Diella – Ministra da IA ​​da Albânia para Contratação Pública: Luta contra a corrupção ou teatro político?

O que a nomeação de um AI como ministro significa para o futuro da governança?

Em setembro de 2025, a Albânia deu um passo sem precedentes na história da governança. Tornou-se o primeiro país do mundo a nomear uma inteligência artificial chamada Diella como Ministra oficial das Compras Públicas. Essa decisão levanta questões fundamentais sobre o futuro da democracia, o papel da tecnologia na governança e o combate à corrupção.

Diella, que significa sol em albanês, não é apenas um passo simbólico à frente, mas visa assumir tarefas governamentais concretas. Ela será responsável pela adjudicação de todos os contratos públicos, uma área que tem sido assolada por escândalos de corrupção na Albânia há anos. A ideia por trás disso é surpreendentemente simples: um algoritmo não pode ser subornado, ameaçado ou influenciado de qualquer outra forma.

Quem é Diella e quais habilidades ela já possui?

Diella não é de forma alguma um fenômeno completamente novo no cenário digital da Albânia. Desde janeiro de 2025, ela atua como assistente virtual na plataforma e-Albania, auxiliando os cidadãos em diversas tarefas administrativas. Em sua função, até o momento, ela processou mais de um milhão de solicitações e emitiu mais de 36.600 documentos digitais.

Tecnicamente, Diella é baseada em modelos OpenAI e na plataforma de nuvem Azure da Microsoft. Ela pode se comunicar por comandos de voz e texto e é representada como um avatar de uma jovem mulher em trajes tradicionais albaneses. Essa representação visa criar proximidade cultural e enfatizar a identidade albanesa.

Seus recursos vão além das simples funções de um chatbot. O Diella consegue entender linguagem natural, reconhecer diversos dialetos albaneses e emitir documentos com selos eletrônicos em tempo real. O desenvolvimento do Diella 3.0, que permitirá interação completa por voz, já está em andamento.

Quais motivações políticas estão por trás dessa decisão?

A nomeação de Diella como ministra está intimamente ligada à ambição da Albânia de ingressar na União Europeia até 2030. O primeiro-ministro Edi Rama, que iniciou um quarto mandato histórico em maio de 2025, declarou essa meta a principal prioridade de seu governo.

A corrupção é o maior obstáculo no caminho da Albânia para a adesão à UE. No Índice de Percepção da Corrupção de 2024 da Transparência Internacional, o país ocupa a 80ª posição entre 180 países, com uma pontuação de 42 em 100. Embora isso represente uma melhoria em relação ao ano anterior, a Albânia permanece bem abaixo da média da UE, de 64 pontos.

As compras públicas são uma área particularmente propensa à corrupção. Bilhões de dólares são regularmente geridos aqui, tornando o setor um alvo atraente para suborno e nepotismo. A UE tem criticado repetidamente esses abusos em seus Relatórios Anuais sobre o Estado de Direito.

A visão de Rama vai ainda mais longe. Ele sugeriu que, a longo prazo, até mesmo o cargo de primeiro-ministro poderia ser assumido pela inteligência artificial. Essas declarações demonstram o quão profunda ele prevê a transformação digital do governo.

Como exatamente o Ministro da IA ​​deve funcionar?

Os detalhes técnicos exatos do novo papel de Diella permanecem em grande parte obscuros. Embora Rama tenha anunciado que a IA assumirá gradualmente todas as decisões relativas a licitações públicas, não explicou exatamente como esse processo funcionará.

O que está claro é que Diella será encarregada de avaliar todas as propostas de empresas privadas para contratos governamentais. Ela procurará indícios de lavagem de dinheiro, tráfico de drogas ou outras atividades ilegais. Ela também terá o direito de contratar talentos do mundo todo e reformar estruturas administrativas.

A IA também terá autonomia para recrutar especialistas internacionais, o que sugere que seu papel vai além da mera adjudicação de contratos. No entanto, ainda não está claro qual supervisão humana está planejada e como erros ou manipulações serão evitados.

