Novo plano quinquenal de Pequim e programa de investimento massivo: como a China está desafiando a ordem econômica global

Situação atual (outubro de 2025):

O 15º Plano Quinquenal (2026-2030) está atualmente em fase de elaboração. Os principais marcos são:

De 20 a 24 de outubro de 2025, o 20º Comitê Central do Partido Comunista da China (PCCh) realizou sua Quarta Sessão Plenária em Pequim. Nesta reunião, foram discutidas e adotadas as propostas do Comitê Central para a elaboração do 15º Plano Quinquenal (2026-2030). O Secretário-Geral Xi Jinping presidiu a reunião e apresentou as propostas preliminares.

Despedida oficial

Espera-se que o 15º Plano Quinquenal seja oficialmente adotado e implementado pelo Congresso Nacional do Povo (parlamento da China) em março de 2026.

O atual 14º Plano Quinquenal

O 14º Plano Quinquenal, atualmente em vigor, foi adotado pelo Congresso Nacional Popular em Pequim em março de 2021 e abrange o período de 2021 a 2025. Também foi inicialmente preparado em uma sessão plenária do Comitê Central no outono de 2020 e, em seguida, adotado formalmente na primavera.

Prioridades de investimento

Já em abril de 2025, Xi Jinping enfatizou as principais prioridades do novo plano em um simpósio em Xangai, incluindo o aumento do investimento em inteligência artificial, tecnologia de semicondutores, tecnologia da informação quântica e outras tecnologias estratégicas futuras. A mídia estatal lançou uma campanha nacional de feedback público em março de 2025, com "AI Plus" citado como tema central de discussão.

Adequado para:

• A “competição desordenada” da China – A luta contra a dinâmica econômica autodestrutiva (reunião do Politburo em 30 de julho de 2025)

Pequim está invertendo as regras do jogo? Por que a nova ordem econômica, presa entre a inovação e o conflito sistêmico, está se tornando um teste decisivo para o Ocidente

O novo plano visa fortalecer a autossuficiência tecnológica da China e tornar o país menos dependente de suprimentos de tecnologia ocidentais — uma resposta às restrições comerciais mais rígidas e ao conflito tecnológico com os EUA.

A próxima convulsão global começou: com seu novo plano quinquenal e programas de investimento massivos em inteligência artificial, tecnologia de semicondutores e indústrias inovadoras, a China está redefinindo as regras de uma nova competição entre superpotências econômicas. Com isso, Pequim não está apenas respondendo aos cortes no fornecimento de tecnologia e às crescentes tensões geopolíticas com os EUA e a Europa, mas também colocando a mudança de paradigma da produção em massa barata para a liderança tecnológica global no centro de sua estratégia nacional.

Esta análise esclarece a estrutura e a dinâmica do plano diretor estratégico da China, descreve seu desenvolvimento histórico, analisa os atores e mecanismos de mercado, examina a situação atual com base em dados, ilustra a concorrência com estudos de caso práticos de países e empresas, discute riscos e compensações e oferece uma perspectiva bem fundamentada sobre desenvolvimentos disruptivos. Por fim, desenvolve opções estratégicas para formuladores de políticas e empresas.

A Longa Marcha para o Topo: A Transformação Econômica da China em Retrospectiva

A ascensão da China de um país em desenvolvimento isolado para a segunda maior economia do mundo é resultado de uma gestão governamental direcionada, reformas fundamentais e fases ambiciosas de expansão industrial. Marcos importantes incluíram a transição de uma economia planificada para uma economia de mercado no final da década de 1970, acelerada pela política de "reforma e abertura" de Deng Xiaoping. Seu papel como uma ampla bancada de trabalho para o mundo ocidental foi impulsionado pela atenção da mídia, pelos baixos custos da mão de obra e pela enorme capacidade do mercado de trabalho.

Com projetos como "Made in China 2025", programas de investimento ambiciosos e, não menos importante, os projetos tecnológicos emblemáticos do atual plano quinquenal, o foco está se deslocando cada vez mais para alta tecnologia, inovação e pesquisa voltada para os negócios. O domínio na área da produção em massa de baixo custo está, portanto, se tornando um trampolim para uma mudança sistêmica impulsionada pela tecnologia, impulsionada tanto pela modernização social interna quanto pela pressão geopolítica e pelo crescente isolamento dos mercados ocidentais.

