O equilíbrio militar entre aquisição de armas, infraestrutura e segurança de abastecimento está completamente errado
Pré-lançamento do Xpert
Seleção de voz 📢
Publicado em: 1 de outubro de 2025 / Atualizado em: 1 de outubro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
O equilíbrio militar entre aquisição de armas, infraestrutura e segurança de abastecimento está completamente errado
O erro mais caro da Alemanha? A Bundeswehr está se rearmando, mas sua infraestrutura está se desintegrando.
O fundo especial de 100 mil milhões de euros da Bundeswehr: entre a aquisição de armas e a logística de dupla utilização negligenciada
Após a invasão russa da Ucrânia em fevereiro de 2022, os formuladores de políticas alemães responderam com uma mudança sem precedentes na política de defesa. O Fundo Especial da Bundeswehr, no valor de € 100 bilhões, constitucionalmente consagrado no Artigo 87a da Lei Básica, destinava-se a remediar décadas de subfinanciamento das Forças Armadas e restaurar as capacidades de aliança e defesa da Alemanha. Este instrumento financiado por crédito está fora do escopo do freio de dívida regular e destina-se ao financiamento de projetos de equipamentos significativos, especialmente medidas plurianuais complexas.
O financiamento será fornecido por meio de empréstimos adicionais do Ministério Federal das Finanças, com o fundo especial sendo administrado separadamente do orçamento federal. Com essa estrutura, os formuladores de políticas buscaram se aproximar da meta da OTAN de 2% do Produto Interno Bruto (PIB) para gastos com defesa, sem violar as regras do orçamento regular. O reembolso dos fundos emprestados deverá ocorrer dentro de um prazo razoável após o uso integral das autorizações de empréstimo, o mais tardar em 1º de janeiro de 2031.
Adequado para:
Foco em aquisição militar e sistemas de armas
Uma análise dos dados disponíveis mostra claramente que a maior parte do fundo especial é usada para sistemas de armas e aquisições militares. Até o final de 2024, quase todos os € 100 bilhões já estavam vinculados a contratos com a indústria de defesa. Os maiores volumes financeiros fluem para a dimensão aérea, com aproximadamente € 40,9 bilhões, seguida pelas dimensões terrestre e marítima.
Entre os projetos individuais mais caros estão a substituição dos caças Tornado por aeronaves F-35 para compartilhamento nuclear, helicópteros de transporte pesado como sucessores dos antigos helicópteros CH-53 e o sistema de defesa aérea para preencher a grande lacuna na defesa aérea terrestre. Aproximadamente € 12,67 bilhões estão previstos para a aquisição de munição no orçamento regular de defesa de 2026, com € 2,13 bilhões adicionais do fundo especial.
As compras militares dominam, com um volume total de despesas de € 47,88 bilhões em 2026, dos quais € 22,37 bilhões provêm da rubrica orçamentária 14 e € 25,51 bilhões do fundo especial. Isso ressalta a clara priorização de sistemas de armas e equipamentos de reforço de combate. Outros itens significativos incluem equipamentos pessoais dos soldados, com € 2,4 bilhões para roupas de combate, capacetes de combate, mochilas e dispositivos de visão noturna.
A baixa proporção de infraestrutura logística e segurança de abastecimento
Em contraste com os investimentos maciços em sistemas de armas, a parcela destinada à infraestrutura logística e à segurança do abastecimento é significativamente menor. Uma análise das estruturas orçamentárias mostra que os investimentos em infraestrutura tradicionalmente representam entre 3,4% e 4,2% dos gastos com defesa. Mesmo com o fundo especial, essa parcela permanece baixa. Apenas € 11,31 bilhões são destinados ao alojamento de soldados e à operação e manutenção de quartéis e instalações em 2026.
A infraestrutura logística, essencial para o funcionamento da segurança do abastecimento, é abordada principalmente no âmbito do fundo especial por meio dos chamados projetos de via rápida. Essas medidas especiais de infraestrutura concentram-se principalmente na integração de novos sistemas de armas, como o caça F-35, no aeródromo de Büchel da OTAN. Para esses projetos de via rápida, o Escritório Federal de Infraestrutura, Proteção Ambiental e Serviços da Bundeswehr recebeu 60 vagas temporárias adicionais.
