Orçamento de defesa: aumento de gastos e insatisfação persistente – por que ainda não há dinheiro suficiente?

Um poço sem fundo? Para onde vão realmente os bilhões do novo orçamento de defesa?

Nos últimos anos, o orçamento de defesa da Alemanha e de vários países da OTAN aumentou significativamente. No entanto, a insatisfação pública e política com o nível de financiamento fornecido permanece elevada. A discussão sobre gastos com defesa e o cumprimento da meta de 2% da OTAN há muito tempo molda não apenas o debate orçamentário, mas também é impulsionada por desenvolvimentos estratégicos, de política de segurança e sociais. Uma pessoa neutra faria as seguintes perguntas neste contexto: Por que os gastos com defesa estão aumentando? O que está por trás da meta de 2% da OTAN? Os fundos crescentes são suficientes? Quais problemas permanecem sem solução? As seções de perguntas e respostas a seguir examinam sistematicamente esses tópicos.

O que significa orçamento de defesa e como ele se desenvolveu na Alemanha?

O orçamento de defesa é a parcela do orçamento federal destinada às despesas da Bundeswehr e à defesa militar da Alemanha. Inclui verbas para operações, investimentos, reembolso de materiais, pessoal e pesquisa nas Forças Armadas.

Na Alemanha, o orçamento de defesa permaneceu relativamente constante ou aumentou apenas ligeiramente por muitos anos. No ano fiscal de 2021, totalizou € 46,93 bilhões. Isso representou um aumento de aproximadamente 2,8% em relação a 2020. O financiamento foi aumentado ainda mais nos anos subsequentes, particularmente em vista da mudança na situação de segurança causada pelo ataque russo à Ucrânia e pelas crescentes demandas da OTAN. O orçamento de defesa para 2024 é de € 51,95 bilhões, e € 62,43 bilhões estão previstos para 2025 – sem incluir o fundo especial da Bundeswehr. Incluindo o fundo especial, os gastos da Bundeswehr aumentarão para € 86,49 bilhões em 2025.

Por que os gastos com defesa estão aumentando na Alemanha e em outros países da OTAN?

O aumento dos gastos com defesa é resultado de vários fatores. Após o ataque russo à Ucrânia, ficou claro que muitos Estados europeus precisavam aumentar suas capacidades de defesa. A Alemanha, como parte de sua política "Zeitenwende", comprometeu-se a tornar suas forças armadas mais eficientes e operacionalmente mais preparadas.

Outra razão para o aumento é a meta de 2% da OTAN, que exige que os Estados-membros gastem pelo menos 2% de seu Produto Interno Bruto (PIB) em defesa. Isso foi agravado pelas crescentes expectativas dentro da aliança, especialmente dos Estados Unidos, que exigem uma contribuição maior de seus parceiros europeus. Países como Polônia, Estônia e Reino Unido estão investindo muito além desse valor. O governo alemão anunciou pela primeira vez em 2024 que atingiria a meta de 2%, investindo cerca de € 90 bilhões em defesa, o equivalente a aproximadamente 2,12% do PIB.

O que exatamente é a meta de dois por cento e por que ela é controversa?

A meta de 2% foi acordada como referência na cúpula da OTAN no País de Gales, em 2014. O objetivo era garantir que todos os membros da OTAN se comprometessem com um nível mínimo de gastos com defesa. O acordo foi originalmente redigido em termos menos vinculativos – os Estados deveriam "caminhar em direção à meta". Somente na cúpula de Vilnius, em 2023, a marca de 2% foi estabelecida como um limite inferior vinculativo.

A meta é controversa principalmente porque se concentra apenas no nível de gastos, não na eficiência ou nas reais necessidades de segurança. Os críticos argumentam que o nível por si só não fornece nenhuma informação sobre a capacidade militar ou o uso prudente de recursos.

Qual é a composição do orçamento de defesa e quais áreas são mais beneficiadas?

O orçamento de defesa é dividido em quatro categorias básicas: despesas operacionais, contratos operacionais para o desenvolvimento futuro da Bundeswehr, despesas de investimento e despesas de fornecimento.

