O Paradoxo do Mercosul: Quando o Lobby Agrícola Ameaça o Futuro Industrial da Europa

Uma oportunidade de bilhões de dólares para a economia alemã: por que o acordo com o Mercosul é tão importante para nós.

O triunfo silencioso da China: o que acontece se a Europa se retirar da América do Sul?

É um thriller econômico, daqueles que dificilmente poderiam ser mais simbólicos: após um quarto de século de árduas negociações, a União Europeia está prestes a selar a maior zona de livre comércio do mundo – ou a desperdiçar definitivamente uma oportunidade histórica. O acordo planejado com os países do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) promete acesso a um mercado de mais de 715 milhões de pessoas e uma economia tarifária anual de cerca de quatro bilhões de euros para as empresas europeias. Mas, enquanto a indústria alemã, da engenharia mecânica ao setor automotivo, espera o desmantelamento de imensas barreiras comerciais, o projeto corre o risco de ruir no último minuto.

O conflito revela um profundo paradoxo da política europeia: por um lado, estão em jogo enormes interesses macroeconômicos e geopolíticos. Entre eles, a garantia de matérias-primas essenciais como o lítio para a transição energética, a diversificação das cadeias de suprimentos, reduzindo a dependência da China, e a manutenção do mercado para a alta tecnologia alemã, atualmente sujeita a tarifas de até 35% na América do Sul. Por outro lado, forma-se uma resistência expressiva, liderada pela França, desencadeada por um grupo de produtos surpreendentemente pequeno. O receio da importação de carne bovina e de aves está mobilizando associações de agricultores e paralisando a capacidade política de todo um continente – embora os economistas calculem que as mudanças reais no mercado seriam marginais.

Nesta análise, examinamos a anatomia de uma disputa que vai muito além de tarifas e quotas. Trata-se de uma luta pelo papel da Europa em uma nova ordem mundial: a UE conseguirá afirmar seus interesses estratégicos ou cederá o terreno sem lutar à crescente influência da China? Enquanto Berlim pressiona por uma ratificação rápida, Paris usa sua influência política em uma estratégia de bloqueio que pode paralisar permanentemente a política comercial europeia. Leia aqui por que o acordo com o Mercosul se tornou uma questão de sobrevivência para a competitividade europeia e quem são os verdadeiros vencedores e perdedores neste jogo geopolítico de alto risco.

Adequado para:

• A batalha pelas matérias-primas: por que a UE precisa absolutamente do pacto Mercosul, apesar da indignação dos agricultores.

Última saída da América do Sul: Por que o fracasso do acordo seria um desastre geopolítico

A União Europeia encontra-se numa encruzilhada da política económica que dificilmente poderia ser mais simbólica. Um acordo comercial, finalmente ao alcance após um quarto de século de negociações, ameaça ruir devido a um grupo surpreendentemente pequeno de produtos agrícolas. Embora os argumentos estratégicos e económicos a favor do acordo entre a União Europeia e os países sul-americanos do Mercosul sejam incontestáveis, o debate político centra-se em categorias de produtos que parecem marginais na sua importância macroeconómica, mas cujo poder simbólico é enorme.

O acordo criaria a maior zona de livre comércio do mundo, abrangendo um mercado comum de mais de 715 milhões de pessoas e permitindo que as empresas europeias economizassem cerca de quatro bilhões de euros anualmente em tarifas. Aproximadamente 91% de todas as tarifas entre as duas áreas econômicas seriam gradualmente eliminadas. Para o setor de engenharia mecânica alemão, que atualmente enfrenta tarifas de importação de até 20%, para a indústria automotiva, tarifas de até 35%, e para a indústria química, tarifas de até 18%, isso representaria uma melhoria fundamental em sua competitividade.

Ao mesmo tempo, todo o projeto corre o risco de fracassar porque a França, a Itália, a Polônia e vários outros Estados-membros se posicionaram contra o acordo. A dinâmica política não é determinada pelos efeitos econômicos gerais, mas sim pelos temores de um pequeno, porém politicamente influente, grupo de agricultores que temem uma desvantagem competitiva em relação aos produtores sul-americanos.

A anatomia da política de produto em um conflito.

A sensibilidade política do acordo centra-se num grupo precisamente definido de produtos agrícolas. A carne bovina está no centro das atenções, incluindo tanto a carne fresca como a congelada, bem como os cortes de alta qualidade. Esta categoria de produtos está a mobilizar uma resistência massiva, particularmente em França, Irlanda, Áustria, Itália e Polónia. O acordo estipula que os países do Mercosul podem exportar anualmente 99.000 toneladas de carne bovina para a União Europeia com uma taxa de referência reduzida de 7,5%, um montante que corresponde a cerca de 1,6% da produção total de carne bovina na Europa.

No entanto, os economistas estão minimizando significativamente o impacto real dessas quotas. O economista agrícola irlandês Alan Matthews argumentou que os aumentos previstos nas importações de carne bovina fresca estão enormemente superestimados. Em 2024, a União Europeia já importou aproximadamente 105.000 toneladas de carne bovina dos países do Mercosul, das quais cerca de 60.000 toneladas foram importadas sob as quotas tarifárias históricas existentes e outras 45.000 toneladas com tarifas integrais. A nova quota do Mercosul, de 54.550 toneladas de carne fresca, substituiria inicialmente as 45.000 toneladas que eram importadas anteriormente com tarifas integrais. O volume adicional real de importação seria, portanto, de apenas cerca de 10.000 toneladas, e não as temidas 54.550 toneladas.

A maior parte das importações adicionais seria no segmento de carne bovina congelada, um produto de qualidade significativamente inferior, usado principalmente pela Itália e Espanha para a produção de produtos cárneos processados. A carne congelada não compete no mesmo mercado que os cortes frescos de alta qualidade. Matthews estima que as importações do Mercosul poderiam reduzir os preços da carne bovina para os produtores europeus em, no máximo, cerca de dois por cento, o que, comparado às flutuações típicas de preços de mercado, não representa uma ameaça para o segmento de carnes de alto preço na Europa.

