Publicado em: 23 de junho de 2025 / Atualizado em: 23 de junho de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Países da OTAN concordam com rearme histórico: O caminho para a meta de cinco por cento – Imagem: Xpert.Digital
Os custos de consultoria governamental estão explodindo - novos dados revelam desenvolvimentos chocantes
Acordo histórico alcançado antes da cúpula em Haia
A Aliança do Atlântico Norte enfrenta uma das mudanças mais significativas desde a sua fundação, em 1949. Pouco antes da cúpula da OTAN em Haia, todos os 32 Estados-membros concordaram com um aumento sem precedentes nos seus gastos com defesa. Esta decisão marca uma mudança fundamental na arquitetura de segurança europeia e representa a maior iniciativa de reforço de armamentos desde o fim da Guerra Fria.
A nova meta estipula que cada membro da OTAN deve gastar pelo menos cinco por cento do seu produto interno bruto em despesas relacionadas à defesa até 2035. Essa duplicação da meta anterior de dois por cento é uma resposta direta à mudança no cenário de ameaças na Europa e às contínuas demandas dos Estados Unidos por uma divisão de responsabilidades mais equitativa dentro da aliança.
Os Estados-membros da OTAN concordaram com uma nova meta para gastos com defesa poucos dias antes da cúpula oficial da OTAN em Haia, que ocorrerá nos dias 24 e 25 de junho de 2025. O acordo foi alcançado por meio de um processo decisório escrito que foi concluído no domingo, 22 de junho de 2025.
A decisão, portanto, não foi tomada durante uma grande conferência, mas sim antecipadamente, por meio de um processo de votação multilateral no qual todos os 32 Estados-membros concordaram. A adoção formal da nova meta de gastos está prevista para a conclusão da cúpula da OTAN em Haia, onde os chefes de Estado e de governo confirmarão oficialmente as decisões.
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A estrutura do novo objetivo de defesa
A ambiciosa meta de cinco por cento está estrategicamente dividida em dois componentes para levar em conta as diferentes circunstâncias e prioridades nacionais. Pelo menos 3,5% do PIB devem ser destinados a gastos militares tradicionais, como armamentos, salários de soldados e equipamentos militares. Os 1,5% restantes podem ser usados para infraestrutura relacionada à defesa e medidas de segurança aprimoradas.
Essa estrutura flexível permite que os Estados-membros contabilizem investimentos em pontes resistentes a tanques, linhas ferroviárias de padrão militar, portos ampliados, sistemas de defesa cibernética e medidas antiterroristas. Essa ampliação da definição de gastos com defesa reflete a realidade moderna, na qual a segurança vai muito além das ameaças militares tradicionais, incluindo guerra híbrida, ataques cibernéticos e ameaças assimétricas.
Contexto histórico: da regra dos dois por cento à meta de cinco por cento
A evolução dos gastos com defesa da OTAN reflete as mudanças nas realidades geopolíticas. A meta inicial de dois por cento foi estabelecida como uma diretriz para os novos Estados-membros na cúpula da OTAN de 2002, em Praga. Naquela época, o objetivo principal era que os países da Europa Oriental candidatos à adesão fortalecessem suas capacidades de defesa para atender aos padrões da aliança.
A consagração formal da meta de dois por cento ocorreu na Cúpula de Gales em 2014, imediatamente após a anexação da Crimeia pela Rússia e o início do conflito no leste da Ucrânia. Esses eventos já deixavam claro, naquela época, que a ordem de segurança europeia estava sob pressão e que eram necessários maiores esforços de defesa.
Curiosamente, a meta de dois por cento nunca foi formulada como uma obrigação juridicamente vinculativa, mas sim como uma diretriz para a qual os Estados-Membros deveriam "se aproximar". Essa formulação deliberadamente vaga visava levar em consideração as diferentes circunstâncias nacionais e realidades políticas, mas também significou que muitos países não conseguiram atingir a meta durante anos.
A reviravolta na defesa alemã
Para a Alemanha, a nova meta de 5% representa uma mudança particularmente drástica. O país só atingiu a meta de 2% pela primeira vez em 2024, com gastos estimados em defesa de € 90,6 bilhões, o equivalente a 2,12% do PIB. Esse aumento só foi possível graças ao fundo especial de € 100 bilhões criado após o ataque russo à Ucrânia.
O chanceler Friedrich Merz deixou clara a dimensão do novo desafio: cada ponto percentual do PIB alemão equivale atualmente a aproximadamente 45 bilhões de euros em gastos adicionais com defesa. Com uma meta de 5%, a Alemanha teria que gastar cerca de 225 bilhões de euros anualmente em defesa – quase metade do orçamento federal total de 466 bilhões de euros.
Essas somas enormes ilustram a dimensão da militarização planejada. A Alemanha teria que mais que dobrar seus gastos com defesa, o que exigiria mudanças fundamentais na estrutura orçamentária e possivelmente também na política tributária.
Líderes e retardatários europeus
A atual distribuição dos gastos com defesa dentro da OTAN já revela diferenças significativas entre os Estados-membros. A Polônia lidera a lista com 4,12% do seu PIB, aproximando-se da nova meta de 5%. O país optou conscientemente por se tornar a "maior potência terrestre da Europa" e planeja expandir suas forças armadas dos atuais 150.000 para 300.000 soldados até 2035.
A Estônia vem em seguida, com 3,43% do PIB, superando até mesmo os EUA, que registram 3,38%. Esses altos gastos dos membros orientais da OTAN refletem sua proximidade geográfica com a Rússia e a consequente percepção de ameaça.
No outro extremo da escala estão países como a Espanha, que ocupa a última posição com menos de dois por cento do seu PIB. O governo espanhol, sob a liderança de Pedro Sánchez, descreveu a meta de cinco por cento como “inadequada” e “contraproducente”, exigindo uma exceção. Essa posição atrasou um acordo e exigiu intensas negociações até que se chegasse a uma solução semântica que, finalmente, enfraqueceu ligeiramente a meta.
O papel de Trump e os interesses americanos
A exigência de Donald Trump por maiores gastos com defesa na Europa não é nova, mas ganhou renovada urgência com seu retorno à Casa Branca. Durante seu primeiro mandato, ele criticou repetidamente o que considerava contribuições insuficientes dos aliados europeus e chegou a ameaçar a saída dos EUA da OTAN.
O argumento de Trump segue uma lógica simples: os EUA protegem a Europa, mas a Europa não protege os EUA. Essa visão reflete uma mudança fundamental na política externa americana, que visa uma distribuição mais equitativa do ônus dentro da aliança transatlântica.
A exigência de que 5% do PIB seja destinado à defesa é notável, visto que nem mesmo os próprios EUA atingem esse percentual. Trump, contudo, rejeitou essa objeção, enfatizando que os EUA têm uma responsabilidade maior pela segurança global do que seus aliados.
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Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
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Guerra híbrida: por que os ciberataques agora podem acionar a cláusula de defesa coletiva da OTAN
A Rússia como força motriz no rearme
A guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, iniciada em fevereiro de 2022, alterou fundamentalmente o cenário de segurança europeu. A OTAN enfrenta sua maior ameaça militar desde o fim da Guerra Fria e respondeu de acordo. Avaliações de inteligência sugerem que, apesar da guerra em curso, a Rússia poderia estar preparada para um conflito com um Estado-membro da OTAN dentro de poucos anos.
Essa análise de ameaças levou ao maior programa de modernização da OTAN em décadas. A aliança adotou novas metas para as capacidades militares, especificando precisamente o que cada Estado-membro deve contribuir para a dissuasão e defesa coletivas.
Para a Alemanha, isso significa especificamente que a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) deve aumentar seu efetivo em 50.000 a 60.000 soldados. Esse aumento maciço de pessoal é apenas um exemplo das consequências de longo alcance dos novos planos de defesa.
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Novas formas de ameaça e guerra híbrida
O cenário de segurança moderno é caracterizado por novas formas de ameaça que vão além dos ataques militares tradicionais. A guerra híbrida combina meios militares, econômicos, políticos e tecnológicos para minar a estabilidade das sociedades democráticas.
Os ciberataques contra infraestruturas críticas, as campanhas de desinformação para influenciar processos políticos e a pressão económica tornaram-se elementos centrais dos conflitos modernos. Estes desenvolvimentos exigem uma ampliação da compreensão tradicional da defesa e justificam a inclusão da cibersegurança e da defesa da informação nas despesas com a defesa.
A OTAN ajustou sua estratégia em conformidade e esclareceu que ataques híbridos que ultrapassem um limite crítico também podem acionar o Artigo 5º da cláusula de defesa coletiva. Essa expansão do conceito de defesa também se reflete na nova estrutura de gastos com defesa, que inclui explicitamente investimentos em defesa cibernética e áreas afins.
