A reorientação do Canadá à sombra da “América em Primeiro Lugar”: uma nação se redefine

### Mais do que uma disputa: Por que o Canadá não confia mais cegamente nos EUA – e o que isso significa para nós ### Quando o vizinho se tornou uma ameaça: A reviravolta radical do Canadá desde a era Trump ### América em Primeiro Lugar, Canadá sozinho? Como um presidente mudou para sempre a parceria mais próxima do mundo ###

De parceiro a prioridade: como o Canadá foi forçado a reinventar sua própria segurança.

Durante décadas, a relação entre o Canadá e os Estados Unidos foi considerada o padrão-ouro das parcerias internacionais — um entrelaçamento profundo, quase evidente, de economia, segurança e cultura, simbolizado pela maior fronteira indefesa do mundo. No entanto, essa base de cooperação e assimetria previsível foi fundamentalmente abalada pela presidência de Donald Trump e sua doutrina "América Primeiro". O que se seguiu não foi uma disputa diplomática comum, mas um choque tectônico que levou Ottawa a perceber que a dependência de seu vizinho do sul representa uma vulnerabilidade existencial.

O ataque ocorreu em todas as frentes: uma renegociação agressiva do acordo de livre comércio NAFTA, a imposição de tarifas punitivas sobre aço e alumínio sob o pretexto humilhante da "segurança nacional" e a implacável pressão política sobre os aliados colocaram décadas de certeza em questão. A animosidade pessoal entre os chefes de Estado e o declínio dramático da opinião pública no Canadá em relação aos EUA foram apenas os sintomas visíveis de uma profunda alienação que abalou a confiança até o âmago.

Esse choque forçou o Canadá a se engajar em uma reorientação estratégica que vai muito além da gestão de crises de curto prazo. Em resposta ao protecionismo, o governo iniciou uma política deliberada de diversificação econômica, concluiu acordos comerciais inovadores com a Europa (CETA) e o Pacífico (CPTPP) e definiu os mercados globais como uma necessidade nacional. Ao mesmo tempo, dúvidas sobre a garantia de segurança americana levaram aos maiores investimentos em defesa continental em gerações e a um foco renovado na soberania do Ártico. O texto a seguir analisa essa mudança de paradigma e mostra como os anos Trump forçaram o Canadá a evoluir de um parceiro dependente para um ator estrategicamente mais autônomo, que deve redefinir seu lugar no mundo.

A era pré-Trump: uma base de cooperação e competição

Para compreender a extensão da ruptura desencadeada pelo governo Trump, é essencial examinar o estado das relações canadense-americanas antes de 2017. Essa era foi caracterizada por uma profunda interdependência, mas não sem desafios persistentes. Esse "normal" estabelecido fornece o contexto crucial contra o qual a ruptura subsequente surge como uma ruptura histórica.

Integração econômica no NAFTA: prosperidade com pontos de fricção

A base das relações econômicas bilaterais foi o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA), que entrou em vigor em 1994 e se baseou no Acordo de Livre Comércio Canadá-EUA (CUSFTA) de 1989. O NAFTA criou a maior área de livre comércio do mundo e levou à triplicação do comércio de mercadorias entre o Canadá e os EUA e a um aumento de dez vezes no comércio com o México. Setores-chave, como as indústrias automotiva e de energia, tornaram-se altamente integrados, com cadeias de suprimentos transfronteiriças complexas, nas quais os componentes cruzavam a fronteira diversas vezes antes de chegar à montagem final. Cerca de 70% das exportações canadenses de produtos para os EUA foram usadas como intermediários para produtos americanos, ressaltando a profundidade dessa interdependência.

