Um fator esquecido das mudanças de tempos: por que os agentes de carga e a infraestrutura logística são tão importantes para nossa defesa quanto os tanques

OPLAN DEU secreto: Como o Estado deve acessar recursos privados em uma emergência

A Alemanha deixou de ser um Estado na linha de frente e tornou-se o elo logístico vital da OTAN – contudo, carecemos do elo crucial para desempenhar esse novo papel

Enquanto fundos especiais e sistemas de armamento são debatidos em Berlim, uma transformação silenciosa, porém radical, da arquitetura de segurança alemã ocorre nos bastidores. Operacionalmente, essa virada significa, acima de tudo, uma coisa: a Alemanha se tornou o centro nevrálgico da aliança. Os cenários de planejamento da OTAN pressupõem que, em uma crise, até 800.000 soldados, juntamente com equipamentos pesados, teriam que ser mobilizados para o leste, através da Alemanha. Uma tarefa logística hercúlea para a qual a Bundeswehr, após décadas de redução de efetivo, simplesmente não está equipada.

A verdade inconveniente é que, sem o envolvimento massivo do setor privado, as capacidades de defesa da Alemanha permanecem ineficazes. Mas como mobilizar o poder econômico de uma das maiores economias do mundo de forma legal, eficiente e rápida em uma crise? Enquanto países como a Finlândia e o Reino Unido já estabeleceram há muito tempo modelos robustos de cooperação civil-militar, a Alemanha ainda enfrenta dificuldades com responsabilidades fragmentadas e estruturas obsoletas.

Este artigo analisa a discrepância entre as ambições estratégicas do “Plano Operacional Alemanha” (OPLAN DEU) e a realidade operacional. Mostra por que precisamos de um “Centro de Suprimentos Digital”, o que podemos aprender com nossos parceiros escandinavos e por que a segurança nacional não será mais decidida apenas no Ministério da Defesa, mas também nos centros de logística e nas salas de reuniões da indústria alemã.

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• ESTUDO: Cooperação entre o setor privado e as forças armadas para uma Alemanha defensável e resiliente

Sem a cooperação do setor empresarial, a segurança alemã continua sendo um tigre de papel

A Alemanha enfrenta uma mudança fundamental em sua política de segurança. Desde a anexação da Crimeia em 2014, e intensificada ainda mais pela invasão total da Ucrânia pela Rússia em 2022, o cenário de ameaças passou por uma transformação qualitativa. O país, considerado um potencial campo de batalha durante a Guerra Fria, agora assume um papel completamente novo: a Alemanha tornou-se o centro logístico da OTAN. Essa mudança não é meramente simbólica, mas operacionalmente essencial. Os cenários de planejamento de defesa da OTAN preveem que até 800.000 soldados, com todo o seu equipamento, precisarão ser mobilizados para o leste, através do território alemão, em um prazo de seis meses. Essa escala excede os limites estruturais da logística militar existente e torna o envolvimento do setor privado não uma opção, mas uma necessidade estratégica.

Mas, enquanto líderes políticos proclamam uma nova era e a Bundeswehr é equipada com somas recordes, falta um elo crucial: um sistema funcional para a integração sistemática de recursos do setor privado na defesa nacional. O Plano Operacional Alemão (OPLAN DEU) prevê esse apoio do setor privado, mas as estruturas práticas para sua implementação são fragmentadas, pouco regulamentadas e tecnologicamente obsoletas. Essa lacuna entre a necessidade estratégica e a realidade operacional não é meramente um problema administrativo; representa um risco fundamental à segurança.

Para sermos absolutamente claros, as Forças Armadas Alemãs (Bundeswehr) não possuem a capacidade logística para lidar com essa tarefa sozinhas. Suas estruturas foram descentralizadas nas décadas de 2000 e 2010 sob a premissa de que a probabilidade de um conflito em larga escala em solo alemão era marginal. Décadas de cortes de custos e foco em missões internacionais deixaram profundas lacunas na logística de defesa nacional. Embora os investimentos em armamentos sejam os símbolos mais visíveis do rearmamento, a realidade mais discreta é menos dramática: a Bundeswehr precisa de parceiros na sociedade civil, e especialmente no setor privado, para cumprir suas missões.

Essa constatação não é nova, mas sua aplicação prática é inédita. Como o Estado alemão pode integrar de forma sistemática, legal e confiável as capacidades econômicas do país em cenários de defesa sem comprometer a segurança econômica ou militar?