A integração da defesa europeia como um desenvolvimento paralelo
Paralelamente aos esforços de modernização da OTAN, a integração da defesa europeia também está se desenvolvendo. A Cooperação Estruturada Permanente (PESCO) foi estabelecida em 2017 como um marco no caminho para uma União Europeia de Defesa e agora compreende mais de 60 projetos conjuntos.
A PESCO permite que os Estados-Membros da UE assumam compromissos vinculativos nas áreas da despesa, do planeamento e da harmonização da defesa. Esta dimensão europeia da cooperação em matéria de defesa complementa as estruturas da NATO e poderá, a longo prazo, conduzir a um “Exército Europeu”, também conhecido como “Schengen militar”.
O desenvolvimento das capacidades de defesa europeias é também uma resposta às exigências americanas por uma maior autossuficiência da Europa. Enquanto a NATO fortalece a relação transatlântica, a PESCO visa permitir que a Europa continue a ser capaz de agir independentemente do apoio americano.
Ucrânia e os limites da solidariedade
Apesar do enorme reforço militar, o apoio à Ucrânia continua sendo uma questão controversa dentro da OTAN. Embora a aliança tenha oferecido à Ucrânia a possibilidade de adesão, impôs condições rigorosas. Reformas concretas nas áreas de democracia e segurança são necessárias antes que um convite formal possa ser feito.
Essa postura cautelosa reflete preocupações com uma reação russa imprevisível. A adesão da Ucrânia à OTAN estenderia automaticamente a cláusula de defesa coletiva ao país em conflito e poderia levar a um confronto direto entre a OTAN e a Rússia.
O apoio morno à Ucrânia na declaração final da cúpula destaca os limites da solidariedade da OTAN e a complexidade da situação geopolítica. Embora a aliança esteja preparada para gastar bilhões em sua própria defesa, a assistência concreta ao seu vizinho atacado permanece limitada.
Desafios econômicos e sociais
A implementação da meta de cinco por cento acarretará mudanças econômicas e sociais drásticas. A Alemanha teria que aumentar seus gastos com defesa do nível atual de aproximadamente 90 bilhões de euros para 225 bilhões de euros – um aumento de 135 bilhões de euros anualmente.
Essas somas enormes levantam questões sobre a viabilidade financeira e as prioridades da sociedade. Os críticos alertam para uma militarização da sociedade e temem que os gastos sociais tenham que ser cortados para financiar as despesas com defesa. O governo espanhol argumentou que os altos gastos militares são “incompatíveis com o nosso estado de bem-estar social e com a nossa visão de mundo”.
Por outro lado, os defensores argumentam que os investimentos em defesa são necessários para proteger os fundamentos da sociedade democrática. Os custos da defesa são, em última análise, menores do que os custos da guerra ou da submissão a um poder autoritário.
Uma nova era da política de segurança
O acordo sobre a meta de cinco por cento marca o início de uma nova era na política de segurança europeia. A OTAN está se transformando de uma aliança de defesa da Guerra Fria em uma organização de segurança abrangente, voltada para os desafios do século XXI.
O maciço acúmulo de armamentos alterará o equilíbrio geopolítico de poder e poderá levar a uma nova corrida armamentista. Espera-se que a Rússia responda ao rearme ocidental, o que poderá agravar ainda mais as tensões.
Ao mesmo tempo, o aumento da prontidão de defesa também oferece oportunidades para uma maior autonomia europeia e uma partilha de encargos transatlântica mais equitativa. A Europa poderia emancipar-se da garantia de segurança americana e tornar-se um parceiro em pé de igualdade na arquitetura de segurança global.
Atingir a meta de cinco por cento até 2035 será um dos maiores desafios políticos e econômicos dos próximos anos. O sucesso ou o fracasso desta iniciativa será crucial para o futuro da segurança europeia e para a estabilidade das relações transatlânticas.
A decisão histórica dos países da OTAN de aumentarem maciçamente seus gastos militares demonstra que a era do "dividendo da paz" após o fim da Guerra Fria chegou definitivamente ao fim. A Europa está retornando a uma política de segurança caracterizada pela força militar e pela prontidão para se defender. Esse desenvolvimento moldará fundamentalmente o cenário político e social do continente nos próximos anos.
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