Em 2025, por exemplo, fundos significativos serão destinados a compras militares. O maior item individual é a despesa com pessoal, que aumentará de € 22,47 bilhões em 2024 para € 23,89 bilhões em 2025. O financiamento para compras militares saltará de € 15,2 bilhões em 2024 para € 21,64 bilhões em 2025. Isso beneficiará equipamentos como munição, veículos, aeronaves, projetos de digitalização e outras áreas sistemicamente importantes. O financiamento para pesquisa e tecnologia, por outro lado, diminuirá ligeiramente de € 565 milhões para € 500 milhões.

A estrutura do orçamento de defesa mudou, com investimentos em equipamentos e materiais assumindo o centro das atenções. Ao mesmo tempo, mais de 10.000 postos militares e 1.000 civis serão criados.

Qual o papel dos fundos especiais e dos novos instrumentos de financiamento?

Após a eclosão da guerra na Ucrânia, foi criado um fundo especial para a Bundeswehr, inicialmente com um montante de 100 bilhões de euros. O governo alemão planeja criar fundos especiais adicionais para defesa e infraestrutura nos próximos anos, além do orçamento regular. Espera-se que cerca de 24 bilhões de euros sejam provenientes do fundo especial até 2025.

Além disso, o freio da dívida para gastos com defesa e segurança foi parcialmente suspenso em março de 2025. Valores que excedam o limite de 1% do PIB poderão ser financiados por empréstimos, ficando, portanto, fora do regime orçamentário atual. No futuro, está previsto um fundo especial adicional de até € 500 bilhões para projetos de infraestrutura.

Essas mudanças levam a uma flexibilidade significativamente maior e levantam questões sobre a sustentabilidade a longo prazo e o serviço da dívida, já que os empréstimos contraídos devem ser pagos. € 33,2 bilhões estão orçados para o serviço da dívida somente em 2025.

Hub de segurança e defesa – Imagem: Xpert.Digital

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Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect – fortalecendo as PMEs na defesa européia

Por que a insatisfação persiste apesar do aumento de recursos?

Apesar do aumento do financiamento, a insatisfação com o nível de gastos com defesa persiste tanto no âmbito político quanto militar e social. Diversas causas foram citadas:

1. Déficits estruturais e pendências

Muitos especialistas, estudos relevantes e até mesmo representantes da Bundeswehr argumentam que décadas de negligência com as Forças Armadas não podem ser compensadas por alguns anos de aumento de gastos. Há falta de equipamentos operacionais, infraestrutura moderna e planejamento estratégico.

2. Eficiência e utilização de recursos

As críticas não se dirigem apenas ao montante absoluto, mas sobretudo à eficiência na utilização dos recursos. Projetos de aquisição costumam levar anos, e a burocracia atrasa a modernização.

3. Expectativas e comparações internacionais

Em comparação internacional, a Alemanha só recentemente atingiu a faixa intermediária superior de gastos da OTAN. Países como Polônia e EUA estão significativamente acima em termos de investimento em defesa. Além disso, cresce a pressão para aumentar a meta de 2% para 3,5% ou até 5%.

4. Desafios internos e externos

A Bundeswehr enfrenta desafios complexos: da defesa nacional e de alianças à defesa cibernética e missões estrangeiras. Muitas dessas áreas são subfinanciadas e os constantes ajustes orçamentários não conseguem fornecer uma solução sustentável.

Que demandas e propostas de reforma existem no debate político?

Na Alemanha e em outros países da OTAN, os pedidos por novos aumentos no orçamento de defesa estão crescendo. Representantes de vários partidos e grupos de especialistas discutem metas de 3% ou mais do PIB. Por exemplo, o candidato a chanceler do Partido Verde, Robert Habeck, falou no início do ano sobre uma meta de 3,5%, o que corresponderia a triplicar o orçamento de defesa. A CSU estabeleceu 3% como meta para os próximos dez anos.

Ao mesmo tempo, há iniciativas políticas para desvincular o financiamento da defesa e da segurança da rigorosa disciplina orçamentária. A reforma do freio da dívida e a vinculação do financiamento às necessidades de segurança do país são elementos centrais desse debate.

O que o orçamento de defesa significa para o futuro das forças armadas e para a segurança da Alemanha?