Um aspecto crucial é a base de dados para as decisões de Diella. Quais informações são incorporadas em suas avaliações e quais critérios são usados ​​para avaliar as propostas. Essa transparência é essencial para construir confiança no sistema.

Quais desafios constitucionais surgem?

A nomeação de uma IA como ministra levanta questões constitucionais fundamentais. A Constituição albanesa define explicitamente o Conselho de Ministros como composto pelo Primeiro-Ministro, Vice-Primeiros-Ministros e ministros humanos, que devem prestar juramento e podem assinar documentos legais.

Gazmend Bardhi, líder do grupo parlamentar do Partido Democrático da oposição, descreveu a iniciativa de Rama como inconstitucional. Ele argumenta que o ativismo de Rama não pode ser transformado em ações juridicamente válidas pelo Estado albanês.

Advogados constitucionais veem a necessidade de redefinir o papel de Diella para evitar violações constitucionais. A abordagem mais promissora seria posicionar a IA como uma tecnologia de apoio à decisão que produz recomendações que exigem aprovação ministerial humana, em vez de estabelecê-la como um tomador de decisões autônomo.

O parlamento albanês precisa votar o novo gabinete, mas ainda não está claro se o gabinete virtual de Diella também será votado. Essa ambiguidade jurídica pode levar a novas disputas constitucionais.

Quais normas internacionais devem ser observadas?

Como candidata à adesão à UE, a Albânia deve cumprir os padrões legais europeus, incluindo o Regulamento da UE sobre Inteligência Artificial, que entrou em vigor em agosto de 2024. Esta primeira legislação abrangente de IA no mundo estabelece uma abordagem baseada em risco para a regulamentação da IA.

A Lei de IA da UE classifica as aplicações de IA em quatro categorias com base em seu potencial de risco: inaceitável, alto, limitado e mínimo. Os sistemas de IA na administração pública, especialmente aqueles com poder de decisão, normalmente se enquadram na categoria de alto risco e estão sujeitos a rigorosos requisitos de segurança, transparência e qualidade.

Além disso, como membro do Conselho da Europa, a Albânia está vinculada à Convenção-Quadro sobre Inteligência Artificial e Direitos Humanos, Democracia e Estado de Direito, adotada em setembro de 2024. Este primeiro acordo internacional juridicamente vinculativo sobre IA estabelece padrões claros para a proteção dos direitos humanos no uso de sistemas de IA.

A Convenção exige que as partes forneçam soluções às vítimas de violações de direitos humanos relacionadas a sistemas de IA e implementem salvaguardas processuais, incluindo a notificação de pessoas que interagem com sistemas de IA.

Quais são os riscos do uso da IA ​​no combate à corrupção?

Embora a IA seja teoricamente incorruptível, seu uso no combate à corrupção traz seus próprios riscos. A qualidade e a integralidade dos dados nos quais os sistemas de IA se baseiam são cruciais para sua eficácia. Dados incompletos, tendenciosos ou desatualizados podem levar a resultados imprecisos e comprometer a integridade dos esforços anticorrupção.

Um grande problema é a falta de transparência de muitos sistemas de IA, que operam como caixas-pretas. Isso torna seus processos de tomada de decisão difíceis de interpretar e validar. Na China, por exemplo, o sistema de identificação de corrupção Zero Trust foi implementado para mais de 60 milhões de funcionários públicos, mas pesquisadores internos admitiram que o sistema não conseguia explicar como chegava a conclusões específicas.

A opacidade dos sistemas de IA pode enfraquecer a confiança pública e minar os princípios de transparência e responsabilização na tomada de decisões públicas. Isso é particularmente problemático em contextos jurídicos, onde as evidências devem atender a altos padrões de comprovação e transparência.

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Como os especialistas avaliam as oportunidades e limitações dessa inovação?

