter Allgemeine | RAPORT SPECIAL: Curtea de Conturi solicită reforme în cadrul Forțelor Armate Germane

Conceptul de logistică cu dublă utilizare: principii fundamentale și potențial strategic

Definiția și delimitarea bunurilor tradiționale cu dublă utilizare

Bunurile cu dublă utilizare sunt definite în mod tradițional ca „bunuri cu dublă utilizare” - articole, tehnologii și cunoștințe care servesc de obicei scopuri civile, dar pot fi utilizate și în scopuri militare. Regulamentul UE privind bunurile cu dublă utilizare (UE) 2021/821 reglementează strict aceste bunuri pentru a controla proliferarea tehnologiilor sensibile. Cu toate acestea, această definiție tradițională surprinde doar o fracțiune din potențialul strategic inerent integrării sistematice a structurilor logistice civile și militare.

Extinderea conceptului de dublă utilizare la infrastructura logistică deschide dimensiuni complet noi. În timp ce bunurile tradiționale cu dublă utilizare sunt supuse în principal reglementărilor de control al exporturilor, logistica cu dublă utilizare se referă la sisteme de transport precum căile ferate, podurile, tunelurile și în special terminalele de transport combinat, care sunt concepute pentru a satisface atât cerințele transportului civil de marfă, cât și nevoile specifice ale transportului militar. Această extindere strategică a conceptului face posibilă deblocarea sistematică a sinergiilor dintre interesele economice civile și cerințele de apărare militară.

Legat de asta:

• REGIOLOG SOUTH | Proiect pilot de infrastructură logistică cu dublă utilizare: pentru reziliență civilă și pregătire militară

Abordări inovatoare pentru optimizarea infrastructurii

Conceptul de „logistică cu dublă utilizare” reprezintă o abordare deosebit de avansată, care necesită colaborarea coordonată a numeroși actori, inclusiv a Forțelor Armate Germane și a comandamentului său logistic. Această abordare promite să creeze o infrastructură de transport mai rezistentă și mai eficientă, care să beneficieze ambele sectoare. Facilitățile critice de transport combinat pot fi finanțate în principal prin fonduri de apărare alocate la titlul „asigurarea pregătirii militare și a logisticii de apărare”, dar sunt concepute de la început pentru a fi utilizate eficient de către actorii logistici civili în timp de pace.

Importanța strategică a acestei abordări constă în faptul că Germania, atât ca centru logistic central în Europa, cât și ca centru crucial pentru NATO, în special în cadrul Sprijinului Națiunii Gazdă și al apărării flancului estic, trebuie să dețină o infrastructură de transport performantă și rezistentă. Cu toate acestea, analiza actuală relevă deficiențe semnificative în starea rețelei feroviare germane, în special în ceea ce privește podurile, cabinele de semnalizare și secțiunile de cale ferată intens utilizate, care au un impact negativ atât asupra activității economice civile, cât și asupra pregătirii operaționale militare.

Analiza deșeurilor structurale: Simptome ale unei probleme sistemice

Investiții eșuate de milioane de euro în proiecte IT

Critica Curții Federale de Conturi la adresa Ministerului Apărării sub conducerea lui Boris Pistorius subliniază amploarea problemelor structurale. Cheltuielile inutile cu licențele software sunt deosebit de flagrante: din 2006, Forțele Armate Germane au cheltuit peste 50 de milioane de euro pe software neutilizat de la un anumit furnizor și, în condiții neschimbate, plătesc furnizorului cel puțin 5 milioane de euro anual pentru întreținerea acestui software neutilizat. Această risipă este deosebit de gravă deoarece Forțele Armate Germane știau, atunci când achiziționau software-ul, că vor trebui să plătească furnizorului o taxă anuală pentru întreținerea software-ului, chiar dacă nu utilizau software-ul.

Un alt exemplu de practici problematice de achiziții este proiectul IT TaWAN LBO, în valoare de miliarde de euro, al contractorului din domeniul apărării Rheinmetall, care se estimează că va costa aproximativ 5,5 miliarde de euro pe o perioadă de aproape zece ani. Curtea Federală de Conturi a avertizat asupra „riscurilor considerabile de dezvoltare” și a potențialelor „ruine ale investițiilor”, deoarece contractorul este în mare măsură incapabil să îndeplinească cerințele Forțelor Armate Germane pentru software. Un aspect deosebit de problematic este faptul că, în cazul contractului, acesta a fost atribuit direct către Rheinmetall Electronics, fără un proces de licitație regulat.