A limitada consideração de investimentos em infraestrutura também se reflete na estrutura de pessoal. Mais de um terço do orçamento regular de defesa é alocado para despesas de pessoal, outros 15% para acomodações e 12% a 15% para a administração da Bundeswehr, enquanto as compras militares tendem a representar apenas 10% a 15% das despesas regulares. O fundo especial desloca essa ênfase em favor das compras, sem abordar adequadamente os déficits estruturais de infraestrutura.
Logística de dupla utilização como opção estratégica negligenciada
O conceito de logística de dupla utilização, que conecta de forma inteligente infraestruturas civis e militares, recebe pouca atenção no Fundo Especial da Bundeswehr. Tal abordagem poderia melhorar significativamente tanto a segurança do abastecimento da população quanto a eficiência da logística militar. Infraestruturas de dupla utilização permitem o uso flexível de rotas de transporte, áreas de armazenamento e plataformas logísticas digitais para ambos os fins.
Os portos marítimos alemães estão agora solicitando fundos específicos do orçamento de defesa com base em uma abordagem de dupla utilização. A Associação Central dos Operadores Portuários Marítimos Alemães estima a necessidade de três bilhões de euros para modernizar os portos como polos militares para cenários de implantação da OTAN. Esses investimentos beneficiariam tanto a economia civil quanto a defesa, modernizando áreas de serviço pesado, muros de contenção e infraestrutura ferroviária.
O novo fundo especial de € 500 bilhões para infraestrutura e neutralidade climática oferece, teoricamente, oportunidades para abordagens de dupla utilização. No entanto, esses dois fundos especiais ainda não estão sistematicamente vinculados, embora uma abordagem coordenada possibilitasse efeitos de sinergia significativos. A infraestrutura de transportes receberá € 21,3 bilhões do fundo especial de infraestrutura até 2026, o que, com um planejamento inteligente, também poderá atender às necessidades militares.
Adequado para:
Carga administrativa e desafios estruturais
A Bundeswehr enfrenta uma carga administrativa desproporcionalmente alta, que também afeta o fundo especial. O Tribunal de Contas da União critica a Bundeswehr por ter um número excessivo de soldados presos em escritórios e por ineficiências estruturais. Esse problema também afeta o uso do fundo especial, visto que procedimentos complexos de aquisição e obstáculos burocráticos atrasam a implementação.
As despesas com pessoal da Bundeswehr estão aumentando continuamente, totalizando aproximadamente € 24,71 bilhões em 2026, € 823 milhões a mais do que em 2025. Essa tendência demonstra que, apesar do fundo especial, os problemas estruturais da Bundeswehr não estão sendo resolvidos. Pelo contrário, o desequilíbrio entre despesas administrativas e capacidades operacionais está se agravando.
Esses projetos acelerados exigem estruturas administrativas e componentes de controle adicionais que executem tarefas essenciais para cada projeto. Paradoxalmente, isso leva a uma expansão ainda maior da administração, embora as capacidades operacionais devam ser reforçadas. O desafio reside em converter eficientemente os recursos disponíveis em poder de combate real e segurança de abastecimento, em vez de permitir que se evaporem em estruturas burocráticas.
A inflação reduz significativamente o poder de compra real
Um grande problema com o fundo especial é a erosão do poder de compra real devido à inflação. O Vice-Almirante Carsten Stawitzki, Chefe do Departamento de Equipamentos do Ministério da Defesa, destacou que, dos € 100 bilhões nominais, após a dedução do IVA de 19%, apenas cerca de € 84 bilhões estão disponíveis em termos reais para aquisição. Se a inflação também for levada em consideração ao longo do período de gastos planejado para dez anos, o poder de compra real é reduzido para cerca de € 60 a € 65 bilhões.
Essa discrepância significativa entre o poder de compra nominal e o real significa que os projetos de aquisição originalmente planejados podem não ser totalmente realizados ou podem exigir financiamento adicional. Isso é particularmente problemático para projetos de longo prazo, que abrangem vários anos e são afetados pelo aumento dos preços na indústria de defesa.
