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Mega acordo quase concluído: a maior zona de livre comércio do mundo – O acordo UE-Mercosul

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Publicado em: 4 de setembro de 2025 / Atualizado em: 4 de setembro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein

Mega acordo quase concluído: a maior zona de livre comércio do mundo – O acordo UE-Mercosul

Mega acordo prestes a ser concluído: A maior zona de livre comércio do mundo – O acordo UE-Mercosul – Imagem: Xpert.Digital

A resposta da Europa às tarifas de Trump: como este pacto está mudando o equilíbrio global de poder

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Grande oportunidade ou venda? A disputa acirrada em torno do acordo do Mercosul

Após mais de 25 anos de negociações difíceis, a economia global enfrenta um ponto de virada histórico: o acordo UE-Mercosul, que criaria uma área de livre comércio envolvendo mais de 715 milhões de pessoas, está prestes a ser ratificado. Mas este acordo é muito mais do que apenas um acordo comercial. É uma declaração geopolítica, uma oportunidade econômica gigantesca e, ao mesmo tempo, objeto de intensas controvérsias que dividem a Europa.

Por um lado, o pacto promete enormes benefícios: ao eliminar tarifas, os exportadores europeus poderiam economizar cerca de € 4 bilhões anualmente, e setores-chave como os setores automotivo, de engenharia mecânica e químico na Alemanha seriam enormemente beneficiados. Estrategicamente, a UE se posiciona, assim, como defensora do livre comércio e cria um contrapeso ao protecionismo americano e à crescente dependência da China.

Por outro lado, há forte resistência de agricultores e ambientalistas. Eles alertam para a concorrência desleal de importações agrícolas mais baratas da América do Sul e temem o desmatamento acelerado da floresta amazônica para pastagens de gado e plantações de soja. Embora o acordo contenha capítulos sobre sustentabilidade, os críticos duvidam de sua eficácia. Este texto lança luz sobre as oportunidades de longo alcance, as profundas divisões e as questões cruciais que agora se colocam: conseguirá a Europa equilibrar crescimento econômico, independência estratégica e responsabilidade sustentável?

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O que o acordo UE-Mercosul significa para a economia global?

Com a aprovação do acordo UE-Mercosul pela Comissão Europeia, o mundo está à beira da criação de uma das maiores áreas de livre comércio da história. O que exatamente está por trás desse acordo comercial histórico e qual será seu impacto na ordem econômica global?

O acordo entre a União Europeia e os países sul-americanos do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) criaria uma zona de livre comércio com mais de 715 milhões de habitantes. Segundo a Comissão Europeia, esta seria a maior do gênero no mundo e, portanto, representaria uma alternativa significativa à política comercial protecionista dos Estados Unidos sob o governo do presidente Donald Trump.

As negociações deste acordo duraram mais de 25 anos. A UE iniciou as negociações iniciais com os Estados do Mercosul em 1999, com as negociações sobre as partes comerciais concluídas em junho de 2019. As partes políticas e de cooperação finais foram negociadas em junho de 2020, antes da Comissão adotar as propostas de decisão do Conselho sobre a assinatura e a conclusão do acordo em 3 de setembro de 2025.

Como o Mercosul é organizado e qual sua importância econômica?

O Mercosul, cujo nome completo é "Mercado Común del Sur" ou "Mercado Comum do Sul", é uma organização econômica internacional na América Latina estabelecida em 1991 pelo Tratado de Assunção. Atualmente, a organização é composta por quatro membros plenos: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, com a Venezuela suspensa permanentemente desde 2016. A Bolívia ingressou como seu mais novo membro pleno em 2023.

Com um Produto Interno Bruto de aproximadamente US$ 2,4 trilhões e um volume de comércio exterior de aproximadamente US$ 400 bilhões em exportações e US$ 330 bilhões em importações, o Mercosul é o terceiro maior mercado do mundo, depois da UE e do NAFTA. O volume total de comércio de bens do Mercosul foi de aproximadamente US$ 668,7 bilhões em 2023, com exportações de aproximadamente US$ 378,8 bilhões e importações de aproximadamente US$ 290 bilhões.

A região possui reservas significativas de matérias-primas importantes para a transição climática da Europa, incluindo lítio, níquel e terras raras. A Europa, por sua vez, é um fornecedor fundamental de automóveis, máquinas e produtos químicos para os países do Mercosul.

Que medidas específicas de facilitação do comércio o acordo traz?

O cerne do acordo UE-Mercosul é a redução extensiva de tarifas e barreiras comerciais. As tarifas serão eliminadas para 91% de todos os bens comercializados entre a UE e o Mercosul. Segundo cálculos da Comissão Europeia, a redução tarifária resultará em uma economia anual de € 4 bilhões para os exportadores europeus.

As tarifas atuais que seriam eliminadas são particularmente drásticas: o Mercosul impõe atualmente algumas das tarifas externas mais altas do mundo, por exemplo, 35% sobre automóveis, 14% a 20% sobre máquinas e até 18% sobre produtos químicos. Essas tarifas elevadas representam barreiras comerciais significativas que impedem empresas europeias de exportar para a região.

O acordo não só reduziria tarifas, como também protegeria as indicações geográficas de origem de 350 produtos alimentícios europeus no Mercosul, incluindo produtos tradicionais como a cerveja de Munique e o bacon tirolês. Este é o maior número de indicações geográficas já protegidas por um acordo da UE.

Qual é o impacto econômico esperado para a UE?

A Comissão Europeia prevê efeitos econômicos positivos significativos do acordo. As exportações anuais da UE para a América do Sul podem aumentar em até 39%, ou € 49 bilhões, gerando mais de 440.000 empregos em toda a Europa. Em 2024, o volume de comércio entre a UE e os países do Mercosul já atingiu € 112,3 bilhões.

Diversas indústrias-chave da UE seriam particularmente beneficiadas: a indústria automotiva poderia se beneficiar significativamente da abolição das tarifas de 35% sobre a importação de veículos. A engenharia mecânica, que atualmente enfrenta tarifas entre 14% e 20%, também se beneficiaria significativamente. A indústria farmacêutica, atualmente sobrecarregada com tarifas de até 14%, teria melhores oportunidades de exportação.

Cerca de 70% das 12.500 empresas alemãs que exportam para o Mercosul são pequenas e médias empresas. Essas empresas seriam abordadas em um capítulo separado do acordo, por exemplo, por meio de programas de financiamento e apoio ao desenvolvimento de mercado.

Como a UE está reagindo à política comercial protecionista dos EUA?

O acordo UE-Mercosul também é visto como uma resposta estratégica à política tarifária protecionista do presidente americano Donald Trump. Desde que assumiu o cargo, Trump introduziu uma série de tarifas adicionais que oneram o comércio internacional. Entre elas, estão uma tarifa universal de 10% sobre importações acima de US$ 800, tarifas mais altas sobre aço e alumínio em até 50% e tarifas adicionais específicas para cada país.

A UE está se posicionando conscientemente como um parceiro comercial confiável, baseado em regras e previsível, como um contramodelo aos reflexos protecionistas. Em meio à incerteza global, a UE pode se tornar uma âncora para uma política comercial confiável, não apenas prevenindo a escalada, mas também contribuindo ativamente para a estabilização da economia global.

O acordo do Mercosul faz parte de uma estratégia mais ampla da UE para diversificar as relações comerciais e reduzir dependências críticas, especialmente da China. Países como Alemanha e Espanha apoiam explicitamente o acordo, pois o consideram importante para reduzir a dependência da China.

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Quais setores seriam particularmente beneficiados pelo acordo?

O acordo UE-Mercosul impactaria diferentes setores econômicos em graus variados. Do lado europeu, o foco está em diversos setores que são particularmente afetados pelas atuais tarifas elevadas.

A indústria química, que representa 14,1% das exportações da UE para os países do Mercosul, se beneficiaria da abolição de tarifas de até 18%. Os países do Mercosul são importantes compradores de produtos químicos agrícolas e industriais, o que reduziria significativamente a carga sobre os fabricantes europeus.

O setor de engenharia mecânica, que representa 21,5% das exportações da UE, sofre atualmente com tarifas entre 14% e 20%, que estão entre as mais altas do mundo. A Associação Alemã de Engenharia Mecânica e de Instalações (VDMA) vê o acordo como uma oportunidade importante para explorar melhor o amplo mercado brasileiro.

A indústria automotiva se beneficiaria da eliminação gradual das tarifas de 35% sobre veículos e de 14% a 18% sobre autopeças. Isso é particularmente importante, visto que a pressão competitiva na América do Sul está aumentando drasticamente devido à entrada de montadoras chinesas no mercado.

Para a indústria farmacêutica, que representa 12,4% das exportações da UE, as tarifas atuais seriam eliminadas em até 14%. No entanto, os fabricantes europeus não teriam livre acesso aos contratos de saúde pública.

Quais são os benefícios para a agricultura europeia?

O acordo UE-Mercosul também abre novas oportunidades de exportação para a agricultura europeia. A UE exportou produtos agroalimentares no valor de € 3,3 bilhões para o Mercosul em 2024, e espera-se que essas exportações aumentem como resultado do acordo.

Exportadores de azeite, atualmente sujeitos a uma tarifa de 10%, vinho, com tarifas de até 35%, bebidas que não sejam vinho, com tarifas de até 35%, e chocolate, com uma tarifa de 20%, seriam particularmente beneficiados. Para alguns laticínios, as tarifas seriam gradualmente eliminadas por completo para certas cotas, incluindo 30.000 toneladas de queijo, 10.000 toneladas de leite em pó e 5.000 toneladas de fórmula infantil, que atualmente estão sujeitas a tarifas de 28% e 18%, respectivamente.

O acordo também protege cerca de 344 produtos alimentícios e bebidas da UE contra imitações nos países do Mercosul por meio da proteção de indicações geográficas. Isso permite que esses produtos sejam mais facilmente diferenciados de outros, permitindo que os produtores fortaleçam sua posição de mercado nos países do Mercosul e vendam a preços mais altos.

Como os interesses da agricultura da UE são protegidos?

Apesar da abertura aos produtos agrícolas sul-americanos, o acordo prevê medidas abrangentes de proteção à agricultura europeia. A UE concederá apenas acesso muito limitado ao mercado para importações de alimentos agrícolas.

Para produtos sensíveis, como carne bovina, aves ou açúcar, o acesso ao mercado da UE permanecerá permanentemente restrito por meio de cotas que serão introduzidas gradualmente. Além disso, uma cláusula de salvaguarda bilateral poderá ser aplicada caso o aumento das importações do Mercosul prejudique gravemente, ou até mesmo ameace prejudicar, os setores relevantes da UE.

Não há isenção de impostos para carne bovina do Mercosul. Apenas 99.000 toneladas podem entrar no mercado da UE com uma tarifa reduzida de 7,5%, o que representa apenas 1,5% da produção total de carne bovina europeia e menos da metade das importações atuais do Mercosul.

A Comissão da UE também prometeu medidas de proteção robustas para produtos agrícolas sensíveis e anunciou um ato legal adicional que esclarecerá em detalhes a ativação e o controle das medidas de proteção.

Que resistência política há ao acordo?

Apesar de seus benefícios econômicos, o acordo UE-Mercosul enfrenta considerável resistência política em vários Estados-membros da UE. A França é considerada há muito tempo a maior crítica do acordo e, juntamente com a Polônia e outros países, ameaçou bloquear a ratificação.

O presidente Emmanuel Macron justificou a oposição francesa argumentando que era necessário proteger seus próprios produtores, especialmente das aves e carne bovina mais baratas da América do Sul. Polônia e Itália também pediram indenização para a agricultura. O Conselho Nacional da Áustria se manifestou contra o acordo, embora uma mudança de posição ainda seja teoricamente possível.

No entanto, sinais positivos estão surgindo de alguns países antes críticos. O primeiro-ministro polonês, Donald Tusk, demonstrou disposição para chegar a um acordo, oferecendo garantias de que a UE poderia tomar medidas defensivas em caso de distorções de mercado. É provável que a Comissão Europeia ofereça exatamente essa garantia.

No entanto, o lobby agrícola continua cético em relação ao acordo, temendo efeitos negativos sobre os produtores nacionais.

 

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Sinal geopolítico: como o acordo fortalece o poder comercial da Europa

Como funciona o processo de ratificação?

O Acordo UE-Mercosul é composto por duas partes distintas, cada uma exigindo procedimentos de ratificação distintos. Para que a parte exclusivamente comercial entre em vigor, a aprovação do Conselho da UE e do Parlamento Europeu seria suficiente, uma vez que a competência comercial cabe à UE e não aos Estados-membros.

Isso se aplica à maior parte do acordo e permite uma implementação mais rápida das disposições relacionadas ao comércio. Questões de política geral também precisarão da aprovação dos parlamentos nacionais.

Em 3 de setembro de 2025, a Comissão Europeia adotou propostas de decisões do Conselho sobre a assinatura e a conclusão de dois instrumentos jurídicos paralelos: o Acordo de Parceria UE-Mercosul e o Acordo Comercial Provisório. O Acordo Comercial Provisório será revogado e substituído pelo Acordo de Parceria assim que este último for integralmente ratificado e entrar em vigor.

A autoridade de Bruxelas espera que o Conselho da UE e o Parlamento Europeu cheguem a um acordo até o final do ano, o mais tardar, permitindo assim a conclusão final do acordo.

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Quais são as preocupações com a proteção ambiental e climática?

O acordo UE-Mercosul está no centro de um intenso debate sobre seu impacto ambiental. Organizações ambientais como o Greenpeace descrevem o acordo como prejudicial ao clima e temem que ele leve ao aumento do desmatamento na América do Sul.

O acordo permitiria que os países do Mercosul vendessem mais produtos agrícolas e matérias-primas, que muitas vezes vêm de áreas florestais como a Amazônia. Aproximadamente 21% a 37% do desmatamento global já é atribuível ao comércio global. Críticos temem que o aumento da importação de produtos agrícolas, como carne bovina, soja para ração animal e bioetanol de cana-de-açúcar, possa acelerar o desmatamento.

Um estudo do Greenpeace e da Misereor mostra que o acordo aumentaria as cotas de importação de carne bovina e de frango pela metade, enquanto as importações de bioetanol devem aumentar seis vezes em relação aos níveis atuais. A floresta amazônica, assim como outros ecossistemas importantes, como as florestas secas do Gran Chaco argentino e as florestas de savana do Cerrado brasileiro, seriam cada vez mais sacrificadas em favor de mais pastagens para gado e plantações de soja.

Que disposições de proteção ambiental o acordo contém?

O acordo UE-Mercosul contém disposições sobre proteção ambiental, mas organizações não governamentais acreditam que estas não são suficientemente vinculativas. O ambicioso capítulo sobre desenvolvimento sustentável contém regulamentações vinculativas sobre trabalho, meio ambiente e clima.

As partes se comprometem a ratificar as convenções fundamentais e outras convenções relevantes da Organização Internacional do Trabalho e a implementar efetivamente os acordos ambientais multilaterais, incluindo o Acordo Climático de Paris. Disposições específicas contra o desmatamento também se aplicam aos estados do Mercosul.

O Acordo Climático de Paris agora é parte integrante do acordo, permitindo a suspensão do acordo caso os compromissos não sejam cumpridos. O Brasil, por exemplo, comprometeu-se a reduzir as emissões líquidas de gases de efeito estufa em 37% até 2025, em comparação com os níveis de 2005, e a tomar medidas para acabar com o desmatamento ilegal.

Além disso, o Regulamento de Desmatamento da UE entrará em vigor no final de 2025. Ele visa garantir que apenas produtos livres de desmatamento entrem no mercado da UE. Isso se aplica a soja, carne bovina, óleo de palma, madeira, cacau, café e borracha, e também a importações com base no Acordo de Parceria UE-Mercosul.

Há preocupações quanto à eficácia das medidas de proteção ambiental?

Críticos duvidam da eficácia das disposições de proteção ambiental contidas no acordo. Um estudo recente da Bread for the World, Misereor e Powershift alerta que a versão atual concede aos países do Mercosul o direito de processar judicialmente as leis de sustentabilidade da Europa, que fazem parte do Pacto Verde.

O mecanismo de compensação recém-criado está ancorado no processo central de arbitragem e concede aos Estados o direito a compensação caso leis da UE, como o Regulamento sobre Desmatamento, restrinjam suas vantagens comerciais. Os críticos temem que a UE se prenda permanentemente à proteção climática.

Além disso, o Regulamento de Proteção Florestal da UE protege apenas florestas e exclui outros ecossistemas, como savanas e turfeiras, que também estão sendo destruídos para dar lugar a terras agrícolas. O acordo UE-Mercosul também promove produtos não abrangidos pelo Regulamento de Proteção Florestal da UE, como frango e cana-de-açúcar.

A experiência com outros acordos comerciais já demonstra impactos ambientais negativos. No Acordo UE-Andino, o aumento da demanda por produtos agrícolas levou à expansão das áreas cultivadas, e mais de um terço das terras foi desmatado nos primeiros quatro anos.

Como o acordo se posiciona em comparação a outros blocos comerciais globais?

O acordo UE-Mercosul não é apenas um acordo comercial bilateral, mas também um sinal estratégico para outras grandes potências econômicas. Ao criar uma área de livre comércio que abrange mais de 715 milhões de pessoas, a Europa consolidaria sua posição como o maior bloco comercial do mundo.

O acordo é explicitamente visto como uma resposta à política tarifária protecionista do presidente americano Donald Trump. Enquanto os EUA aumentaram significativamente suas tarifas sob o governo Trump — por exemplo, tarifas adicionais universais de 10% e até 50% sobre aço e alumínio — a UE está se concentrando na liberalização do comércio e na abertura de mercado.

Ao mesmo tempo, o acordo serve como instrumento para diversificar as relações comerciais e reduzir a dependência da China. A diversificação das relações comerciais é essencial para reduzir dependências críticas e criar cadeias de suprimentos resilientes.

A UE busca, assim, fortalecer seu papel como parceira comercial confiável e baseada em regras e se posicionar como alternativa às abordagens protecionistas. Isso é particularmente importante, visto que a ordem comercial multilateral centrada na OMC está se deteriorando e o protecionismo está aumentando em todo o mundo.

Qual o impacto do acordo nas pequenas e médias empresas?

O impacto do acordo UE-Mercosul sobre as pequenas e médias empresas, que representam uma parcela significativa dos exportadores, merece atenção especial. Aproximadamente 70% das 12.500 empresas alemãs que exportam para o Mercosul são pequenas e médias empresas.

Essas empresas são abordadas em um capítulo separado do acordo, que prevê programas de apoio e assistência no desenvolvimento de mercado. A eliminação de tarifas elevadas e a simplificação dos procedimentos comerciais podem aliviar significativamente a carga sobre empresas menores, que frequentemente dispõem de menos recursos para superar barreiras comerciais complexas.

O acordo também prevê melhor acesso às compras públicas, o que beneficiará as empresas europeias. Os prestadores de serviços da UE terão melhor acesso ao mercado nos setores de tecnologia da informação, telecomunicações e transportes.

No entanto, barreiras culturais e linguísticas, bem como a diferença de fuso horário, dificultam o acesso ao mercado para empresas alemãs. Atualmente, a Alemanha tende a concentrar seus negócios na Ásia, Europa ou EUA, enquanto a América Latina é frequentemente considerada muito distante.

Como o acordo afeta a estrutura da cadeia de suprimentos global?

O acordo UE-Mercosul terá um impacto significativo nas cadeias de suprimentos globais. A redução de tarifas e barreiras comerciais criará novos fluxos comerciais e fortalecerá os existentes. Isso é particularmente relevante dadas as atuais tensões geopolíticas e a necessidade de diversificar as cadeias de suprimentos.

O acordo contribui para garantir o fornecimento sustentável de matérias-primas essenciais para a transformação verde e digital da UE e garante maior segurança e previsibilidade na cadeia de suprimentos. A região do Mercosul possui importantes depósitos de matérias-primas, como lítio, níquel e elementos de terras raras, essenciais para a transição energética europeia.

O acordo comercial também reduz tarifas sobre matérias-primas e produtos derivados essenciais. Isso reduz a dependência da Europa de outros fornecedores, especialmente da China, e cria fontes alternativas de abastecimento.

