Serios? Când veți înceta să continuați așa? Stat umflat: Germania continuă să adauge tot mai mulți funcționari publici – Imagine: Xpert.Digital
Explozia funcționarilor publici: De ce Germania nu are prea mulți funcționari publici — dar prea mulți scumpi
Economia stagnează, statul crește: Boom-ul neobișnuit al funcționarilor publici germani
Costuri explozive, zero reforme: Cine ar trebui să plătească pentru acest aparat birocratic?
Germania are o problemă structurală despre care aproape nimeni nu vorbește sincer: în timp ce economia stagnează, deficitele bugetare trebuie acoperite cu migală, iar cetățenii se frământă sub o povară fiscală grea, birocrația funcției publice continuă să crească neobosit. Aproape două milioane de funcționari publici lucrează acum în Germania - și cu fiecare nou funcționar public, crește un risc financiar incalculabil. Costurile deja gigantice ale pensiilor, în prezent în jur de 66 de miliarde de euro pe an, amenință să explodeze complet în următoarele decenii. Dar, în loc să abordeze reforme îndrăznețe, să limiteze statutul funcționarului public la sarcinile de bază și, în sfârșit, să digitalizeze în mod consecvent administrația, politicienii se dedau unei abordări costisitoare de tip „business as usual”. O privire asupra cifrelor actuale arată de ce sistemul funcției publice germane, în forma sa actuală, devine o bombă cu ceas pentru generațiile viitoare - și de ce în curând nu ne vom mai permite acest lux.
Legat de asta:
Două milioane de funcționari publici, 66 de miliarde de dolari în costuri cu pensiile, zero reforme serioase – când se vor trezi în sfârșit politicienii?
Există știri pe care le citești și te oprești o clipă pentru că sunt atât de simptomatice pentru eșecul politic al unei întregi epoci, încât aproape că uiți să fii surprins. Oficiul Federal de Statistică a prezentat cele mai recente cifre pentru sectorul public din Germania la 30 iunie 2024 - și sunt, ca să spunem așa, remarcabile. Nu remarcabile în sensul de neașteptate; remarcabile în sensul de: Cum poate o țară care discută de ani de zile despre deficite bugetare, frâne ale datoriilor și pierderea competitivității să permită simultan aparatului său de stat să continue să crească nestăvilit, ca și cum nu ar exista un mâine?
Cifrele vorbesc de la sine: la data de referință, în Germania existau 1,96 milioane de funcționari publici, judecători și soldați – cu 5,8% mai mult decât cu zece ani în urmă. Întregul sector public a crescut de la 4,65 la 5,38 milioane de angajați în aceeași perioadă, o creștere de 15,7%. Prin comparație, numărul total de persoane angajate în Germania a crescut de la aproximativ 42,8 la 45,9 milioane în aceeași perioadă, o creștere de doar 7,5%. Prin urmare, statul crește de două ori mai repede decât economia care îl finanțează. Nu este o problemă minoră. Este o problemă structurală.
S-ar putea argumenta că responsabilitățile guvernamentale tot mai mari necesită mai mult personal. S-ar putea indica deficitul de lucrători calificați, provocarea demografică, nevoia unui sector public funcțional. Toate acestea sunt parțial adevărate. Însă oricine citește aceste cifre fără a se întreba simultan dacă acest aparat trebuie să devină mai eficient, mai digital și mai suplu se angajează într-o auto-reasigurare intelectuală pe cheltuiala contribuabililor. Pentru că, cu fiecare funcționar public suplimentar, cu fiecare post suplimentar, nu numai că crește povara costurilor actuale, dar crește și o responsabilitate față de viitor pe care nimeni nu a cuantificat-o încă pe deplin și cu onestitate.