Para a economia canadense, o resultado do NAFTA foi amplamente positivo, embora complexo. O acordo promoveu ganhos de produtividade na indústria, abriu novas oportunidades de exportação e atraiu investimentos estrangeiros significativos. Ao mesmo tempo, levou a uma maior concentração do comércio canadense com os Estados Unidos, cuja participação nas exportações totais aumentou de 74% para 85%. Algumas análises também apontaram para efeitos negativos sobre o emprego em certos setores e para o aumento das pressões de reestruturação sobre as empresas canadenses para que se mantivessem competitivas. No geral, porém, o NAFTA proporcionou um ambiente comercial previsível e estável que sustentou a prosperidade canadense.

Essa relação próxima, no entanto, não era isenta de conflitos. A disputa sobre as exportações de madeira macia serviu como um exemplo primordial dessas tensões recorrentes. No cerne do conflito estava a alegação dos EUA de que as províncias canadenses estavam subsidiando sua indústria madeireira, estabelecendo preços artificialmente baixos para a madeira proveniente de florestas estatais (as chamadas "taxas de corte"). Isso levou a um ciclo recorrente de tarifas americanas, ações judiciais canadenses perante órgãos do NAFTA e da OMC e compromissos negociados, como o Acordo sobre Madeira Maciça (SLA) de 2006. A expiração desse acordo em 2015 preparou o cenário para o próximo confronto, justamente quando o cenário político americano começava a mudar drasticamente.

Outro exemplo de atrito bilateral foi a controvérsia do oleoduto Keystone XL. O projeto, que visava transportar petróleo bruto das areias petrolíferas canadenses para refinarias americanas, tornou-se um ponto crítico para o ativismo ambiental e uma questão altamente política nos Estados Unidos. A rejeição do oleoduto pelo presidente Barack Obama em 2015, apesar do apoio do governo canadense, evidenciou como a dinâmica política interna dos EUA poderia ofuscar interesses econômicos compartilhados e gerar tensões significativas.

A relação antes de 2017 pode ser descrita como de "assimetria gerenciada". O Canadá era fortemente dependente do mercado americano, mas essa dependência era gerenciada por meio de um sistema previsível e baseado em regras (NAFTA, OMC). Disputas como o conflito da madeira macia, embora acirradas, foram, em última análise, negociadas e resolvidas dentro dessa estrutura estabelecida. Esse processo, embora frequentemente frustrante para o Canadá, proporcionou um grau crucial de estabilidade. No entanto, a profunda integração econômica também criou vulnerabilidades que não foram totalmente reconhecidas no Canadá até que fossem exploradas. A eficiência das cadeias de suprimentos transfronteiriças foi um ponto forte durante os períodos de cooperação, mas provou ser uma fraqueza crítica quando ameaçada por tarifas e interrupções, deixando o Canadá extremamente vulnerável à pressão econômica.

Um guarda-chuva de defesa comum: NORAD, NATO e os “Cinco Olhos”

A parceria de segurança e defesa entre o Canadá e os Estados Unidos foi historicamente sem precedentes. Em seu núcleo estava o Comando de Defesa Aeroespacial da América do Norte (NORAD), estabelecido em 1958 durante a Guerra Fria e ainda o único comando militar binacional do mundo. Sua missão é fornecer alerta aéreo e espacial e controle do espaço aéreo sobre o continente, liderado por um comandante americano e um vice-governador canadense, ambos subordinados aos chefes de Estado e de governo de ambos os países. Originalmente concebido para defesa contra bombardeiros soviéticos, a missão do NORAD evoluiu para incluir vigilância de mísseis balísticos e, após 11 de setembro de 2001, defesa contra ameaças aéreas mais gerais. O governo do primeiro-ministro Stephen Harper tornou o acordo NORAD permanente em 2006 e o ​​expandiu para incluir um componente de alerta marítimo.

Como membro fundador da OTAN, o Canadá tem sido consistentemente um parceiro confiável em missões de segurança coletiva. Embora as contribuições canadenses tenham sido valorizadas, os gastos com defesa, consistentemente abaixo da meta da OTAN de 2% do Produto Interno Bruto (PIB), foram fonte de atritos recorrentes, embora principalmente nos bastidores. O nível mais profundo de cooperação ocorreu no âmbito da aliança "Five Eyes", uma comunidade de inteligência que inclui o Reino Unido, a Austrália e a Nova Zelândia, além dos Estados Unidos e do Canadá. Essa parceria simboliza a confiança excepcional que constitui a base da relação de segurança.