A carne de aves é a segunda categoria de produto com alta sensibilidade política. O acordo concede uma quota de importação isenta de impostos de 180.000 toneladas por ano, o que corresponde a aproximadamente 1,4% da procura europeia de carne de aves. Também neste caso, as temidas diferenças nas normas relativas ao bem-estar animal, à utilização de antibióticos e à higiene são consideradas argumentos fundamentais para a rejeição.

O açúcar e o etanol são questões particularmente sensíveis para a França e outros grandes produtores de beterraba sacarina e bioetanol. A União Europeia concede uma quota de importação de 650.000 toneladas de bioetanol, das quais 450.000 toneladas são isentas de impostos para a indústria química e a quantidade restante está sujeita a tarifas reduzidas para outros usos, incluindo biocombustíveis. Para o açúcar, as tarifas serão reduzidas a zero ao longo de cinco anos, dentro da quota existente da OMC.

Outros produtos sensíveis incluem o arroz, particularmente relevante para os Estados-Membros do sul da UE, como Itália, Espanha e Portugal, bem como ovos e produtos derivados, para os quais foi estabelecida uma quota tarifária de 3.000 toneladas de equivalente a ovos, com aumentos de 500 toneladas ao longo de cinco anos. Mel, alho e citrinos completam a lista de produtos agrícolas politicamente sensíveis, embora os seus volumes sejam comparativamente pequenos.

Salvaguardas entre a promessa política e a eficácia econômica

Para evitar que o acordo fracassasse devido à resistência dos países agrícolas, amplas salvaguardas foram integradas ao texto do tratado. Essas cláusulas de salvaguarda constituem o elemento central dos esforços de compromisso político e visam abordar as preocupações dos Estados-membros céticos.

As quotas tarifárias especiais de quantidade limitada constituem a primeira linha de defesa. No caso da carne bovina, 99.000 toneladas podem ser importadas anualmente com uma tarifa reduzida, divididas em 44.550 toneladas de carne congelada e 54.450 toneladas de carne fresca. Qualquer quantidade que exceda essas quotas está sujeita às tarifas regulares, significativamente mais elevadas.

As chamadas cláusulas de alerta constituem a segunda salvaguarda. Uma investigação é iniciada se os volumes de importação aumentarem mais de oito por cento ao ano, ou se os preços das importações do Mercosul forem pelo menos dez por cento inferiores aos preços de produtos equivalentes ou concorrentes da UE, e simultaneamente se verificar um aumento das importações anuais ao abrigo de condições tarifárias preferenciais superior a dez por cento ou uma diminuição dos preços de importação desses produtos de dez por cento. Este limiar de oito por cento representa um compromisso entre a exigência do Parlamento Europeu de cinco por cento e a proposta da Comissão Europeia de dez por cento.

Fundamentalmente, esses limites não precisam se aplicar a toda a União Europeia. Basta que as alterações na quantidade e no preço ocorram em um grupo de Estados-Membros ou mesmo em um único Estado-Membro. Caso a investigação conclua que houve danos graves ou mesmo apenas o risco de danos, a UE pode suspender temporariamente as preferências tarifárias para os produtos em questão.

Está previsto um acompanhamento particularmente rigoroso do mercado e dos preços para a lista de produtos sensíveis, que inclui carne bovina, aves, arroz, mel, ovos, alho, etanol, açúcar, frutas cítricas, diversos produtos lácteos, milho e derivados, carne suína, biodiesel e bebidas espirituosas. A Comissão Europeia monitoriza atentamente os preços, os volumes de importação e as quotas de mercado destes produtos, com procedimentos estabelecidos e relatórios publicados pelo menos semestralmente.

Os prazos para medidas de proteção foram reduzidos. As investigações serão concluídas mais rapidamente e ações imediatas poderão ser tomadas em poucas semanas caso seja identificado um risco grave de danos. Se os agricultores estiverem em risco, as preferências tarifárias poderão ser revogadas temporariamente. Na prática, isso significa que as tarifas sobre os produtos afetados poderão ser aumentadas novamente ou as quotas limitadas até que o mercado se estabilize e não haja mais um aumento prejudicial das importações.

O dilema da cláusula espelho e os limites da convergência regulatória

Talvez a exigência mais controversa politicamente diga respeito às chamadas cláusulas de espelhamento. A França e outros críticos exigem que os produtos importados cumpram os mesmos padrões dos produtos europeus, particularmente no que diz respeito às proibições de pesticidas e antibióticos, bem como ao bem-estar animal. O Parlamento Europeu solicitou explicitamente uma cláusula de espelhamento para os padrões de produção, estipulando que as salvaguardas também podem ser aplicadas caso as importações que beneficiam de preferências tarifárias não cumpram as normas ambientais, de bem-estar animal, de saúde ou de segurança alimentar aplicáveis ​​na UE.

No entanto, a implementação prática desse requisito enfrenta dificuldades fundamentais. As condições de produção nos países do Mercosul diferem significativamente das regulamentações da UE em todas as cadeias de produção agrícola. No Brasil, por exemplo, diversos ingredientes ativos são aprovados como promotores de crescimento na produção animal, incluindo bacitracina, flavomicina e monensina, que são proibidos na União Europeia. Alguns dos pesticidas aprovados no Mercosul não são permitidos na UE, embora a UE produza e exporte tais produtos.

Só no Brasil, mais de 500 agrotóxicos são permitidos, dos quais 150 são proibidos na União Europeia. O registro, a comercialização e o uso de agrotóxicos no Brasil estão em constante crescimento. O glifosato, que teve sua aprovação na União Europeia válida apenas até dezembro de 2022 e cuja eliminação completa está em discussão, é amplamente utilizado nos países do Mercosul, principalmente no cultivo da soja.

A questão de saber se essas cláusulas de espelhamento são de fato aplicáveis ​​e se podem ser acionadas com rapidez e consistência suficientes continua sendo crucial para a credibilidade dos mecanismos de proteção. A Comissão Europeia enfatiza que, em princípio, os mesmos padrões e requisitos de segurança se aplicam aos alimentos importados, assim como aos alimentos produzidos internamente. No entanto, esses padrões dizem respeito principalmente ao produto final, e não às condições de produção.

