Alemanha entre os EUA e a China: Novas estratégias e sistema comercial para uma ordem global alterada
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Publicado em: 16 de setembro de 2025 / Atualizado em: 16 de setembro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Alemanha entre os EUA e a China: Novas estratégias e sistema comercial para uma ordem global alterada – Imagem: Xpert.Digital
Chega de aproveitadores: por que a Alemanha agora precisa aprender a se sustentar sozinha
Em um dilema: por que a Alemanha agora está sendo esmagada entre os EUA e a China
O modelo econômico da Alemanha, há muito garantidor do sucesso global e da prosperidade nacional, enfrenta seu maior teste. A República Federal da Alemanha está sendo pressionada como uma pinça por seus dois parceiros comerciais mais importantes: os Estados Unidos, com sua doutrina protecionista "América Primeiro", e uma China cada vez mais agressiva estrategicamente. As antigas certezas do livre comércio mundial e de alianças confiáveis estão se desintegrando, e a Alemanha precisa urgentemente redefinir seu lugar nessa ordem global alterada para evitar se tornar um joguete das grandes potências.
De um lado, temos a parceria transatlântica, que está se fragilizando diante das ameaças tarifárias de Donald Trump contra a UE e a indústria automotiva, forçando a Alemanha a abandonar sua antiga imagem de "carona". De outro, há uma crescente rivalidade sistêmica com a China, que usa cada vez mais seu domínio econômico — especialmente em matérias-primas e tecnologias críticas — como forma de pressão política. A dependência de Pequim atingiu níveis estrategicamente perigosos, enquanto as instituições que antes garantiam uma concorrência justa, como a Organização Mundial do Comércio (OMC), estão bloqueadas e disfuncionais.
Este artigo analisa as profundas mudanças na estrutura de poder global e lança luz sobre as respostas estratégicas que a Alemanha e a Europa devem agora desenvolver. Da diversificação das cadeias de suprimentos e novos acordos comerciais com parceiros como Canadá e América do Sul ao estabelecimento de "autonomia estratégica aberta" – nada menos do que a viabilidade futura da Alemanha como local de negócios está em jogo. Que medidas concretas são necessárias para reduzir dependências críticas, fortalecer a própria posição de negociação e encontrar um novo equilíbrio entre cooperação e diferenciação?
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Por que o relacionamento da Alemanha com os EUA e a China está mudando fundamentalmente?
O cenário internacional está mudando a uma velocidade e profundidade que têm um impacto duradouro no relacionamento da Alemanha com as duas potências econômicas mais importantes do mundo. Os Estados Unidos estão reavaliando seus interesses e, sob o comando de Donald Trump, adotam uma política comercial protecionista que impõe novos desafios à Europa, e à Alemanha em particular. Ao mesmo tempo, a rivalidade sistêmica com a China se intensifica, enquanto ambos os países continuam sendo importantes parceiros comerciais para a Alemanha.
Essa reordenação não é temporária, mas estrutural. Os Estados Unidos estão se concentrando cada vez mais no Indo-Pacífico e adotando uma doutrina de "América em Primeiro Lugar", que impõe restrições a alianças tradicionais. A China, por sua vez, está usando deliberadamente seu poder econômico para perseguir objetivos políticos e desafiar a ordem internacional baseada em regras. A Alemanha precisa reajustar suas prioridades de política externa nesse ambiente alterado.
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Como a parceria transatlântica está mudando?
As relações com os Estados Unidos continuam sendo de fundamental importância para a Alemanha, mas estão se tornando menos comuns. Os Estados Unidos são o parceiro comercial mais importante da Alemanha, com um volume de comércio exterior de € 252,9 bilhões em 2024. As exportações alemãs para os Estados Unidos atingiram € 161,4 bilhões, representando 9,9% de todas as exportações alemãs — o maior valor em mais de 20 anos.
No entanto, a política tarifária de Trump está trazendo consigo encargos consideráveis. O presidente dos EUA anunciou tarifas de 10% sobre todas as importações, 20% especificamente sobre produtos da UE e 25% sobre carros europeus. Essas medidas estão afetando duramente os setores exportadores alemães, especialmente as indústrias automotiva, de engenharia mecânica e química. O DAX perdeu 17% de seu valor poucos dias após o anúncio dessas tarifas.
A nova realidade exige que a Alemanha se mostre um parceiro capaz e soberano em igualdade de condições. Isso significa revisar suas estratégias militar, comercial e energética, bem como fortalecer suas próprias capacidades para se livrar da imagem de aproveitador. Somente assim a Alemanha poderá melhorar sua posição de negociação com Washington e evitar maior alienação.
Quais são os desafios que a rivalidade sistêmica com a China traz consigo?
A China é o maior parceiro comercial individual da Alemanha, mas sua dependência está atingindo níveis problemáticos. O governo alemão define a China como "parceira, concorrente e rival sistêmica". Essa tripla caracterização reflete a complexidade do relacionamento: embora a cooperação em áreas como a política climática continue necessária, a rivalidade sistêmica está em constante crescimento.