Um aumento consistente e um financiamento sustentável do orçamento de defesa são pré-requisitos para que a Bundeswehr e outros componentes da arquitetura de segurança alemã cumpram suas missões de forma confiável. Há uma necessidade urgente de modernização de material, estoques de munição e infraestrutura. O aumento do financiamento permitirá a implementação de projetos importantes, acelerará o crescimento do pessoal e cumprirá os compromissos da aliança. Por último, mas não menos importante, o aumento do orçamento envia um sinal aos parceiros internacionais e representa a assunção de responsabilidades ampliadas dentro da OTAN.

No entanto, ainda há vários desafios: a eficácia depende de como os fundos são usados, da rapidez com que as reformas entram em vigor e se a Alemanha está preparada para dar sua contribuição à segurança internacional com novos aumentos.

Ainda há alguma preocupação sobre apoio social e sustentabilidade?

O apoio público ao aumento dos gastos com defesa tem sido tradicionalmente mais fraco na Alemanha do que em outros países da OTAN. O debate em torno de gastos sociais, infraestrutura e investimentos em educação compete com a necessidade de expandir os sistemas de defesa. O financiamento por meio de novas dívidas é visto com críticas por alguns especialistas e por partes do público, visto que os custos a longo prazo e a concorrência com outras funções governamentais devem ser considerados.

Existem comparações históricas e diferenças internacionais?

Historicamente, o governo federal investiu quantias semelhantes na reconstrução do Leste após a reunificação, como faz hoje – com efeitos duradouros na economia e na sociedade. O atual fundo especial para defesa e infraestrutura não é, portanto, uma novidade, mas sim um reflexo da mudança na situação da segurança global.

Os gastos variam consideravelmente entre os países da OTAN: a Polônia investe mais de 4% do seu PIB em defesa, enquanto os EUA gastam cerca de 3,4%. Estônia, Grécia, Reino Unido e EUA lideram há muito tempo, enquanto países como Luxemburgo, Espanha e Bélgica ficam significativamente atrás. Somente após o ataque russo à Ucrânia o comportamento europeu em termos de investimento mudou significativamente.

Qual é a previsão para os próximos anos?

O planejamento financeiro de médio prazo prevê um novo aumento no financiamento. De acordo com o Ministério Federal da Defesa, a rubrica orçamentária 14 deverá aumentar de aproximadamente € 62,43 bilhões (2025) para € 152,83 bilhões (2029). Isso permitirá que a Bundeswehr cumpra ativamente suas obrigações, tarefas e compromissos com a aliança de forma permanente.

Novos desenvolvimentos dependem da situação de segurança, das decisões políticas e da conclusão bem-sucedida das reformas atuais.

Qual o papel da melhoria da eficiência na Bundeswehr?

Não é apenas o tamanho do orçamento que determina a capacidade de defesa, mas a eficácia com que os recursos são investidos na estrutura, modernização e prontidão operacional das Forças Armadas. Otimizações em aquisições, digitalização e gestão de pessoal são cruciais nesse sentido. A insatisfação frequentemente surge quando os recursos financeiros são aumentados, mas não utilizados de forma eficaz ou em tempo hábil. Por exemplo, a Bundeswehr tem criticado repetidamente os processos de gestão de materiais demorados e ineficientes nos últimos anos.

Orçamento de defesa entre aspiração e realidade

Embora o orçamento de defesa tenha aumentado significativamente nos últimos anos e a Alemanha tenha atingido a meta de 2% da OTAN pela primeira vez, há uma insatisfação persistente com o nível e a eficácia dos fundos. O debate político e social gira igualmente em torno da necessidade de novos aumentos e do uso eficiente do orçamento. Embora o governo federal esteja aumentando massivamente o financiamento e estabelecendo novos instrumentos de financiamento, a viabilidade futura da defesa alemã permanece vinculada à implementação de reformas sustentáveis, modernização e apoio público.

Os próximos anos mostrarão se as reformas adotadas e o aumento do orçamento realmente levarão a uma defesa poderosa, moderna e voltada para a missão, ou se os déficits estruturais e os novos desafios alimentarão ainda mais a insatisfação contínua.

Markus Becker

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