Um ponto de virada no crescimento europeu: por que a Polônia está em plena expansão enquanto a Alemanha está em declínio?

A dinâmica econômica regional da União Europeia e sua posição na estrutura global.

Com uma produção econômica de US$ 18,6 trilhões, a União Europeia mantém sua posição como a segunda maior economia do mundo, mas uma análise dos números brutos mascara uma mudança interna fundamental. Embora o mercado único europeu continue sendo a espinha dorsal indispensável da prosperidade e da estabilidade, um notável realinhamento dos centros de poder econômico está ocorrendo nos bastidores. A era em que o crescimento da União era distribuído igualmente ou impulsionado exclusivamente pelas principais nações industrializadas do Ocidente parece ter chegado ao fim, pelo menos por enquanto.

Isso fica particularmente evidente na atual "disparidade de crescimento": a Alemanha, tradicionalmente o pilar econômico da União, enfrenta estagnação e um ligeiro declínio na produção econômica, enquanto países do Leste Europeu, como Polônia, Romênia e Croácia – impulsionados por fundos da UE e pelo aumento da demanda interna – estão se tornando as novas forças motrizes do continente. Ao mesmo tempo, a comparação transatlântica revela déficits estruturais gritantes: na corrida com os EUA, a Europa fica para trás em produtividade, digitalização e recuperação pós-crise, sobrecarregada por altos custos de energia e menor capacidade de adaptação tecnológica.

O presente artigo analisa a complexa mecânica da dinâmica econômica europeia. Examina como o mercado único atua como um amortecedor em tempos turbulentos, o papel da dependência global dos EUA e da China e por que a competitividade da UE no futuro dependerá não apenas da indústria, mas também de sua simbiose com o setor de serviços e os polos regionais de inovação.

Fundamentos da distribuição econômica da UE

Com um produto interno bruto nominal de aproximadamente US$ 18,6 trilhões, a União Europeia é a segunda maior economia do mundo, apresentando, no entanto, uma notável diversidade no desempenho econômico regional. A Alemanha domina, com uma participação de 23,6% no PIB total da UE, seguida pela França, com cerca de 16%, e pela Itália, com aproximadamente 12%. Juntas, essas três economias representam mais da metade da produção econômica total da União.

O desenvolvimento econômico na UE em 2024 foi moderado, com crescimento médio do PIB em torno de 0,9%, embora as diferenças regionais fossem claramente evidentes. Enquanto a zona do euro como um todo registrou crescimento de 0,8%, a dinâmica variou consideravelmente entre os Estados-Membros. A Alemanha, como potência econômica, chegou a apresentar uma ligeira queda na produção econômica de 0,1%, o que afetou o desempenho geral da União.

Fatores de crescimento regional e divergências econômicas

Os países membros da Europa Oriental emergiram como importantes motores de crescimento dentro da UE. A Polônia liderou o caminho com uma projeção de crescimento do PIB de 3,3% para 2024 e uma expectativa de 3,6% para 2025. A Eslováquia e a Hungria registraram taxas de crescimento em torno de 2,0%, enquanto a República Tcheca apresentou um crescimento mais moderado de 1,2%.

A Romênia e a Croácia foram particularmente beneficiadas pelos fundos do Fundo de Recuperação da UE NextGeneration Corona, alcançando taxas de crescimento em torno de 3,0%. Esses países demonstraram um dinamismo econômico notável, caracterizado sobretudo pelo aumento dos salários reais, pelo fortalecimento da demanda interna e pelo uso bem-sucedido do financiamento europeu.

Países do sul da Europa, como a Espanha, também apresentaram bom desempenho, com crescimento trimestral de 0,8% no segundo trimestre de 2024. A França cresceu 0,3% e a Itália 0,2%, enquanto a Alemanha foi a única grande economia a registrar queda. Esses acontecimentos ilustram os diferentes ciclos econômicos e condições estruturais dentro da União.

A importância do mercado único da UE em comparação com o comércio exterior.

O mercado único europeu desempenha um papel central no desempenho econômico dos Estados-Membros. Aproximadamente dois terços de todo o comércio de bens entre os países da UE ocorre dentro das fronteiras da União. As exportações intra-UE representaram 64% do total das exportações em 2017, enquanto as importações intra-UE representaram 63,8%.

Para alguns Estados-Membros, a importância do mercado único atinge dimensões ainda maiores. Em oito países da UE, a percentagem de bens exportados dentro da UE nas respetivas exportações totais ultrapassou os 75%. A Eslováquia liderou com uma percentagem de 85,7%, seguida do Luxemburgo, da República Checa, da Hungria, da Polónia, da Roménia, da Eslovénia e dos Países Baixos.