O problema da inflação é agravado pela alta demanda por equipamentos militares em toda a Europa. Muitos países da OTAN estão se rearmando paralelamente, o que leva a gargalos de capacidade nos fabricantes e aos correspondentes aumentos de preços. Isso afeta particularmente sistemas complexos de armas e munições, cujas capacidades de produção são limitadas e não podem ser expandidas a curto prazo.
Hub de segurança e defesa - conselhos e informações
Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.
Adequado para:
Fundos especiais sem sinergias: Por que a infraestrutura civil é insuficiente – O modelo francês como modelo? Como a Alemanha poderia financiar o uso duplo
Falta de integração com o planejamento de infraestrutura civil
A separação entre o Fundo Especial da Bundeswehr e o Fundo Especial de Infraestrutura impede uma integração estrategicamente significativa das necessidades de infraestrutura militar e civil. Embora o Fundo Especial de Infraestrutura forneça € 500 bilhões para infraestrutura de transporte, digitalização e fornecimento de energia, esses investimentos permanecem em grande parte dissociados das necessidades militares.
Uma abordagem coordenada poderia permitir ganhos significativos de eficiência. Por exemplo, reformas de pontes e estradas poderiam ser planejadas para atender às classes de carga militar. Infraestruturas digitais poderiam considerar capacidades de uso duplo desde o início, e as redes de fornecimento de energia poderiam incorporar requisitos de resiliência para situações de crise.
O Plano Operacional da Bundeswehr para a Alemanha estabelece explicitamente os pré-requisitos para a modernização da infraestrutura alemã, de modo que o país possa funcionar como um centro militar em caso de conflito. No entanto, esses requisitos não são sistematicamente incorporados ao planejamento do Fundo Especial de Infraestrutura Civil, embora ambas as áreas possam se beneficiar mutuamente.
Adequado para:
A segurança do abastecimento como prioridade secundária
Uma análise da utilização dos fundos mostra que a segurança do abastecimento e a preparação para crises são prioridades secundárias no fundo especial. Embora aeronaves de combate, tanques e mísseis consumam a maior parte dos fundos, os investimentos em cadeias de suprimentos e redes logísticas resilientes permanecem limitados. Isso é particularmente problemático à luz das experiências com a pandemia de COVID-19 e as atuais crises na cadeia de suprimentos.
A segurança do abastecimento abrange não apenas a logística militar, mas também a proteção da infraestrutura crítica para a população civil em tempos de crise. Armazéns de contêineres de plataforma elevada, redes portuárias e ferroviárias digitalizadas ou terminais de transbordo automatizados poderiam servir tanto à Bundeswehr quanto ao socorro em desastres. No entanto, esses investimentos de dupla utilização são pouco considerados no atual fundo especial.
Embora a Bundeswehr esteja investindo em equipamentos médicos e instalações médicas modulares regenerativas, falta uma estratégia abrangente para assistência médica em situações de grandes desastres ou a integração de sistemas médicos civis e militares. Esta é uma deficiência clara, dada a crescente ameaça e a necessidade de resiliência em toda a sociedade.
Adequado para:
Desequilíbrios regionais na distribuição de recursos
A distribuição dos recursos do fundo especial leva a desequilíbrios regionais significativos. Embora os principais locais de armamento e quartéis se beneficiem dos investimentos, regiões estruturalmente fracas frequentemente ficam de fora. Isso é particularmente problemático, visto que essas regiões frequentemente abrigam rotas de trânsito e centros logísticos estrategicamente importantes, que seriam cruciais para uma logística funcional de dupla utilização.
O foco em projetos de grande escala, como os caças F-35 ou o sistema de defesa antimísseis Arrow, leva à negligência de projetos de infraestrutura menores, mas estrategicamente importantes. Terminais de transbordo locais, instalações de armazenamento regionais ou a modernização de estradas rurais para transporte militar recebem significativamente menos atenção do que sistemas de armas de prestígio.
Esses desequilíbrios, em última análise, enfraquecem a resiliência geral do sistema. Uma infraestrutura de defesa robusta requer componentes descentralizados e redundâncias regionais, que não são suficientemente suportadas pela alocação atual de recursos. Em vez disso, surgem dependências de alguns locais centrais, o que pode se tornar vulnerabilidade em caso de crise.