O capítulo sobre sustentabilidade recentemente negociado e o anexo suplementar de 2024 visam abordar essas preocupações. Eles ressaltam a importância do Acordo de Paris sobre o Clima e comprometem ambas as partes a respeitar as normas fundamentais do trabalho da OIT. A proteção da biodiversidade será alcançada por meio da promoção de práticas agrícolas sustentáveis, e medidas serão tomadas para evitar o desmatamento da floresta tropical.

Os críticos, no entanto, apontam uma fragilidade fundamental no fato de que esses padrões de sustentabilidade não estão sujeitos ao procedimento geral de resolução de disputas do acordo. Além disso, organizações ambientais e de direitos humanos acreditam que o anexo contém uma brecha que poderia prejudicar o Regulamento da UE sobre o Desmatamento. O mecanismo de compensação recém-criado concede aos países do Mercosul o direito de contestar as leis europeias de sustentabilidade e lhes garante o direito a indenização caso as leis da UE, como o Regulamento sobre o Desmatamento, restrinjam suas vantagens comerciais.

O lado negativo da política industrial: onde estão os verdadeiros vencedores.

Embora o debate político seja dominado por preocupações agrícolas, os benefícios econômicos substanciais do acordo residem claramente nos setores industrial e de serviços. O contraste entre a distribuição da atenção política e a distribuição da importância econômica dificilmente poderia ser maior.

A redução das elevadas tarifas externas do Mercosul sobre máquinas, veículos motorizados, autopeças, produtos químicos e tecnologia médica constitui o cerne dos benefícios econômicos para a União Europeia. Os países do Mercosul atualmente aplicam algumas das tarifas externas mais altas do mundo: 35% sobre automóveis, de 14% a 20% sobre máquinas e até 18% sobre produtos químicos. Com o acordo comercial, espera-se que os países do Mercosul liberalizem cerca de 90% das importações industriais da UE.

Para o setor de engenharia mecânica alemão, atualmente onerado por tarifas de importação de até 20%, isso representa um alívio significativo. Essas tarifas estão entre as mais altas do mundo. A Associação Alemã de Engenharia (VDMA) destaca que esses custos adicionais dificultam a competitividade das empresas na oferta de projetos em escala internacional. O novo acordo visa isentar de impostos aproximadamente 91% de todas as exportações da UE.

A indústria automotiva tem muito a ganhar com a redução das tarifas. Atualmente, as montadoras alemãs pagam uma tarifa de 35% sobre cada veículo exportado. Essa tarifa deverá diminuir gradualmente em virtude do acordo com o Mercosul. A presidente da Associação Alemã da Indústria Automotiva (VDA) argumenta que o acordo oferece uma grande oportunidade para montadoras e fornecedores. Em 2023, a Alemanha exportou apenas 20.700 carros de passeio para a Argentina e o Brasil, e ela vê um potencial significativo para aumentar essas exportações. A vantagem sobre a China é considerável: as montadoras chinesas teriam que pagar 10% a mais em tarifas na América do Sul do que suas concorrentes europeias.

A Comissão Europeia estima que o acordo poderá aumentar as exportações anuais da UE para a América do Sul em até 39%, o equivalente a 49 mil milhões de euros. No geral, as empresas europeias poderão obter uma poupança anual de aproximadamente 4 mil milhões de euros. De acordo com a Câmara de Comércio e Indústria da Alemanha, mais de 8.500 empresas alemãs já exportam para os países do Mercosul; três quartos delas são pequenas e médias empresas (PME).

Mudança estrutural por meio do acesso ao mercado: Compras e serviços públicos

Um dos aspectos menos notados, mas potencialmente mais impactantes, do acordo diz respeito ao acesso às licitações públicas. Pela primeira vez, empresas da UE poderão participar de licitações públicas nos países do Mercosul nas mesmas condições que as empresas locais. Isso representa a primeira abertura significativa dos mercados de licitações públicas dos países do Mercosul para empresas da UE.

Um princípio central do acordo sobre contratação pública é a não discriminação. Os fornecedores dos Estados contratantes devem ser tratados em igualdade de condições com os fornecedores nacionais. A utilização de meios eletrónicos é particularmente enfatizada para facilitar e agilizar o acesso aos concursos públicos. O mercado de contratação pública nos países do Mercosul tem sido, até agora, em grande parte fechado. Atualmente, os governos do Mercosul podem discriminar empresas europeias sem restrições em contratos de contratação pública de bens e serviços. O acordo abriria o mercado de contratação pública do Mercosul, particularmente a nível federal, aos fornecedores europeus.

No setor de serviços, as exportações de serviços do Mercosul para a UE totalizaram € 13,6 bilhões em 2023, enquanto a UE exportou serviços no valor de € 29,8 bilhões. O acesso simplificado ao mercado de serviços aumenta significativamente a competitividade das empresas europeias.

Reduzir as barreiras técnicas ao comércio é outro componente importante. Normas técnicas divergentes complicam significativamente o comércio. Muitas máquinas exigiam anteriormente dupla certificação, de acordo com as normas da UE e os regulamentos dos países do Mercosul, o que frequentemente resultava em atrasos, custos adicionais e incerteza no planejamento de projetos. O objetivo é facilitar o reconhecimento mútuo das normas técnicas. Simplificar os procedimentos de certificação de produtos poderia reduzir significativamente os custos.

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Efeitos no emprego e projeções macroeconômicas: uma análise da realidade.

Os efeitos macroeconômicos gerais do acordo são avaliados de maneiras muito diferentes em vários estudos, mas um padrão está emergindo: os efeitos são positivos, porém moderados, e as incertezas metodológicas são consideráveis.

Um estudo encomendado pelo Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais estima um aumento de aproximadamente 60.000 postos de trabalho na Alemanha. Outros cálculos preveem cerca de 100.000 novos empregos na UE. A implementação do acordo de livre comércio deverá criar mais de 440.000 novos empregos na Europa.

Atualmente, cerca de 240 mil empregos na Alemanha estão ligados às exportações para o Mercosul. Segundo cálculos da Comissão Europeia, somente as exportações para o Brasil garantem 855 mil empregos na UE. 60.500 empresas europeias mantêm relações comerciais com a região.

