Echilibrul militar dintre achiziționarea de arme, infrastructură și securitatea aprovizionării este complet dezechilibrat

Fondul special de 100 de miliarde de euro al Forțelor Armate Germane: Între achizițiile de arme și logistica neglijată pentru dublă utilizare

În urma invaziei rusești a Ucrainei în februarie 2022, factorii de decizie politică germani au reacționat cu o schimbare fără precedent în politica de apărare. Fondul special Bundeswehr, în valoare de 100 de miliarde de euro și consacrat în articolul 87a din Legea fundamentală, a fost menit să abordeze decenii de subfinanțare a forțelor armate și să restabilească capacitatea Germaniei de a-și îndeplini obligațiile de alianță și de a se apăra. Acest instrument finanțat prin datorii funcționează în afara frânei obișnuite de îndatorare și este destinat finanțării unor proiecte semnificative de echipamente, în special inițiative complexe, multianuale.

Finanțarea este asigurată prin împrumuturi suplimentare contractate de Ministerul Federal de Finanțe, fondul special fiind gestionat separat de bugetul federal. Această structură a avut scopul de a aduce factorii de decizie politică mai aproape de obiectivul NATO de două procente din produsul intern brut pentru cheltuieli de apărare, fără a încălca regulile bugetare regulate. Rambursarea împrumuturilor urmează să înceapă într-un interval de timp rezonabil după utilizarea integrală a autorizațiilor de împrumut și nu mai târziu de 1 ianuarie 2031.

Legat de asta:

• Forțele armate germane în tranziție: probleme structurale și nevoi de reformă după punctul de cotitură

Concentrare pe achiziții militare și sisteme de armament

Analiza datelor disponibile arată clar că majoritatea fondului special este utilizată pentru sisteme de armament și achiziții militare. Până la sfârșitul anului 2024, practic toate cele 100 de miliarde de euro erau deja alocate contractelor cu industria de apărare. Cele mai mari volume financiare sunt alocate apărării aeriene, de aproximativ 40,9 miliarde de euro, urmată de apărarea terestră și maritimă.

Printre cele mai costisitoare proiecte individuale se numără înlocuirea avioanelor de vânătoare Tornado cu aeronave F-35 pentru partajarea armelor nucleare, elicoptere de transport greu pentru a înlocui elicopterele CH-53, care sunt învechite, și sistemul de apărare aeriană pentru a acoperi decalajul semnificativ din apărarea aeriană terestră. Bugetul obișnuit al apărării pentru 2026 alocă aproximativ 12,67 miliarde de euro doar pentru achiziționarea de muniții, cu încă 2,13 miliarde de euro alocați din fonduri speciale.

Achizițiile militare domină bugetul, cu cheltuieli totale de 47,88 miliarde de euro pentru 2026, din care 22,37 miliarde de euro provin din linia bugetară 14 și 25,51 miliarde de euro din fondul special. Acest lucru subliniază prioritizarea clară a sistemelor de armament și a echipamentelor de îmbunătățire a capacităților de luptă. Alte elemente semnificative includ 2,4 miliarde de euro pentru echipamentul personal al soldaților, îmbrăcămintea de luptă, căști, rucsacuri și dispozitive de vedere nocturnă.

Nivelul scăzut al infrastructurii logistice și al securității aprovizionării

Spre deosebire de investițiile masive în sisteme de armament, ponderea alocată infrastructurii logistice și securității aprovizionării este semnificativ mai mică. Analiza structurilor bugetare arată că investițiile în infrastructură reprezintă în mod tradițional între 3,4 și 4,2% din cheltuielile pentru apărare. Chiar și cu fondul special, această pondere rămâne scăzută. Doar 11,31 miliarde de euro sunt alocate pentru adăpostirea soldaților și pentru funcționarea și întreținerea cazărmilor și instalațiilor în 2026.

