AWS European Sovereign Cloud em Brandenburgo: Resposta da Amazon à soberania digital européia

Brandemburgo será o centro da visionária iniciativa Sovereign Cloud da Amazon: AWS lança ofensiva na nuvem europeia

Em junho de 2025, a Amazon Web Services revelou a tão aguardada estrutura de governança para a AWS European Sovereign Cloud, um projeto ambicioso que responde às crescentes preocupações europeias com a soberania digital e a privacidade de dados. Essa iniciativa representa o esforço mais abrangente da Amazon até o momento para criar uma infraestrutura de nuvem totalmente controlada pela Europa e que opere independentemente de sua controladora, a Amazon. Com um investimento planejado de € 7,8 bilhões até 2040 e sede em Brandemburgo, Alemanha, a Sovereign Cloud tem previsão de lançamento para o final de 2025. A criação dessa infraestrutura de nuvem europeia independente reflete as crescentes tensões transatlânticas sobre a privacidade de dados, particularmente em função da Lei de Nuvem dos EUA (Cloud Act) e dos desdobramentos políticos sob o novo governo Trump, que levaram empresas e governos europeus a buscar alternativas que respeitem a privacidade dos dados.

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Estrutura de governança e independência operacional

A AWS desenvolveu uma estrutura organizacional europeia complexa para sua Nuvem Soberana Europeia, projetada para garantir total autonomia operacional em relação à sua matriz nos EUA. A nova estrutura compreende uma matriz registrada na Alemanha e três subsidiárias especializadas que abrangem diferentes aspectos das operações em nuvem. Kathrin Renz, atualmente Vice-Presidente da AWS Industries, atuará como a primeira Diretora Geral da nova empresa europeia, estabelecendo uma estrutura de liderança puramente europeia.

O controle operacional é exercido exclusivamente por cidadãos da UE residentes na União Europeia, uma diferença fundamental em relação às regiões tradicionais da AWS. A equipe de gestão incluirá um Diretor de Operações (COO) e um Encarregado de Proteção de Dados (DPO); ambos devem ser cidadãos da UE residentes na UE. Essa estratégia de pessoal se estende a todos os níveis operacionais, incluindo gestão de data centers, suporte técnico e atendimento ao cliente, garantindo que nenhum controle operacional seja exercido fora da UE.

Um conselho consultivo independente será estabelecido como uma camada adicional de governança, legalmente obrigado a agir no melhor interesse da AWS European Sovereign Cloud. Este conselho será composto por quatro membros, todos cidadãos da UE residentes na UE, sendo que pelo menos um membro deverá ser independente da Amazon. O conselho funcionará como um painel de especialistas, garantindo a responsabilização em aspectos relacionados à soberania das operações em nuvem, incluindo segurança e controles de acesso, bem como a capacidade de operar de forma independente em caso de interrupções.

A arquitetura técnica da AWS European Sovereign Cloud foi projetada para continuar operando indefinidamente, mesmo durante interrupções de conectividade entre a European Sovereign Cloud e o resto do mundo. Funcionários autorizados da AWS European Sovereign Cloud localizados na UE têm acesso independente a uma cópia do código-fonte necessário para manter os serviços em circunstâncias extremas. Essa autonomia técnica é suportada por uma infraestrutura de rede dedicada que fornece conectividade a provedores europeus por meio do AWS Direct Connect.

Infraestrutura técnica e medidas de segurança

A Nuvem Soberana Europeia da AWS terá uma infraestrutura técnica totalmente autônoma, física e logicamente separada das demais regiões da AWS. Um componente essencial dessa infraestrutura é o seu próprio sistema Amazon Route 53, que oferece aos clientes um Sistema de Nomes de Domínio (DNS) altamente disponível e escalável, registro de domínios e serviços web para monitoramento de disponibilidade e integridade. Os servidores de nomes Route 53 da Nuvem Soberana Europeia utilizarão exclusivamente domínios de nível superior (TLDs) europeus para seus próprios nomes de domínio, proporcionando uma camada adicional de soberania técnica.

Um aspecto particularmente importante da independência técnica é o estabelecimento de uma Autoridade Certificadora (AC) raiz europeia dedicada. Essa AC permite que o material de chave, os certificados e a verificação de identidade para certificados SSL/TLS sejam operados de forma completamente autônoma dentro da Nuvem Soberana Europeia da AWS. Isso elimina a dependência de ACs externas e fortalece a soberania criptográfica da plataforma.

A arquitetura de segurança é reforçada por um Centro de Operações de Segurança (SOC) dedicado, que reflete as práticas globais de segurança da AWS sob controle totalmente europeu. Este SOC é liderado por um Diretor de Segurança dedicado, que deve ser cidadão da UE e residente na UE. O Diretor de Segurança é responsável por assessorar a gestão e prestar suporte a clientes e autoridades reguladoras na Europa em assuntos relacionados à segurança.