Aproape două milioane: Cine sunt funcționarii publici și unde lucrează
Aproximativ unul din trei angajați din sectorul public – mai exact 36,4% – sunt acum funcționari publici. Această cifră vorbește despre preferințele instituționale ale statului german: cei care caută securitate tind să o găsească în administrația publică, iar în Germania, „administrația publică” înseamnă adesea statutul de funcționar public. Cea mai mare parte a acestor funcționari publici – 70,1% – lucrează pentru statele federale, ceea ce este direct legat de structura federală a Germaniei. Educația, poliția, sistemul judiciar și mari părți ale administrației sunt responsabilitatea statelor, iar acestea sunt tocmai domeniile care necesită mult personal și care, în mod tradițional, se bazează foarte mult pe funcționari publici. Nouăsprezece procente dintre funcționarii publici sunt angajați de guvernul federal, în timp ce doar 9,7% lucrează pentru orașe și municipalități.
O analiză mai atentă a domeniilor de activitate dezvăluie logica internă a acestui sistem. De departe, cel mai mare grup este cel al personalului didactic: 696.000 de funcționari publici predau în școli de învățământ general și profesional. Acesta este un număr extraordinar de mare, care reflectă nu doar amploarea sistemului de învățământ german, ci și o decizie pe care statele federale au luat-o în mare parte necontestată timp de decenii: profesorilor li se acordă statutul de funcționar public deoarece este considerat mai atractiv, deoarece se presupune că facilitează recrutarea și pentru că este greu de contestat de către politicieni. Cu o creștere de aproximativ 52.000 de posturi didactice în zece ani, acest sector este, de asemenea, principalul motor al creșterii.
Pe locul al doilea se află angajații poliției, ai birourilor de ordine publică și ai departamentelor de pompieri, cu 373.000 de funcționari publici, urmați de cei 195.000 din domeniul apărării naționale. Administrația fiscală are 167.000 de funcționari publici – același număr ca ministerele și administrațiile centrale. Alți 126.000 lucrează în instanțe, parchete și sistemul corecțional. Fiecare dintre aceste grupuri are propria justificare specifică și nimeni nu contestă serios faptul că un stat funcțional are nevoie de polițiști, judecători, auditori fiscali și soldați. Întrebarea nu este dacă, ci câți – și mai ales: în ce condiții, cu ce așteptări de productivitate și cu ce cost pentru generațiile viitoare.
Creșterea cu 46.000 de noi posturi de ofițer de poliție în zece ani este inițial plauzibilă. Situația securității interne, importanța tot mai mare a criminalității cibernetice și volumul de muncă sporit al autorităților din cauza migrației - toate acestea oferă motive obiectiv justificabile pentru personal suplimentar. Același lucru este valabil și pentru școli, unde evoluțiile demografice, incluziunea, programele de zi cu zi și sprijinul lingvistic au crescut cu adevărat nevoia. Mai puțin de înțeles este însă creșterea cu 22.000 de noi posturi în ministere și administrații centrale. Acest domeniu sfidează simpla legitimitate prin responsabilități sporite. Aici, birocrația crește de dragul ei - cel puțin parțial.
Unde s-a micșorat statul de fapt – și ce dezvăluie asta
Ar fi necinstit să interpretăm datele dintr-o singură perspectivă. Există într-adevăr domenii în care numărul funcționarilor publici a scăzut în ultimii zece ani. În sectorul transporturilor și comunicațiilor, numărul a scăzut cu aproximativ 26.000. Acest lucru nu se datorează vreunei realizări politice, ci mai degrabă efectului persistent al unei decizii luate în anii 1990: privatizarea Căilor Ferate Federale Germane. Oricine crede că statul a eficientizat operațiunile din motive de eficiență se înșală. Reducerea nu a provenit dintr-o agendă de reformă deliberată, ci mai degrabă ca o consecință neintenționată a unui val de privatizări care a fost el însuși supus unei presiuni considerabile și rămâne un subiect de dezbatere controversată. În domeniile securității sociale, afacerilor familiale și tineretului și politicii pieței muncii, numărul funcționarilor publici a scăzut cu aproximativ 10.000 - din nou, nu datorită unei politici de reformă conștiente, ci pur și simplu pentru că Agenția Federală pentru Ocuparea Forței de Muncă nu mai oferă statutul de funcționar public.