A dependência da Alemanha de certas matérias-primas e tecnologias é particularmente crítica. A China domina em 27 das 34 matérias-primas classificadas como críticas pela UE. Em elementos de terras raras, como ímãs de neodímio, 91,3% das importações alemãs vêm da China. Esses ímãs são essenciais para motores elétricos, turbinas eólicas e eletrodomésticos. Essa dependência também se estende a outras áreas: para laptops, a participação das importações chinesas gira em torno de 80%, e para celulares, 68%.
A China está usando cada vez mais esse domínio como alavanca estratégica. As restrições à exportação de matérias-primas críticas em 2025 demonstraram claramente a vulnerabilidade das empresas alemãs. Algumas empresas já tiveram que restringir sua produção. Esse desenvolvimento ressalta que a China está agindo "em consonância com os interesses de seu sistema de partido único" e, ao fazê-lo, "relativizando os fundamentos da ordem baseada em regras".
Por que a Organização Mundial do Comércio se tornou disfuncional?
A OMC não cumpre mais adequadamente seu papel original de guardiã do sistema multilateral de comércio. Suas regras datam de 1995 e estão desatualizadas — muitas questões comerciais modernas, como comércio eletrônico, sustentabilidade e pequenas e médias empresas, não são abordadas adequadamente.
O bloqueio do mecanismo de solução de controvérsias é particularmente problemático. Desde 2019, os Estados Unidos bloqueiam a nomeação subsequente de membros para o Órgão de Apelação da OMC. Isso prejudica gravemente um pilar central da OMC: a organização não pode mais punir com eficácia violações de suas próprias regras. Os Estados Unidos criticam uma interpretação excessivamente ampla do mandato do Órgão de Apelação e defendem reformas abrangentes.
Somam-se a isso os problemas estruturais: com 166 membros, é difícil chegar a um consenso. A Rodada de Doha para a liberalização comercial está estagnada há anos. Muitos países estão, portanto, recorrendo a acordos de livre comércio bilaterais ou regionais, enfraquecendo ainda mais o sistema multilateral.
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As plataformas comerciais entre empresas (B2B) tornaram-se uma parte crítica da dinâmica do comércio global e, portanto, uma força motriz para as exportações e o desenvolvimento económico global. Estas plataformas oferecem benefícios significativos a empresas de todas as dimensões, especialmente às PME – pequenas e médias empresas – que são frequentemente consideradas a espinha dorsal da economia alemã. Num mundo onde as tecnologias digitais estão a tornar-se cada vez mais proeminentes, a capacidade de adaptação e integração é crucial para o sucesso na concorrência global.
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O poder de mercado da UE como instrumento de negociação — oportunidades e riscos
Como a Alemanha pode desenvolver novas regras e parcerias de política comercial?
A resposta reside numa dupla abordagem: por um lado, a criação de novas estruturas multilaterais e, por outro, a diversificação das relações comerciais através de parcerias estratégicas. A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, sugeriu uma "reformulação" da OMC, enquanto o chanceler alemão, Friedrich Merz, falou de um "novo tipo de organização comercial". Uma abordagem concreta é o aumento da cooperação com a CPTPP (Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica), uma aliança comercial de doze países, incluindo Austrália, Japão, Canadá e Reino Unido. Esta "cooperação estruturada" poderia servir de ponto de partida para a reformulação da OMC. O progresso em novas regras de comércio justo seria significativamente mais fácil dentro da CPTPP do que dentro da OMC, que está paralisada.
Ao mesmo tempo, a Alemanha e a UE estão expandindo sua rede de acordos comerciais bilaterais. A ratificação de quatro acordos comerciais da UE com países africanos criará novos mercados de exportação e reduzirá a dependência. O acordo UE-Mercosul com a América do Sul criará uma das maiores áreas de livre comércio do mundo e gerará mais de 440.000 novos empregos na Europa.
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Como a Alemanha pode construir soberania estratégica em matérias-primas e cadeias de suprimentos?
A diversificação das fontes de matérias-primas tornou-se uma questão de segurança nacional. A Alemanha já tomou medidas concretas: a nova parceria de matérias-primas com o Canadá visa reduzir a dependência da China para materiais críticos. O Canadá possui reservas abundantes de lítio, cobalto, grafite e outras matérias-primas essenciais para tecnologias modernas.
A estratégia de "autonomia estratégica aberta" da UE visa ser o mais aberta possível e autônoma possível. Medidas concretas incluem a diversificação das fontes de importação, a expansão das capacidades nacionais em áreas estratégicas e a promoção de cadeias de suprimentos sustentáveis. Até 2030, a UE pretende extrair pelo menos 10% de suas matérias-primas estratégicas internamente, processar 40% e reciclar o restante.
Empresas alemãs já estão praticando ativamente a redução de riscos na China. De acordo com uma pesquisa da Câmara de Comércio e Indústria Alemã (AHK) na Grande China, muitas empresas alemãs que operam na China planejam estabelecer novas unidades fora do país ou estabelecer cadeias de suprimentos independentes da China. Uma em cada cinco empresas alemãs na China pretende reduzir seus investimentos no país.