Os efeitos no PIB revelam uma discrepância notável entre diferentes cenários e horizontes temporais. Um estudo prevê que o produto interno bruto da UE crescerá € 10,9 bilhões no cenário conservador e € 15 bilhões no cenário ambicioso até 2032, quando o acordo entrar em vigor. Na região do Mercosul, projeta-se um aumento do PIB de € 7,4 bilhões no cenário conservador e de € 11,4 bilhões no cenário ambicioso.

A longo prazo, após a implementação completa, a Alemanha teria um PIB ajustado pela inflação quase 0,3% maior depois que a medida entrasse em vigor. Para a UE, os números a longo prazo são ligeiramente superiores a 0,6%. Com base no PIB de 2024, isso representaria um valor absoluto de pouco mais de 29 bilhões de euros para a Alemanha.

O Instituto Alemão de Economia, no entanto, chega a estimativas consideravelmente mais modestas. Prevê que os efeitos econômicos gerais para a UE serão muito pequenos. De acordo com essa avaliação, o PIB da UE poderá aumentar em apenas 0,06 ponto percentual até 2040 graças ao acordo, apesar da potencial criação da maior zona de livre comércio do mundo. O Brasil poderá ter o maior aumento no PIB, em torno de 0,46%.

Diversas simulações dos efeitos de um acordo de livre comércio entre a UE e os países do Mercosul sobre o crescimento econômico calculam aumentos de longo prazo no PIB que, na maioria dos estudos, representam 0,1% ou menos tanto para a UE quanto para seus Estados-membros. Essas estimativas ilustram que os acordos de livre comércio da UE com países individuais ou com um pequeno número de países têm efeitos limitados sobre o crescimento. Além disso, efeitos significativos no PIB só são possíveis se as barreiras comerciais não tarifárias também forem reduzidas.

O crescimento positivo do PIB deve-se principalmente às exportações líquidas, ou seja, ao aumento das exportações. Níveis mais elevados de consumo privado em comparação com o cenário de referência também contribuem para o aumento do PIB. Embora os estudos prevejam um ligeiro aumento dos preços ao consumidor na UE, antecipam simultaneamente um ligeiro aumento dos salários reais tanto na UE como na maioria dos países do Mercosul.

Adequado para:

• A ordem econômica da América do Sul está em constante mudança, assim como a aliança estratégica com a Europa por meio do Mercosul.

Diplomacia de matérias-primas e resiliência estratégica da cadeia de suprimentos

Para além dos efeitos comerciais tradicionais, o acordo ganha uma dimensão estratégica adicional através do acesso a matérias-primas essenciais. Os países do Mercosul possuem importantes matérias-primas e produtos agrícolas de que a Europa necessita para a sua transição energética e de recursos, descarbonização, eletromobilidade e indústria química, e que pretende utilizar para diversificar a sua economia e reduzir a dependência da China.

Os países do Mercosul são importantes fornecedores de matérias-primas para a UE. A Argentina possui importantes depósitos de lítio, enquanto o Brasil detém reservas de háfnio, magnésio, nióbio, silício metálico e elementos de terras raras, como o gadolínio. O acordo facilitará o investimento da UE no desenvolvimento de indústrias locais para o processamento dessas matérias-primas essenciais.

O contexto dessa diplomacia de matérias-primas é a crescente concentração de poder em matérias-primas críticas. Noventa e cinco por cento do lítio mundial é extraído de apenas cinco países. Além disso, o processamento da maioria das matérias-primas críticas está fortemente concentrado na China. No caso dos elementos de terras raras, quase metade das importações provém da China, seguida por 28% da Rússia. O lítio bruto atualmente chega à UE principalmente do Chile, enquanto o lítio processado vem da China.

Em 2021, a UE adotou a sua Estratégia de Segurança Económica, que visa promover tecnologias inovadoras, combater práticas comerciais desleais e diversificar os mercados de aquisição e venda. O acordo com o Mercosul é um componente fundamental desta estratégia. Garantiria o acesso da UE a matérias-primas essenciais sem depender de um único país ou região.

Relações de fornecimento de longo prazo podem reduzir a vulnerabilidade estratégica da UE a fornecedores de fonte única. Isso é particularmente importante no contexto do monopólio chinês de terras raras e da política de bloqueio dos EUA sobre semicondutores. Recentemente, a China restringiu suas exportações de terras raras e impôs condições.

Efeito de alavancagem normativa e sinalização multilateral

O acordo inclui capítulos sobre sustentabilidade, proteção ambiental e climática, normas trabalhistas e compras públicas, permitindo à UE fortalecer sua influência regulatória na América do Sul. Ele envia um sinal em prol do multilateralismo baseado em regras em um momento de ondas protecionistas globais e fortalece a posição de negociação da UE em relação aos EUA, à China e a outros blocos.

A nova zona de livre comércio, abrangendo mais de 700 milhões de habitantes, seria a maior do mundo em seu gênero, de acordo com a Comissão Europeia, e também tem como objetivo enviar um sinal contra as políticas tarifárias protecionistas do presidente dos EUA, Donald Trump. Economistas estimam que ela abrangeria quase 20% da economia global e mais de 31% das exportações mundiais de bens.

Para a UE, é crucial que o governo alemão defenda a rápida entrada em vigor do acordo a nível da UE. Um atraso, ou mesmo o seu fracasso, colocaria em risco a já tênue vantagem da UE em matéria de política comercial nesta região, uma vez que a concorrência não está parada. Além disso, a implementação rápida poderia enviar um sinal forte para as negociações de livre comércio com a Índia e a Indonésia. Estes são outros acordos importantes de que a economia alemã precisa urgentemente para diversificar e fortalecer as suas cadeias de abastecimento.

Mudanças no poder geopolítico: a ascensão discreta da China na América do Sul

A dimensão estratégica do acordo só se torna plenamente compreensível quando se considera a mudança fundamental no equilíbrio geopolítico da América do Sul nas últimas duas décadas. A China transformou-se de um ator marginal no parceiro econômico dominante da região, com profundas consequências para a posição da Europa.