Para atender às necessidades dos clientes, a AWS está lançando o Sovereign Requirements Framework (SRF), um catálogo abrangente de controles de soberania técnicos, legais e operacionais. O SRF é baseado nas expectativas de soberania dos clientes, nos requisitos regulatórios da UE, nas diretrizes dos principais padrões do setor e nas necessidades dos parceiros de implementação. Os clientes têm acesso a relatórios de auditoria por meio do AWS Artifact, garantindo total rastreabilidade do projeto de controle e da eficácia operacional.

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Investimentos financeiros e impacto econômico

A Amazon anunciou um substancial investimento financeiro na AWS European Sovereign Cloud, com um aporte planejado de € 7,8 bilhões até 2040 na região de nuvem soberana alemã, que estará localizada em Brandemburgo. Esse investimento reflete não apenas o compromisso estratégico da Amazon com o mercado europeu, mas também a sua reconhecida necessidade de atender às crescentes exigências de soberania dos clientes europeus.

O impacto econômico desse investimento deverá ir muito além da injeção direta de capital. A Amazon prevê um efeito multiplicador que poderá contribuir com até € 17,2 bilhões para o Produto Interno Bruto (PIB) até 2040. Esse benefício econômico previsto baseia-se na premissa de que a transformação digital da administração pública e das empresas será acelerada e a rede de parceiros da AWS será fortalecida.

Os impactos no emprego também são significativos: o projeto deverá criar 2.800 empregos em tempo integral em empresas regionais, principalmente nos setores de construção, manutenção, engenharia, telecomunicações e na economia regional em geral, que fazem parte da cadeia de suprimentos dos data centers da AWS. Além disso, a AWS planeja criar novas vagas para profissionais altamente qualificados, como desenvolvedores de software, engenheiros de sistemas e arquitetos de soluções, que serão especificamente responsáveis ​​pela construção e operação da AWS European Sovereign Cloud.

A estratégia de investimento também reforça o compromisso da Amazon com projetos sustentáveis, visto que a empresa planeja impulsionar iniciativas de energia renovável e gerar impactos positivos nas comunidades onde a AWS opera. Essa abordagem holística para o desenvolvimento regional reflete a compreensão de que uma infraestrutura de nuvem bem-sucedida exige não apenas excelência técnica, mas também inclusão social.

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Contexto jurídico: Lei de Computação em Nuvem dos EUA e tensões transatlânticas

A necessidade de uma nuvem soberana europeia está profundamente enraizada nos conflitos legais entre as legislações de proteção de dados dos EUA e da Europa, em particular a Lei de Nuvem dos EUA (Lei de Esclarecimento do Uso Legal de Dados no Exterior), aprovada em 2018. Essa lei permite que agências de aplicação da lei dos EUA acessem dados controlados por empresas americanas, independentemente de onde esses dados estejam fisicamente armazenados. Esse alcance extraterritorial está em conflito fundamental com o Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD) europeu, especialmente com suas disposições sobre transferências internacionais de dados.

A Lei da Nuvem (Cloud Act) permite que as autoridades dos EUA obriguem provedores de telecomunicações e provedores de serviços em nuvem dos EUA a divulgar dados por meio de ordens judiciais (mandados ou intimações), mesmo que isso viole as leis do país onde os dados estão armazenados. Essa regulamentação cria uma significativa incerteza jurídica para empresas que operam globalmente, que enfrentam exigências legais conflitantes.

O problema já havia sido previsto por precedentes históricos, como o Ato Patriota. Em 2012, pesquisadores da Universidade de Amsterdã alertaram que dados europeus armazenados na nuvem poderiam ser acessados ​​por agências de inteligência e de aplicação da lei dos EUA, apesar das leis europeias de proteção de dados. A Lei de Emendas à Vigilância de Inteligência Estrangeira (FISA) facilita particularmente para as autoridades americanas contornarem instituições governamentais locais e obterem acesso direto a dados na nuvem de não americanos fora dos EUA, com obrigações mínimas de transparência.

Em uma declaração conjunta emitida em 2019, o Conselho Europeu de Proteção de Dados (CEPD) e o Supervisor Europeu de Proteção de Dados (SEPD) enfatizaram que o Artigo 48 do RGPD exige que qualquer ordem de uma autoridade não pertencente à UE para transferir dados pessoais para fora da UE seja reconhecida por um acordo internacional para ser válida. Consequentemente, as empresas da UE devem, em geral, rejeitar pedidos diretos e encaminhar a autoridade solicitante de um país terceiro para os acordos de assistência jurídica mútua existentes.