A reação internacional ao ministro da IA ​​da Albânia tem sido mista. Os defensores o veem como uma solução inovadora para problemas crônicos de corrupção e uma maneira de países menores ultrapassarem nações tecnologicamente avançadas.

O Dr. Andi Hoxhaj, do King's College London, especialista em Balcãs Ocidentais e corrupção, vê um potencial considerável na iniciativa. Embora a IA ainda seja uma ferramenta emergente, se programada corretamente, pode fornecer insights claros sobre se uma empresa atende às condições e critérios necessários para licitações online.

Os críticos, no entanto, alertam contra expectativas excessivas. Estudos científicos mostram que as aplicações de IA no combate à corrupção basicamente imitam as medidas de vigilância existentes por agentes humanos e, portanto, podem oferecer apenas melhorias incrementais, não uma transformação fundamental da arquitetura anticorrupção.

Neidaajrari Bja, fundadora da empresa de serviços financeiros Balkans Capital, observa que Edi Rama frequentemente mistura reformas com teatralidade, levando muitos a questionar se isso é meramente simbólico. No entanto, ela acredita que um ministro da IA ​​poderia ser benéfico se se desenvolvesse em sistemas reais que melhorassem a transparência e a confiança nas compras públicas.

Quais são os desafios técnicos durante a implementação?

A implementação prática da nova função de Diella apresenta desafios técnicos significativos. A integração de sistemas de IA em estruturas administrativas existentes exige ampla interoperabilidade de dados entre diferentes autoridades.

A plataforma e-Albania, na qual a Diella já opera, gerencia uma ampla gama de serviços governamentais. No entanto, expandi-la para incluir compras complexas exige um processamento de dados e uma lógica de tomada de decisão significativamente mais sofisticados.

Considerações de segurança são cruciais. Sistemas de IA em funções governamentais críticas são alvos atraentes para ataques cibernéticos e tentativas de manipulação. Garantir a integridade e a segurança dos processos de tomada de decisão da Diella será um desafio técnico constante.

A escalabilidade é outro fator a ser considerado. Embora a Diella atualmente lide com milhares de consultas de cidadãos, avaliar licitações complexas de milhões de euros é significativamente diferente de processar simples solicitações de documentos.

Como a população albanesa reage a essa inovação?

A reação pública na Albânia é complexa e reflete a divisão entre otimismo e ceticismo em relação à tecnologia. Tanto o entusiasmo quanto as críticas são evidentes nas redes sociais.

Alguns usuários do Facebook expressaram dúvidas com comentários como "Até Diella será corrompido na Albânia" e "O roubo continuará e Diella será culpado". Essas reações refletem uma profunda desconfiança na capacidade de combater a corrupção por meio de soluções tecnológicas.

Outros veem a iniciativa como um passo importante para a modernização do país e a preparação para a adesão à UE. Os albaneses mais jovens, em particular, que já utilizam extensivamente a plataforma e-Albania, estão mais abertos à expansão das responsabilidades de Diella.

O fato de Diella atuar com sucesso como assistente virtual há meses criou um certo nível de confiança entre o público. Muitos cidadãos já tiveram experiências positivas com a IA ao solicitar documentos e lidar com procedimentos administrativos.

Que impacto isso tem nas perspectivas da Albânia de ingressar na UE?

O processo de adesão da Albânia à UE ganhou impulso considerável nos últimos anos. Em outubro de 2024, o país iniciou negociações sobre o Cluster 1 dos capítulos de adesão à UE e, em abril de 2025, 16 dos 33 capítulos de negociação já haviam sido abertos.

A Comissão Europeia e o Conselho Europeu sinalizaram que a Albânia e Montenegro são considerados pioneiros no alargamento da UE. Montenegro abriu todos os 33 capítulos e encerrou provisoriamente sete, enquanto a Albânia abriu quatro grupos com um total de 24 capítulos para revisão.