Por volta de 2017, a China ultrapassou a UE como o segundo parceiro comercial mais importante da região, depois dos Estados Unidos. As exportações e importações entre a China e a América Latina e o Caribe aumentaram de US$ 12,5 bilhões em 2000 para quase US$ 450 bilhões em 2021. O volume de comércio do Mercosul com a China é agora cerca de 58% maior do que o seu comércio com a UE. A participação da Europa nas exportações latino-americanas diminuiu ligeiramente desde 2001, para 11%.

Os países sul-americanos têm um superávit de exportação de aproximadamente US$ 37 bilhões com a China, enquanto apresentam um déficit de pouco mais de US$ 12 bilhões com a União Europeia. Cerca de 69% das exportações de soja e 64% das exportações de minério de ferro do Mercosul são destinadas à China. Para as maiores economias da América Latina, incluindo Brasil, México, Argentina e Colômbia, a China é hoje um de seus parceiros comerciais mais importantes.

Entre 2005 e 2016, os bancos chineses concederam mais de US$ 140 bilhões em empréstimos na América Latina, valor superior à soma dos investimentos do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Os investimentos chineses totalizaram US$ 142 bilhões entre 2000 e 2020. No Brasil, o investimento aumentou 34% em 2024.

A Iniciativa Cinturão e Rota da China é vista por geoestrategistas dos EUA como um contrapeso ao poder chinês. A estratégia de segurança nacional dos EUA de dezembro de 2017 identifica claramente os interesses americanos como estando em risco: a China está tentando atrair a região para sua esfera de influência por meio de investimentos e empréstimos dirigidos pelo Estado. Assim, a China não é mais vista apenas como uma concorrente econômica, mas também como uma adversária geopolítica que busca expandir sua influência na América Latina por meios econômicos e tornar os governos latino-americanos dependentes dela.

A competição estratégica entre os EUA e a China na América Latina certamente amplia as opções da Europa. A UE poderia se oferecer como uma aliada estratégica, proporcionando aos países latino-americanos uma alternativa. Esses países não querem trocar sua dependência histórica dos EUA por uma nova dependência da China, nem querem se tornar duplamente dependentes de ambos. O acordo Mercosul oferece uma oportunidade nesse sentido.

Apesar do aumento da concorrência da China, a Europa continua competitiva. Embora a UE tenha perdido para a China a posição de segundo parceiro comercial mais importante da América Latina, caiu apenas para o terceiro lugar no ranking geral e permanece, inclusive, como o segundo parceiro comercial mais importante em algumas sub-regiões. Argentina, Brasil, Colômbia e México, em particular, ainda não fazem parte da Iniciativa Cinturão e Rota da China e continuam sendo parceiros importantes da UE na América Latina.

As empresas europeias continuam sendo os investidores mais importantes da região. O investimento direto europeu totalizou € 384 bilhões em 2023. A UE é o maior investidor no Mercosul. Portanto, espera-se que as empresas chinesas concorram ainda mais acirradamente com suas contrapartes europeias nesses setores-chave no futuro.

Diz o ditado: quem negocia com a Europa leva uma bronca; quem negocia com a China ganha um porto. A verdade desse ditado fica evidente no Peru. Lá, podemos observar, quase em tempo real, a Europa perdendo terreno geoeconômico enquanto a China o ganha. Na disputa por acesso a recursos vitais da América Latina, a China criou um fato consumado com o porto de Chancay.

A aritmética política do fracasso: a estratégia de bloqueio da França

A decisão política sobre o acordo cabe ao Conselho da União Europeia, onde é necessária uma maioria qualificada. Isso significa que pelo menos 15 dos 27 Estados-Membros da UE devem concordar, representando pelo menos 65% da população da UE.

Atualmente, além da França, Áustria, Itália, Polônia e Irlanda são particularmente críticas ou se opõem ao acordo. O governo alemão decidiu na semana passada votar a favor do acordo do Mercosul. O governo alemão e a indústria alemã estão pressionando por uma ratificação rápida.

A posição da França é particularmente complexa. O presidente Macron mudou de posição repetidamente. Durante a campanha eleitoral de 2022, prometeu aprovar o acordo apenas sob as condições mais rigorosas. Na Conferência Mundial do Clima em Belém, passou a falar positivamente sobre o acordo. Em ambas as ocasiões, protestos de agricultores se seguiram. Pouco antes da votação prevista, a França exige novas concessões e pede um adiamento.

O Ministro da Economia e Finanças da França especificou as exigências francesas: Em sua forma atual, o acordo é inaceitável. A França impõe três condições: Primeiro, é necessária uma cláusula de salvaguarda forte e eficaz. Segundo, os padrões aplicáveis ​​à produção na UE devem também ser aplicados à produção nos países parceiros. Terceiro, são necessários controles de importação. Enquanto não houver garantias sobre esses três pontos, a França não aceitará o acordo.

O presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva aumentou a pressão, ameaçando não assinar o acordo durante seu mandato caso ele fracassasse agora. A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, tinha agendada a assinatura oficial do acordo para o próximo sábado, à margem da cúpula do Mercosul na cidade brasileira de Foz do Iguaçu.

O presidente francês Macron alertou contra a aceitação do acordo contra a vontade do seu país, afirmando que haveria forte oposição. O primeiro-ministro italiano Meloni também expressou reservas, dizendo que seria prematuro assinar um acordo nos próximos dias.

O atual protesto dos agricultores franceses tem pouco a ver com o acordo em si, mas sim com a regra que exige o abate de todo o gado de um rebanho caso um dos animais esteja infectado com a dermatite nodular contagiosa. Há vários dias, milhares de agricultores bloqueiam as principais vias de transporte do país. Mas o Mercosul só alimenta a frustração dos agricultores. Muitos manifestantes afirmam querer se rebelar contra a política agrícola em geral, sentindo-se ignorados.

As poderosas associações de agricultores querem bloquear o acordo. Elas não acreditam que as chamadas cláusulas de espelhamento prometidas por Macron serão de fato cumpridas. Grupos mais radicais e cada vez mais bem-sucedidos, como a Coordenação Rural, rejeitam não apenas este acordo, mas, em última instância, o livre comércio por completo. Eles exigem políticas agrícolas nacionais, leis específicas e tarifas protecionistas.