Anatomia da Governança: Os Motores por Trás da Estratégia Econômica da China

No cerne do modelo econômico chinês está a estreita integração entre o partido, o Estado e as principais indústrias. Impulsionado por planos de longo prazo, instrumentos de controle centralizados e investimentos direcionados em massa, o objetivo é fortalecer a cadeia de valor nacional, minimizar a dependência de fornecedores de tecnologia ocidentais e expandir o poder de mercado global. Além dos principais atores políticos e administrativos (Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, ministérios), grandes empresas estatais e corporações privadas de tecnologia e digital estão no centro da agenda de transformação.

Os impulsionadores econômicos são:

• Financiamento governamental direcionado em setores futuros (IA, semicondutores, energias renováveis)
• Política industrial rigorosa e subsídios para os “campeões nacionais”
• Economias de escala no mercado interno através de mais de mil milhões de consumidores
• Controlo estatal massivo dos fluxos de capital e dos investimentos em investigação e desenvolvimento

A complexa lógica de controle é complementada por incentivos, restrições e programas de políticas tecnológicas, como o Sistema de Crédito Social. Ao mesmo tempo, porém, as expectativas e demandas de uma classe média crescente e conectada digitalmente estão aumentando, exigindo cada vez mais inovações de alta qualidade em vez de produtos de baixo custo.

Nossa experiência na China em desenvolvimento de negócios, vendas e marketing - Imagem: Xpert.Digital

Foco da indústria: B2B, digitalização (de IA a XR), engenharia mecânica, logística, energias renováveis ​​e indústria

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Dados e diagnósticos: a transformação econômica da China na verificação de fatos

A profunda mudança estrutural se reflete em uma série de indicadores marcantes:

• A participação das indústrias baseadas no conhecimento e na alta tecnologia vem aumentando continuamente há anos, enquanto as indústrias têxteis e metalúrgicas tradicionais estão diminuindo.
• O crescimento do PIB desacelerou significativamente após décadas de expansão, mas ainda estava em torno de 5% recentemente, enquanto os países ocidentais estagnaram ou passaram por recessão.
• A China investiu mais de US$ 1,4 trilhão em setores estratégicos, como semicondutores, veículos elétricos, IA e computação quântica somente entre 2020 e 2025.
• No setor de semicondutores, os investimentos governamentais e privados aumentaram em mais de 30% ao ano nos últimos cinco anos.
• As exportações de produtos de alta tecnologia já representavam cerca de 33% do total das exportações chinesas em 2024.

Ao mesmo tempo, muitos setores enfrentam excesso de capacidade, problemas de endividamento e mudanças demográficas. O desemprego entre os jovens atinge níveis recordes, e a crise imobiliária causa regularmente incerteza nos mercados financeiros. A desigualdade econômica entre as megacidades da costa leste e as províncias do interior também permanece gritante.

Adequado para:

• Soberania monetária de Pequim: por que a China está colocando um fim às ambições de stablecoins dos gigantes da tecnologia

Uma batalha a três pelo futuro: as estratégias de semicondutores dos EUA, China e Taiwan

Uma comparação clara pode ser feita no setor de tecnologia entre China, EUA e Taiwan, particularmente no que diz respeito ao mercado de semicondutores. Enquanto os EUA, com empresas como Intel, Nvidia e AMD, moldam o desenvolvimento internacional há décadas, Taiwan, com a TSMC, domina a fabricação de alta precisão de microchips de ponta.

A China, por sua vez, apoiada por enormes programas de subsídios governamentais, está reunindo enormes recursos para estabelecer campeãs nacionais como a SMIC e a YMTC como alternativas ao ecossistema de chips dominado pelo Ocidente. Embora a participação de mercado da China em tecnologias de ponta para processadores e módulos de memória ainda esteja aquém, o país vem conseguindo cada vez mais reduzir as lacunas tecnológicas por meio de esforços de inovação orquestrados pelo Estado. Isso é evidente, por exemplo, no avanço dos supercomputadores ou no rápido progresso em aplicações de IA.