Lipsa planificării strategice și a controlului

Curtea Federală de Conturi notează că exemplele publicate variază „de la proiecte eșuate de achiziții și digitalizare și erori de management până la cheltuieli suplimentare evitabile de ordinul milioanelor pentru licențe software neutilizate”. Această risipă este deosebit de problematică deoarece Forțele Armate Germane au la dispoziție resurse financiare practic nelimitate datorită relaxării frânei de îndatorare pentru cheltuielile de apărare. Auditorii avertizează că „semnalul unei capacități de împrumut nelimitate” ar putea duce la creșterea prețurilor în sectorul apărării, deoarece creează stimulente pentru industrie să perceapă prețuri mai mari pentru același nivel de servicii.

Ministerul Federal al Apărării ar trebui să prevină astfel de achiziții greșite printr-o supraveghere tehnică eficientă și să reducă cheltuielile continue pentru software-ul neutilizat. În schimb, apare un model de plăți pentru proiecte, fără nicio claritate cu privire la necesitatea sau funcționalitatea acestora. Această practică încalcă principiile economice fundamentale și pune în pericol finanțarea pe termen lung a capabilităților de apărare.

Legat de asta:

• Forțele armate germane și protecția datelor: Pierderea a un milion de potențiali rezerviști – O catastrofă logistică ascunsă

Deficiențe structurale: Natura „grea în vârf” a Forțelor Armate Germane

Alocarea greșită a personalului și ineficiența organizațională

O problemă structurală cheie în cadrul Forțelor Armate Germane (Bundeswehr) este structura sa pronunțat „cu o reprezentare mai mare a personalului de conducere administrativă” – o suprareprezentare a personalului de conducere administrativ în comparație cu trupele reale. Curtea Federală de Conturi solicită o reorganizare cuprinzătoare: „Pentru a alinia Bundeswehr-ul la apărarea națională și colectivă, structura sa de personal trebuie restructurată: departe de actuala structură cu o reprezentare mai mare a personalului, către mai multe «trupe».” Această critică se bazează pe cifre concrete: comparativ cu 2010, forțele armate aveau cu aproximativ 60.000 de posturi autorizate mai puține pentru soldați în 2024, ceea ce reprezintă o scădere de 24%.

Dezvoltarea structurii personalului este deosebit de problematică: în timp ce numărul de posturi autorizate pentru personalul înrolat și subofițeri a scăzut cu 40%, respectiv 20%, numărul de posturi autorizate pentru ofițeri și ofițeri de stat major a crescut cu un total de 5%. Drept urmare, proporția posturilor autorizate pentru ofițeri și ofițeri de stat major a crescut de la 15% în 2010 la 21% în 2024. Această evoluție a dus la o structură a personalului militar care este acum semnificativ mai complexă decât în ​​2010.

Suprasolicitare administrativă în ciuda promisiunilor de reformă

Ministerul Apărării în sine este un exemplu excelent al lipsei de voință de a întreprinde reforme structurale. Contrar anunțurilor, ministerul nu a fost eficientizat: în 2017, aproximativ 2.500 de posturi erau considerate a reprezenta un „nivel adecvat de personal”, însă, cu aproximativ 3.000 de posturi, ministerul este acum comparabil ca dimensiune cu cel din 2012. Această evoluție contrastează puternic cu cerințele unei organizații de apărare eficiente și blochează resursele necesare urgent pentru sarcinile operaționale.

În plus, zeci de mii de posturi sunt destinate unor sarcini care, potrivit Ministerului Apărării, nu sunt necesare în cazul apărării naționale sau a alianței. Curtea Federală de Conturi declară: „Această scară este inacceptabilă”. „Egalizarea alocării de personal” criticată duce la atribuirea de sarcini unor soldați cu grade din ce în ce mai înalte sau mai bine plătiți, pentru a crește atractivitatea posturilor; cu toate acestea, multe posturi rămân vacante.