O paradoxo dos interesses econômicos franceses

A ironia da posição francesa torna-se clara quando se consideram os reais interesses econômicos. Com sua política anti-Mercosul, o governo em Paris está agindo contra seus próprios interesses econômicos. A França é o maior produtor agrícola da Europa. As fazendas francesas produziram produtos agrícolas no valor de € 88,2 bilhões em 2022. Ao mesmo tempo, a França também é uma grande exportadora de alimentos processados, vinho, chocolate e bebidas destiladas, que se beneficiariam com a redução das tarifas.

A insatisfação dos agricultores se estende a muitas áreas. Além da frustração geral com o aumento da regulamentação política, as exigências ambientais mais rigorosas e as condições de produção injustas, a dermatite nodular contagiosa agora representa um problema adicional. Essa situação, somada ao acordo do Mercosul, agrava significativamente essa frustração.

Se fossem apenas os agricultores que estivessem se rebelando, não haveria muitos motivos para preocupação na França. Mas o governo também está se projetando de forma negativa. O livre comércio de alimentos não é muito popular no principal país agrícola da Europa, onde os produtos nacionais são altamente valorizados à mesa. Além disso, o pequeno grupo de criadores de gado e aves está se mobilizando com particular intensidade e pressionando as associações agrícolas.

Para piorar a situação, praticamente toda a elite política francesa está se deixando manipular pelos agricultores. Mesmo dentro do campo liberal do presidente, há forte oposição ao acordo do Mercosul. No âmbito interno, a postura obstrucionista do governo francês pode impedir que os protestos dos agricultores ganhem ainda mais força. Isso deve ser analisado no contexto da ascensão dos populistas de direita e da associação agrícola Coordenação Rural. Contudo, ceder aos tratores não é corajoso nem atende aos melhores interesses do país.

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Paralisia estrutural na tomada de decisões e déficits de governança na Europa

Sustentabilidade como pretexto? Desmatamento, riscos climáticos e os dois pesos e duas medidas da política comercial da UE.

O bloqueio francês é sintomático de um problema mais profundo de governança europeia. A França está operando a partir de uma posição cada vez mais distante da realidade econômica europeia moderna. O primeiro-ministro francês afirmou que suas exigências não foram atendidas. A França se recusa a aceitar o acordo em sua forma atual e exige garantias adicionais para seus agricultores.

O lobby dos agricultores franceses e as sensibilidades políticas internas de curto prazo em Paris ou Viena são completamente desproporcionais aos interesses estratégicos de longo prazo da Europa. Essa constatação é uma lição dolorosa, porém necessária, para os líderes europeus: quando as considerações de curto prazo de grupos de pressão nacionais bloqueiam a ação europeia, inevitavelmente levam a derrotas estratégicas de longo prazo.

Não é, portanto, surpreendente que o chanceler Friedrich Merz tenha defendido o acordo no início da cúpula: a única decisão possível é a aprovação da Europa. A verdadeira questão é como os agricultores estão conseguindo bloquear um acordo de tamanha importância geopolítica. Afinal, apesar da sua disposição para protestar, a agricultura representa apenas de um a dois por cento da criação de valor em países como a França e a Itália.

A UE está, sem dúvida, levando em consideração as preocupações dos agricultores. O acordo com os países do Mercosul inclui cláusulas de salvaguarda que permitem à Comissão Europeia limitar as importações de produtos sensíveis, como carne bovina e de aves, caso estas aumentem acentuadamente. Esta regulamentação entra em vigor assim que o aumento ultrapassar os 8%. O Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu chegaram a um acordo sobre este assunto a tempo da cimeira da UE na noite de quarta-feira.

Um especialista permanece irredutível diante da acusação do setor agrícola de que os produtores sul-americanos se beneficiam de regulamentações ambientais mais brandas. Embora existam diferenças nos salários e nos preços da terra, a UE geralmente aplica os mesmos padrões e requisitos de segurança aos alimentos importados e à produção nacional. Do ponto de vista da proteção do consumidor, portanto, não há aumento de risco.

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O custo do fracasso: o que a Europa tem a perder.

Para o futuro da Europa, o fracasso do acordo com o Mercosul seria um desastre. Demonstraria a incapacidade da UE de implementar as suas próprias estratégias. Mostraria que países individualmente, sob pressão política interna, podem sabotar os interesses gerais da Europa. Isso prejudicaria gravemente a confiança não só da América do Sul, mas também de outros potenciais parceiros comerciais, da Ásia e do Médio Oriente, na fiabilidade da Europa.

Caso a UE realmente não assine o acordo com o Mercosul, isso terá consequências significativas para o posicionamento da Europa. O acordo é, de fato, a última chance previsível da UE de estabelecer uma posição geopolítica de força em uma região onde a influência europeia está diminuindo cada vez mais.

Esse processo continuaria de forma auto-reforçadora. Quanto menos presente a UE estiver na América do Sul, menos significativa ela se tornará como parceira de negociação. Menos as empresas europeias se beneficiarão das oportunidades de investimento locais e do acesso a matérias-primas. Mais os países sul-americanos se tornarão meros apêndices da cadeia de suprimentos de matérias-primas da China ou da esfera de influência geopolítica dos EUA.

A estratégia europeia para a segurança económica deve ser implementada através da diversificação dos parceiros comerciais. No entanto, se alguns Estados europeus impedirem a UE de celebrar acordos com regiões importantes através de políticas obstrucionistas, esta estratégia torna-se uma ilusão.

Sem um acordo, a Europa teria ainda menos influência sobre a política ambiental nos países do Mercosul. Além disso, a região ficaria completamente à mercê da China como seu principal parceiro comercial. Os críticos argumentam que um acordo comercial que acelera o desmatamento e a crise climática não pode, por si só, criar nova estabilidade. Mas a alternativa — nenhum acordo e, portanto, nenhuma influência — parece ainda mais problemática.

Fundos de compensação e a economia do apaziguamento político

Para superar a resistência dos países agrícolas, está sendo discutido também um fundo de compensação para mitigar os riscos para a agricultura europeia. O eurodeputado Haider, do FPÖ, fala de um fundo de compensação multimilionário para os agricultores, concebido como uma medida para apaziguar Macron.