Infrastructura logistică, esențială pentru asigurarea unei securități funcționale a aprovizionării, este abordată în principal în cadrul fondului special prin așa-numitele proiecte accelerate. Aceste măsuri speciale de infrastructură se concentrează în principal pe integrarea de noi sisteme de arme, cum ar fi avionul de vânătoare F-35, la baza aeriană Büchel a NATO. Pentru aceste proiecte accelerate, Oficiului Federal pentru Infrastructură, Protecția Mediului și Servicii al Forțelor Armate Germane i s-au acordat încă 60 de posturi temporare.

Atenția limitată acordată investițiilor în infrastructură se reflectă și în structura personalului. Peste o treime din bugetul obișnuit al apărării este alocat costurilor cu personalul, alte 15% pentru cazare și 12-15% pentru administrația federală, în timp ce achizițiile militare tind să reprezinte doar 10-15% din cheltuielile obișnuite. Fondul special schimbă acest echilibru în favoarea achizițiilor fără a aborda în mod adecvat deficitele structurale de infrastructură.

Logistica cu dublă utilizare ca opțiune strategică neglijată

Conceptul de logistică cu dublă utilizare, care conectează inteligent infrastructurile civile și militare, este greu de luat în considerare în fondul special al Forțelor Armate Germane. Cu toate acestea, o astfel de abordare ar putea îmbunătăți semnificativ eficiența atât a securității aprovizionării populației, cât și a logisticii militare. Infrastructurile cu dublă utilizare permit utilizarea flexibilă a rutelor de transport, a instalațiilor de depozitare și a platformelor logistice digitale în ambele scopuri.

Porturile maritime germane solicită acum în mod specific fonduri din bugetul apărării, în cadrul unei abordări cu dublă utilizare. Asociația Centrală a Operatorilor de Porturi Maritime Germane estimează la trei miliarde de euro nevoia de a moderniza porturile ca centre militare pentru scenariile de desfășurare NATO. Aceste investiții ar aduce beneficii atât economiei civile, cât și apărării, prin modernizarea zonelor de transport greu, a cheiurilor și a infrastructurii feroviare.

Noul fond special de 500 de miliarde de euro pentru infrastructură și neutralitate climatică oferă teoretic oportunități pentru abordări cu dublă utilizare. Cu toate acestea, aceste două fonduri speciale nu sunt încă legate sistematic, chiar dacă o abordare coordonată ar permite sinergii semnificative. Infrastructura de transport va primi 21,3 miliarde de euro din fondul special pentru infrastructură pentru 2026, care, cu o planificare inteligentă, ar putea servi și nevoilor militare.

Legat de asta:

• Economia cu dublă utilizare: De ce puterea invizibilă a tehnologiei cu dublă utilizare va determina viitorul Europei

Sarcina administrativă și provocările structurale

Forțele armate germane (Bundeswehr) se confruntă cu o sarcină administrativă disproporționat de mare, care are un impact și asupra fondului special. Curtea Federală de Conturi critică Bundeswehr-ul pentru numărul prea mare de soldați blocați la birou și pentru ineficiențele structurale. Această problemă afectează și utilizarea fondului special, deoarece procedurile complexe de achiziții și obstacolele birocratice încetinesc implementarea.

Costurile cu personalul pentru Forțele Armate Germane sunt în creștere constantă, ajungând la aproximativ 24,71 miliarde de euro în 2026, o creștere de 823 de milioane de euro față de 2025. Această tendință demonstrează că, în ciuda fondului special, problemele structurale din cadrul Forțelor Armate Germane rămân nerezolvate. Dimpotrivă, dezechilibrul dintre costurile administrative și capacitățile operaționale se agravează.

Proiectele accelerate necesită structuri administrative suplimentare și componente de control pentru a îndeplini sarcinile cheie ale fiecărui proiect. Paradoxal, acest lucru duce la o extindere suplimentară a administrației, chiar dacă capacitățile operaționale ar trebui, de fapt, consolidate. Provocarea constă în transformarea eficientă a resurselor disponibile în eficacitate reală în luptă și securitate a aprovizionării, în loc să le lase să dispară în structuri birocratice.

Inflația reduce semnificativ puterea reală de cumpărare

O problemă majoră a fondului special constă în erodarea puterii de cumpărare reale din cauza inflației. Viceamiralul Carsten Stawitzki, șeful departamentului de echipamente din cadrul Ministerului Apărării, a subliniat că din cele 100 de miliarde de euro nominale, doar aproximativ 84 de miliarde de euro sunt efectiv disponibile pentru achiziții, după deducerea taxei pe valoarea adăugată de 19%. Dacă se ia în considerare și inflația pe parcursul perioadei de cheltuieli planificate pe zece ani, puterea de cumpărare reală se reduce la aproximativ 60 până la 65 de miliarde de euro.

Această discrepanță semnificativă între puterea de cumpărare nominală și cea reală înseamnă că proiectele de achiziții planificate inițial ar putea să nu fie realizate pe deplin sau ar putea necesita finanțare suplimentară. Acest lucru este problematic în special pentru proiectele pe termen lung care se întind pe mai mulți ani și sunt afectate de creșterea prețurilor în industria de apărare.

Problema inflației este exacerbată de cererea mare de arme în Europa. Multe țări NATO își măresc simultan cheltuielile militare, ceea ce duce la blocaje de capacitate la producători și la creșteri corespunzătoare de prețuri. Acest lucru afectează în special sistemele complexe de arme și munițiile, unde capacitățile de producție sunt limitate și nu pot fi extinse pe termen scurt.

Centru pentru Securitate și Apărare - Imagine: Xpert.Digital

Centrul de Securitate și Apărare oferă consultanță de specialitate și informații actualizate pentru a sprijini eficient companiile și organizațiile în consolidarea rolului lor în politica europeană de securitate și apărare. Colaborând îndeaproape cu Grupul de lucru SME Connect Defence, acesta promovează în special întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) care doresc să își dezvolte în continuare capacitatea de inovare și competitivitatea în sectorul apărării. În calitate de punct central de contact, Centrul creează astfel o punte crucială între IMM-uri și strategia europeană de apărare.

Legat de asta:

• Grupul de lucru SME Connect Defence – Consolidarea IMM-urilor în domeniul apărării europene

Lipsa integrării cu planificarea infrastructurii civile

Separarea dintre fondul special pentru Forțele Armate Germane și fondul special pentru infrastructură împiedică o integrare strategică solidă a nevoilor de infrastructură militară și civilă. Deși fondul special pentru infrastructură alocă 500 de miliarde de euro pentru infrastructura de transport, digitalizare și aprovizionare cu energie, aceste investiții rămân în mare parte decuplate de cerințele militare.

O abordare coordonată ar putea permite câștiguri semnificative de eficiență. De exemplu, renovările podurilor și reasfaltarea drumurilor ar putea fi planificate pentru a îndeplini clasele de încărcare militare. Infrastructurile digitale ar putea fi proiectate de la început pentru a se adapta capacităților cu dublă utilizare, iar rețelele de alimentare cu energie ar putea include cerințe de reziliență pentru situații de criză.

Planul operațional al Forțelor Armate Germane pentru Germania prezintă în mod explicit premisele pentru consolidarea infrastructurii germane, astfel încât Germania să poată funcționa ca un centru militar în caz de conflict. Cu toate acestea, aceste cerințe nu sunt incluse sistematic în planificarea fondului special pentru infrastructură civilă, chiar dacă ambele domenii ar putea beneficia una de cealaltă.

Legat de asta:

• 15 miliarde de euro pentru porturi „dărăpănate”: Vor proveni banii din bugetul apărării? Este securitatea aprovizionării în pericol?

Securitatea aprovizionării ca prioritate secundară

Analiza utilizării fondurilor arată că securitatea aprovizionării și pregătirea pentru crize au priorități mai mici în cadrul fondului special. În timp ce avioanele de vânătoare, tancurile și rachetele consumă cea mai mare parte a fondurilor, investițiile în lanțuri de aprovizionare reziliente și rețele logistice rămân limitate. Acest lucru este deosebit de problematic, având în vedere experiențele pandemiei de COVID-19 și crizele actuale ale lanțurilor de aprovizionare.

Securitatea aprovizionării cuprinde nu doar logistica militară, ci și protejarea infrastructurii critice pentru populația civilă în perioadele de criză. Depozitele de containere cu rafturi înalte, rețelele portuare și feroviare digitalizate și terminalele de transbordare automate ar putea servi atât forțelor armate, cât și organizațiilor de ajutor în caz de dezastru. Cu toate acestea, astfel de investiții cu dublă utilizare sunt greu de luat în considerare în fondul special actual.

Deși Forțele Armate Germane investesc în echipamente medicale și în facilități medicale modulare și regenerative, lipsește în mare măsură o strategie cuprinzătoare pentru îngrijirea medicală în situații de urgență la scară largă sau integrarea sistemelor medicale civile și militare. Aceasta este o omisiune evidentă, având în vedere nivelul crescut de amenințare și nevoia de reziliență societală.

Legat de asta:

• Soluții de containere pentru securitatea alimentară în perioade de criză: De la rezervele de cereale la producția alimentară complet integrată

Dezechilibre regionale în alocarea resurselor

Distribuirea resurselor fondurilor speciale duce la dezechilibre regionale semnificative. În timp ce marile situri de producție pentru apărare și bazele militare beneficiază de investiții, regiunile slabe din punct de vedere structural sunt adesea excluse. Acest lucru este problematic în special deoarece aceste regiuni găzduiesc frecvent rute de tranzit și centre logistice importante din punct de vedere strategic, care ar fi cruciale pentru un sistem logistic cu dublă utilizare funcțional.

Accentul pus pe proiecte de mare amploare, precum avioanele de vânătoare F-35 sau sistemul de apărare antirachetă Arrow, duce la neglijarea proiectelor de infrastructură mai mici, dar importante din punct de vedere strategic. Terminalele locale de transbordare, instalațiile regionale de depozitare sau modernizarea autostrăzilor pentru transportul militar primesc mult mai puțină atenție decât sistemele de armament prestigioase.

Aceste dezechilibre slăbesc în cele din urmă rezistența generală a sistemului. O infrastructură de apărare robustă necesită componente descentralizate și redundanțe regionale, care nu sunt suficient promovate de alocarea actuală a resurselor. În schimb, se creează dependențe de câteva locații centrale, care pot deveni puncte slabe în caz de criză.

Presiunea timpului și lipsa planificării strategice

Fondul special se află sub o presiune considerabilă a timpului, deoarece resursele trebuie angajate în mare parte până la sfârșitul anului 2029. Această presiune a timpului duce la decizii suboptime și împiedică o planificare strategică bine gândită. În loc să se dezvolte soluții durabile care să ia în considerare atât cerințele militare, cât și pe cele civile, se achiziționează sisteme disponibile pe termen scurt.

Experiențele primilor doi ani arată că, în ciuda fondurilor disponibile, persistă probleme structurale în achiziții. Procedurile complexe de licitație, procesele lungi de aprobare și blocajele de capacitate la producători împiedică utilizarea rapidă și eficientă a fondurilor. Acest lucru duce la o preferință pentru bunuri mai ușor de achiziționat, chiar și atunci când sunt disponibile alternative mai importante din punct de vedere strategic.

Lipsa integrării între diferitele niveluri de planificare agravează această problemă. În timp ce fondul special pentru Forțele Armate Germane este procesat izolat, alte programe de infrastructură se desfășoară în paralel, ceea ce ar putea oferi sinergii semnificative cu o planificare coordonată. Aceste oportunități ratate slăbesc atât eficiența alocării resurselor, cât și impactul strategic al investițiilor.