Aceste scăderi dezvăluie ceva important: statul nu reduce strategic posturile din funcția publică, ci le pierde acolo unde evoluțiile externe îl obligă să facă acest lucru. Acolo unde nu există privatizare, reformă instituțională și presiune politică externă, aparatul funcției publice crește. Aceasta nu este o lege a naturii - este rezultatul unui sistem conceput pentru expansiune, în care creșterea personalului în sectorul public este rareori riscantă din punct de vedere politic, în timp ce reducerea personalului este aproape întotdeauna riscantă.
Aceasta duce la o problemă fundamentală de guvernanță: sectorul public din Germania este greu de măsurat serios eficiența. Nu există o analiză consecventă a faptului dacă sarcinile guvernamentale necesită de fapt mai mult personal sau dacă posturile existente ar putea fi utilizate mai eficient. În timp ce digitalizarea este prezentată ca soluție, realitatea este îngrijorătoare. Monitorul eGovernment 2024 arată că doar 19% dintre cetățeni cred că autoritățile și agențiile publice funcționează la fel de eficient ca și companiile private. Șapte din zece, pe de altă parte, se așteaptă ca serviciile administrative digitale să fie la fel de convenabile și ușor de utilizat ca serviciile online private. În același timp, estimările au arătat că digitalizarea consecventă a celor mai importante 60 de procese administrative ar oferi economii potențiale de aproximativ 34% din costurile birocratice actuale. Ce s-a întâmplat: foarte puțin.
Ceasul pensiilor care ticăie: Ce promite statul astăzi și ce trebuie să plătească mâine
Oricine discută despre numărul tot mai mare de funcționari publici fără a aborda simultan obligațiile privind pensiile spune doar jumătate din poveste. Funcționarii publici dobândesc drepturi la pensie în timpul serviciului lor care diferă fundamental de asigurarea legală de pensie: pensia nu este o prestație de asigurare bazată pe contribuții, ci o obligație de plată directă a angajatorului - adică a contribuabilului. Se calculează pe baza ultimei funcții oficiale deținute și a anilor de serviciu, poate ajunge până la 71,75% din ultimul salariu de bază și este finanțată din bugetul de stat actual, fără a se constitui rezerve reale în timpul serviciului activ pentru a acoperi obligațiile viitoare.
Cifrele publicate de Oficiul Federal de Statistică pentru anul 2024 sunt alarmante: Cheltuielile cu pensiile foștilor funcționari publici s-au ridicat la 56,9 miliarde de euro. Dacă adăugăm prestații de urmaș, în valoare de încă 9 miliarde de euro, povara totală ajunge la 65,9 miliarde de euro - aproximativ 1,5% din produsul intern brut al Germaniei. Pensia medie la începutul anului 2025 era de 3.416 euro brut pe lună, reprezentând o creștere de 5,4% față de anul precedent. Prin comparație, cei care au lucrat toată viața și au contribuit la sistemul legal de asigurări de pensii primesc, în medie, semnificativ mai puțin.
La 1 ianuarie 2025, în Germania existau 1.418.800 de pensionari din sectorul public – cu aproape un procent mai mult decât în anul precedent. Numărul pensionarilor la nivel de stat a crescut cu 1,4%, iar la nivel municipal cu până la 3,0%. Numărul la nivel federal a scăzut ușor, dar acest lucru nu reflectă nicio contramăsură structurală; mai degrabă, este efectul persistent al privatizărilor căilor ferate și ale serviciilor poștale din anii 1990. Între 2000 și 2020, numărul total de beneficiari de pensii a crescut cu peste 50% – un val de pensionări cauzat în principal de profesorii care fuseseră angajați în masă în anii 1960 și 1970 din cauza exploziei demografice.
Adevărata problemă rezidă în viitor. Calculele realizate de Consiliul German al Experților Economici – așa-numitul „Consiliu al Consultanților Economici” – arată că cheltuielile cu pensiile vor crește de la aproximativ 1,7% din produsul intern brut (PIB) în prezent la 1,9% în 2040. Landurile federale, care angajează aproape 70% din totalul funcționarilor publici, sunt deosebit de afectate. Conform celui mai recent raport privind pensiile al Ministerului Federal de Interne, se preconizează că cheltuielile federale cu pensiile vor crește de la aproximativ 6,8 miliarde de euro în 2023 la 7,8 miliarde de euro în 2025 și – aceasta este o cifră uimitoare – până la 25,4 miliarde de euro în 2060. Aceasta reprezintă o creștere de peste 50% față de prezent. Pentru guvernele federale și landurile combinate, Fundația Economiei de Piață avertizează chiar că cheltuielile cu pensiile vor ajunge până la 120 de miliarde de euro pe an până în 2060, dacă se iau în considerare nivelurile pensiilor, prestațiile suplimentare și pensiile de urmaș.
În plus, există o particularitate structurală a sistemului administrației publice: deoarece funcționarii publici nu plătesc contribuții la asigurările sociale, aceștia au asigurare privată de sănătate. Angajatorul lor rambursează o mare parte din costurile asistenței medicale prin intermediul unor beneficii suplimentare. Având în vedere o cohortă de pensionari îmbătrâniți și cheltuielile cu asistența medicală în creștere, nu numai că drepturile de pensie explodează, ci și costurile acestor beneficii suplimentare. Această creștere invizibilă a costurilor este în mare parte ignorată în multe dezbateri politice - este, într-un fel, un punct orb în conștientizarea bugetară germană.
Rezerve? Ce rezerve? Dilema pensiilor statelor germane
În 2007, guvernul federal a reacționat prin înființarea unui fond de pensii la care se plătesc contribuții pentru toți funcționarii publici, judecătorii și soldații de carieră numiți de atunci încolo. Principiul este simplu și rezonabil: cei care angajează funcționari publici astăzi ar trebui să își finanțeze acum și costurile viitoare ale pensiilor, astfel încât povara să nu fie transferată către generațiile viitoare. În teorie, o abordare rezonabilă. În practică, însă, situația este sumbră.
Multe state germane au înființat oficial fonduri de pensii similare – dar contribuțiile sunt insuficiente, conceptele sunt eterogene, iar disciplina politică este slabă. Exemplul Renaniei de Nord-Westfalia este deosebit de instructiv: cel mai populat land, cu cele mai mari obligații absolute privind pensiile, a luat în considerare oprirea completă a contribuțiilor la propriul fond de pensii și, în schimb, canalizarea veniturilor din dobânzi din fond direct către bugetul de stat – pentru a acoperi deficitele bugetare pe termen scurt. Chiar și acum, Renania de Nord-Westfalia trebuie să cheltuiască aproximativ 13% din bugetul total de stat doar pentru pensiile funcționarilor publici. Atunci când un land aflat în această situație începe să-și însușească în mod fraudulos fondul de pensii, nu este un semn de disciplină fiscală – este un semn de panică.
Landurile germane de vest, în ansamblu, cheltuiesc acum aproximativ 15% din veniturile fiscale pe cheltuieli cu pensiile. Această cotă concurează direct cu alte priorități guvernamentale: investiții în infrastructură, educație, digitalizare și cercetare. Oricine își dedică o cincime din venituri cheltuielilor cu pensiile are mai puțin loc pentru orice altceva. Aceasta este consecința concretă, cotidiană, a unei politici a funcției publice care a fost dusă la bun sfârșit timp de decenii fără a se lua suficient în considerare efectele pe termen lung.