Realinhamento da Alemanha: de zona de conflito a centro logístico

A transformação da política de segurança da Alemanha é radical. O país não só enfrenta uma ameaça externa, como também precisa adaptar simultaneamente sua estrutura interna. Essa adaptação afeta não apenas as forças armadas ou a indústria bélica, mas todo o sistema estatal e a sociedade.

A Estratégia de Segurança Nacional e as novas diretrizes da política de defesa sinalizam uma mudança de paradigma. A segurança não é mais entendida como um problema puramente militar, mas como uma tarefa que só pode ser resolvida nos níveis social e nacional. O conceito de Defesa Integral reflete essa abordagem holística. Ele organiza a defesa em sete segmentos: defesa militar, resiliência política, resiliência econômica, defesa da informação, proteção civil e infraestrutura resiliente, e coesão social. Cada segmento contribui, e se um segmento enfraquece, todo o escudo protetor entra em colapso.

No cerne dessa estrutura está o segmento da defesa militar. O Plano de Defesa Alemão (OPLAN DEU) combina os principais requisitos militares com os serviços de apoio necessários dos setores civil e privado. Ele não é orientado estrategicamente, mas sim operacionalmente, e descreve em termos concretos como a Alemanha cumpre sua contribuição para a defesa nacional e coletiva no âmbito do planejamento de defesa da OTAN. O que se sabe publicamente nesse contexto levanta questões imediatas: se tropas aliadas forem mobilizadas para áreas de concentração no flanco leste, quem planeja e executa essa mobilização? Quem fornece suprimentos, logística, energia e alojamento?

A resposta honesta é: as Forças Armadas Alemãs não podem fazer isso sozinhas. É por isso que precisa ser feito.

Sete requisitos para uma cooperação funcional

A cooperação bem-sucedida entre o setor privado e as forças armadas não se resume a uma lógica de aquisição ampliada. Ela exige padrões sólidos e claros. Uma análise das melhores práticas internacionais e dos próprios princípios da OTAN revela sete requisitos essenciais que servem de guia para moldar essa cooperação.

O primeiro requisito é: primazia dos requisitos operacionais. Ao contrário das cadeias de suprimentos civis, os sistemas de suprimentos militares devem priorizar a eficácia em detrimento da eficiência. Um sistema de suprimentos pode ser altamente rentável, mas se falhar em uma crise, torna-se inútil. Especificamente, isso significa que o armazenamento, a redundância e o preparo não são desperdício, mas sim investimentos estratégicos.

O segundo requisito diz respeito à capacidade operacional. A cooperação entre o setor privado e as forças armadas deve maximizar, e não minimizar, as capacidades das forças destacadas. Isso significa que o setor privado deve ser integrado ao planejamento estratégico não como uma força subsidiária, mas como um parceiro em pé de igualdade.

Terceiro: Governança e responsabilidades claras. Enquanto não estiver claro quem é responsável por quê, haverá confusão. O sistema federal alemão e o princípio da responsabilidade departamental complicam ainda mais esse esclarecimento, mas não o tornam impossível. O que se faz necessário é uma compreensão funcional, e não institucional, da governança: as responsabilidades não precisam ser redistribuídas, mas a cooperação entre elas deve ser estruturada de forma vinculativa.

Quarto: Interoperabilidade e padronização. Se o caminhão de uma empresa privada não for compatível com o sistema de gerenciamento de combustível das Forças Armadas Alemãs, e vice-versa, o caos se instala. Normas nacionais não são burocracia, mas uma necessidade para a sobrevivência.

Quinto: Segurança e conformidade. O envolvimento do setor privado em processos relevantes para a segurança exige estruturas de segurança robustas. Os dados devem ser protegidos, o acesso controlado e a confiança estabelecida por meio de validação.

Sexto: Transparência e situação da informação. Uma consciência situacional compartilhada é o pré-requisito fundamental para um comando e controle eficazes. Isso não significa transparência total de todo o planejamento militar, mas sim uma compreensão mútua e estruturada das necessidades e capacidades.

Sétimo, e talvez o requisito mais crítico: resiliência e redundância. O setor privado não é menos vulnerável do que as estruturas militares. Um ciberataque ao sistema energético, uma greve em um parceiro logístico, sanções geopolíticas podem interromper todo o planejamento. O sistema, portanto, não deve apenas funcionar, mas também continuar operando mesmo quando partes dele falharem.