Comparații internaționale și abordări alternative

Alte țări europene adoptă abordări mai integrate pentru finanțarea apărării. De exemplu, Franța a investit aproximativ 13,9 miliarde de euro în infrastructura de transport în ultimii cinci ani prin intermediul unor investitori privați, în infrastructuri care îndeplinesc și cerințele militare, în timp ce Germania a alocat puțin sub 10 miliarde de euro în aceeași perioadă. Această implicare a actorilor privați nu numai că oferă capital suplimentar, ci și expertiză și o implementare mai eficientă a proiectelor.

Modelul francez demonstrează cum infrastructura cu dublă utilizare poate fi dezvoltată sistematic fără ca statul să fie nevoit să suporte singur toate costurile. În timp ce statul francez investește doar aproximativ 46 de euro pe an per cetățean în rețeaua feroviară, cifra din Germania este de 114 euro. Aceste cifre ilustrează potențialul unor modele de finanțare mai eficiente și al unor abordări de planificare mai integrate.

Alte țări NATO experimentează mecanisme inovatoare de finanțare care combină fonduri publice și private, ținând cont atât de cerințele civile, cât și de cele militare. Germania ar putea învăța din aceste experiențe și să-și adapteze strategia fondurilor speciale în consecință pentru a obține un raport cost-beneficiu mai bun.

Necesitățile de reformă structurală

Utilizarea fondului special de 100 de miliarde de euro până în prezent arată clar că majoritatea fondurilor sunt alocate achizițiilor tradiționale de arme și echipamentelor militare, în timp ce securitatea aprovizionării, infrastructura logistică și conceptele de dublă utilizare rămân subreprezentate. Această prioritizare reflectă o înțelegere tradițională a apărării care nu reușește să abordeze provocările moderne ale amenințărilor hibride și ale rezilienței societale.

Pentru viitoarele investiții în apărare, ar fi de dorit o integrare mai puternică a nevoilor de infrastructură militară și civilă. Fondul special pentru infrastructură existent, în valoare de 500 de miliarde de euro, oferă oportunități pentru astfel de abordări cu dublă utilizare, care în prezent rămân neexploatate. O abordare coordonată ar putea îmbunătăți semnificativ atât eficiența alocării resurselor, cât și impactul strategic al investițiilor.

Problemele structurale ale Forțelor Armate Germane, în special povara administrativă ridicată și obstacolele birocratice, nu vor fi rezolvate de fondul special, ci, în unele cazuri, vor fi exacerbate. Sunt necesare reforme fundamentale care să depășească simpla creștere a finanțării. Fără astfel de reforme structurale, soluția ulterioară după 2027, când fondul special va fi epuizat, riscă să prezinte probleme similare de eficiență.

Markus Becker

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

Șef Dezvoltare Afaceri

Președinte al Grupului de lucru pentru apărare SME Connect

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Aș fi bucuros să vă servesc drept consilier personal.

contacta la wolfenstein ∂ xpert.digital

Sunați-mă la +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn
 

Experți în logistică pentru produse cu dublă utilizare - Imagine: Xpert.Digital

Economia globală trece în prezent printr-o transformare fundamentală, un moment de cotitură care zguduie fundamentele logisticii globale. Era hiperglobalizării, caracterizată de urmărirea neobosită a eficienței maxime și a principiului „just-in-time”, face loc unei noi realități. Această nouă realitate este marcată de rupturi structurale profunde, schimbări de putere geopolitică și fragmentare crescândă a politicii economice. Previzibilitatea piețelor internaționale și a lanțurilor de aprovizionare, odinioară considerată de la sine înțeleasă, se dizolvă și este înlocuită de o perioadă de incertitudine crescândă.

Legat de asta:

• Reziliență strategică într-o lume fragmentată prin infrastructură inteligentă și automatizare – Profilul postului de expert în logistică cu dublă utilizare