A Alemanha, sendo a maior economia da UE, exportou 58,5% de seus bens para outros Estados-membros da UE e importou 66,0% de dentro da União. Esses números ressaltam a importância fundamental da integração europeia para a economia alemã e ilustram as estreitas interconexões entre as economias europeias.

Relações econômicas externas e integração global

Os EUA ocupam uma posição de liderança no comércio exterior da UE. Aproximadamente um quinto das exportações da UE destina-se aos Estados Unidos, tornando-o o mercado de exportação mais importante fora da Europa. A China vem a seguir como o segundo destino de exportação mais frequente, com cerca de 10,4% das exportações da UE, enquanto a China é o principal destino de importação, com 18,7%.

Essas relações comerciais ilustram a complexa integração global da economia da UE. Embora o mercado único constitua a base para a estabilidade e o crescimento, as relações comerciais externas permitem o acesso a matérias-primas, tecnologias e mercados de vendas adicionais. O comércio com países não pertencentes à UE criou aproximadamente 36 milhões de empregos na Europa, sublinhando a importância da interconexão global para o emprego e a prosperidade.

Bases estruturais da economia da UE

A economia europeia baseia-se no setor de serviços em aproximadamente 72%, refletindo a estrutura moderna da União. Essa predominância dos serviços é particularmente evidente em regiões desenvolvidas como Luxemburgo, onde o setor terciário representa a maior parcela da produção econômica.

A estreita integração entre indústria e serviços é uma característica distintiva da economia europeia. As empresas industriais adquirem uma quantidade significativa de serviços especializados, criando uma rede indústria-serviços que representa entre 8,8% e 11,5% do valor económico acrescentado total. Esta ligação contribui substancialmente para a força das exportações, uma vez que cerca de 54% de todas as exportações de serviços são indiretamente encaminhadas através da indústria.

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Estabilidade econômica em comparação internacional

A economia da UE apresenta tanto pontos fortes quanto desafios estruturais em comparação com outras grandes economias. Após crises econômicas, a economia dos EUA geralmente se recupera mais rapidamente do que a economia europeia. Isso ficou evidente tanto após a crise financeira e econômica de 2007/2008 quanto após a pandemia de COVID-19 em 2020.

Embora os EUA tenham atingido os níveis pré-crise já em 2010, após a crise financeira, na UE isso só aconteceu em 2014, em grande parte devido à crise adicional da dívida soberana em alguns países da zona do euro. Mesmo após a pandemia de COVID-19, a economia dos EUA ultrapassou seu nível pré-pandemia já no primeiro trimestre de 2021, enquanto a UE só seguiu o mesmo caminho seis meses depois.

Essa variação na velocidade de adaptação reflete diferenças estruturais. Os EUA ocupam posições mais altas do que a maioria dos países da UE em muitos rankings de competitividade econômica. Exceções incluem a Dinamarca e a Irlanda, que são consideradas tão competitivas quanto os EUA. No entanto, a média da UE demonstra menor flexibilidade, por exemplo, na adaptabilidade do mercado de trabalho ou na criação de novas empresas.

Desafios da competitividade

Aproximadamente 70% da diferença no PIB per capita entre a UE e os EUA pode ser atribuída à menor produtividade na UE. As empresas europeias pagam preços de eletricidade duas a três vezes maiores do que nos EUA, e preços de gás quatro a cinco vezes maiores. Essas desvantagens em relação aos custos de energia oneram particularmente as indústrias de uso intensivo de energia, como as de produtos químicos, metais e materiais de construção.

A UE também está ficando para trás na digitalização. Apenas 13% das empresas da UE utilizam tecnologias avançadas, como inteligência artificial. Ao mesmo tempo, apenas cerca de um terço das patentes universitárias são utilizadas comercialmente, embora a UE esteja em pé de igualdade com os EUA e a China em termos de número de patentes.

Centros regionais de inovação e polos econômicos

Dentro da UE, desenvolveram-se diferentes especializações regionais. Os países do norte da Europa, especialmente a Escandinávia, demonstram um desempenho económico notável. A Noruega atingiu um PIB per capita superior a 100.000 euros em 2022, tornando-se o segundo país mais rico do Espaço Económico Europeu, depois do Liechtenstein.

Com uma intensidade de pesquisa e desenvolvimento de 3,6% do PIB, a Suécia ocupa o terceiro lugar entre os países da OCDE. Após a construção da Ponte do Öresund, a região metropolitana transnacional de Copenhague-Malmö se desenvolveu em uma das áreas econômicas mais dinâmicas da Escandinávia, oferecendo excelentes condições para inovação e empresas internacionais.