Desenvolvimentos políticos e aspirações crescentes de soberania

Os desenvolvimentos políticos nos EUA sob a nova administração Trump exacerbaram significativamente as tensões transatlânticas existentes em relação à proteção de dados. Um sinal particularmente problemático foi a destituição, pelo Presidente Trump, de três membros democratas do Conselho de Supervisão da Privacidade e das Liberdades Civis (PCLOB) em 3 de fevereiro de 2025. Esta decisão tem implicações diretas para o Quadro Transatlântico de Privacidade de Dados (TADPF), que regula a transferência legal de dados entre a UE e os EUA, uma vez que o agora incapacitado órgão de supervisão já não pode cumprir a sua principal função de monitorizar as agências de inteligência dos EUA.

Especialistas alertam que este pode ser apenas o começo de uma série de medidas que colocam em risco todo o TADPF. Decretos executivos, nos quais a estrutura se baseia em grande parte, podem ser revogados nas próximas semanas. Esse desenvolvimento afeta particularmente empresas e instituições que dependem fortemente de serviços de nuvem dos EUA e destaca a vulnerabilidade dos acordos transatlânticos de proteção de dados às mudanças políticas.

O conflito jurídico fundamental entre a Lei da Nuvem (Cloud Act) e as regulamentações europeias de proteção de dados persiste e é ainda mais agravado pelos desenvolvimentos políticos. Enquanto a UE criou uma estrutura jurídica abrangente com o RGPD, consagrando a proteção de dados pessoais como um direito fundamental, a proteção de dados nos EUA continua a basear-se num conjunto fragmentado de regulamentações setoriais e autocompromissos por parte das empresas.

Essas realidades políticas levaram as empresas europeias a reconsiderar sua dependência de serviços de nuvem dos EUA. A AWS European Sovereign Cloud pode ser vista como uma resposta direta a esses desafios, pois cria uma estrutura técnica e legal que atende aos requisitos europeus de proteção de dados sem depender de infraestrutura ou estruturas de governança baseadas nos EUA.

Avaliação crítica e desafios remanescentes

Apesar das medidas abrangentes para criar uma infraestrutura de nuvem soberana europeia, questões fundamentais permanecem em aberto quanto à completa independência da influência legal dos EUA. A questão da aplicação extraterritorial das leis americanas, levantada na consulta, também pode afetar a AWS European Sovereign Cloud, visto que a Amazon, como empresa americana, está geralmente sujeita à jurisdição dos EUA.

A aplicação da Lei da Nuvem (Cloud Act) às empresas da UE depende da existência de conexões suficientes com os EUA. Isso pode ocorrer por meio de uma entidade legal nos EUA, uma entidade estrangeira com escritório nos EUA ou uma entidade estrangeira com contatos suficientes nos EUA que atendam aos requisitos de jurisdição pessoal. Embora a AWS European Sovereign Cloud esteja estruturada como uma empresa alemã separada, sua controladora, a Amazon, ainda pode ser interpretada como tendo uma conexão com os EUA.

Outro aspecto crítico é a questão da dependência tecnológica. Mesmo que o controle operacional seja totalmente europeizado, a tecnologia subjacente ainda será baseada em sistemas e arquiteturas desenvolvidos pela Amazon. Isso poderia, teoricamente, criar fundamentos para ações judiciais nos EUA, principalmente se for alegado que a propriedade intelectual ou a transferência de tecnologia estão sendo afetadas.

A eficácia da Nuvem Soberana Europeia da AWS como solução de soberania digital dependerá, em última análise, da robustez das salvaguardas legais e técnicas na prática. Embora as estruturas anunciadas pareçam promissoras, elas precisam primeiro provar seu valor em situações reais de conflito, onde as autoridades americanas possam exigir acesso a dados ou sistemas gerenciados na Nuvem Soberana Europeia.

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AWS investe em soberania: foco no futuro da nuvem na Europa

A Nuvem Soberana Europeia da AWS representa um marco significativo no desenvolvimento da soberania digital europeia e reflete o crescente reconhecimento de que a dependência tecnológica pode levar a vulnerabilidades jurídicas e políticas. Com sua estrutura abrangente de governança europeia, investimento financeiro substancial de € 7,8 bilhões e controle operacional completo por pessoal da UE, a iniciativa aborda muitas das principais preocupações relativas aos serviços de nuvem dos EUA.

A iniciativa demonstra a compreensão estratégica da Amazon sobre o cenário geopolítico em constante mudança e a necessidade de atender aos requisitos de soberania europeus sem comprometer a excelência tecnológica e a escalabilidade que fizeram da AWS uma provedora de nuvem dominante. O lançamento planejado para o final de 2025 ocorre em um momento crítico, visto que os desdobramentos políticos nos EUA tensionam as relações transatlânticas em matéria de privacidade de dados.

Contudo, permanecem questões fundamentais quanto à imunidade jurídica completa perante a lei dos EUA. A eficácia da nuvem soberana como solução para a soberania digital só se tornará evidente na aplicação prática e em potenciais contestações judiciais. Empresas e governos europeus devem manter-se vigilantes e considerar medidas adicionais para diversificar suas dependências tecnológicas, a fim de alcançar a verdadeira soberania digital.

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Konrad Wolfenstein

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