Expertiza noastră din UE și Germania în dezvoltarea afacerilor, vânzări și marketing
Expertiza noastră în dezvoltarea afacerilor, vânzări și marketing, atât în UE, cât și în Germania - Imagine: Xpert.Digital
Domenii de interes industrial: B2B, digitalizare (de la IA la XR), inginerie mecanică, logistică, energii regenerabile și industrie
Mai multe informații aici:
Un centru tematic care oferă perspective și expertiză:
- Platformă de cunoștințe care acoperă economiile globale și regionale, inovația și tendințele specifice industriei
- O colecție de analize, perspective și informații generale din principalele noastre domenii de interes
- Un loc pentru expertiză și informații despre evoluțiile actuale din afaceri și tehnologie
- Un hub pentru companiile care caută informații despre piețe, digitalizare și inovații industriale
Cheltuieli guvernamentale, pensii, copii: Bomba fiscală silențioasă
O comparație internațională: Prea mulți funcționari publici – sau prea puțini?
Onestitatea intelectuală este necesară aici. Oricine citează numărul funcționarilor publici germani ca dovadă a unui stat autoritar trebuie să fie familiarizat cu comparațiile internaționale – pentru că acestea sunt surprinzătoare. Conform datelor OCDE, ponderea angajaților din sectorul public în totalul angajărilor din Germania este de aproximativ 11% – semnificativ sub media OCDE de aproximativ 17-18%. În Suedia, aproape 29% din totalul angajaților lucrează în sectorul public, în Danemarca 28%, iar în Finlanda 24%. Chiar și în Belgia, Polonia și Portugalia, ponderea este mai mare decât în Germania. Prin urmare, la scară internațională, aparatul de stat german nu este nicidecum deosebit de mare atunci când este comparat cu numărul de angajați.
Ce înseamnă asta? În primul rând, înseamnă că argumentul despre „statul umflat” necesită o anumită nuanțare. Germania nu are neapărat prea mulți funcționari publici în comparație cu alte țări – are un sistem de administrație publică care este structural mai scump decât cel al multor altora. Diferența nu constă în cantitate, ci în condițiile instituționale: legislația germană privind funcția publică, cu siguranța locului de muncă pe tot parcursul vieții, beneficiile de pensionare bazate pe pensii, beneficiile suplimentare și principiul plății pensiei alimentare, creează obligații de cost pe termen lung pe care alte țări nu le generează în aceeași măsură cu funcționarii publici angajați supuși contribuțiilor la asigurările sociale.
Prin urmare, problema nu este doar numărul, ci și raportul cost-beneficiu. Dacă Germania angajează 11% din forța sa de muncă în sectorul public și are constant performanțe mai slabe la nivel internațional în administrația digitală decât țări semnificativ mai mici precum Estonia sau Austria, atunci se pune întrebarea legitimă: Primește contribuabilul suficient pentru banii săi? Pe baza tuturor datelor disponibile, răspunsul este: probabil că nu. Doar 19% dintre cetățenii germani sunt convinși că autoritățile publice funcționează la fel de eficient ca și întreprinderile. Acesta este un verdict condamnabil pentru un sistem care angajează milioane de oameni și costă sute de miliarde de euro.
Ca și cum lucrurile nu ar fi fost deja destul de rele, sectorul public german îmbătrânește rapid. Proporția angajaților cu vârste cuprinse între 18 și 34 de ani a scăzut de la 30% la 17% între 2015 și 2020 – cea mai mare scădere din întreaga zonă OCDE în această perioadă. În același timp, 19 din cele 32 de state membre OCDE au crescut proporția angajaților mai tineri din sectorul public. Consecința este previzibilă: în următorii ani, se vor pensiona cohorte întregi de funcționari publici cu experiență, iar tinerii profesioniști bine pregătiți să le ocupe posturile. Creșterea economică nu va rezolva singură această problemă – este nevoie de atractivitate structurală și de condiții de muncă moderne.