Experți în logistică pentru produse cu dublă utilizare - Imagine: Xpert.Digital

Economia globală trece în prezent printr-o transformare fundamentală, un moment de cotitură care zguduie fundamentele logisticii globale. Era hiperglobalizării, caracterizată de urmărirea neobosită a eficienței maxime și a principiului „just-in-time”, face loc unei noi realități. Această nouă realitate este marcată de rupturi structurale profunde, schimbări de putere geopolitică și fragmentare crescândă a politicii economice. Previzibilitatea piețelor internaționale și a lanțurilor de aprovizionare, odinioară considerată de la sine înțeleasă, se dizolvă și este înlocuită de o perioadă de incertitudine crescândă.

Legat de asta:

• Reziliență strategică într-o lume fragmentată prin infrastructură inteligentă și automatizare – Profilul postului de expert în logistică cu dublă utilizare

Logistica cu dublă utilizare ca soluție strategică

Abordarea modulară a transformării sistemului

Logistica cu dublă utilizare oferă o soluție strategică ce poate aborda sistematic problemele structurale ale Forțelor Armate Germane. În loc să investească miliarde în sisteme izolate, adesea neutilizate, designul modular al unei infrastructuri cu dublă utilizare permite o modernizare treptată și bine gândită. Conceptul se bazează pe proiectarea elementelor critice ale infrastructurii pentru a satisface atât cerințele militare, cât și pe cele civile, permițând astfel crearea de valoare dublă.

Avantajul strategic constă în evitarea redundanțelor și maximizarea eficienței utilizării. În timp ce Forțele Armate Germane construiesc în mod tradițional sisteme logistice militare separate, care sunt subutilizate în timp de pace, logistica cu dublă utilizare permite utilizarea continuă și, prin urmare, o rentabilitate mai bună a investițiilor. Acest lucru este deosebit de relevant având în vedere că rolul Germaniei de „centru logistic central al Europei și un centru crucial pentru NATO” necesită o infrastructură de transport performantă și rezistentă.

Integrarea inovației și a structurilor dovedite

Un aspect deosebit de promițător al logisticii cu dublă utilizare este integrarea tehnologiilor inovatoare. Centrul de Inovație Cibernetică al Forțelor Armate Germane lucrează deja cu succes cu soluții cu dublă utilizare dezvoltate de startup-uri tinere și inovatoare. De la ideea inițială la un prim produs MVP și până la testarea cu soldați, aceste proiecte durează adesea doar câteva luni. Problema, însă, nu este lipsa inovației, ci mai degrabă asigurarea unui impact durabil în cadrul Forțelor Armate Germane din cauza proceselor excesiv de lente de finanțare și achiziții.

Exemple de inovații de succes cu dublă utilizare demonstrează potențialul: „Rollt!” este o soluție digitală pentru calcularea rutelor și a navigației care combină metodele existente de planificare logistică într-un singur instrument digital. „Yarded” digitalizează și automatizează procesele existente pentru desfășurarea de echipamente militare grele și a câștigat competiția NATO Innovation Challenge. Aceste exemple ilustrează faptul că tehnologiile cu dublă utilizare din logistica civilă se află în prezent într-o poziție favorabilă.

Eficiență economică și autonomie strategică

Avantajele economice ale logisticii cu dublă utilizare sunt considerabile. În loc să opereze în paralel infrastructuri militare și civile separate, interconectarea inteligentă permite o utilizare semnificativ mai mare a capacității și, prin urmare, o eficiență sporită. Acest lucru este deosebit de important deoarece Curtea Federală de Conturi avertizează că „o finanțare durabilă și solidă a capacităților de apărare ale Republicii Federale Germania nu este garantată de un buget puternic finanțat prin datorii și, prin urmare, nesustenabil din punct de vedere structural”.

Logistica cu dublă utilizare poate contribui, de asemenea, la rezolvarea problemei personalului. Prin partajarea infrastructurii, specialiști calificați pot fi desfășurați atât pentru sarcini civile, cât și militare, crescând eficiența și contracarând deficitul de competențe. Acest lucru este deosebit de relevant deoarece materialele inovatoare precum lemnul, ca „materie primă cu dublă utilizare”, pot juca un rol cheie atât în ​​logistica militară, cât și în cea civilă.

Legat de asta:

• O analiză a dimensiunilor logistice – puncte forte și puncte slabe ale CĂRȚII ALBE COMUNE privind pregătirea europeană pentru apărare 2030

Provocări și strategii de implementare

Depășirea inerției instituționale

Cea mai mare provocare în implementarea logisticii cu dublă utilizare constă în depășirea inerției instituționale și a structurilor deja existente. Curtea Federală de Conturi observă că lipsește o analiză cuprinzătoare a sarcinilor și că „sarcinile critice pentru apărare trebuie distinse de cele de importanță mai mică”. Acest lucru necesită o schimbare fundamentală a mentalității conducerii militare și a factorilor de decizie politică.

Un aspect cheie este accelerarea proceselor de aprobare și ajustarea capacităților de producție. Asociația Federală Germană pentru Ambalaje din Lemn, de exemplu, pledează pentru accelerarea procedurilor relevante de aprobare a producției și asigurarea ajustărilor necesare ale capacităților de producție prin intermediul bugetului apărării. Acest lucru demonstrează că și sectoarele tradiționale, precum ambalajele din lemn, pot fi componente importante ale unei strategii eficiente de dublă utilizare.

Integrare tehnologică și standardizare

Implementarea cu succes a logisticii pentru produse cu dublă utilizare necesită o integrare tehnologică și o standardizare bine gândite. Aceasta se aplică atât infrastructurii fizice, cât și sistemelor digitale. Regulamentul UE (UE) 2021/821 privind produsele cu dublă utilizare a stabilit deja cerințe și proceduri comune de autorizare pentru toate statele membre ale UE, oferind o bază importantă pentru coordonarea transfrontalieră.

De o importanță deosebită este dezvoltarea metodelor de construcție modulare, seriale și sistemice, care pot fi implementate rapid. Lemnul, ca material de construcție regenerabil și flexibil, este deosebit de potrivit în acest sens. Introducerea unei clase de construcții „V” pentru apărare sau utilități, cu cerințe tehnice reduse și o planificare sistematică și simplificată, ar putea accelera implementarea.

Finanțare și managementul riscurilor

Un factor critic de succes este dezvoltarea unor modele de finanțare sustenabile care să ia în considerare în mod adecvat atât utilizatorii militari, cât și pe cei civili. Curtea Federală de Conturi a Germaniei avertizează pe bună dreptate cu privire la riscurile cheltuielilor necontrolate: „Riscurile cresc cu fiecare euro suplimentar cheltuit fără supraveghere.” Prin urmare, o strategie privind dubla utilizare trebuie să includă analize clare cost-beneficiu și indicatori de performanță încă de la început.

Provocarea constă în asigurarea vitezei necesare de achiziții fără a abandona principiile economice solide. Acest lucru necesită noi modele de achiziții care să combine flexibilitatea cu controlul, promovând în același timp inovația. Centrul de Inovare Cibernetică demonstrează deja cum soluțiile cu dublă utilizare disponibile comercial necesită adesea doar câteva luni de la ideea inițială până la testarea cu soldați.

Legat de asta:

• 10 soluții inovatoare din industria germană pentru stabilizarea securității europene

Realinierea strategică este la ordinea zilei

Analiza raportului Curții Federale de Conturi în contextul logisticii cu dublă utilizare arată clar că Forțele Armate Germane se confruntă cu o decizie crucială. Fie continuă pe calea actuală a risipei structurale și a ineficienței organizaționale, fie profită de oportunitatea istorică pentru o realiniere strategică fundamentală prin concepte inteligente de dublă utilizare.

Resursele financiare enorme din fondul special oferă o oportunitate unică nu doar de a aborda deficiențele militare, ci și de a construi o infrastructură de apărare modernă, rezistentă și sustenabilă din punct de vedere economic, care să consolideze Germania atât ca partener NATO, cât și ca centru logistic european. Dezvoltarea modulară a logisticii cu dublă utilizare ar putea servi drept punct de plecare strategic pentru abordarea sistematică a provocărilor organizaționale, de personal și tehnologice cu care se confruntă Bundeswehr-ul. Cu toate acestea, este esențial ca această transformare să fie implementată cu viziunea strategică, disciplina economică și hotărârea politică necesare - numai atunci criza actuală poate deveni o oportunitate pentru o arhitectură de apărare germană pregătită pentru viitor.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn