Dobrar o poder: como a necessidade militar da UE e da OTAN pode impulsionar a revolução do transporte civil na Alemanha
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Publicado em: 3 de maio de 2025 / Atualizado em: 3 de maio de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Dobrar o poder: como a necessidade militar da UE e da OTAN pode impulsionar a revolução do transporte civil na Alemanha – Imagem: Xpert.Digital
Alemanha como ator-chave: Uso duplo e infraestrutura eficiente para transporte militar e civil (Tempo de leitura: 29 min / Sem publicidade / Sem paywall)
Como o foco na mobilidade militar acelera a resiliência da defesa e a transição do transporte civil na Alemanha e na Europa
Este artigo analisa as profundas sinergias entre o fortalecimento da mobilidade militar e a modernização da infraestrutura de transporte civil na Alemanha e na Europa. A tese central é que um alinhamento direcionado do planejamento e investimento em infraestrutura com as necessidades militares não só melhora significativamente as capacidades de defesa e dissuasão da OTAN e da UE, como também atua como catalisador para a "revolução do transporte" civil. Esse "duplo impacto" decorre do princípio da dupla utilização, segundo o qual os investimentos em redes de transporte mais robustas, eficientes e resilientes servem tanto a propósitos militares quanto civis.
Devido à sua localização geoestratégica no coração da Europa, a Alemanha desempenha um papel fundamental como centro logístico ("Hub Germany") para as forças aliadas. A capacidade de movimentar tropas e equipamentos de forma rápida e eficiente por toda a Alemanha (Apoio da Nação Anfitriã) é essencial para a credibilidade da defesa coletiva. No entanto, as atuais deficiências na infraestrutura alemã — desde pontes deterioradas e gargalos na rede ferroviária até entraves burocráticos — representam uma vulnerabilidade estratégica.
Adequado para:
A priorização dos requisitos de mobilidade militar em iniciativas da UE, como o Plano de Ação para a Mobilidade Militar e as diretrizes da OTAN, impulsiona a modernização necessária. Padrões mais elevados de capacidade de carga, conectividade digital, cibersegurança e capacidades logísticas, motivados principalmente por necessidades militares, beneficiam diretamente o transporte civil de mercadorias e passageiros. Aumentam a capacidade, a eficiência e a resiliência de todo o sistema de transportes, promovendo assim os objetivos da transição energética. Mecanismos de financiamento como o Mecanismo Interligar a Europa (MIE) criam incentivos para alinhar os investimentos nacionais em conformidade.
No entanto, para alcançar esse duplo benefício, é preciso superar desafios significativos: financiamento insuficiente, processos de aprovação demorados, riscos de segurança decorrentes de ameaças híbridas e a necessidade de uma melhor coordenação civil-militar além das fronteiras institucionais.
O duplo imperativo: segurança e modernização
O atual cenário geopolítico, moldado pela guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia e pela crescente instabilidade global, está trazendo de volta ao foco da política de segurança europeia a necessidade de capacidades de defesa robustas e cadeias logísticas resilientes. Ao mesmo tempo, a Europa enfrenta o desafio de uma profunda transformação de seus sistemas de transporte rumo a maior sustentabilidade, eficiência e digitalização – frequentemente resumida sob o termo "revolução dos transportes". Este artigo argumenta que esses dois imperativos aparentemente distintos – segurança e modernização – podem ser sinergicamente interligados por meio de uma abordagem estratégica de dupla utilização no transporte. Em particular, o foco nas necessidades de mobilidade militar pode servir como catalisador para a modernização acelerada da logística de transporte civil, da qual ambos os setores se beneficiarão igualmente.
Definição de dupla utilização em infraestruturas de transporte e logística
O termo "dupla utilização" tem origem no controle de exportações e se refere a bens, softwares e tecnologias que podem ser usados tanto para fins civis quanto militares. Historicamente, após a Segunda Guerra Mundial, referia-se especificamente a materiais nucleares com potencial para produção de armas e energia. Hoje, o termo é aplicado de forma muito mais ampla e abrange uma vasta gama de produtos e tecnologias em áreas como eletrônica, computadores, telecomunicações, sensores, navegação, aeroespacial e química. As regulamentações de controle de exportações da UE e dos EUA visam impedir a proliferação de armas de destruição em massa (ADM) e armamentos convencionais, bem como cumprir as obrigações internacionais de segurança.
No contexto da infraestrutura de transporte e logística, o conceito vai além de mercadorias individuais. Em vez disso, descreve uma abordagem estratégica para o planejamento, investimento e operação de redes e capacidades de transporte. A infraestrutura de dupla utilização abrange rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, aeroportos e os sistemas digitais de comunicação e controle associados, projetados ou modernizados para atender tanto às necessidades do transporte civil de passageiros e cargas quanto às necessidades específicas de operações militares. Isso inclui aspectos como capacidade de carga suficiente de pontes e estradas para veículos militares pesados, perfis de altura adequados para túneis e passagens subterrâneas, capacidade para movimentação de equipamentos militares em portos e aeroportos, canais de comunicação seguros e maior resiliência contra ataques físicos ou digitais.
Essa perspectiva estratégica — que compreende a dupla utilização não apenas como uma propriedade dos bens, mas como um princípio de planejamento — é crucial. Não se trata de construir infraestrutura que por acaso também tenha aplicações militares, mas de considerar as necessidades de ambos os setores desde o início e estruturar os investimentos para maximizar o benefício mútuo. Essa abordagem fundamenta os esforços da UE em seus Planos de Ação sobre Mobilidade Militar e os requisitos de infraestrutura da OTAN para seus Estados-membros. A distinção entre tecnologias ou infraestrutura puramente civis e militares está se tornando cada vez mais tênue.
A mobilidade militar como fator impulsionador da melhoria da defesa e da modernização civil
A tese central deste artigo é que priorizar as necessidades de mobilidade militar no planejamento, financiamento e modernização da infraestrutura de transporte gera um duplo benefício. Atua como um poderoso catalisador, fortalecendo simultaneamente a resiliência da defesa nacional e coletiva e acelerando a modernização da logística de transporte civil — a "revolução dos transportes". Esse efeito sinérgico, como indicado no texto introdutório da pesquisa de usuários ("Dobrar a Força"), é a característica essencial da abordagem de dupla utilização no transporte.
O mecanismo subjacente é multifacetado: os requisitos de infraestrutura militar são frequentemente mais exigentes do que os padrões puramente civis. Isso se aplica, por exemplo, à capacidade de carga de pontes e estradas para tanques pesados e veículos de transporte, à necessidade de sistemas de comunicação robustos e redundantes, aos requisitos de segurança cibernética mais rigorosos para sistemas de logística e controle e à disponibilidade de capacidades especializadas de transbordo em centros logísticos. Os investimentos realizados para atender a esses requisitos militares — muitas vezes ao longo de corredores estrategicamente importantes — levam a uma melhoria geral na qualidade da infraestrutura. Os usuários civis também se beneficiam diretamente disso, particularmente o transporte de cargas pesadas, mas também o transporte de passageiros, por meio do aumento da capacidade e da eficiência da rede. A necessidade militar pode, portanto, iniciar ou acelerar investimentos que também seriam desejáveis de uma perspectiva civil, mas que poderiam ser mais difíceis de financiar ou priorizar.
O papel da Alemanha como um centro ("Alemanha como Centro")
Devido à sua localização geográfica no coração da Europa, a Alemanha possui importância estratégica fundamental para a logística e as capacidades de defesa da OTAN e da UE. Ela serve como um centro indispensável para o destacamento e reabastecimento das forças aliadas, particularmente em direção ao flanco leste da aliança. Esse papel como país de trânsito e anfitrião tornou-se ainda mais crucial desde a invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022. A OTAN planeja ser capaz de enviar reforços maciços para o flanco leste, se necessário, sendo que grande parte dessas forças precisará transitar pela Alemanha e receber apoio no país.
Como parte do Apoio da Nação Anfitriã (HNS, na sigla em inglês), a Alemanha tem a obrigação de apoiar as forças aliadas durante o trânsito ou estadias. Isso abrange uma ampla gama de serviços, desde o fornecimento de áreas de descanso, combustível e alimentação, até a escolta de transportes com polícia militar e a garantia de segurança e assistência médica, frequentemente em cooperação com autoridades civis e empresas. A capacidade de fornecer esse HNS de forma eficaz depende significativamente de uma infraestrutura de transporte eficiente e resiliente.
No entanto, a Alemanha enfrenta desafios consideráveis nesta área. Décadas de negligência das necessidades militares no planejamento de infraestrutura e um acúmulo geral de investimentos levaram a uma situação em que partes da rede de transporte alemã podem não ser capazes de suportar a pressão potencial em um cenário de crise ou de defesa. Pontes deterioradas, gargalos na rede ferroviária e entraves burocráticos comprometem a função da Alemanha como um centro confiável. Modernizar a infraestrutura, levando em consideração as necessidades militares, não é, portanto, apenas uma questão de eficiência, mas uma necessidade estratégica para a segurança nacional e europeia.
Adequado para:
Alemanha: o centro estratégico para a logística e a defesa europeias
A localização geográfica central da Alemanha e sua infraestrutura altamente desenvolvida, embora parcialmente necessitando de modernização, a predestinam como um centro estratégico para logística militar e movimentação de tropas na Europa. Esse papel acarreta responsabilidades consideráveis, particularmente no âmbito do Apoio à Nação Anfitriã (HNS, na sigla em inglês), mas também representa um ponto fraco estratégico diante dos desafios atuais.
Importância geoestratégica para os destacamentos da OTAN/UE
A Alemanha constitui o núcleo das rotas de transporte terrestre europeias. Importantes corredores de trânsito rodoviário, ferroviário e hidroviário atravessam o país, ligando a Europa Ocidental aos Estados-membros da OTAN e da UE, a leste e sudeste. Esses corredores são essenciais para o rápido deslocamento de forças e equipamentos, seja a partir dos portos marítimos dos Países Baixos e da Bélgica (por exemplo, Roterdão, Antuérpia) ou diretamente dos EUA, Canadá ou Reino Unido, em direção a potenciais áreas de operação no flanco oriental. O estabelecimento de um "corredor modelo" transfronteiriço para o tráfego militar entre os Países Baixos, a Alemanha e a Polónia sublinha esta função estratégica e a necessidade de um planeamento coordenado.
Além disso, a Alemanha serve como principal país receptor de reforços, particularmente da América do Norte, que chegam à Europa através de portos marítimos e aeroportos alemães. A capacidade e a eficiência desses portos e aeroportos, bem como as rotas de transporte subsequentes (especialmente ferroviárias), são cruciais para o chamado Recepção, Alocação e Movimentação Posterior (RSOM) – a recepção, a alocação e a movimentação posterior de tropas.
A Alemanha também abriga importantes estruturas de comando e logística. O Comando Conjunto de Apoio e Habilitação (JSEC) da OTAN, em Ulm, coordena todos os movimentos de tropas da aliança na Europa e, portanto, é um centro crucial para a mobilidade militar. A Alemanha também desempenha um papel de liderança no projeto PESCO "Rede de Centros Logísticos", que visa estabelecer uma rede europeia de centros logísticos para o armazenamento e preparação de transportes de materiais. Esses centros, como o depósito ampliado da Bundeswehr em Pfungstadt, têm como objetivo aprimorar o apoio logístico transfronteiriço.
Apoio do país anfitrião (HNS): Capacidades e responsabilidades
O Apoio da Nação Anfitriã (HNS, na sigla em inglês) refere-se ao apoio civil e militar que um país anfitrião (nação anfitriã) presta às forças armadas de nações aliadas ou amigas (nações de origem) durante sua permanência ou trânsito pelo seu território. Para a Alemanha, o HNS é uma responsabilidade nacional, exercida em estreita coordenação entre o governo federal, os estados, os municípios, as Forças Armadas Alemãs e atores civis, incluindo o setor privado.
A coordenação do Esquema de Apoio de Alto Nível (HNS) na Alemanha é da responsabilidade do Comando Territorial da Bundeswehr (TerrFüKdoBw) em Berlim, responsável por todas as operações da Bundeswehr em território alemão. Desde outubro de 2024, o recém-criado Esquema de Apoio da Bundeswehr, que combina capacidades logísticas, médicas, de defesa QBRN (Químicas, Biológicas, Radiológicas e Nucleares) e de polícia militar, também tem participado significativamente das tarefas do HNS. O HNS é concedido somente mediante solicitação, visto que forças armadas estrangeiras não podem entrar em território alemão sem autorização, e os serviços prestados geralmente estão sujeitos a uma taxa, que é cobrada do país solicitante.
Historicamente, a Alemanha possui vasta experiência em apoio à nação anfitriã (HNS, na sigla em inglês), particularmente durante a Guerra Fria, sob o acordo de Apoio à Nação Anfitriã em Tempo de Guerra (WHNS, na sigla em inglês) com os Estados Unidos. Naquela época, dezenas de milhares de reservistas alemães e recursos civis significativos foram mantidos em prontidão para apoiar os reforços americanos. Embora as estruturas e o escopo tenham mudado, o compromisso fundamental permanece e está ganhando renovada importância em vista da atual conjuntura de segurança. A gama de serviços de HNS é ampla, abrangendo procedimentos de autorização diplomática, escolta de transporte, fornecimento de acomodação, alimentação, combustível e munição, bem como serviços de reparo, assistência médica (inclusive em hospitais civis) e proteção contra sabotagem ou interrupção.
O princípio do HNS baseia-se na reciprocidade. As forças armadas alemãs também recebem apoio dos parceiros da aliança quando atravessam o seu território para exercícios ou operações, por exemplo, durante deslocações da Polónia para a Lituânia.
Desafios e vulnerabilidades logísticas atuais
Apesar de seu papel central, a Alemanha enfrenta desafios significativos para garantir a mobilidade militar. Um dos principais problemas é o estado de sua infraestrutura de transporte. Muitas pontes, principalmente em rodovias, estão deterioradas e não atendem às classes de carga militar (MLC) exigidas para o transporte de tanques de batalha modernos (acima de 70 toneladas). O transporte ferroviário carece de vagões especializados para o transporte de tanques (vagões pesados), desvios suficientemente longos e capacidade geral insuficiente, o que leva a gargalos. A malha ferroviária, antes otimizada para uso militar, foi reduzida e simplificada nas últimas décadas, o que pode limitar sua robustez e flexibilidade. A malha rodoviária também não é projetada de forma consistente para grandes e pesados comboios militares. O Conselho Alemão de Relações Exteriores (DGAP) conclui que a usabilidade militar tem sido cada vez mais negligenciada no planejamento de infraestrutura nos últimos 30 anos.
Outro obstáculo são os procedimentos burocráticos. As autorizações transfronteiriças para o transporte militar, especialmente de materiais perigosos ou cargas de grandes dimensões, são frequentemente demoradas e complexas. As diferentes regulamentações nacionais e as formalidades aduaneiras onerosas dificultam o trânsito rápido e eficiente. Embora iniciativas da UE, como a PESCO Military Mobility e o Plano de Ação da UE, visem à simplificação e à harmonização, o progresso é muitas vezes lento.
Os gargalos de capacidade afetam não apenas a infraestrutura, mas também os próprios meios de transporte. As Forças Armadas Alemãs carecem de um número suficiente de veículos de transporte pesado e outros veículos logísticos, como caminhões com carroceria intercambiável. Isso leva a uma forte dependência de empresas civis de transporte de carga, cuja atuação em situações de crise ou defesa deve ser garantida contratual e organizacionalmente. Tal situação pode gerar conflitos de interesse entre as necessidades militares e os interesses econômicos civis.
Os aspectos de segurança estão se tornando cada vez mais importantes. A segurança física das rotas de transporte está ameaçada por sabotagens, como demonstraram os incidentes na rede ferroviária alemã. Ao mesmo tempo, a crescente digitalização dos sistemas de logística e gestão de tráfego representa uma superfície de ataque para ciberataques. Um ataque bem-sucedido às redes de telecomunicações ou aos sistemas de gestão de tráfego poderia paralisar o transporte militar ou expor informações sensíveis. O uso de tecnologia estrangeira, como as redes 5G ao longo dos corredores de transporte, também apresenta riscos potenciais à segurança.
Essas deficiências e vulnerabilidades na infraestrutura e logística alemãs são mais do que meros problemas operacionais. Elas estão se transformando em uma fraqueza estratégica que prejudica diretamente a capacidade da OTAN de responder rapidamente e fornecer uma dissuasão crível. Se a Alemanha não puder cumprir seu papel como um centro estratégico devido a deficiências de infraestrutura, obstáculos burocráticos ou lacunas de segurança, isso compromete toda a arquitetura de defesa na fronteira leste. A capacidade de mobilizar reforços rapidamente é um componente essencial da estratégia da OTAN. A percepção de incapacidade de realizar essas mobilizações em tempo hábil enfraquece o efeito dissuasor contra potenciais agressores e, portanto, aumenta o risco de erros de cálculo e conflitos. Modernizar a infraestrutura alemã, levando em consideração as necessidades militares, é, portanto, de fundamental importância para a estabilidade na Europa.
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Europa em movimento: Requisitos militares que beneficiam a todos
A mobilidade militar como catalisador para a modernização da infraestrutura
A necessidade de melhorar a mobilidade militar na Europa levou a iniciativas e estruturas concretas tanto a nível da NATO como da União Europeia. Estas não só servem para reforçar as capacidades de defesa, como também têm um impacto direto na modernização das infraestruturas civis, definindo requisitos específicos e disponibilizando mecanismos de financiamento.
Quadros da OTAN e da UE para a mobilidade militar
A União Europeia reconheceu a melhoria da mobilidade militar como uma prioridade estratégica e lançou diversas iniciativas desde 2017. O primeiro Plano de Ação da UE sobre Mobilidade Militar (2018) identificou medidas operacionais para eliminar barreiras físicas, processuais e regulamentares. Com base nisso, foi adotado o Plano de Ação 2.0 (2022-2026), que ampliou seu escopo e propôs medidas adicionais para responder à mudança na situação de segurança após a invasão russa da Ucrânia. Este plano visa uma rede de mobilidade militar bem conectada, com tempos de resposta mais curtos e infraestrutura e capacidades de transporte eficientes, seguras, sustentáveis e resilientes. As novas prioridades incluem resiliência e prontidão (incluindo capacidades de transporte estratégico), a digitalização de processos administrativos, a proteção contra ameaças cibernéticas e híbridas e o fortalecimento de parcerias, particularmente com a OTAN, mas também com países como a Ucrânia e a Moldávia.
Os projetos no âmbito da Cooperação Estruturada Permanente (PESCO) são um instrumento importante para a implementação. O projeto “Mobilidade Militar”, coordenado pelos Países Baixos, centra-se na simplificação e padronização dos procedimentos de transporte militar transfronteiriço. O projeto “Rede de Centros Logísticos”, coordenado pela Alemanha, visa estabelecer uma rede europeia de centros logísticos. É importante salientar que, desde 2020, países terceiros como os EUA, o Canadá e a Noruega também podem participar em projetos da PESCO, em particular no “Mobilidade Militar”, o que sublinha a dimensão transatlântica.
A OTAN considera a mobilidade militar um fator crucial para o sucesso de sua missão de dissuasão e defesa. Ela define os requisitos de infraestrutura militar e trabalha em estreita colaboração com a UE para garantir coerência e sinergias. Desde 2018, um Diálogo Estruturado sobre Mobilidade Militar entre as duas organizações tem servido como fórum para a troca de informações sobre prioridades compartilhadas, como requisitos militares, infraestrutura de transporte, transporte de mercadorias perigosas, questões alfandegárias e autorizações transfronteiriças. A OTAN contribui com sua expertise, particularmente na definição de requisitos de infraestrutura crítica, que podem então ser incorporados ao planejamento da UE. O Comando Conjunto de Segurança e Cooperação Econômica (JSEC) da OTAN, em Ulm, desempenha um papel central na coordenação dos movimentos de tropas na Europa.
Partidas:
Traduzir requisitos militares em melhorias de infraestrutura
Um aspecto fundamental das iniciativas de mobilidade militar é a integração sistemática das necessidades militares no planejamento e desenvolvimento da infraestrutura de transporte civil. A UE e a OTAN definem requisitos militares específicos que podem exceder os requisitos civis padrão. Esses requisitos estão sendo cada vez mais integrados ao planejamento da Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T). A Comissão Europeia identificou partes da rede RTE-T adequadas para o transporte militar e está compilando listas de prioridades para as melhorias necessárias. A recente revisão do Regulamento RTE-T reforça certos requisitos de infraestrutura, particularmente para o setor ferroviário, e incorpora as necessidades militares nos mapas da rede. Atualmente, o foco está na identificação e modernização de corredores-chave para movimentações militares de curta e longa duração.
As melhorias incluem tanto aprimoramentos físicos quanto modernizações digitais. Fisicamente, isso envolve o reforço de pontes e estradas para classes de carga militar (MLC) mais elevadas, a adaptação do perfil de túneis, a expansão de linhas ferroviárias para trens mais pesados e longos (possivelmente ajustando a bitola aos limites), a melhoria da capacidade de movimentação em portos, aeroportos e centros logísticos e a garantia de um fornecimento resiliente de combustível ao longo das rotas de transporte.
Os requisitos digitais incluem a implementação de sistemas de comunicação seguros e interoperáveis para o controle e monitoramento do transporte, a digitalização dos processos alfandegários, de licenciamento e logísticos para acelerar as operações e o fortalecimento da resiliência cibernética de toda a infraestrutura de transporte e logística contra ataques. Iniciativas como o Desafio de Inovação da OTAN buscam especificamente soluções digitais inovadoras para o planejamento e a interoperabilidade do transporte.
O papel dos mecanismos de financiamento de dupla utilização
Para promover os investimentos necessários em infraestruturas de dupla utilização, a UE criou instrumentos de financiamento específicos. O mais importante deles é o Mecanismo Interligar a Europa (MIE). No âmbito do Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2021-2027, foi alocado um orçamento de aproximadamente 1,69 mil milhões de euros para o cofinanciamento de projetos de infraestruturas de transportes de dupla utilização que cumpram requisitos militares. Embora este montante seja significativamente inferior à proposta inicial da Comissão (6,5 mil milhões de euros) e a procura exceda largamente a oferta (em alguns casos, as candidaturas ultrapassaram o orçamento em 4,7 vezes), constitui, ainda assim, um incentivo crucial. Dada a urgência, os fundos foram antecipados e já se encontram em grande parte esgotados. Foi anunciado financiamento adicional, mas permanece a questão da suficiência do financiamento.
A existência desses fundos da UE destinados a projetos de dupla utilização envia um sinal significativo. Cria um forte incentivo para que Estados-Membros como a Alemanha alinhem mais estreitamente o seu planeamento de infraestruturas nacionais com os requisitos de mobilidade militar. Os ministérios nacionais (dos transportes, da defesa e das finanças) são incentivados a priorizar projetos que cumpram critérios tanto civis como militares, a fim de maximizar as suas hipóteses de obterem cofinanciamento da UE. Isto contribui para dar maior peso às preocupações militares na agenda nacional e promove a integração das necessidades de defesa em planos mais abrangentes de modernização das infraestruturas.
Além do CEF, discute-se a necessidade de explorar outras fontes de financiamento. Isso poderia incluir sinergias com outros programas da UE, como a Iniciativa Global Gateway, que promove o investimento em projetos de infraestrutura global. Empréstimos do Banco Europeu de Investimento (BEI), que agora abriu seu portfólio para investimentos em segurança e defesa, também poderiam desempenhar um papel importante. No entanto, os orçamentos nacionais continuam sendo a principal fonte de financiamento, o que reforça a necessidade de uma priorização clara.
Padrões de infraestrutura militar versus civil e suas implicações de uso duplo
A tabela a seguir ilustra, a título de exemplo, como os requisitos militares diferem dos padrões civis típicos e quais atualizações de dupla utilização podem resultar disso.
Padrões de infraestrutura militar versus civil e implicações de uso duplo – Imagem: Xpert.Digital
Os padrões de infraestrutura militar frequentemente impõem requisitos técnicos mais elevados do que os padrões civis, resultando em melhorias qualitativas em projetos de uso duplo que beneficiam ambos os setores. Por exemplo, pontes rodoviárias são reforçadas para suportar cargas militares, como tanques, aumentando simultaneamente sua capacidade de carga para uso civil. Linhas ferroviárias são modernizadas para acomodar cargas por eixo maiores e trens mais longos, enquanto túneis recebem seções transversais maiores para acomodar equipamentos militares pesados. Instalações portuárias são modernizadas com rampas RoRo e áreas de armazenamento seguras, e redes digitais são fortalecidas por meio de comunicação criptografada e interoperável. Centros logísticos também se beneficiam da expansão da capacidade de armazenamento, incluindo instalações dedicadas ao armazenamento de materiais perigosos. Essas modernizações não apenas aprimoram a resiliência militar e a eficiência operacional, mas também modernizam a infraestrutura de transporte civil. Isso cria uma situação vantajosa para todos, na qual as necessidades militares e civis são combinadas de forma otimizada, estabelecendo uma base estratégica para defesa, dissuasão e a transição para o transporte sustentável.
Esta tabela ilustra que as exigências militares frequentemente estabelecem padrões técnicos mais elevados. A implementação desses padrões em projetos de uso duplo leva a uma melhoria geral na qualidade da infraestrutura, beneficiando tanto o setor militar quanto o civil.
Sinergias e benefícios mútuos: resiliência da defesa e "transformação" do transporte civil
O foco estratégico em infraestrutura de dupla utilização cria uma situação vantajosa para todos, fortalecendo as capacidades militares e, simultaneamente, modernizando a infraestrutura de transporte civil. Esse efeito de "dupla força" se manifesta em diversos benefícios que se reforçam mutuamente, tanto para a defesa quanto para a sociedade.
Fortalecimento da resiliência da defesa
Uma infraestrutura modernizada e adaptada às necessidades militares é fundamental para as capacidades de defesa e dissuasão.
Velocidade e tempo de reação:
Corredores de transporte modernizados, centros logísticos eficientes e procedimentos transfronteiriços simplificados permitem o destacamento significativamente mais rápido das forças da OTAN e da UE. Tempos de resposta mais curtos são cruciais para uma dissuasão credível e uma resposta eficaz a crises nas fronteiras externas. A eliminação de entraves burocráticos, como longos tempos de espera para autorizações, também contribui significativamente para esta aceleração.
Sustentabilidade:
Centros logísticos aprimorados e rotas de transporte seguras garantem o fornecimento confiável de provisões (munição, combustível, peças de reposição, rações) às tropas em operação. Uma logística robusta é essencial para a duração prolongada das operações militares. Garantir a segurança da cadeia de suprimentos de combustível é particularmente crítico.
Interoperabilidade:
A padronização dos parâmetros de infraestrutura (por exemplo, classes de carga, sistemas de energia ferroviária, protocolos de comunicação) e a harmonização dos procedimentos facilitam a cooperação e a interação harmoniosa entre as diferentes forças armadas nacionais que utilizam a Alemanha como país de trânsito. Isso aumenta a eficácia das operações multinacionais.
Dissuasão:
Uma capacidade visivelmente melhorada de mobilizar e abastecer forças em números relevantes fortalece a credibilidade da defesa coletiva e, consequentemente, o efeito dissuasor da OTAN como um todo. Os potenciais adversários reconhecem que a aliança é capaz de agir.
Adequado para:
Aceleração da "revolução dos transportes" (modernização dos transportes civis)
Os investimentos em infraestrutura de dupla utilização não beneficiam apenas a defesa, mas também promovem significativamente os objetivos da transição para o transporte civil.
Aumento da capacidade e do potencial de realocação:
A infraestrutura projetada para o transporte militar pesado (por exemplo, pontes de alta capacidade, linhas ferroviárias de alto desempenho) também oferece vantagens significativas para o transporte civil de mercadorias, especialmente veículos pesados. A melhoria da infraestrutura ferroviária pode aumentar a atratividade do transporte ferroviário de mercadorias e, assim, contribuir para a desejada transferência do transporte rodoviário para o ferroviário.
Eficiência e conectividade aprimoradas:
A expansão dos gargalos, a modernização dos corredores de transporte e a digitalização dos processos logísticos aumentam a eficiência de todo o sistema de transporte. Todos os usuários civis se beneficiam disso por meio de tempos de viagem mais curtos e custos potencialmente menores. Também são promovidas conexões aprimoradas entre diferentes modais de transporte (por exemplo, portos e rede ferroviária).
Progresso tecnológico:
As necessidades militares podem impulsionar a inovação em áreas também relevantes para aplicações civis. Exemplos incluem plataformas de logística digital seguras, redes de comunicação resilientes, materiais avançados na construção de pontes e novos métodos para monitoramento e controle do fluxo de tráfego. Essas tecnologias podem então se difundir para o setor civil ("efeito cascata").
Maior resiliência:
Infraestruturas reforçadas por razões militares contra ataques físicos (sabotagem) ou cibernéticos tornam-se automaticamente mais resilientes a outras interrupções, como desastres naturais, falhas técnicas ou atos criminosos. Isso aumenta a confiabilidade das cadeias de suprimentos civis e a mobilidade em geral.
O efeito de “impacto dobrado”: Objetivos estratégicos e socioeconômicos em harmonia
A abordagem de dupla utilização permite conciliar as necessidades estratégicas de defesa com os objetivos nacionais nas áreas econômica, social e ambiental.
Orientação para o alvo:
Os investimentos em infraestrutura de dupla utilização contribuem simultaneamente para a segurança e para os objetivos da transição dos transportes, tais como um transporte de mercadorias mais eficiente, a redução do congestionamento e das emissões através da mudança modal e a adaptação às alterações climáticas através de uma infraestrutura mais resiliente.
Otimização de recursos:
A necessidade militar pode servir como alavanca para justificar e financiar investimentos em projetos de infraestrutura que também proporcionam benefícios civis significativos. Em vez de os orçamentos de defesa e transporte competirem por recursos escassos, a abordagem de dupla utilização permite que os fundos públicos sejam usados de forma mais eficiente para atingir múltiplos objetivos políticos simultaneamente.
Essa abordagem transforma a perspectiva sobre investimentos em infraestrutura. Em vez de uma potencial competição por recursos entre os setores de defesa e civil, surge uma parceria sinérgica. As exigências militares, que muitas vezes excedem os padrões civis, atuam como um "impulsionador de especificações". A infraestrutura resultante, de maior qualidade, oferece inerentemente melhor desempenho para fins civis.
Ao mesmo tempo, o imperativo estratégico da defesa atua como um "catalisador de financiamento", mobilizando apoio político e desbloqueando fontes adicionais de financiamento (como o CEF) para implementar projetos que também promovem objetivos civis, como a transição para o transporte sustentável. As necessidades militares, portanto, não apenas coexistem com as necessidades civis, mas impulsionam ativamente o desenvolvimento de infraestrutura mais eficiente e resiliente para o benefício de ambos os setores.
Alocação de melhorias impulsionadas pelas forças armadas para usos de defesa e civis
A tabela a seguir mostra exemplos concretos do efeito de "duplicar a força", relacionando melhorias com motivação militar aos seus benefícios específicos para a defesa e a transição para o transporte civil
Alocação de melhorias impulsionadas pelo setor militar para usos de defesa e civis – Image Xpert.Digital
Esses exemplos ilustram o efeito de "duplo benefício", em que as melhorias com motivação militar beneficiam simultaneamente a defesa e a transição para o transporte civil. Por exemplo, o reforço de pontes para o padrão MLC 70+ permite o transporte de tanques de batalha pesados, ao mesmo tempo que facilita o transporte pesado civil, aumentando assim a capacidade e a flexibilidade da malha rodoviária. A expansão e a eletrificação das linhas ferroviárias, juntamente com a implementação do sistema ETCS, não só promovem um transporte militar mais rápido e eficiente, como também aumentam a capacidade e a velocidade do transporte ferroviário de mercadorias civis, transferindo o tráfego de mercadorias das rodovias para as ferrovias e reduzindo as emissões. O reforço cibernético dos sistemas de logística portuária protege contra sabotagem e espionagem durante operações militares, ao mesmo tempo que aumenta a segurança e a confiabilidade das cadeias de suprimentos civis, fortalecendo assim a resiliência da infraestrutura crítica. Procedimentos digitais e harmonizados de autorização transfronteiriça reduzem o tempo de implantação de forças multinacionais e aceleram os processos de desembaraço aduaneiro civil, tornando o comércio e o transporte transfronteiriços mais eficientes. O estabelecimento de centros logísticos com capacidade de armazenamento de materiais perigosos garante o armazenamento seguro de munições e suprimentos operacionais, ao mesmo tempo que melhora a infraestrutura para a logística civil de materiais perigosos, alcançando assim padrões de segurança mais elevados e maior segurança de abastecimento. Redes de comunicação resilientes ao longo dos corredores de transporte garantem o comando e o controle de comboios militares e, ao mesmo tempo, proporcionam uma cobertura de rede mais estável para usuários civis, aumentando assim a resiliência geral das comunicações em tempos de crise. Esses exemplos ilustram como os investimentos impulsionados por requisitos militares não apenas fortalecem as capacidades de defesa, mas também promovem a modernização e a eficiência do setor de transporte civil.
Esses exemplos ilustram como investimentos específicos, muitas vezes motivados por necessidades militares, criam valor agregado direto e mensurável tanto para as capacidades de defesa quanto para a modernização e o desempenho do setor de transporte civil.
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Alemanha como centro da OTAN: dupla utilização da infraestrutura e definição das prioridades estratégicas corretas
Desafios e considerações para uma implementação eficaz de uso duplo
Apesar do considerável potencial da abordagem de dupla utilização, existem diversos desafios e obstáculos que devem ser superados para que as sinergias desejadas sejam alcançadas com sucesso. Esses desafios abrangem aspectos financeiros, burocráticos, de segurança e organizacionais.
Lacunas de financiamento e priorização de investimentos
Um obstáculo crucial é o financiamento insuficiente. Os fundos alocados para projetos de dupla utilização no âmbito do Mecanismo Interligar a Europa (MIE) da UE (aproximadamente 1,7 mil milhões de euros + 0,8 mil milhões de euros) são geralmente considerados insuficientes em relação à necessidade real. A elevada taxa de candidaturas a concursos públicos reforça essa situação. Os orçamentos nacionais também estão sob pressão, e questiona-se se fundos como o fundo especial de 100 mil milhões de euros da Alemanha para a Bundeswehr, destinado principalmente a equipamentos, poderão ser utilizados em medida suficiente para a modernização urgentemente necessária das infraestruturas.
A limitação de recursos exige uma priorização rigorosa. É preciso tomar decisões difíceis sobre quais corredores de transporte e projetos específicos (pontes, trechos ferroviários, portos, etc.) devem receber prioridade. As necessidades militares de curto prazo, decorrentes da atual conjuntura de ameaças e do planejamento da OTAN (por exemplo, o Novo Modelo de Forças), devem ser conciliadas com os objetivos de desenvolvimento civil de longo prazo e o planejamento de redes (por exemplo, a RTE-T). Isso requer processos complexos de coordenação.
Simplificação burocrática e harmonização transfronteiriça
Apesar dos repetidos compromissos e iniciativas a nível da UE, os procedimentos burocráticos longos e complexos continuam a ser um obstáculo significativo à mobilidade militar. Em particular, a autorização transfronteiriça para o transporte, especialmente de materiais perigosos e cargas com dimensões ou peso excessivos, bem como as formalidades aduaneiras, podem demorar dias ou semanas e dificultar as rápidas deslocações. As regulamentações e os procedimentos nacionais continuam a divergir consideravelmente entre os Estados-Membros. Embora a UE vise um tempo máximo de autorização de três dias úteis, reconhece que tal exige esforços nacionais significativos.
A digitalização abrangente dos processos administrativos (requerimento, aprovação, desembaraço aduaneiro) é considerada fundamental para a aceleração e simplificação. No entanto, isso exige não apenas investimento em sistemas de TI adequados, mas também sua interoperabilidade além das fronteiras nacionais e a disposição das autoridades em aceitar e utilizar procedimentos digitais.
Segurança, resiliência e defesa contra ameaças
A infraestrutura de transportes é um alvo atraente para uma ampla gama de ameaças. Atos físicos de sabotagem, como os que já ocorrem na rede ferroviária alemã, podem paralisar o tráfego em larga escala. Com a crescente digitalização, a vulnerabilidade a ciberataques em sistemas de controle, redes de comunicação e plataformas logísticas aumenta. Tais ataques podem não apenas interromper operações militares, mas também comprometer dados sensíveis ou interromper cadeias de suprimentos civis. Deve-se dar atenção especial à segurança de tecnologias provenientes de países terceiros potencialmente problemáticos, como componentes chineses em redes 5G ao longo de importantes rotas de transporte. As novas regulamentações da UE sobre compartilhamento de dados (Lei de Dados) também devem ser examinadas sob a perspectiva da segurança para evitar que dados sensíveis da infraestrutura caiam em mãos erradas.
A proteção de infraestruturas críticas de transporte (KRITIS, na sigla em inglês) exige, portanto, medidas abrangentes. Estas incluem segurança física, arquiteturas robustas de cibersegurança, sistemas redundantes e planos de emergência. As regulamentações legais correspondentes (como a lei abrangente sobre KRITIS planejada para a Alemanha) devem abordar adequadamente os requisitos específicos do setor de transportes e, quando necessário, exigir certificações para componentes críticos.
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Equilibrar as especificações militares com as necessidades civis e ambientais
Embora as exigências militares frequentemente estabeleçam padrões mais elevados, o planejamento de infraestrutura de dupla utilização deve garantir que esses padrões não resultem em soluções superdimensionadas ou desproporcionalmente caras, que sejam impraticáveis para a finalidade civil principal. O objetivo é encontrar um equilíbrio sensato que assegure as capacidades militares essenciais sem comprometer indevidamente a usabilidade civil ou a relação custo-benefício.
Além disso, os aspectos ambientais e as metas de proteção climática devem ser levados em consideração. A construção e a operação de infraestruturas de transporte têm impactos ambientais significativos. Portanto, avaliações de impacto ambiental devem ser realizadas no planejamento de projetos de dupla utilização, e métodos de construção sustentáveis e conceitos de operação com eficiência energética devem ser priorizados. Promover a resiliência climática das infraestruturas também é um objetivo importante dos planos de ação da UE.
Otimização da coordenação civil-militar
A implementação bem-sucedida de uma estratégia de dupla utilização exige uma cooperação estreita e eficaz entre uma ampla gama de atores em diferentes níveis. Isso inclui os ministérios da defesa, dos transportes e do interior, as autoridades subordinadas nos níveis federal e estadual, a União Europeia, a OTAN e, por último, mas não menos importante, o setor privado (empresas de transporte, indústria da construção).
Essa coordenação é complexa e frequentemente encontra silos institucionais e diferenças culturais, de prioridades e de horizontes de planejamento. Os planejadores de defesa pensam em termos de cenários militares e requisitos de capacidade, enquanto os planejadores de transporte se concentram em análises de necessidades civis e eficiência econômica. As empresas privadas buscam principalmente objetivos econômicos que nem sempre se alinham com os requisitos de flexibilidade e prontidão em situações de crise. Para superar essas lacunas, são necessários mecanismos de coordenação institucionalizados. A UE recomenda o estabelecimento de grupos nacionais de coordenação interministerial e interdepartamental. Um quadro contratual claro para a cooperação com o setor privado, abrangendo aspectos como remuneração, responsabilidade em situações de crise e incentivos para investimento em capacidades de dupla utilização, também é essencial.
O sucesso de toda a estratégia de dupla utilização depende crucialmente da superação dessas barreiras institucionais e do estabelecimento de uma cultura de colaboração genuína e duradoura. Isso exige mais do que meras declarações políticas de intenção; requer responsabilidades claras, processos transparentes, troca regular de informações e a vontade política de pensar e agir além das fronteiras departamentais. Sem essa abordagem integrada, as sinergias potenciais correm o risco de serem desperdiçadas.
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O papel fundamental da Alemanha: a logística na tensão entre a OTAN e a revolução dos transportes
A análise demonstrou que o foco nas necessidades de mobilidade militar no desenvolvimento da infraestrutura de transportes possui um potencial considerável para fortalecer a resiliência da defesa da Alemanha e da Europa, ao mesmo tempo que acelera a transição para o transporte civil. A abordagem de dupla utilização oferece a oportunidade de combinar sinergicamente os interesses estratégicos de segurança com os objetivos de modernização socioeconômica.
Resumo dos resultados: Validação da hipótese de dupla utilização
O estudo confirma a tese central do relatório: priorizar as necessidades militares no planejamento de infraestrutura funciona como um catalisador para um duplo benefício.
Para defesa:
Rotas de transporte modernizadas, resilientes e interoperáveis permitem movimentações de tropas mais rápidas, um apoio logístico mais robusto e, assim, aumentam a capacidade de resposta, a resistência e a credibilidade da defesa coletiva e da dissuasão.
Pela revolução do transporte civil:
As melhorias impulsionadas por requisitos militares (maior capacidade de carga, melhor conectividade, digitalização, resiliência) aumentam a capacidade, a eficiência e a resiliência de todo o sistema de transporte, o que beneficia diretamente o transporte civil de passageiros e mercadorias e pode apoiar a transição para modos de transporte mais ecológicos.
O papel da Alemanha como centro logístico fundamental para a OTAN e a UE é de suma importância. Investir em sua infraestrutura de dupla utilização é, portanto, não apenas uma preocupação nacional, mas uma necessidade estratégica para a segurança europeia.
Ao mesmo tempo, tornou-se evidente que a plena concretização desse potencial é dificultada por desafios significativos. Entre eles, destacam-se a falta de financiamento, os entraves burocráticos nos procedimentos transfronteiriços, as crescentes ameaças à segurança no espaço físico e cibernético e as deficiências na coordenação civil-militar.
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Recomendações para a infraestrutura do futuro: Interface entre uso civil e militar
Para explorar plenamente o potencial da abordagem de dupla utilização e enfrentar os desafios identificados, são necessários esforços concertados em vários níveis:
Para decisores políticos (nacionais e da UE):
- Garantir o financiamento: Os fundos reservados para infraestruturas de dupla utilização no âmbito do CEF devem ser substancialmente aumentados. Os orçamentos nacionais também devem prever fundos suficientes, e devem ser analisadas as sinergias com outros instrumentos de apoio (por exemplo, BEI, programas nacionais de estímulo económico).
- Institucionalizar a coordenação: Devem ser criados órgãos nacionais de coordenação vinculativos com mandatos claros para o planeamento e implementação interdepartamental de projetos de infraestruturas de dupla utilização e para a gestão do apoio do país anfitrião, conforme recomendado pela UE.
- Aceleração dos procedimentos: A digitalização e a harmonização dos procedimentos de autorização e aduaneiros transfronteiriços devem ser priorizadas ao máximo para atingir os prazos curtos previstos (por exemplo, 3 dias para autorizações).
- Fortalecimento da resiliência: Padrões robustos de cibersegurança e medidas de segurança física devem ser obrigatoriamente integrados ao planejamento e à construção de toda a infraestrutura crítica de transporte. A legislação nacional sobre infraestrutura crítica deve ser adaptada e aplicada em conformidade.
- Aprofundar a cooperação UE-OTAN: A coordenação entre a UE e a OTAN na definição de requisitos militares, no planeamento de infraestruturas e na realização de exercícios deve ser ainda mais intensificada.
Para defesa (Forças Armadas Alemãs):
- Definir claramente os requisitos: As Forças Armadas Alemãs devem formular com precisão seus requisitos de infraestrutura de longo prazo, derivados do Novo Modelo de Força da OTAN, dos planos de defesa nacional (OPLAN DEU) e dos compromissos do HNS, e integrá-los proativamente aos processos de planejamento civil.
- Ampliar parcerias: A cooperação com as autoridades de planejamento civil e a indústria de transportes deve ser intensificada. Isso inclui construir confiança, estabelecer acordos contratuais claros para a integração de capacidades civis quando necessário e, quando apropriado, fornecer incentivos para que a indústria mantenha capacidades de dupla utilização. Ao mesmo tempo, as principais capacidades militares (por exemplo, transporte de carga pesada) devem ser mantidas e modernizadas.
- Prática, prática, prática: Exercícios regulares e realistas de mobilização de grandes unidades (incluindo exercícios agendados com pouco aviso prévio, os chamados "exercícios ad hoc") são essenciais para testar a funcionalidade da infraestrutura, os procedimentos e as interfaces civis-militares, bem como para identificar pontos fracos.
Para a indústria (transportes e construção):
- Aja de forma proativa: as empresas devem buscar ativamente informações sobre requisitos militares e oportunidades de financiamento de dupla utilização, demonstrando sua disposição em cooperar. O selo "Nós dirigimos para as Forças Armadas Alemãs" pode servir como um indicador de qualidade.
- Investir em capacidades: Investimentos direcionados em equipamentos (por exemplo, veículos, tecnologia de movimentação), qualificação de pessoal e sistemas digitais que atendam tanto às necessidades civis quanto às potenciais necessidades militares podem fortalecer a competitividade e abrir novas áreas de negócios.
- Promover a inovação: O setor industrial enfrenta o desafio de desenvolver e oferecer soluções inovadoras e resilientes para a construção e operação de infraestruturas de dupla utilização.
A necessidade de uma abordagem integrada em âmbito nacional
A concretização da visão de "dupla força" não é tarefa para um único ministério ou ator. Requer uma abordagem integrada, que envolva todo o governo e toda a sociedade. Somente superando as tradicionais compartimentalizações institucionais e estabelecendo uma cultura genuína e duradoura de cooperação entre todos os atores relevantes — ministérios, autoridades em todos os níveis, as Forças Armadas Alemãs, parceiros internacionais (UE/OTAN) e o setor privado — será possível superar os complexos desafios e aproveitar as consideráveis sinergias da abordagem de dupla utilização. Isso exige uma compreensão compartilhada da necessidade estratégica, prioridades coordenadas e uma vontade política sustentada para a implementação. O fortalecimento da mobilidade militar, portanto, não é meramente uma tarefa da política de defesa, mas um projeto de modernização de todo o governo, com benefícios de longo alcance para a segurança e a prosperidade na Alemanha e na Europa.
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Especialista de Logística de Use Dual - Imagem: Xpert.Digital
A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.
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