Legat de asta:
Cheltuielile guvernamentale ca procent din PIB și creșterea sectorului public
Pentru a completa imaginea, trebuie luat în considerare cadrul fiscal general. Raportul cheltuielilor publice – adică raportul dintre cheltuielile publice și produsul intern brut – a crescut la 49,5% în 2024, cu 2,2 puncte procentuale peste media pe termen lung din 1991. Media UE în 2024 a fost de 49,2%. Germania nu este nicidecum țara cu cel mai mare raport al cheltuielilor publice din Europa, dar se îndreaptă din ce în ce mai mult către un interval relevant din punct de vedere economic: În literatura economică, discuțiile serioase despre eficiență și creștere încep atunci când raportul cheltuielilor publice ajunge la aproximativ 50%. Acest lucru nu se datorează faptului că activitatea guvernamentală este inerent rea, ci faptului că proporția economiei care este dirijată de stat limitează în cele din urmă adaptabilitatea și capacitatea de investiții a sectorului privat.
Conform Oficiului Federal de Statistică, creșterea ponderii cheltuielilor publice în 2024 se datorează în principal creșterii prestațiilor sociale – pensii, îngrijire pe termen lung și venit de bază. Prin urmare, costurile cu personalul din sectorul public nu sunt singurele responsabile pentru creșterea cheltuielilor. Cu toate acestea, ele contribuie la această creștere în mod susținut și, spre deosebire de cheltuielile sociale ciclice, sunt structurale – ceea ce înseamnă că nu pot fi reduse prin redresarea economică. Fiecare nou post de funcționar public, fiecare nou post de angajat în sectorul public înseamnă: costuri cu personalul mai mari astăzi, cheltuieli cu pensiile mai mari mâine și mai puțină flexibilitate financiară pentru buget a doua zi.
Deși bugetele publice au cheltuit cu 7,1% mai mult în 2024 decât în 2023, acestea au încasat și cu 6,8% mai mult. Acest lucru pare echilibrat - dar această echivalență este înșelătoare. Maschează faptul că obligațiile structurale de cheltuieli - pensii, beneficii, cheltuieli de personal - cresc indiferent de situația economică. Atunci când economia stagnează sau se contractă, așa cum a experimentat Germania în 2023 și 2024, veniturile se prăbușesc, în timp ce cheltuielile rămân stabile sau chiar cresc. Tocmai această asimetrie face ca creșterea personalului din sectorul public să fie un factor major de risc fiscal.
Dezbaterea privind reforma: Ceea ce cer economiștii și ce evită politicienii
Dezbaterea despre reforma funcției publice germane este la fel de veche ca însăși Republica Federală – și pe atât de lungă pe cât este de infructuoasă. Cu toate acestea, propunerile de reformă sunt de mult timp pe masă. Economiștii din cadrul Consiliului Experților Economici și al institutelor de cercetare economică recomandă, în esență, trei măsuri: în primul rând, restricționarea statutului de funcționar public la domenii cu adevărat esențiale ale statului – și anume poliția, sistemul judiciar, administrația fiscală și armata; în al doilea rând, o integrare treptată a noilor funcționari publici în sistemul legal de asigurări de pensii, cu o pensie suplimentară de la companie; și în al treilea rând, o digitalizare consecventă a administrației publice, cu scopul de a obține câștiguri de productivitate, mai degrabă decât de a le eluda prin simple creșteri de personal.
Economistul Martin Werding a propus un model deliberat gradualist: doar noii funcționari publici numiți după o anumită dată limită ar fi incluși în schema legală de asigurare de pensii, în timp ce funcționarii publici existenți și-ar păstra drepturile la pensie. Perioada de tranziție ar dura peste 40 de ani - dar reducerea structurală pentru bugetele statale și federale ar fi considerabilă. Chiar și economiștii critici resping în mare măsură o abolire completă și imediată a statutului de funcționar public, deoarece principiul menținerii este menit să promoveze rezistența la corupție și neutralitatea politică - prin urmare, are rațiuni teoretice autentice pentru stat, care nu pot fi respinse cu argumente.
Însă voința politică de a implementa astfel de reforme este practic inexistentă. Niciun guvern federal din ultimele decenii nu a abordat serios legislația funcției publice. Sindicatele funcționarilor publici sunt organizate și bine conectate, iar grupurile de alegători afectate sunt mari și decisive în alegeri. În unele state federale, profesorii reprezintă cel mai mare bloc de votanți din sectorul public - și, de asemenea, grupul care beneficiază cel mai mult de statutul de funcționar public. Când un ministru de finanțe din landul bavarez sau din Renania de Nord-Westfalia ia în considerare reforma pensiilor, acesta se gândește simultan la următoarele alegeri. Rezultatul este bine cunoscut.
Ministrul Educației din Saxonia este unul dintre puținii politicieni care au deschis dezbaterea despre eliminarea treptată a statutului de funcționar public pentru profesori – nu din convingere ideologică, ci din pură necesitate fiscală. În condițiile în care datoriile legate de pensii consumă o parte din ce în ce mai mare din bugetul de stat, singura opțiune rămasă este aceasta, dureroasă. Ar fi mai bine să se ia această decizie în vremuri mai calme, decât sub presiunea crizei bugetare – dar acest lucru contrazice logica politică a unui sistem orientat spre mandate legislative scurte.
Legat de asta:
Școli, securitate, ministere: Unde creșterea a fost cea mai puternică
Cifrele sectoriale de la Oficiul Federal de Statistică oferă informații mai detaliate. Sectorul educației, cu cei 696.000 de profesori titulari, a înregistrat o creștere de aproximativ 52.000 de noi posturi titulare în ultimii zece ani. Această creștere este parțial justificată de factori obiectivi: școlile cu program continuu, incluziunea, sprijinul lingvistic pentru copiii proveniți din medii de migrație și extinderea școlilor profesionale au crescut într-adevăr cererea. Cu toate acestea, această cifră merită atenție - deoarece, pentru fiecare profesor titular nou, statul federal respectiv își asumă o obligație de pensie de câteva sute de mii de euro, care va începe să intre în vigoare abia după 30 până la 40 de ani și va continua apoi timp de decenii.
Agențiile de securitate au înregistrat o creștere cu 46.000 de noi posturi în funcția publică, o cifră care nu este controversată din punct de vedere politic. Situația securității interne, creșterea securității la frontieră și cerințele sporite în materie de securitate cibernetică justifică, în general, această nevoie. Rămâne discutabil dacă statutul funcționarului public este cea mai sensibilă formă de angajare în toate sectoarele de securitate sau dacă aranjamentele flexibile de angajare ar fi mai eficiente în anumite domenii. 22.000 de noi posturi au fost create în ministere și administrații centrale - iar aici legitimitatea este cea mai slabă. Ce justifică o extindere atât de masivă a suprastructurii administrative într-o țară care este simultan în urmă în ceea ce privește digitalizarea administrației sale? Mai multă birocrație ca reacție la birocrație nu este un concept pe care cineva l-ar apăra deschis. Cu toate acestea, se întâmplă.
Ce se ascunde în spatele cifrelor: creșterea statului ca logică sistemică
Adevărata semnificație a acestei dezbateri nu constă în statisticile individuale, ci în ceea ce acestea dezvăluie despre logica sistemică a statului german. Un aparat de stat care crește mai repede decât economia care îl susține; un sistem de administrație publică care generează angajamente pe termen lung la o scară în care nicio companie modernă nu s-ar asuma; o agendă de digitalizare proclamată, dar nu implementată în mod consecvent; și o dezbatere privind reforma care durează de decenii fără nicio schimbare fundamentală – toate acestea nu sunt o coincidență. Este rezultatul unor structuri de stimulare instituțională care recompensează extinderea și penalizează dezmembrarea.