Após os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, a cooperação em segurança de fronteiras foi intensamente intensificada. Isso levou a iniciativas como o Acordo de Terceiro País Seguro (STCA), de 2002, para regulamentar os pedidos de asilo na fronteira compartilhada, e a iniciativa "Além da Fronteira", de 2011, sob Harper e Obama. Esta última visava criar um perímetro de segurança comum, facilitando o comércio e as viagens legítimas.

Essa arquitetura de segurança baseava-se em um pacto implícito: o Canadá recebia acesso sem precedentes ao aparato de defesa e inteligência dos EUA. Em troca, o Canadá oferecia aos EUA profundidade estratégica e proteção segura do flanco norte, bem como contribuições confiáveis, embora com financiamento modesto, para a aliança. Esse pacto pressupunha um entendimento compartilhado das ameaças e respeito mútuo — premissas que seriam posteriormente questionadas. Mesmo antes da era Trump, a necessidade de modernizar o NORAD já havia sido reconhecida, visto que o cenário de ameaças estava evoluindo mais rapidamente do que a infraestrutura de defesa. O Sistema de Alerta Norte estava obsoleto e novas ameaças, como mísseis hipersônicos, surgiam no horizonte. No entanto, inicialmente faltava vontade política e recursos financeiros para uma revisão abrangente.

Proximidade cultural e tendências políticas: opinião pública antes de 2017

As relações políticas no topo foram moldadas pelas respectivas personalidades. O mandato de 2000 a 2016 abrangeu o relacionamento tenso entre o liberal Jean Chrétien e o republicano George W. Bush, culminando na disputa sobre a Guerra do Iraque de 2003, quando o Canadá se recusou a participar sem um mandato da ONU. Isso foi seguido pelo relacionamento mais pragmático e profissional entre o conservador Stephen Harper e Bush e o democrata Barack Obama, com foco na cooperação em segurança e na resolução de disputas comerciais. O ápice da harmonia pessoal foi a estreita amizade entre Justin Trudeau e Barack Obama, que marcou um período de grande cordialidade nas relações bilaterais.

A opinião pública canadense refletiu essas tendências políticas. O índice de aprovação tradicionalmente alto dos Estados Unidos caiu significativamente durante a presidência de George W. Bush, particularmente devido à Guerra do Iraque. Sob Obama, os índices se recuperaram e voltaram a atingir níveis muito altos, em grande parte devido à sua popularidade pessoal. Isso revela um aspecto central das percepções canadenses: as atitudes em relação aos Estados Unidos dependem fortemente da pessoa que ocupa a Casa Branca. Pesquisas mostram que os canadenses distinguem entre o povo americano, de quem geralmente gostam, e o governo atual, do qual são críticos.

Apesar dos laços estreitos, uma crescente divergência cultural e baseada em valores tornou-se evidente durante esse período. Estudos sugeriram que canadenses e americanos divergiam em questões de liberalismo social, o papel do governo e as atitudes em relação à autoridade. Essa mudança social subjacente amplificaria significativamente a reação política e emocional no Canadá à eleição de Donald Trump. O conflito entre Chrétien e Bush sobre a Guerra do Iraque estabeleceu um precedente importante. Demonstrou que o Canadá estava disposto e era capaz de divergir dos Estados Unidos em uma questão fundamental de política externa, apesar da intensa pressão. O fato de as temidas consequências econômicas não se materializarem na época foi uma lição crucial. Esse ato de independência política serviu como uma âncora histórica para o subsequente governo Trudeau quando este enfrentou sua própria pressão, ainda maior, de Washington.