Experiências internacionais: O que outros países da OTAN estão fazendo certo

Nem todos os países estão partindo do zero neste desafio. Os Países Baixos, o Reino Unido, a Finlândia e a Suécia desenvolveram modelos diferentes para integrar sistematicamente recursos privados e militares. Suas experiências não são diretamente transferíveis, mas oferecem lições valiosas.

Os Países Baixos adotam uma abordagem que envolve toda a sociedade, integrando os operadores privados de infraestruturas críticas nos planos de preparação do Estado para crises. O Coordenador Nacional de Contraterrorismo e Segurança (NCTV) atua como ponto central de coordenação, e são realizados regularmente exercícios obrigatórios de simulação de situações e crises com o setor privado. O sistema baseia-se no princípio de que a segurança nacional não é responsabilidade exclusiva do Estado, mas também dos agentes econômicos.

O Reino Unido possui uma longa tradição de parcerias público-privadas. O exemplo mais proeminente é a AirTanker, um consórcio de empresas privadas que fornece serviços de reabastecimento aéreo para a Força Aérea Real (RAF). Existe também o conceito STUFT, que integra sistematicamente frotas marítimas civis em cenários de guerra. Este modelo baseia-se em contratos vinculativos de longo prazo que proporcionam segurança para ambas as partes.

A Finlândia desenvolveu um modelo particularmente interessante. O país possui um sistema de defesa abrangente legalmente consagrado, no qual os atores do setor privado não participam voluntariamente, mas são obrigados a prestar serviços em situações de emergência e defesa. A Agência Nacional de Abastecimento de Emergência (NESA) gerencia essa cooperação operacionalmente. A Finlândia também pratica uma cultura de treinamento intensivo, na qual os atores do setor privado devem demonstrar regularmente suas capacidades em condições simuladas de crise.

A Suécia reativou seu sistema clássico de preparação para emergências (Totalförsvar). O país aposta na clara integração do setor privado no planejamento, nos exercícios de simulação e nas equipes regionais de gestão de crises. A preparação é estruturada setorialmente, com redundâncias claras e reservas de segurança. A Suécia demonstra que a integração do setor privado não significa perda de controle por parte do Estado.

Esses quatro países compartilham diversas características: possuem estruturas de governança vinculativas, regulamentações legais claras para o papel do setor privado, integração no planejamento e na prática, um sistema central de monitoramento da situação e, por fim, mecanismos de incentivo e proteção para os atores privados.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

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• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

A solução alemã: integração funcional em vez de reorganização institucional

Exemplos internacionais revelam um padrão claro: a cooperação bem-sucedida não surge apenas de regulamentações formais, mas da prática vivenciada e institucionalizada. Para a Alemanha, isso não significa copiar um modelo finlandês ou sueco, mas sim adaptar os princípios à realidade alemã. A Alemanha possui um sistema federal, um sistema departamental bem definido e uma profunda separação entre as esferas civil e militar. Essas estruturas não podem ser simplesmente desmanteladas, nem transformadas em poucos anos.

Em vez disso, o foco deveria ser na integração funcional. O Conselho de Segurança Nacional, previsto para ser estabelecido em 2026, poderia cumprir essa função. Tal conselho não seria uma nova autoridade de comando acima dos diversos ministérios, mas sim uma plataforma de integração onde informações, necessidades e prioridades convergem. O Centro Nacional de Situação na Chancelaria Federal poderia gerar a visão geral central da situação, reunindo requisitos militares, contratos civis e capacidades do setor privado em um formato estruturado.

Isso, no entanto, também exige uma nova perspectiva sobre o setor privado. Atualmente, seu envolvimento no planejamento de segurança é fragmentado entre os setores, frequentemente limitado ao socorro em desastres e apenas esporadicamente amparado por marcos legais. O que se faz necessário é um modelo de preparação baseado na cooperação que identifique e mantenha as capacidades disponíveis em todos os setores e as torne acessíveis em situações de escalada. Isso pode ser alcançado por meio de contratos de disponibilidade, como praticado pela Força Aérea Real Britânica com a AirTanker. Pode ser alcançado por meio de incentivos fiscais para estruturas de redundância. Pode ser alcançado por meio da padronização de contratos de mobilização.

O exemplo dos centros de apoio a comboios demonstra que o primeiro passo já foi dado. As Forças Armadas Alemãs encomendaram à empresa Rheinmetall um investimento de 263 milhões de euros para a criação desses centros. Esta não é apenas uma medida de aquisição, mas sim um exemplo inovador de parceria público-privada. Deveria ser sistematizada e expandida.

O Centro de Fornecimento Digital: um instrumento estratégico, não um projeto de TI

A análise revela uma necessidade fundamental: um sistema que permita a correspondência entre as necessidades militares e as capacidades do setor privado em tempo real, sem divulgar informações de comando operacional ou comprometer a soberania dos dados civis. Um chamado Centro de Abastecimento Digital da Alemanha poderia ser a solução.

Este não é um projeto de TI em sentido estrito, mas sim um instrumento estratégico para articular a responsabilidade pública com o desempenho do setor privado. A plataforma funcionaria em três módulos. O primeiro módulo, o gêmeo digital da infraestrutura, registraria e avaliaria digitalmente toda a infraestrutura logística relevante: parques de tanques, áreas de estacionamento de caminhões, terminais ferroviários, instalações portuárias, grandes estacionamentos e vias de acesso. Este módulo não funcionaria como um registro passivo, mas como um instrumento ativo que combina transparência com planejamento de cenários.

O segundo módulo, o gêmeo digital de serviços, mapearia a dimensão dos serviços. Quais serviços do setor privado estão disponíveis? Agenciamento de cargas, geradores de energia de emergência, alimentação, unidades de comunicação móvel, capacidade da frota, fornecimento de diesel, oficinas. Cada serviço seria documentado com informações sobre tempos de resposta, condições de ativação e termos contratuais.

O terceiro módulo é o painel de controle da situação de abastecimento com recursos de simulação integrados. Nele, um mapa interativo da Alemanha exibiria todos os locais de apoio potenciais, complementado por perfis de abastecimento regionais e um mapa de calor de recursos. Os usuários poderiam simular vários cenários: O que acontece se um ponto central de transbordo falhar? Quanta capacidade de transporte adicional está disponível? Onde ocorrem os gargalos? O sistema poderia usar algoritmos com suporte de IA para identificar gargalos precocemente e sugerir opções alternativas.

Fundamentalmente, os dados militares não fazem parte desta plataforma. A sua soberania permanece inteiramente com as Forças Armadas Alemãs. A plataforma centra-se no que está disponível no setor privado, criando assim uma base sólida para tempos de guerra sem assumir a responsabilidade pelo comando operacional.

Tal plataforma operaria em três níveis. No nível estratégico, ela forneceria, pela primeira vez, uma base factual para o planejamento nacional de suprimentos. Os recursos orçamentários poderiam ser direcionados precisamente para onde surgissem lacunas de capacidade. No nível operacional, serviria para gerenciar os processos em andamento. Demandas e capacidades seriam compatibilizadas em tempo real, os recursos priorizados e os centros de suprimentos estabelecidos de forma flexível. Finalmente, no nível tático, forneceria às unidades de tropas as informações precisas de que precisam para um suprimento confiável em campo.

Melhores práticas do setor privado para um sistema de saúde resiliente

Nos últimos anos, o setor privado desenvolveu mecanismos para garantir cadeias de suprimentos resilientes. Esses mecanismos não são teóricos, mas sim comprovados na prática diária. Eles podem ser aplicados diretamente no contexto das políticas de segurança.

O primeiro princípio é a transparência por meio da consciência situacional digital. As empresas utilizam as chamadas torres de controle da cadeia de suprimentos, que consolidam dados de diversas fontes em uma visão geral em tempo real. O benefício reside não apenas na visualização do status quo, mas também na identificação precoce de desvios e na tomada de medidas corretivas. Remessas atrasadas podem ser redirecionadas e fornecedores alternativos podem ser acionados antes que ocorram paralisações na produção. Os modernos sistemas de torres de controle possuem mecanismos automatizados de alerta precoce que sinalizam imediatamente desvios críticos.

O segundo princípio é o planejamento e a simulação de cenários. Cadeias de suprimentos resilientes não apenas reagem às interrupções atuais, mas também antecipam crises potenciais. Os gêmeos digitais permitem análises de cenários hipotéticos: como a falha de um fornecedor afeta toda a cadeia de valor? Quais fontes ou rotas de suprimento alternativas existem? Dessa forma, criam-se cadeias de suprimentos testadas sob condições extremas, com alternativas preparadas.

O terceiro princípio diz respeito ao equilíbrio entre eficiência e resiliência. A logística just-in-time minimiza custos, mas torna os sistemas mais suscetíveis a interrupções. O estoque puro aumenta a resiliência, mas imobiliza capital. A solução é um modelo híbrido: peças não críticas são enviadas de acordo com os princípios do JIT, enquanto os componentes críticos são estocados seletivamente. Essa é a realidade nas empresas modernas.

O quarto princípio é a gestão de fornecedores com uma lógica de escalonamento. Os Acordos de Nível de Serviço (SLAs) definem requisitos de qualidade vinculativos, prazos de entrega e processos de resposta. Se ocorrerem desvios, planos de ação escalonados são implementados. Isso garante que os riscos sejam identificados precocemente, e não apenas em momentos de crise.

Todos esses mecanismos são transferíveis para a gestão nacional de suprimentos. A transparência, na forma de consciência situacional digital, aborda diretamente a necessidade de criar um panorama abrangente da situação nacional de suprimentos. O planejamento de cenários pode ser aplicado ao destacamento de tropas. Estratégias híbridas de inventário devem ser consideradas, analogamente, para recursos críticos como combustível. A gestão de contratos com lógica de escalonamento garante que os serviços do setor privado possam ser acionados de forma confiável em uma crise.

Implementação na Alemanha: Requisitos e etapas concretas

Diversos pré-requisitos devem ser atendidos para que tal solução seja implementada.

Primeiro: ancoragem política e administrativa com uma arquitetura aberta. O Conselho de Segurança Nacional poderia atuar como órgão governante. Uma arquitetura aberta e modular, sem barreiras proprietárias, é um pré-requisito fundamental para a compatibilidade tanto em contextos federais quanto empresariais.

Em segundo lugar: Desenvolvimento de uma estrutura de dados e fornecimento específica para o setor. Os parceiros do setor privado possuem dados relevantes para a oferta que ainda não são coletados sistematicamente. São necessários modelos claramente definidos e juridicamente sólidos para o fornecimento dessas informações, salvaguardando simultaneamente a soberania dos dados e a neutralidade competitiva.

Terceiro: Criar incentivos à participação. A integração só terá sucesso se o Estado oferecer estruturas de incentivo confiáveis. Estas podem incluir: acesso a serviços estaduais de emergência, visibilidade institucional, evitar exigências redundantes de dados e uma contribuição documentada para a estratégia de resiliência. A participação deve ser economicamente viável e politicamente valorizada.

Quarto: Integração aos sistemas federais de consciência situacional. A plataforma deve incorporar feedback dinâmico, como informações sobre a capacidade operacional limitada de um depósito de combustível ou a indisponibilidade temporária de um prestador de serviços. Isso requer interfaces vinculativas entre sistemas militares, estruturas federais e sistemas do setor privado.

Capacidade defensiva por meio de redes funcionais

A Alemanha enfrenta um caminho sem precedentes. Este ponto de virada não se resume a uma questão de gastos com defesa, mas sim a uma reformulação fundamental da natureza da capacidade de defesa. A Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) não pode mais funcionar sem o setor privado. Isso não é um sinal de fraqueza, mas sim de realidade. Uma nação industrial altamente desenvolvida como a Alemanha possui capacidades logísticas, infraestrutura, sistemas de comunicação e expertise no setor privado que são militarmente indispensáveis.

O desafio reside em integrar essas capacidades de forma sistemática, confiável e em conformidade com as normas de segurança, sem militarizar o setor civil ou comprometer a autonomia econômica. A integração funcional, e não a reorganização institucional, é a solução. Uma consciência situacional compartilhada, regras claras, exercícios regulares, incentivos vinculativos e garantias de investimento são as ferramentas para isso.

O Centro de Abastecimento Digital da Alemanha não é uma utopia, mas uma necessidade prática. Não substituirá a liderança militar, mas permitirá que ela cumpra suas missões em caso de emergência de defesa. Não centralizará o Estado, mas fortalecerá as responsabilidades federais por meio de melhores informações. Não militarizará a economia, mas sim aproveitará suas capacidades existentes para um objetivo comum: a segurança da Alemanha dentro de sua aliança com a OTAN.

Sem essa cooperação, a promessa de uma nova era permanece vazia. Com essa cooperação, a Alemanha pode realmente se tornar o que a OTAN precisa: um centro logístico resiliente, apoiado não por uma única instituição, mas pela força da sociedade como um todo.

Markus Becker

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A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.

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