A ideia de um fundo desse tipo levanta questões fundamentais. Se os danos projetados para a agricultura europeia forem de fato tão pequenos quanto muitos economistas afirmam, por que seria necessário um fundo de compensação de bilhões de euros? Por outro lado, se os danos forem de fato substanciais, um fundo de compensação apenas mascararia os problemas estruturais, em vez de resolvê-los.

A lógica da compensação revela o dilema político: a UE está, na prática, pagando para garantir que um acordo economicamente vantajoso não fracasse devido à oposição de um pequeno grupo industrial. Isso cria um precedente preocupante para futuras negociações.

Efeitos assimétricos: a perspectiva do Mercosul

Enquanto o debate na Europa é dominado por preocupações com o setor agrícola, a perspectiva para os países do Mercosul é significativamente diferente. A Argentina, membro do Mercosul, deverá apresentar uma taxa de crescimento estimada em torno de -1,3% em 2024, após um crescimento de aproximadamente 5% em 2022. Os demais países do Mercosul registraram taxas de crescimento positivas em 2023: a economia do Paraguai deverá crescer cerca de 4,7%, o PIB do Uruguai cerca de 0,4% e a economia do Brasil deverá crescer cerca de 2,9%.

A Argentina está em recessão desde 2018. A taxa de inflação anual em 2023 foi de cerca de 133,5% e a projeção é de que chegue a cerca de 230% em 2024. Após a vitória do populista de direita e autoproclamado anarcocapitalista Javier Milei nas eleições presidenciais argentinas em novembro de 2023, ele implementou medidas de austeridade extremas. É provável que essas medidas agravem ainda mais a pobreza e a desigualdade no país.

Com um Produto Interno Bruto (PIB) de US$ 2,4 trilhões, o Mercosul é a quinta maior região econômica do mundo. O Brasil é o motor econômico do bloco, gerando 75% do PIB combinado. Além disso, 86% de todo o investimento estrangeiro direto está concentrado neste país de 211 milhões de habitantes.

Desde 2016, o Brasil vem passando por uma mudança em sua política econômica: o país, antes bastante isolado, está se abrindo, e essa nova direção tornou-se particularmente evidente desde a mudança de governo em 2018. Enquanto a economia brasileira deve apresentar um crescimento mais robusto, de 2%, em 2020, a perspectiva para a vizinha Argentina deteriorou-se significativamente.

Para os países do Mercosul, o acordo significa principalmente acesso ao mercado europeu para seus produtos agrícolas e matérias-primas, mas também apresenta desafios para suas indústrias ainda em desenvolvimento. Os críticos argumentam que a redução das tarifas pode levar à desindustrialização, já que os produtos industriais europeus pressionam os fabricantes sul-americanos. Além disso, alegam que o acordo consolida um sistema de transporte focado em motores de combustão interna e veículos particulares e representa uma política de mobilidade e comércio retrógrada.

Retórica da sustentabilidade e realidade do desmatamento

Talvez a questão mais sensível no debate público diga respeito aos impactos ambientais e climáticos do acordo, particularmente o desmatamento na floresta amazônica. O acordo político inicial encontrou forte resistência dentro da UE, já que o aumento acentuado das taxas de desmatamento na Amazônia, em especial, provocou protestos acirrados.

Em 2023, a UE apresentou uma proposta de instrumento suplementar para abordar questões de sustentabilidade. O objetivo era, em particular, garantir o cumprimento do Acordo de Paris sobre o Clima e conter o desmatamento. O Brasil se comprometeu a interromper o desmatamento até 2030.

O Regulamento da UE sobre o Desmatamento proíbe a importação para a UE de bens relacionados com o desmatamento. A comunidade de Estados sul-americanos sentiu-se prejudicada e desfavorecida por esta medida. Organizações ambientais e de direitos humanos criticam o facto de o mecanismo de compensação recentemente criado estar consagrado no procedimento central de arbitragem e conceder aos Estados o direito a indemnização caso leis da UE, como o Regulamento sobre o Desmatamento, restrinjam as suas vantagens comerciais.

O novo anexo estipula que as informações sobre a legalidade e a sustentabilidade dos produtos do Mercosul, fornecidas pelas autoridades competentes, devem ser reconhecidas como confiáveis ​​pelas autoridades da UE. Além disso, se ratificado, o acordo UE-Mercosul desempenhará um papel na classificação dos países pela UE em relação ao risco de que os produtos comercializados possam estar ligados ao desmatamento.

A redução das tarifas e o aumento das quotas de exportação dos países do Mercosul para produtos agrícolas como a carne bovina, fortemente influenciados pelo desmatamento ilegal, ameaçam agravar ainda mais o desmatamento da floresta amazônica, que voltou a sofrer um número alarmante de incêndios florestais no ano passado. O Cerrado também está ameaçado.

O problema é que as passagens do acordo relativas à proteção climática e aos direitos humanos não podem ser aplicadas. Os padrões de sustentabilidade não estão sujeitos ao procedimento geral de resolução de disputas do acordo. Os críticos argumentam que esse acordo comercial, portanto, consolida um sistema econômico insustentável, produz mais emissões e, consequentemente, agrava as mudanças climáticas.

A bomba-relógio institucional: Ratificação e cisão

Outra complexidade diz respeito às modalidades institucionais de ratificação. O acordo só entrará em vigor integralmente após o Conselho Europeu, o Parlamento Europeu e todos os parlamentos dos 27 Estados-Membros da UE darem o seu consentimento. Este processo poderá demorar anos e fracassar a qualquer momento se um único parlamento nacional se recusar a aprová-lo.

Caso o acordo fosse dividido, apenas uma maioria qualificada no Conselho da UE seria necessária para a componente comercial, não sendo necessária a aprovação dos parlamentos nacionais. A Associação de Agricultores da Baviera rejeita tal alteração processual. A questão da divisão do acordo é extremamente sensível do ponto de vista político, uma vez que entra em conflito com a legitimidade democrática da UE e com a sua capacidade de ação.

Em relação aos aspectos de política comercial, poderia ser decidida a aplicação provisória, enquanto as partes mais abrangentes do Acordo de Associação seriam submetidas ao processo de ratificação nacional. Isso tornaria os benefícios econômicos alcançáveis, pelo menos, a curto prazo, mas acarretaria o risco de que os compromissos políticos em matéria de sustentabilidade e direitos humanos permanecessem permanentemente não vinculativos.

Alemanha entre o pragmatismo industrial e a consideração pela política agrícola

A posição da Alemanha no conflito do Mercosul é notavelmente clara. O Gabinete Federal já aprovou a assinatura do acordo. Associações empresariais alemãs estão pressionando por uma assinatura rápida. A Câmara de Indústria e Comércio da Alemanha pediu ao Governo Federal que trabalhe decisivamente para a conclusão do acordo.

Essa situação bem definida decorre da estrutura específica da economia alemã. Como uma das principais nações exportadoras nos setores de engenharia mecânica, automotivo e químico, a Alemanha é particularmente afetada pelas altas tarifas de importação em países terceiros. Aproximadamente 12.500 empresas alemãs exportam para os quatro países da América do Sul, das quais cerca de 70% são pequenas e médias empresas.

A redução das barreiras comerciais beneficiaria particularmente as empresas de engenharia mecânica, os fabricantes de automóveis e a indústria alimentar. De acordo com a agência de estatísticas da UE, as exportações totais da UE para os países do Mercosul ascenderam a 56,3 mil milhões de euros em 2022, enquanto bens e serviços no valor de 64,3 mil milhões de euros foram provenientes desses países para a UE.

Atualmente, cerca de 405.000 empregos industriais alemães dependem diretamente do consumo final na China. Diante das tendências cada vez mais protecionistas de grandes economias como a China e os EUA, considera-se necessária uma cooperação mais estreita com o Sul Global, incluindo os países do Mercosul.

A Alemanha e a França realinharam suas políticas econômicas, principalmente por meio de seu compromisso ativo com o desenvolvimento de uma estratégia industrial europeia e a implementação de políticas de mitigação de riscos. No entanto, enquanto a Alemanha vê o acordo com o Mercosul como um instrumento dessa estratégia de diversificação, a França está bloqueando justamente essa estratégia por razões políticas internas.

O contraste entre as posições alemã e francesa também reflete diferentes desenvolvimentos econômicos. Enquanto a economia francesa deverá ter crescido 1% em 2023, o PIB alemão contraiu e a projeção é de um crescimento mínimo em 2024. Essas tendências divergentes podem ser atribuídas a diversos fatores, sendo que o sistema presidencial francês permite ao presidente Emmanuel Macron definir prioridades claras e implementar novas medidas rapidamente.

Apesar dessas diferenças, as economias francesa e alemã têm muito mais em comum do que geralmente se reconhece. Embora a França tenha superado a Alemanha economicamente nos últimos quatro anos, ainda está a recuperar o atraso em relação à Alemanha, que experimentou um notável crescimento económico na década de 2010. Em particular, a Alemanha tem uma das taxas de desemprego mais baixas da Europa e as suas empresas mantiveram elevadas quotas de mercado globais.

O legado de uma oportunidade perdida

O acordo Mercosul exemplifica os dilemas estruturais da política econômica europeia no século XXI. Um tratado que, aparenta ser extremamente vantajoso segundo critérios econômicos racionais, corre o risco de fracassar devido ao poder de mobilização política de pequenos grupos de interesse. A discrepância entre solidez econômica e viabilidade política dificilmente poderia ser maior.

Os fatos econômicos são claros: o acordo proporcionaria às empresas europeias uma economia de aproximadamente quatro bilhões de euros em tarifas anualmente, daria acesso a um mercado de mais de 700 milhões de pessoas, diversificaria relações estratégicas de fornecimento de matérias-primas e enviaria um sinal geopolítico contra a crescente influência da China na América do Sul. As desvantagens previstas para a agricultura europeia representam apenas alguns pontos percentuais para produtos específicos e poderiam ser mitigadas por meio de cláusulas de salvaguarda e mecanismos de compensação.

No entanto, a realidade política é diferente. A França usa seu poder de veto no Conselho para bloquear um acordo que contraria seus próprios interesses econômicos de longo prazo, mas que parece politicamente conveniente no curto prazo. A estrutura de governança europeia está se mostrando incapaz de defender interesses paneuropeus diante de resistências nacionais específicas.

O verdadeiro paradoxo reside no fato de que, ao não conseguir chegar a um acordo, a UE exacerbou precisamente a vulnerabilidade estratégica que procurava reduzir com o acordo. Sem o Mercosul, a Europa permanece presa à sua dependência da China para matérias-primas essenciais, continua a perder terreno na América do Sul e envia um sinal devastador a outros potenciais parceiros comerciais: as negociações com a UE podem fracassar, mesmo que estejam tecnicamente concluídas, porque os interesses políticos internos se sobrepõem às estratégias pan-europeias.

Para a economia alemã, o fracasso significaria bilhões de euros em oportunidades de exportação inexploradas, enquanto os concorrentes chineses expandiriam ainda mais sua posição na América do Sul. Para a geopolítica europeia, significaria que o continente perderia sua última chance realista de desempenhar um papel significativo em uma região estrategicamente importante.

A decisão sobre o acordo Mercosul será, portanto, muito mais do que uma decisão de política comercial. Ela demonstrará se a Europa é capaz de pensar e agir com uma perspectiva de longo prazo, ou se cálculos políticos internos de curto prazo paralisarão permanentemente sua capacidade estratégica de atuação. Em última análise, trata-se de saber se a União Europeia ainda pode ser levada a sério como um ator global, ou se será reduzida a um peão de interesses particulares, incapaz de implementar suas próprias estratégias.

A história julgará esta decisão com severidade, independentemente do resultado. Se o acordo for alcançado apesar de toda a oposição, servirá como prova de que a Europa continua capaz de agir mesmo nas condições mais adversas. Se fracassar, ficará marcado na história como um sinal de alerta do declínio final da influência europeia numa ordem mundial multipolar.

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