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O Choque Trump: Uma Mudança de Paradigma nas Relações

A presidência de Donald Trump marcou uma ruptura fundamental com o passado. Sua doutrina "América Primeiro" substituiu a política tradicional de alianças por uma abordagem transacional que desafiou décadas de certezas e forçou o Canadá a reavaliar fundamentalmente sua posição.

O ataque ao livre comércio: a renegociação do NAFTA e a guerra tarifária

O governo Trump classificou o NAFTA como o "pior acordo de todos os tempos" e iniciou uma renegociação agressiva. A estratégia inicial do Canadá de se engajar construtivamente na modernização do acordo foi recebida com uma série de exigências americanas que Ottawa considerou "pílulas de veneno". Entre elas, uma "cláusula de caducidade" que expiraria automaticamente o acordo após cinco anos, a abolição do sistema canadense de gestão de fornecimento de laticínios e a eliminação do mecanismo de solução de controvérsias do Capítulo 19, crucial para o Canadá.

O conflito se intensificou em 2018, quando os EUA impuseram tarifas de 25% sobre o aço e 10% sobre o alumínio do Canadá, alegando questões de segurança nacional, conforme a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962. Essa medida foi uma afronta particular ao Canadá. A insinuação de que o Canadá, seu aliado militar mais próximo, representava uma ameaça à segurança dos EUA foi percebida como absurda e ofensiva, abalando os alicerces da confiança. O uso da justificativa da segurança nacional foi o verdadeiro ponto de virada. Transformou uma disputa comercial em um desafio fundamental à própria aliança. Embora conflitos anteriores, como o da madeira serrada de coníferas, tenham sido de natureza comercial, a invocação da Seção 232 questionou toda a base da parceria e tornou a diversificação econômica um imperativo de segurança nacional para o Canadá.

A resposta do Canadá foi rápida, decisiva e estratégica. Em 1º de julho de 2018, Dia da Independência do Canadá, tarifas retaliatórias do mesmo valor entraram em vigor sobre produtos americanos no valor de 16,6 bilhões de dólares canadenses. A lista de produtos afetados foi cuidadosamente selecionada para exercer a máxima pressão política nos principais estados e distritos eleitorais dos EUA, minimizando os danos à economia canadense. Essa estratégia foi uma lição de política de potência média. Incapaz de vencer uma guerra comercial em larga escala, o Canadá recorreu a uma pressão direcionada e assimétrica para infligir danos políticos em vez de danos puramente econômicos, influenciando assim os cálculos políticos internos dos EUA.

As negociações culminaram no Acordo Canadá-Estados Unidos-México (CUSMA), também conhecido como USMCA. O Canadá foi forçado a fazer concessões, especialmente em relação ao acesso ao seu mercado de laticínios, mas conseguiu preservar interesses importantes, principalmente o mecanismo de solução de controvérsias e uma cláusula de salvaguarda contra futuras tarifas sobre automóveis. As tarifas sobre aço e alumínio foram suspensas em maio de 2019 como parte do processo de ratificação. No entanto, a guerra tarifária teve consequências econômicas significativas. As exportações canadenses de aço e alumínio entraram em colapso, as cadeias de suprimentos foram interrompidas e os custos para as empresas de ambos os lados da fronteira aumentaram. O episódio deixou profunda incerteza em relação aos investimentos e deixou dolorosamente clara a vulnerabilidade econômica do Canadá a medidas unilaterais dos EUA.