Ao mesmo tempo, as regras de origem estão se tornando cada vez mais importantes para determinar a origem das mercadorias. Essas regras são particularmente importantes na era das cadeias de valor globais, onde uma parcela significativa do valor dos produtos europeus é derivada de componentes ou serviços estrangeiros.

Quais são as implicações estratégicas de longo prazo?

O acordo UE-Mercosul tem implicações estratégicas de longo alcance que vão além de seus efeitos comerciais imediatos. Ele sinaliza o compromisso da Europa com uma ordem comercial mundial multilateral e baseada em regras em um momento de crescentes tensões comerciais.

Ao criar a maior área de livre comércio do mundo, a UE fortaleceria sua posição como potência comercial líder, ao mesmo tempo em que neutralizaria tendências protecionistas. Isso é particularmente importante, visto que a Organização Mundial do Comércio está sob pressão e os acordos comerciais bilaterais e regionais ganham importância.

O acordo também pode servir de modelo para outras negociações comerciais, particularmente no que diz respeito à integração de disposições de sustentabilidade e proteção climática. A combinação da liberalização comercial com padrões ambientais e sociais vinculativos pode estabelecer um precedente para acordos futuros.

A longo prazo, o acordo contribuirá para a integração econômica entre a Europa e a América Latina e fortalecerá as relações políticas entre as duas regiões. Isso poderá oferecer vantagens estratégicas em uma ordem mundial multipolar, na qual diferentes blocos econômicos competem por influência.

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Como as associações empresariais e a indústria estão reagindo ao acordo?

As reações das associações empresariais e da indústria ao acordo UE-Mercosul foram extremamente positivas. A Associação Federal Alemã de Atacado, Comércio Exterior e Serviços descreveu o acordo como histórico e expressou sua "exultação" com sua conclusão bem-sucedida. O presidente da Associação das Câmaras de Comércio e Indústria Alemãs chamou o acordo de "uma notícia extremamente positiva em um ambiente econômico global bastante sombrio".

A Câmara de Comércio e Indústria Alemã classificou o início da ratificação como um "marco há muito esperado". Ela enfatizou que 12.500 empresas alemãs exportam para a região, 72% das quais são pequenas e médias empresas.

A Federação Alemã de Engenharia (VDMA) está pressionando particularmente pela ratificação do acordo. Oliver Richtberg, chefe do departamento de comércio exterior da VDMA, saudou a decisão de tratar o componente comercial separadamente. Ele ressaltou que a carga tarifária média sobre as exportações europeias de máquinas para os países do Mercosul gira em torno de 11%, e o acordo prevê que essas tarifas sejam gradualmente reduzidas a zero em quase todas as áreas.

A Associação Automobilística Alemã também vê oportunidades significativas na eliminação de tarifas elevadas sobre veículos e peças automotivas. As indústrias química e farmacêutica também esperam um alívio significativo com a remoção das atuais barreiras comerciais elevadas.

Quais são os próximos passos no processo de ratificação?

O processo de ratificação do acordo UE-Mercosul está entrando em uma fase crucial. Em 3 de setembro de 2025, a Comissão Europeia encaminhou os textos do acordo, já revisados ​​juridicamente, aos governos dos Estados-membros da UE e ao Parlamento Europeu.

Em seguida, o Conselho dos países da UE e o Parlamento Europeu devem aprovar o acordo para que ele entre em vigor. A autoridade de Bruxelas espera que essa aprovação seja concedida, o mais tardar, até o final do ano, permitindo assim a conclusão final do acordo.

Um aspecto importante é que o acordo foi dividido em duas partes: para a parte puramente comercial, a aprovação do Conselho da UE e do Parlamento Europeu é suficiente, já que a competência comercial cabe à UE. Isso abrange a maior parte do acordo e permite uma implementação mais rápida.

A parte política e cooperativa também requer a aprovação dos parlamentos nacionais dos Estados-Membros da UE. Esta divisão visa acelerar o processo de ratificação e reduzir o risco de bloqueio por parte de Estados-Membros individuais.

O acordo poderá entrar em vigor provisório, no mínimo, em 2026. A Comissão está trabalhando para criar todas as condições jurídicas e políticas necessárias até lá.

 

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