Pontos fortes dos EUA: Liderança de mercado em pesquisa e desenvolvimento, cultura de inovação, força de trabalho qualificada e capital de risco em rede global.

Pontos fortes da China: controle governamental de longo prazo, influência financeira, enormes economias de escala no mercado interno, controle estratégico sobre recursos essenciais e capacidades de implementação rapidamente escaláveis.

Papel de Taiwan: Líder tecnológico no campo da fabricação de chips mais avançados, mas geopoliticamente muito vulnerável e posicionado entre os blocos de poder.

Resultados: Enquanto os EUA continuam na liderança em inovação, a China está rapidamente reduzindo a diferença em termos de escala e adoção doméstica. Taiwan mantém sua liderança tecnológica, mas permanece vulnerável a riscos geopolíticos.

O outro lado da moeda: objetivos conflitantes e ameaças sistêmicas no caminho da China

O perigoso equilíbrio entre o progresso rápido, os esforços em direção à autossuficiência e a ameaça de superaquecimento do mercado faz parte do novo normal econômico. Os principais riscos são:

Altos níveis de dívida entre empresas estatais e regiões, juntamente com mercados de crédito opacos.

Tecnologia crescente e controles de exportação no Ocidente, o que pode criar lacunas de fornecimento, apesar dos esforços nacionais de substituição.

Riscos sistêmicos da rápida expansão da IA, por exemplo, na proteção da propriedade intelectual, no controle de decisões algorítmicas ou em questões de vigilância digital.

Disparidades sociais entre vencedores e perdedores de mudanças rápidas, exacerbadas pela urbanização e distorções do mercado de trabalho.

O debate acadêmico é controverso: enquanto os defensores apontam para o poder inovador de uma política industrial focada, os críticos alertam para as consequências de subsídios excessivos e distorções de mercado. Conflitos entre interesses de segurança e uma cultura de inovação aberta, entre autossuficiência e a divisão global do trabalho, e entre crescimento e sustentabilidade permanecem salientes.

O mundo de amanhã: Três futuros possíveis na competição de sistemas

Dada a dinâmica atual, é difícil prever com certeza os desenvolvimentos a longo prazo. No entanto, os seguintes cenários parecem plausíveis:

Cenário 1

A China alcança um avanço tecnológico – o mercado interno e os mecanismos de apoio governamental prevalecem, as empresas chinesas se tornam referências globais e exportam seus padrões.

Cenário 2

Fragmentação multipolar – A cadeia de suprimentos global está se dividindo permanentemente em esferas dominadas pelo Ocidente e pela China, as inovações estão cada vez mais ocorrendo em paralelo e a pressão competitiva está aumentando em todo o mundo.

Cenário 3

Retrocesso sistêmico – Crises de dívida, demografia e má gestão política estão desacelerando as ambições da China, enquanto o Ocidente defende sua liderança tecnológica por meio de novas coalizões e alianças de inovação.

Em resumo, perturbações geopolíticas — desde guerras na cadeia de abastecimento a sanções e escalada militar, por exemplo em Taiwan — podem forçar correções radicais de rumo a qualquer momento.

O que precisa ser feito agora: Respostas estratégicas para a política e as empresas

O equilíbrio de poder entre a China e o Ocidente será decisivamente moldado pela capacidade de inovação, resiliência sistêmica e capacidade de mudança estratégica. Estados e empresas são chamados a
reunir capacidades para o desenvolvimento contínuo da inovação e gestão de riscos, reduzir dependências e investir em tecnologias estrategicamente relevantes. Se o Ocidente persistir com reações de curto prazo e soluções fragmentadas, existe o risco de atraso tecnológico.

Gerenciar com sucesso a estratégia econômica da China exige disposição para se envolver em alianças complexas, buscar programas de política industrial próprios, promover o desenvolvimento de talentos direcionados e proteger consistentemente a infraestrutura crítica. Na nova ordem econômica global, a capacidade de gerenciar o jogo determinará as regras do jogo — não mais apenas o livre mercado.

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