Tarifas retaliatórias do Canadá sobre produtos dos EUA (exemplos selecionados, 2018)

Em 2018, o Canadá impôs tarifas retaliatórias sobre produtos selecionados dos EUA: vários produtos de aço, como tubos e chapas, foram sujeitos a uma tarifa de 25% para exercer pressão geral sobre a indústria siderúrgica dos EUA; vários produtos de alumínio, como barras e folhas, foram sujeitos a uma tarifa de 10% com o objetivo de atingir a indústria de alumínio dos EUA; produtos alimentícios, como iogurte, xarope de bordo, pizza e picles, foram sujeitos a uma tarifa de 10%, o que foi visto como uma pressão direcionada a estados como Wisconsin (Paul Ryan), Vermont e outros; bebidas como uísque e suco de laranja também foram sujeitas a uma tarifa de 10%, com foco em estados como Kentucky (Mitch McConnell) e Flórida; e vários bens de consumo, incluindo cortadores de grama, cartas de baralho e sacos de dormir, foram taxados em 10% para atingir regiões de produção em vários estados dos EUA.

Tarifas retaliatórias do Canadá sobre produtos dos EUA em 2025

A estratégia alfandegária do Canadá em relação aos Estados Unidos passou por uma mudança fundamental em 2025. Após intensas disputas comerciais e diversas escaladas, tanto o Canadá quanto os Estados Unidos ajustaram significativamente suas abordagens.

Situação aduaneira atual (setembro de 2025)

Tarifas revogadas

Em 1º de setembro de 2025, o Canadá suspendeu a maioria de suas tarifas retaliatórias sobre produtos americanos em conformidade com a CUSMA. Isso afeta mais de CA$ 30 bilhões em produtos, incluindo:

• Alimentos: Suco de laranja, manteiga de amendoim, vários produtos agrícolas
• Bebidas: Uísque, destilados, cerveja
• Bens de consumo: máquinas de lavar, geladeiras, roupas, sapatos
• Outros produtos: motocicletas, artigos de papelaria, cosméticos

Tarifas existentes

No entanto, o Canadá mantém tarifas estrategicamente importantes:

Produtos de aço e alumínio: 50% (aumento de 25% em junho de 2025)

• Inclui vários produtos de aço, como tubos, chapas, parafusos e porcas
• Barras, folhas e derivados de alumínio
• Valor comercial: CA$ 15,6 bilhões

Veículos e peças de automóveis: 25%

• Automóveis de passeio, caminhões leves e peças automotivas não compatíveis com CUSMA
• Valor de negociação: mais de CA$ 20 bilhões

Produtos não compatíveis com CUSMA: 35% (aumento de 25% em agosto de 2025)

• Todos os produtos dos EUA não abrangidos pelo acordo CUSMA

Realinhamento estratégico

Isenções CUSMA como um ponto de viragem

A decisão de isentar de tarifas produtos em conformidade com a CUSMA reflete um realinhamento estratégico. O Primeiro Ministro Mark Carney enfatizou que "o Canadá e os Estados Unidos restauraram o livre comércio para a grande maioria de nossos produtos". Aproximadamente 85% do comércio Canadá-EUA está novamente isento de tarifas.

Foco em setores estratégicos

O Canadá está agora concentrando sua política aduaneira em três áreas estratégicas:

1. indústria siderúrgica
2. indústria de alumínio
3. Setor automotivo

Esse foco visa manter a pressão política sobre estados e indústrias específicas dos EUA, ao mesmo tempo em que normaliza o comércio bilateral.

Objetivos políticos e impactos regionais

Metas originais (2018 e 2025)

As tarifas retaliatórias originais de 2018 e sua reimposição em 2025 tiveram como alvo regiões politicamente sensíveis:

• Wisconsin: Tarifas sobre iogurte e produtos agrícolas
• Kentucky: Por meio de tarifas sobre uísque (estado natal de Mitch McConnell)
• Flórida: Por meio de tarifas sobre suco de laranja
• Vermont: tarifas sobre xarope de bordo

Estratégia atual (2025)

As tarifas restantes concentram-se em:

• Michigan e Ohio: centros da indústria automotiva
• Pensilvânia e Indiana: estados produtores de aço
• Washington e Oregon: Indústria do alumínio

Dinâmica e perspectivas de negociação

Negociações intensivas

Após um telefonema entre Carney e Trump em agosto de 2025, os dois países intensificaram as negociações. O Canadá sinalizou sua disposição de fazer novas concessões em aço, alumínio e automóveis, dependendo do andamento das negociações.