Pressão de tempo e falta de planejamento estratégico
O fundo especial está sob considerável pressão de tempo, visto que a maior parte dos recursos deve ser comprometida até o final de 2029. Essa pressão de tempo leva a decisões abaixo do ideal e dificulta um planejamento estratégico criterioso. Em vez de desenvolver soluções sustentáveis que considerem as necessidades militares e civis, estão sendo adquiridos sistemas prontamente disponíveis em curto prazo.
A experiência dos dois primeiros anos mostra que, apesar da disponibilidade de recursos, persistem problemas estruturais nas compras. Procedimentos licitatórios complexos, processos de aprovação demorados e gargalos de capacidade nos fabricantes impedem o uso rápido e eficiente dos recursos. Isso leva à preferência por produtos mais fáceis de obter, mesmo quando alternativas estrategicamente mais importantes estão disponíveis.
A falta de integração entre os diferentes níveis de planejamento agrava esse problema. Enquanto o Fundo Especial da Bundeswehr está sendo implementado isoladamente, outros programas de infraestrutura estão sendo executados em paralelo, o que poderia permitir sinergias significativas com o planejamento coordenado. Essas oportunidades perdidas enfraquecem tanto a eficiência do uso dos fundos quanto o impacto estratégico dos investimentos.
Comparações internacionais e abordagens alternativas
Outros países europeus estão adotando abordagens mais integradas para o financiamento da defesa. A França, por exemplo, investiu aproximadamente € 13,9 bilhões em infraestrutura de transporte, que também leva em conta as necessidades militares, nos últimos cinco anos, por meio de investidores privados, enquanto a Alemanha investiu pouco menos de € 10 bilhões dessa forma no mesmo período. Esse envolvimento de atores privados não só permite capital adicional, mas também expertise e uma implementação mais eficiente dos projetos.
O modelo francês demonstra como a infraestrutura de dupla utilização pode ser desenvolvida sistematicamente sem que o governo tenha que arcar sozinho com todos os custos. Enquanto o governo francês investe apenas cerca de € 46 por ano por cidadão na rede ferroviária, o governo alemão investe € 114. Esses números ilustram o potencial de modelos de financiamento mais eficientes e abordagens de planejamento mais integradas.
Outros países da OTAN estão experimentando mecanismos de financiamento inovadores que combinam fundos públicos e privados, levando em consideração as necessidades civis e militares. A Alemanha poderia aprender com essas experiências e adaptar sua estratégia de fundos especiais para alcançar uma melhor relação custo-benefício.
Necessidades de reforma estrutural
A utilização do fundo especial de € 100 bilhões até o momento demonstra claramente que a maior parte dele é destinada à aquisição de armas tradicionais e equipamentos militares, enquanto a segurança do abastecimento, a infraestrutura logística e os conceitos de dupla utilização permanecem sub-representados. Essa priorização reflete uma compreensão tradicional da defesa que não consegue abordar os desafios modernos das ameaças híbridas e da resiliência social.
Para futuros investimentos em defesa, seria desejável uma integração mais forte das necessidades de infraestrutura militar e civil. O fundo paralelo de infraestrutura de € 500 bilhões oferece oportunidades para abordagens de dupla utilização que até agora permaneceram inexploradas. Uma abordagem coordenada poderia melhorar significativamente tanto a eficiência do uso dos fundos quanto o impacto estratégico dos investimentos.
Os problemas estruturais da Bundeswehr, em particular o alto nível de trabalho administrativo e os obstáculos burocráticos, não serão resolvidos pelo fundo especial, mas, em alguns casos, os agravarão. Reformas fundamentais são necessárias aqui, que vão além do simples aumento do financiamento. Sem essas reformas estruturais, a solução subsequente após 2027, quando o fundo especial estiver esgotado, corre o risco de apresentar problemas de eficiência semelhantes.
Conselho - Planejamento - Implementação
Markus Becker
Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.
Chefe de Desenvolvimento de Negócios
Presidente SME Connect Defense Working Group
Conselho - Planejamento - Implementação
Konrad Wolfenstein
Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.
entrar em contato comigo com Wolfenstein ∂ xpert.digital
me chamar +49 89 674 804 (Munique)
Seu especialista em logística dupla -se
Especialista de Logística de Use Dual - Imagem: Xpert.Digital
A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.
Adequado para:
