Loucura no comércio da UE: por que as empresas alemãs muitas vezes enfrentam obstáculos maiores do que quando exportam para o exterior – Imagem: Xpert.Digital
Armadilha de custos ocultos UE: Esta “tarifa interna” custa à Alemanha 146 mil milhões de euros anualmente
### "Os cavalos fugiram": como a burocracia de Bruxelas está estrangulando o comércio alemão ### Um labirinto em vez de um mercado livre: empresas alemãs estão fugindo da burocracia da UE ### 1 regra eliminada, 5 novas adicionadas: a verdade chocante sobre o frenesi regulatório da UE ###
A realidade paradoxal do mercado interno europeu
Como é possível que empresas alemãs às vezes encontrem menos obstáculos ao exportar para os Estados Unidos ou outros países terceiros do que ao negociar com seus vizinhos europeus? Essa situação aparentemente absurda não é de forma alguma um incidente isolado, mas reflete um problema sistemático do mercado interno da UE, que, após mais de 30 anos de existência, ainda está longe de ser concluído.
O mercado único europeu, originalmente concebido como o coração da integração europeia, está se transformando cada vez mais em um labirinto burocrático. Embora as barreiras alfandegárias entre os Estados-membros da UE tenham sido abolidas há muito tempo, novas barreiras comerciais, muitas vezes mais sutis, surgiram por meio de uma teia de regulamentações nacionais especiais, implementações divergentes de diretivas europeias e burocracia excessiva. O resultado é um paradoxo: um mercado único teoricamente livre que, na prática, frequentemente causa mais problemas para os exportadores alemães do que para os negócios com países fora da UE.
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Quão séria é a extensão das barreiras comerciais dentro da UE?
A magnitude do problema é claramente ilustrada por estudos recentes do Fundo Monetário Internacional. Segundo esses estudos, os requisitos, padrões e obrigações de declaração existentes na UE correspondem a uma tarifa interna virtual de 44% sobre bens industriais. No caso dos serviços, essas barreiras comerciais ocultas chegam a atingir 110%. Esses números ilustram que as barreiras comerciais intra-UE são agora três vezes maiores que as tarifas de 20% sobre as importações da UE impostas pelo presidente americano Trump.
Esta situação torna-se particularmente dramática quando se considera a evolução ao longo do tempo. Embora os custos do comércio de serviços dentro da UE tenham diminuído cerca de 11% desde meados da década de 1990, as barreiras às importações de países terceiros diminuíram 16%. Esta evolução tornou as importações para a UE cada vez mais atrativas do que o comércio entre os Estados-membros. O Fundo Monetário Internacional calculou que estas barreiras burocráticas custam à Alemanha até 146 mil milhões de euros em produção económica anualmente.
Que problemas específicos surgem quando trabalhadores são destacados para o exterior?
Um exemplo particularmente vívido dos problemas do mercado interno fragmentado da UE é o destacamento de trabalhadores. Isso demonstra claramente como regulamentações europeias bem-intencionadas podem se tornar um pesadelo burocrático devido às diferentes implementações nacionais. Empresas alemãs que desejam destacar funcionários para outros países da UE se deparam com um labirinto de portais de registro, procedimentos digitais inconsistentes e cálculos divergentes do salário mínimo.
A complexidade da situação é ilustrada por um exemplo da prática do DIHK: uma empresa de engenharia mecânica de médio porte que instala, mantém e repara suas máquinas em toda a UE precisa apresentar aproximadamente 3.500 declarações de destacamento por ano para o destacamento de seus funcionários. Essa carga burocrática leva 55% das empresas a reclamar da falta de transparência na legislação, 52% relatam dificuldades no acesso a contratos públicos e 50% veem os requisitos de certificação locais como um problema.
As consequências desses obstáculos burocráticos são drásticas: 83% das empresas relatam dificuldades devido a entraves burocráticos e incertezas na implementação de regulamentações como a Lei de Due Diligence da Cadeia de Suprimentos, os requisitos da Diretiva de Embalagens e o Ajuste de Carbono na Fronteira da UE. Como resultado, muitas empresas estão até considerando a possibilidade de se retirar de estados-membros individuais da UE ou de se abster completamente de exportar para determinados países europeus.
Como é que a implementação nacional das diretivas europeias difere?
Um problema central do mercado interno da UE reside na implementação nacional variável das diretivas europeias. Embora as regulamentações sejam diretamente aplicáveis em todos os Estados-Membros da UE, as diretivas devem ser transpostas para a legislação nacional por cada país. Essa flexibilidade, originalmente concebida como um ponto forte do sistema jurídico europeu, está se tornando cada vez mais um obstáculo ao livre comércio.
O problema é particularmente evidente na liberdade de prestação de serviços. Embora esta seja consagrada como uma das quatro liberdades fundamentais da UE, as diferentes regulamentações nacionais levam a distorções significativas da concorrência. Exportadores alemães relatam obstáculos burocráticos desproporcionais e, por vezes, incômodos em outros estados-membros da UE. As empresas frequentemente se deparam com portais administrativos que não operam em inglês, mas apenas no respectivo idioma nacional.
A aplicação diferenciada da legislação da UE leva a uma situação em que as empresas alemãs devem cumprir requisitos completamente diferentes para o mesmo produto ou serviço em diferentes países da UE. Isso contradiz fundamentalmente a ideia básica do mercado interno e gera custos frequentemente mais elevados do que para negócios com países terceiros, onde se aplicam regras pelo menos uniformes e previsíveis.
Qual o papel da burocracia excessiva na UE?
A carga burocrática na UE aumentou drasticamente nos últimos anos. Em vez do prometido princípio de "um entra, um sai", segundo o qual cada nova regulamentação seria abolida, outra seria abolida, cada vez mais regulamentações estão sendo criadas. Em 2021, 1,5 nova lei foi adicionada a nível da UE para cada uma abolida; em 2022, a proporção já havia atingido 1 para 3,5; e em junho de 2024, cinco novas leis foram adicionadas para cada uma abolida.
Essa enxurrada de regulamentações afeta todos os setores da economia. O Regulamento de Produtos Químicos da UE (REACH) cria procedimentos de aprovação complexos, e o Regulamento de Dispositivos Médicos ameaça impor requisitos de documentação cada vez maiores, mesmo para produtos padrão, como pipetas descartáveis, das quais milhões já são fabricadas há 20 anos. A taxonomia e os relatórios de sustentabilidade da UE trazem consigo requisitos burocráticos adicionais, particularmente complexos para pequenas e médias empresas.
O chanceler Olaf Scholz resumiu o problema ao descrever a regulamentação da UE como um dos maiores problemas enfrentados pela economia alemã e criticou o fato de algumas das regulamentações do mercado único terem "enlouquecido". Como exemplo, ele citou os 1.500 pontos de relatório sobre sustentabilidade estipulados pela UE.
Por que as exportações para países terceiros costumam ser mais fáceis?
Paradoxalmente, os exportadores alemães frequentemente consideram o comércio com países fora da UE menos complicado do que o comércio intraeuropeu. Isso se deve a diversos fatores estruturais que tornam os negócios com países terceiros mais transparentes e previsíveis.
Ao exportar para países terceiros, aplicam-se regulamentações uniformes em toda a UE. Embora o procedimento de exportação em duas etapas seja complexo, ele é padronizado e previsível. As empresas alemãs sabem exatamente quais documentos precisam, quais procedimentos aduaneiros devem ser observados e quais tratamentos preferenciais estão disponíveis. Essa clareza e uniformidade contrastam fortemente com as 27 regulamentações nacionais diferentes dentro da UE.
Além disso, muitos países terceiros simplificaram e digitalizaram seus regulamentos de importação e procedimentos aduaneiros nas últimas décadas para atrair investimentos estrangeiros. China, EUA e outras grandes economias frequentemente oferecem pontos de contato uniformes e centralizados para importadores, enquanto empresas alemãs na UE enfrentam diferentes autoridades, portais e procedimentos nacionais.
Que impacto isso tem nas empresas alemãs?
As consequências das barreiras comerciais intra-UE para as empresas alemãs são drásticas e complexas. Mais da metade das empresas que operam no exterior (58%) relatam barreiras comerciais adicionais nos últimos doze meses. Os requisitos de certificação local (59%) e o aumento das regulamentações de segurança (45%), em particular, complicam o planejamento e aumentam os custos.
Os encargos burocráticos estão levando a decisões concretas de investimento: 56,4% das empresas relataram ter cancelado investimentos planejados nos últimos dois anos devido a obstáculos burocráticos. Para as empresas que reclamam da burocracia causada pelas regulamentações da cadeia de suprimentos, o número chega a 65%. Ainda mais grave é o fato de 23,6% das empresas afetadas terem realocado projetos no exterior.
A Câmara de Comércio e Indústria Alemã relata que as empresas alemãs "às vezes relatam obstáculos burocráticos desproporcionais e, às vezes, intimidadores". Essa situação está levando algumas empresas a considerar a retirada de certos estados-membros da UE ou a decidir não exportar seus produtos para determinados países europeus.
Como está se desenvolvendo o relacionamento com outras regiões do mundo?
Enquanto as barreiras comerciais internas dentro da UE estão aumentando, as relações comerciais com outras regiões do mundo estão se desenvolvendo de forma diferente. Particularmente notável é o desenvolvimento do comércio com os EUA, tradicionalmente considerado mais complexo do que o comércio intraeuropeu.
Apesar das tarifas e restrições comerciais impostas pelo presidente americano Trump, os EUA continuam sendo o principal mercado de exportação da Alemanha fora da UE. A Alemanha exportou € 158 bilhões em mercadorias para os EUA em 2024, alcançando um superávit de exportação de € 17,7 bilhões no primeiro trimestre de 2025. Esse sucesso é ainda mais notável considerando que as empresas alemãs enfrentam tarifas claras, embora altas, nos EUA, enquanto na UE precisam lidar com uma rede confusa de regulamentações nacionais especiais.
As relações comerciais com a China também apresentam desenvolvimentos interessantes. Embora as empresas alemãs na China citem a exigência de conteúdo local como um obstáculo (44% dos entrevistados), as regulamentações locais são transparentes e previsíveis. Os exportadores alemães sabem o que esperar e podem alinhar suas estratégias de negócios de acordo.
Que soluções existem para o problema da burocracia da UE?
Diante da situação dramática, associações empresariais e políticos desenvolveram diversas soluções. A Câmara de Comércio e Indústria Alemã apresentou mais de 50 propostas concretas para reduzir a burocracia existente e prevenir a burocracia futura na UE. Essas propostas incluem medidas de alívio de curto prazo e reformas estruturais do processo legislativo europeu.
Entre as reivindicações mais importantes estão a harmonização do destacamento de trabalhadores na UE, a implementação uniforme da Diretiva de Embalagens e a simplificação dos procedimentos de aprovação do regulamento da UE para produtos químicos, o "REACH". Ao mesmo tempo, as associações comerciais pedem uma reorientação fundamental da legislação da UE com base no princípio da "eficiência e simplificação da regulamentação".
Uma abordagem promissora é o fortalecimento de portais online centrais que forneçam informações abrangentes e de fácil acesso sobre o comércio no mercado único. A simplificação de processos burocráticos e a redução dos requisitos de comunicação de informações parecem igualmente importantes. A Comissão Europeia já lançou uma iniciativa para reduzir os requisitos de comunicação de informações existentes, mas, ao mesmo tempo, novas obrigações são constantemente impostas às empresas.
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As plataformas comerciais entre empresas (B2B) tornaram-se uma parte crítica da dinâmica do comércio global e, portanto, uma força motriz para as exportações e o desenvolvimento económico global. Estas plataformas oferecem benefícios significativos a empresas de todas as dimensões, especialmente às PME – pequenas e médias empresas – que são frequentemente consideradas a espinha dorsal da economia alemã. Num mundo onde as tecnologias digitais estão a tornar-se cada vez mais proeminentes, a capacidade de adaptação e integração é crucial para o sucesso na concorrência global.
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27 sistemas, um problema: por que os padrões para construção, engenharia mecânica e engenharia elétrica estão atrasados
Qual o papel da digitalização na resolução de problemas?
A digitalização oferece um potencial considerável para simplificar o mercado interno da UE, mas até agora tem sido insuficientemente explorada. Um problema fundamental é que cada Estado-Membro desenvolveu os seus próprios sistemas e portais digitais sem se preocupar com a compatibilidade ou com padrões uniformes.
Em relação ao destacamento de trabalhadores, a Comissão Europeia está a trabalhar numa interface pública comum para declarações de destacamento (declaração eletrónica). Este sistema tem o potencial de reduzir significativamente os encargos administrativos para as empresas. No entanto, é fundamental que a participação dos Estados-Membros seja voluntária. Sem uma obrigação em toda a UE de utilizar o portal, o potencial de uma plataforma uniforme só pode proporcionar um alívio limitado para as empresas.
A digitalização dos procedimentos administrativos também pode trazer melhorias significativas em outras áreas. Procedimentos uniformes de certificação digital, sistemas de relatórios transfronteiriços compatíveis e verificações automatizadas de conformidade podem reduzir drasticamente os custos para as empresas. No entanto, até o momento, não há vontade política para abrir mão da soberania nacional em favor da eficiência europeia.
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Como os problemas afetam as pequenas e médias empresas?
As pequenas e médias empresas (PMEs) são particularmente afetadas pelas barreiras comerciais intra-UE. Muitas vezes, não dispõem de recursos para gerir procedimentos burocráticos complexos em 27 Estados-Membros diferentes ou para criar departamentos jurídicos e de conformidade especializados.
A pesquisa da Eurochambres mostra que pequenas e médias empresas enfrentam desafios específicos. Elas são desproporcionalmente afetadas por legislação opaca, portais de relatórios díspares e processos digitais inconsistentes. Embora as grandes corporações frequentemente consigam manter equipes de conformidade dedicadas a cada mercado principal, as PMEs precisam gerenciar essa complexidade com recursos limitados.
O resultado é uma concentração crescente do comércio intraeuropeu em grandes empresas, enquanto as empresas menores são excluídas do mercado único da UE. Isso contradiz fundamentalmente o ideal europeu de uma economia de mercado aberta e justa. Estudos do Instituto Ifo mostram que a redução das barreiras comerciais no mercado único da UE oferece um potencial significativo, especialmente para pequenas e médias empresas.
Quais setores são particularmente afetados?
O impacto das barreiras comerciais intra-UE varia consideravelmente entre os diferentes setores. Os setores que dependem de serviços transfronteiriços ou fabricam produtos técnicos complexos são particularmente afetados.
O setor da construção civil é particularmente afetado pelas diferentes regulamentações nacionais de construção e pelos diferentes requisitos de certificação. Arquitetos e engenheiros devem fornecer diferentes certificados de qualificação e cumprir diferentes diretrizes de planejamento em cada país da UE. A Câmara Federal de Arquitetos da Alemanha tem repetidamente apontado que a desregulamentação excessiva não é a abordagem correta, mas sim que é necessária uma harmonização adequada das qualificações profissionais.
Embora os setores de engenharia mecânica e elétrica geralmente se beneficiem de um mercado europeu comum, eles sofrem com as diferenças nos padrões de segurança e nos procedimentos de certificação. Cálculos da Deloitte mostram que esses setores, em particular, se beneficiariam da remoção das barreiras comerciais intra-UE. As exportações industriais alemãs para os mercados europeus poderiam apresentar um crescimento significativamente maior, chegando até a dobrar em alguns países, se as barreiras comerciais existentes fossem removidas.
Que iniciativas políticas existem para melhorar a situação?
O problema das barreiras comerciais intra-UE atingiu agora o mais alto nível político. A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, apresentou uma nova Estratégia para o Mercado Único que se concentra na redução da burocracia e na melhoria da aplicação do Mercado Único.
O governo federal alemão também reconheceu a necessidade de ação. No Dia do Empregador Alemão, o Chanceler Scholz pediu "finalmente a redução da burocracia, e em larga escala", e anunciou que abordaria a controversa Lei de Due Diligence da Cadeia de Suprimentos antes do final de 2024. A Ministra Federal da Economia, Katherina Reiche (CDU), denunciou os bilhões em perdas causados pela burocracia de Bruxelas e pediu uma reforma fundamental das regulamentações da UE.
A nível da UE, a Comissão está a trabalhar num pacote abrangente destinado a simplificar várias diretivas existentes. Com este pacote legislativo, a Comissão Europeia pretende reduzir os custos administrativos anuais para as empresas em 400 milhões de euros. Os críticos, no entanto, argumentam que este montante é apenas uma gota no oceano, dado o encargo anual total de 65 mil milhões de euros.
Como poderia ser uma reforma bem-sucedida do mercado interno da UE?
Uma reforma bem-sucedida do mercado interno da UE deve ser implementada em vários níveis. Primeiro, é necessária uma reorientação fundamental da legislação europeia. O princípio "um entra, um sai" deve ser verdadeiramente implementado e salvaguardado por mecanismos de controlo eficazes.
Um componente central de uma reforma seria a harmonização completa dos principais processos empresariais. Em vez de 27 regulamentações nacionais diferentes para o destacamento de trabalhadores, certificação de produtos ou normas ambientais, deveriam ser criadas normas europeias uniformes. Estas não precisam de se basear no menor denominador comum, mas podem certamente garantir elevados padrões de proteção, desde que sejam uniformes e transparentes.
A digitalização deve ser utilizada como um motor de simplificação. Uma verdadeira estratégia para o Mercado Único Digital criaria portais europeus uniformes para todos os principais processos empresariais. As empresas deveriam ter acesso a todas as informações e procedimentos relevantes em todos os 27 Estados-Membros através de uma plataforma central.
Ao mesmo tempo, o princípio da subsidiariedade deve ser reforçado. Nem todas as áreas da vida económica necessitam de regulamentação europeia. As áreas que podem ser melhor regulamentadas a nível nacional ou regional devem ser mantidas. Isso criaria espaço para se concentrar nas áreas verdadeiramente essenciais para um mercado interno funcional.
Que oportunidades surgem de uma reforma bem-sucedida?
O potencial para uma reforma bem-sucedida do mercado interno da UE é enorme. Estudos do Instituto Ifo mostram que uma redução abrangente das barreiras no mercado interno de serviços da UE aumentaria permanentemente o valor agregado bruto em 2,3%, ou € 353 bilhões. Na Alemanha, a produção econômica aumentaria permanentemente em 1,8%, ou aproximadamente € 68 bilhões, a longo prazo.
O potencial das exportações alemãs para os mercados europeus é particularmente impressionante. Cálculos da Deloitte mostram que as exportações industriais alemãs para a França, o maior mercado de vendas da Europa, poderiam crescer em média 3,9% ao ano até 2035, caso as barreiras comerciais internas da UE fossem completamente eliminadas. Sem a desregulamentação europeia, esse crescimento seria de apenas 2,7%. Na Holanda e na Itália, o crescimento das vendas poderia chegar a 5,2% e 4%, respectivamente – em comparação com 2,9% e 1,8% sem a redução da burocracia.
Esses números demonstram que o mercado europeu tem potencial para compensar amplamente a queda nas exportações para outras regiões do mundo. Considerando a escalada dos conflitos comerciais com os EUA e a crescente concorrência da Ásia, uma reforma do mercado interno da UE poderia abrir novas oportunidades de crescimento para empresas alemãs em seu próprio território.
Quais obstáculos impedem a reforma?
Apesar dos benefícios óbvios da reforma do mercado interno da UE, existem obstáculos políticos e estruturais significativos. O principal problema reside na soberania nacional dos Estados-membros, que relutam em transferir poderes para Bruxelas.
Qualquer harmonização das normas europeias significa que cada Estado-Membro perde a oportunidade de levar em conta suas especificidades nacionais. A Alemanha, por exemplo, tradicionalmente mantém padrões ambientais e de saúde e segurança ocupacional muito elevados, os quais não pretende abandonar em favor de uma média europeia. Outros países, por sua vez, temem que as normas europeias possam prejudicar sua competitividade.
Outro obstáculo reside nas estruturas administrativas estabelecidas. As autoridades nacionais, que desenvolveram seus próprios procedimentos e sistemas ao longo de décadas, muitas vezes não estão dispostas a abandoná-los em favor de soluções europeias. Isso se aplica tanto às próprias administrações quanto às partes interessadas a elas associadas, de escritórios de advocacia a empresas de consultoria, que se beneficiam da complexidade do sistema.
Em última análise, muitas vezes falta vontade política para reformas impopulares. Embora a redução da burocracia pareça boa, também significa a perda de cargos administrativos e o abandono de características nacionais tão valorizadas. Os políticos evitam tais decisões, especialmente porque os benefícios muitas vezes só se tornam aparentes a longo prazo, enquanto os custos são sentidos imediatamente.
Como as empresas avaliam os atuais esforços de reforma?
A avaliação das empresas alemãs sobre os atuais esforços de reforma da UE é mista. Embora acolham com satisfação a direção geral das medidas anunciadas pela Comissão Europeia, muitas empresas criticam a falta de ritmo e o alcance limitado das reformas.
Noventa e cinco por cento das empresas pesquisadas no Barômetro Empresarial DIHK para as eleições europeias de 2024 confirmam que a burocracia está desacelerando a economia alemã. Elas consideram a redução da burocracia uma prioridade máxima para aumentar a competitividade da Europa como local de negócios. No entanto, as medidas anunciadas até o momento são percebidas como insuficientes.
A vice-presidente da DIHK, Kirsten Schoder-Steinmüller, resume a frustração das empresas: "Meu trabalho diário agora se caracteriza por verificar, preencher, arquivar e reportar. Cada euro gasto no cumprimento dos requisitos de relatórios não está mais disponível para investimento ou inovação." As expectativas das empresas são altas, afirma ela, mas uma abordagem completamente nova é necessária para definir consistentemente o rumo da eficiência e da simplificação da legislação.
Que impacto tem a situação na competitividade da Europa?
A situação paradoxal de as empresas alemãs frequentemente enfrentarem maiores obstáculos no comércio intra-UE do que nas exportações para o exterior tem implicações de longo alcance para a competitividade da Europa como local de negócios. Esse problema não só enfraquece as empresas individualmente, como também prejudica todo o projeto de integração europeia.
A Europa está em uma competição global por investimento, inovação e dinamismo econômico. Enquanto concorrentes como os EUA e a China estão tornando seus mercados mais atraentes por meio da desregulamentação e da digitalização, a Europa está perdendo apelo devido aos seus obstáculos burocráticos. Empresas que podem escolher entre diferentes localizações são cada vez mais dissuadidas pela complexidade das regulamentações europeias.
A fragmentação do mercado único da UE significa que as empresas europeias não conseguem alcançar as economias de escala que um mercado verdadeiramente unificado de 447 milhões de pessoas poderia oferecer. Em vez disso, elas precisam lidar com 27 mercados nacionais diferentes, o que dificulta a inovação e o crescimento. Esta situação é particularmente problemática num momento em que a disrupção tecnológica e os desafios globais exigem respostas rápidas e flexíveis.
Os desenvolvimentos atuais demonstram claramente que, se a Europa quiser manter sua posição como área econômica líder, deve fazer da conclusão do mercado único sua prioridade absoluta. A alternativa seria uma perda ainda maior de importância na competição global e o risco de as empresas europeias buscarem cada vez mais seu futuro fora da Europa.
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Konrad Wolfenstein
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