Revisão CUSMA 2026

A revisão do CUSMA, prevista para 2026, já se aproxima. Ambos os países estão usando as atuais negociações tarifárias para se preparar para esta revisão mais abrangente do acordo de livre comércio.

Impacto econômico

Apesar das tensões comerciais em curso, os desenvolvimentos atuais indicam uma reviravolta pragmática. A restauração do comércio livre de impostos para 85% do comércio bilateral reduz significativamente os encargos econômicos, enquanto as tarifas direcionadas continuam sendo uma ferramenta de negociação.

A Estratégia Aduaneira do Canadá 2025 demonstra uma evolução de amplas medidas retaliatórias para ferramentas estratégicas direcionadas que mantêm a pressão política enquanto protegem os fundamentos econômicos da integração norte-americana.

O teste de stress da Aliança: Pressão sobre a NATO e o Árctico

Paralelamente à guerra comercial, o governo Trump exerceu pressão pública implacável sobre o Canadá para que aumentasse seus gastos com defesa para a meta da OTAN de 2% do PIB. Essas demandas, frequentemente apresentadas em tom ácido, colocaram o governo Trudeau diante de um dilema entre os compromissos da aliança e as prioridades domésticas. Embora o Canadá tenha aumentado seus gastos com defesa durante esse período, eles permaneceram abaixo da meta, gerando tensões contínuas. A pressão dos EUA teve um efeito paradoxal: em vez de simplesmente forçar o cumprimento, seu estilo abrasivo reforçou o desejo do Canadá por maior independência estratégica. Isso destacou os riscos da dependência excessiva de um único aliado imprevisível.

Ao mesmo tempo, a imprevisibilidade do governo americano gerou novas preocupações com a defesa continental. Embora a cooperação direta tenha continuado por meio do NORAD, o contexto estratégico mudou. A crescente presença da Rússia e da China no Ártico, aliada a um parceiro pouco confiável em Washington, conferiu nova urgência aos planos canadenses de modernização militar no Norte. O Ártico emergia como um palco onde os interesses canadenses e americanos poderiam divergir. Embora ambos os países compartilhem o interesse em defender o continente, o foco do Canadá na soberania e na proteção ambiental poderia colidir com uma abordagem americana mais agressiva e voltada para os recursos.

O terremoto emocional: tensões políticas e opinião pública

A relação entre o primeiro-ministro Trudeau e o presidente Trump foi difícil e publicamente tensa desde o início. Do famoso aperto de mão hesitante em seu primeiro encontro aos ataques pessoais de Trump após a cúpula do G7 de 2018 em Quebec, na qual chamou Trudeau de "desonesto" e "fraco", a animosidade pessoal refletiu a deterioração das relações oficiais.

Essas tensões levaram a um declínio drástico na opinião pública canadense em relação aos Estados Unidos. Os índices de aprovação dos Estados Unidos e de seu presidente caíram para níveis historicamente baixos. Uma pesquisa de 2020 revelou que apenas 35% dos canadenses tinham uma opinião favorável aos Estados Unidos. A confiança no presidente dos EUA caiu para apenas 16-17%. Pela primeira vez, a maioria dos canadenses via os Estados Unidos como a maior ameaça ao seu próprio país. Esse declínio não foi apenas uma reação a políticas individuais, mas também a uma violação percebida de valores compartilhados. A retórica e a abordagem unilateralista de Trump contrastaram fortemente com a cultura política canadense, que valoriza o multilateralismo, a abertura e a governança previsível.

A política de imigração dos EUA também teve um impacto direto no Canadá. A retórica dura do governo Trump e ações como a ameaça de revogação do Programa de Pessoas com Deficiência Protegidas (TPS) para haitianos desencadearam um aumento nas travessias irregulares de fronteira para o Canadá, particularmente em locais como Roxham Road, em Quebec. Esse afluxo de requerentes de asilo colocou uma pressão significativa sobre os recursos canadenses e levou a um intenso debate interno sobre o futuro do Acordo de Terceiro País Seguro. Essa crise migratória demonstrou de forma bastante tangível que o Canadá não poderia se isolar das consequências da política interna dos EUA. A fronteira tornou-se um canal de instabilidade, forçando o Canadá a responder a um problema que ele não criou.

A opinião pública canadense sobre a liderança dos EUA em anos selecionados mostra os seguintes valores: 2016 — sob o presidente dos EUA Barack Obama, a aprovação foi de 61% (média), sem desaprovação relatada (fonte: Gallup). 2018 — sob Donald Trump, a aprovação foi de 16% (fonte: Gallup). 2020 — para Donald Trump, duas medições estão disponíveis: de acordo com a Gallup, a aprovação foi de 17%, a desaprovação é relatada em 79% (valor de 2025); de acordo com a Pew Research, a classificação de favorabilidade foi de 35%, a desaprovação foi de 64% (valor de 2025). 2021 — sob Joe Biden, a aprovação foi de 41% (média; fonte: Gallup).

A resposta estratégica do Canadá: a busca pela autonomia

Os choques dos anos Trump desencadearam um realinhamento estratégico fundamental no Canadá. Não foram ajustes temporários, mas mudanças fundamentais na política externa e econômica canadense, visando alcançar maior autonomia.

Diversificação económica está na ordem do dia: CETA e CPTPP

Em resposta direta ao protecionismo americano e à incerteza associada, o governo canadense adotou uma estratégia explícita de diversificação das exportações. A meta declarada era aumentar as exportações para mercados externos em 50% até 2025, reduzindo assim a extrema dependência do país em relação ao mercado americano. Essa estratégia foi apresentada não apenas como uma oportunidade econômica, mas como uma "necessidade nacional".

Dois pilares centrais dessa estratégia foram os principais acordos comerciais multilaterais. O Acordo Econômico e Comercial Global (CETA) com a União Europeia concedeu ao Canadá acesso privilegiado a um dos maiores mercados do mundo. Ainda mais significativa foi a decisão do Canadá, após a saída dos EUA da Parceria Transpacífica (TPP) original, de manter o acordo e promovê-lo como o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP). Essa medida proporcionou às empresas canadenses uma vantagem competitiva em outros 10 países da Bacia do Pacífico, incluindo mercados-chave como o Japão. Isso tornou o Canadá o único país do G7 com acordos de livre comércio com todos os outros parceiros do G7.

A busca pelo CETA e pelo CPTPP foi um claro contrapeso estratégico ao protecionismo americano. Foi uma decisão geopolítica e econômica, com o objetivo de sinalizar ao mundo — e a Washington — que o Canadá tinha alternativas. Essa estratégia de diversificação representa a mudança mais significativa na política comercial canadense desde o acordo de livre comércio original com os EUA, em 1989. É uma tentativa consciente de reverter a tendência de décadas de aprofundamento da integração norte-americana e de deslocar o eixo econômico de uma orientação puramente norte-sul para uma base mais global e multidirecional. Paralelamente, foram feitos esforços para fortalecer a economia doméstica, reduzindo as barreiras comerciais interprovinciais e por meio da política "Compre Canadense" nas compras públicas.

Modernização militar e novas parcerias

A constatação de que as garantias de segurança dos EUA não podiam mais ser consideradas garantidas levou a uma reavaliação da política de defesa canadense. Em 2022, o governo anunciou um investimento maciço de C$ 38,6 bilhões ao longo de 20 anos para modernizar o NORAD — o maior investimento em defesa continental em uma geração. O plano inclui novos sistemas de radar sobre o horizonte para o Ártico, estruturas de comando e controle modernizadas e novos sistemas de armas ar-ar. Esse investimento está diretamente ligado ao objetivo de fortalecer a soberania canadense no Ártico. Em um mundo com um parceiro americano menos previsível e adversários mais assertivos, a capacidade de monitorar e controlar o próprio território setentrional tornou-se uma prioridade.