Após a vitória eleitoral de Rama em maio de 2025, Emmanuel Macron declarou que a Albânia poderia ingressar na UE em apenas dois anos com um mandato claro para Rama, sugerindo a adesão já em 2027. Isso é significativamente mais ambicioso do que a meta original de Rama de 2030.

A iniciativa de IA pode ser interpretada como uma demonstração da disposição da Albânia em inovar e do seu compromisso com o combate à corrupção. Ao mesmo tempo, os aspetos jurídicos e técnicos devem estar em conformidade com as normas da UE para evitar que se tornem um obstáculo.

Que atenção internacional essa iniciativa recebe?

A nomeação da primeira ministra da IA ​​do mundo atraiu a atenção da mídia internacional e é considerada uma conquista pioneira. Observadores internacionais a veem tanto como uma inovação notável quanto como um experimento com resultados incertos.

A iniciativa se enquadra em uma tendência global em que os governos estão usando cada vez mais tecnologias de IA para melhorar a eficiência administrativa. A Ucrânia já apresentou Victoria Shi, uma porta-voz para assuntos externos gerada por IA, em maio de 2024.

Especialistas internacionais em combate à corrupção acompanham o experimento com interesse, pois ele pode fornecer insights importantes sobre a aplicação prática da IA ​​na governança. Os resultados podem inspirar outros países a implementar sistemas semelhantes ou alertar sobre os riscos.

A implementação técnica também está sendo acompanhada de perto pela comunidade de pesquisa de IA, pois representa um dos primeiros testes em larga escala de IA em funções governamentais críticas.

Que efeitos de longo prazo podem ser esperados na democracia?

A introdução da IA ​​nas funções governamentais levanta questões fundamentais sobre o futuro da tomada de decisões democráticas. Se a abordagem de Diella for bem-sucedida, poderá abrir um precedente para uma maior automação das funções governamentais.

Delegar a autoridade decisória a sistemas de IA altera o conceito tradicional de responsabilização democrática. Embora ministros humanos possam ser responsabilizados, a responsabilização pelas decisões de IA levanta novas questões jurídicas e éticas.

Existe o risco de que o sucesso em uma área, como aquisições, leve à expansão excessiva de sistemas de IA para outras áreas do governo sem consideração adequada de seu impacto nos processos democráticos.

Por outro lado, uma implementação bem-sucedida pode fortalecer a confiança dos cidadãos no governo e demonstrar que a tecnologia pode contribuir para melhorar a qualidade da democracia. O desafio está em encontrar o equilíbrio certo entre inovação tecnológica e princípios democráticos.

Que lições outros países podem aprender com esse experimento?

A experiência do Ministro da IA ​​da Albânia oferece lições importantes para outros países que buscam implementar tecnologias semelhantes. A importância de uma base jurídica sólida é destacada, visto que desafios constitucionais podem prejudicar a eficácia da iniciativa.

A necessidade de mecanismos abrangentes de transparência e responsabilização é reforçada pelas críticas à falta de clareza quanto à funcionalidade do Diella. Implementações futuras devem incorporar mecanismos claros de monitoramento e controle desde o início.

A importância da aceitação pública se reflete nas reações mistas da população albanesa. A implementação bem-sucedida da IA ​​no governo exige educação pública abrangente e construção de confiança.

A complexidade técnica da integração da IA ​​às estruturas administrativas existentes não deve ser subestimada. Os países devem planejar investimentos significativos em infraestrutura e mão de obra qualificada.

O experimento albanês servirá como estudo de caso nos próximos anos, demonstrando tanto as possibilidades quanto as limitações da IA ​​na governança. Seu sucesso ou fracasso provavelmente influenciará o desenvolvimento futuro de sistemas governamentais baseados em IA em todo o mundo.

Esta iniciativa revolucionária representa um ponto de inflexão que pode redefinir a relação entre tecnologia e governo. Enquanto o mundo observa, o experimento da Albânia com Diella fornecerá insights importantes sobre se a inteligência artificial pode realmente ser a solução para um dos problemas políticos mais antigos da humanidade: a corrupção.

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