Dependências do comércio exterior e parcerias estratégicas

A UE possui uma estrutura complexa de dependências comerciais. Embora a China seja seu parceiro de importação mais importante, essas dependências estão se desenvolvendo de forma assimétrica. À medida que a UE aumenta continuamente sua participação no comércio com a China, esta reduz sua dependência relativa dos mercados europeus. Enquanto em 2007 4,4% do valor adicionado chinês dependia do consumo final da UE, hoje esse número é de apenas 2,2%.

Esse desenvolvimento reflete a estratégia de Dupla Circulação da China, que visa reduzir sua dependência de países estrangeiros. Ao mesmo tempo, a China está expandindo sua posição como o parceiro comercial mais importante para muitos países da UE, especialmente na Europa Oriental, onde as relações comerciais e de investimento com a Alemanha têm sido tradicionalmente fortes.

O mercado de trabalho como fator estabilizador

O mercado de trabalho europeu está a revelar-se um importante fator de estabilização. Com uma taxa de emprego de 75,8% entre os jovens dos 20 aos 64 anos, a UE atingiu um máximo histórico em 2024. A taxa de desemprego caiu para 5,9% em toda a UE, embora persistam desafios estruturais relacionados com o desemprego juvenil.

Particularmente nos países do sul, como Espanha, Grécia e Itália, o desemprego juvenil é significativamente maior do que a média geral. Essas disparidades regionais refletem diferenças nos sistemas educacionais, nas estruturas do mercado de trabalho e nos níveis de desenvolvimento econômico.

Coordenação da política fiscal e promoção de investimentos

A política de coesão da UE desempenha um papel vital na redução das disparidades no desenvolvimento regional. Em 2024, o Grupo BEI alocou mais de 38,2 mil milhões de euros para projetos em regiões de coesão, o que representa 48% do seu financiamento na UE. Este apoio concentra-se em regiões com um PIB per capita inferior à média da UE.

As diferentes categorias regionais refletem a amplitude do desenvolvimento econômico: regiões menos desenvolvidas com um PIB per capita inferior a 75% da média da UE, regiões em transição entre 75% e 100% e regiões mais desenvolvidas acima de 100%. Essa classificação serve de base para investimentos direcionados em infraestrutura, educação e inovação.

Perspectivas futuras e direção estratégica

As perspectivas econômicas para a UE são contraditórias. A Comissão Europeia prevê um crescimento do PIB de 1,5% para a UE como um todo e de 1,3% para a zona do euro em 2025. Essa recuperação será impulsionada principalmente pelo aumento do consumo privado, enquanto o investimento e as exportações permanecerão mais fracos.

As incertezas geopolíticas, em particular as potenciais tarifas dos EUA e as tensões comerciais em curso, estão a afetar as perspetivas de exportação. A UE deve reforçar a sua competitividade através de investimentos em inovação, digitalização e fornecimento de energia sustentável, a fim de se manter competitiva a nível global.

A estratégia Bússola da Competitividade da Comissão Europeia visa colmatar a lacuna de inovação, fortalecer os ecossistemas de startups e acelerar a transformação digital. É dada especial ênfase ao desenvolvimento de capacidades em IA e à promoção da comercialização dos resultados da investigação.

Recuperação na Europa Oriental: Como os investimentos e a digitalização estão reequilibrando a UE

A análise mostra que as regiões individuais da UE atuam, de fato, como motores de crescimento, mas de maneiras diferentes e com intensidade variável. Países do Leste Europeu, como a Polônia, os Estados Bálticos e os mercados do Sudeste Europeu estão apresentando crescimento acima da média, enquanto centros industriais tradicionais, como a Alemanha, demonstram fragilidades cíclicas.

O mercado único da UE continua sendo a base da economia europeia, gerando aproximadamente dois terços do volume total de comércio. Ao mesmo tempo, a União está profundamente integrada às cadeias de valor globais, sendo os EUA seu parceiro de exportação mais importante e a China seu importador mais significativo.

A estabilidade econômica da UE demonstra-se sólida em comparação internacional, mas menos flexível do que a economia dos EUA. Desafios estruturais, como os elevados custos de energia, a complexidade regulatória e a lentidão na digitalização, estão a prejudicar a sua competitividade global.

A diversidade regional da UE representa tanto uma força quanto um desafio. Enquanto as regiões desenvolvidas impulsionam a inovação e os serviços de alta qualidade, as áreas menos desenvolvidas beneficiam-se dos efeitos de convergência e dos programas de investimento europeus. Essa dinâmica cria um sistema econômico resiliente, porém complexamente coordenado, que exige ajustes políticos contínuos para otimizar sua posição global.

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