Ao mesmo tempo, o Canadá buscou conscientemente laços de segurança mais estreitos com aliados europeus como contrapeso à sua dependência dos Estados Unidos. Isso incluiu a assinatura de uma "Parceria de Segurança e Defesa" com a UE e a indicação de tratamento preferencial para fornecedores europeus em futuras aquisições militares, como aeronaves de caça. Essa mudança em direção à Europa é uma estratégia clássica de "hedge". Ela proporciona ao Canadá parcerias alternativas, acesso à tecnologia militar e apoio diplomático, reduzindo assim o isolamento e a dependência do país em relação a Washington.

Uma nova política externa para um mundo transformado

As mudanças econômicas e militares se enquadram em uma nova doutrina de política externa de "autonomia estratégica". O objetivo do Canadá é passar de uma posição de dependência para uma posição de influência, atuando como um ator independente que os Estados Unidos não podem ignorar ou anular. Uma ferramenta fundamental para isso é o uso crescente do multilateralismo, não por idealismo, mas como um meio pragmático de influenciar o comportamento das grandes potências e forjar coalizões com potências médias com ideias semelhantes.

O legado definitivo da era Trump para o Canadá é o fim da complacência. A antiga premissa de que os Estados Unidos seriam sempre um parceiro benevolente e previsível foi destruída. Isso forçou uma reformulação nacional e a adoção de uma política externa mais sóbria e voltada para os próprios interesses. Implementar essa nova postura continua sendo um desafio. Exige vontade política sustentada, investimento financeiro significativo e uma mudança fundamental na mentalidade nacional. Os profundos laços econômicos e culturais com os Estados Unidos permanecem, e navegar nessa relação complexa, ao mesmo tempo em que se traça um rumo mais independente, será o desafio central da política externa canadense no futuro próximo.

O antigo relacionamento acabou: o caminho do Canadá para uma maior autonomia estratégica

Para o Canadá, a presidência de Donald Trump foi mais do que apenas um período de relações tensas; foi um choque tectônico que abalou os alicerces da política externa e econômica canadense. A parceria estável, embora assimétrica, que caracterizou a era pré-2017 foi profundamente desafiada pela doutrina "América Primeiro". Os ataques econômicos causados ​​pela renegociação do NAFTA e a imposição de tarifas sob o pretexto da segurança nacional, a pressão militar dentro da OTAN e a profunda alienação da opinião pública forçaram o Canadá a responder muito além do controle de danos a curto prazo.

Em resposta, o Canadá iniciou um realinhamento estratégico abrangente. Economicamente, por meio de acordos como o CETA e o CPTPP, abandonou conscientemente sua dependência esmagadora do mercado americano e buscou novos parceiros na Europa e na Ásia. Militarmente, investiu pesadamente na modernização de suas defesas continentais e fortaleceu sua soberania no Ártico, tornando-se um parceiro mais indispensável e, portanto, mais igualitário, ao mesmo tempo em que aprofundava seus laços de segurança com a Europa. Política e socialmente, a experiência levou a uma visão mais sóbria e independente do mundo e do lugar do Canadá nele.

A presidência de Trump atuou, portanto, como um catalisador. Forçou o Canadá a reconhecer suas vulnerabilidades e a assumir um papel mais ativo na construção de seu próprio destino. O "antigo relacionamento", baseado na aceitação tácita e na integração progressiva, acabou. Foi substituído por uma parceria mais complexa e assertiva, na qual o Canadá não mais se limita a reagir, mas busca ativamente definir e afirmar seus interesses no cenário global. Embora esse caminho seja repleto de incertezas e custos, ele produziu um Canadá mais resiliente, diversificado e estrategicamente autônomo.

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Konrad Wolfenstein

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