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Qual o papel da Europa na reestruturação das relações comerciais?
A Europa precisa atuar como uma unidade para sobreviver na nova realidade geopolítica. A UE já desfruta de considerável autonomia estratégica no comércio e possui a maior rede de acordos comerciais do mundo. Como um dos maiores atores do comércio global, a UE pode tomar decisões rapidamente e exerce considerável influência.
A nova estratégia comercial da UE baseia-se no conceito de "autonomia estratégica aberta": manter a abertura tradicional e o engajamento internacional, ao mesmo tempo em que se prepara para fazer valer seus direitos e proteger seus cidadãos e empresas de práticas comerciais desleais. Isso inclui controles de investimento mais rigorosos, regulamentações anticoerção e controles de subsídios aplicados de forma consistente.
A unidade europeia em relação à China é particularmente importante. A UE já desenvolveu instrumentos para fortalecer sua posição: um mecanismo de triagem para investimentos estrangeiros, instrumentos comerciais aprimorados e um conjunto de ferramentas eficaz para tecnologias críticas como o 5G. Um procedimento aprimorado para triagem de investimentos subsidiados complementa esse arsenal.
Como a Alemanha e a Europa podem fortalecer sua posição de negociação?
A força da Europa reside em seu poder de mercado coletivo. Com uma participação de cerca de 15% no Produto Interno Bruto (PIB) global, a UE pode exercer considerável influência nas negociações. Esse poder já é evidente na atual disputa com os EUA: a UE preparou tarifas retaliatórias no valor de € 72 bilhões em resposta às ameaças tarifárias de Trump.
A Alemanha precisa fortalecer sua competitividade para emergir como um parceiro confiável. Isso requer investimentos em tecnologias-chave, a expansão da economia circular e a criação de condições-quadro adequadas para a inovação. Os formuladores de políticas devem apoiar as empresas na diversificação por meio de programas de financiamento de baixo custo e financiamento para pesquisa.
A parceria transatlântica continua essencial, apesar de todos os desafios. A Alemanha e os Estados Unidos têm muito mais em comum do que em comum. Existem interesses comuns, especialmente em política de segurança e comércio. O objetivo deve ser garantir que a China não saia vitoriosa ao final do conflito comercial.
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Que equilíbrio entre cooperação e demarcação é necessário?
A nova estratégia de comércio exterior da Alemanha deve equilibrar diversas demandas. Com a China, isso significa "redução de riscos" em vez de "desacoplamento" – uma redução direcionada de dependências críticas sem desacoplamento completo. A rivalidade sistêmica não impede a cooperação, mas a exige em certas áreas, como política climática ou crises globais.
O desafio reside em combinar eficiência econômica com segurança estratégica. Nem todas as relações comerciais são igualmente críticas — a dependência de eletrônicos de consumo é menos problemática do que a de matérias-primas para tecnologias-chave. A Alemanha precisa desenvolver uma estratégia diferenciada que distinga entre diferentes categorias de produtos e parceiros.
A nova parceria com os Estados Unidos exige maior responsabilidade e reciprocidade. A Europa deve estar disposta a fazer mais pela sua segurança, ao mesmo tempo que representa com confiança os seus interesses económicos. Paradoxalmente, este é o melhor pré-requisito para uma parceria transatlântica estável e de longo prazo.
Como será o futuro da política de comércio exterior da Alemanha?
A Alemanha enfrenta a tarefa de repensar fundamentalmente sua política de comércio exterior. Os próximos anos serão cruciais para que consiga construir autonomia estratégica sem se desconectar da economia global. A diversificação das relações comerciais deve ser buscada sistematicamente – por meio de novas parcerias com países como Canadá, Austrália e Brasil, mas também por meio de relações mais profundas com a África e a América Latina.
A transformação digital e verde oferece oportunidades para novas formas de cooperação internacional. A Alemanha pode alavancar seus pontos fortes em áreas como Indústria 4.0, energias renováveis e tecnologias ambientais para explorar novos mercados e, ao mesmo tempo, construir parcerias estratégicas. A economia circular abre oportunidades adicionais para reduzir a dependência de matérias-primas.
O sucesso desta estratégia depende da capacidade da Alemanha e da Europa de demonstrarem a unidade política necessária e a coragem para tomar decisões difíceis. Isso inclui também a disposição de arcar com os custos econômicos para atingir objetivos estratégicos de longo prazo. Somente assim a Alemanha poderá afirmar sua posição em uma ordem mundial em transformação e afirmar com sucesso seus valores e interesses.
A nova realidade exige uma realpolitik pragmática com princípios claros — sem arrogância moral, mas também sem pragmatismo cego. A Alemanha precisa aprender a navegar em um mundo de rivalidades entre grandes potências, no qual a interdependência econômica é cada vez mais usada como arma estratégica. A capacidade de autonomia estratégica se tornará um fator decisivo para a viabilidade futura do modelo econômico alemão.
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