Funcția publică nu este o invenție răuvoitoare. Din punct de vedere istoric, a apărut din motive întemeiate: un aparat de stat imparțial, respectuos al legii și loial, nesupus capriciilor climatelor politice. Principiul remunerației adecvate și al securității locului de muncă sunt menite să prevină corupția și să garanteze independența sistemului judiciar, a administrației fiscale și securitatea internă. Aceste obiective sunt legitime și merită apărate. Întrebarea este dacă designul instituțional învechit al secolului al XIX-lea este încă instrumentul potrivit pentru a atinge aceste obiective în secolul al XXI-lea.
Răspunsul majorității economiștilor este: nu în această formă. Un sistem reformat care restricționează statutul de funcționar public la funcții suverane de bază autentice, integrează treptat noii funcționari publici în sistemul general de asigurări de pensii și, în același timp, creează condiții de muncă atractive, ar fi mai rentabil, mai just din punct de vedere social și sustenabil din punct de vedere fiscal. Ar reduce inegalitatea dintre funcționarii publici și ceilalți angajați din sectorul public, care devine din ce în ce mai greu de justificat, mai ales într-un moment în care sistemul de pensii pentru cei acoperiți de asigurarea legală de pensii este supus unei presiuni politice constante.
Cetățenii resimt această inegalitate. Ei contribuie la un sistem de pensii al cărui nivel și viabilitate financiară sunt constant dezbătute – în timp ce beneficiile de pensionare ale funcționarilor publici, finanțate din impozitele lor, sunt în mare parte excluse din această discuție. Aceasta nu reprezintă o bază sustenabilă pentru acceptarea publică a acțiunii guvernamentale.
Între necesitate și exces: O reflecție finală sobră
Dezbaterea despre aparatul de stat în creștere din Germania necesită sobrietate de ambele părți. Cei care condamnă categoric toate noile locuri de muncă din sectorul public nu recunosc că un stat funcțional are de îndeplinit sarcini legate de infrastructură, educație și securitate, ceea ce creează o nevoie reală de personal. Însă cei care resping creșterea de 15,7% pe parcursul a zece ani - aproape dublul ratei de creștere economică generală - ca fiind un fenomen natural și inevitabil ignoră realitatea financiară subiacentă.
Costurile cu pensiile în 2024 s-au ridicat la aproximativ 65,9 miliarde de euro – iar valul este încă în creștere. Până în 2060, cheltuielile cu pensiile pentru guvernele federale și statale ar putea ajunge împreună la 120 de miliarde de euro pe an. Aceasta este o sumă care supune orice agendă serioasă de investiții, fiecare plan de protecție a climei, fiecare inițiativă educațională și fiecare program de infrastructură unui test de stres fiscal. Este o ipotecă asupra viitorului pe care tinerii de astăzi nu au contractat-o, dar pe care o vor plăti în cele din urmă.
Clasa politică germană ar face bine să nu respingă cifrele Oficiului Federal de Statistică ca pe niște constatări neutre, ci mai degrabă să le înțeleagă ca pe un îndemn la acțiune: Legea funcției publice trebuie reformată. Principiul statutului funcționarului public trebuie limitat la sarcinile esențiale reale. Trebuie dezvoltate noi scheme de pensii care să asigure atractivitatea serviciului public și să fie sustenabile din punct de vedere fiscal. Iar digitalizarea administrației publice trebuie urmărită cu scopul explicit de a reduce costurile cu personalul - și nu doar adăugată ca un strat suplimentar la o birocrație analogică deja în creștere.
Întrebarea nu este dacă Germania are nevoie de funcționari publici. Întrebarea este câți, în ce sectoare, în ce condiții – și cine va plăti în cele din urmă nota de plată. Acest răspuns va deveni cu atât mai dificil cu cât va fi amânat mai mult.
