343 mil milhões de euros em despesas de defesa da UE – O ponto de viragem histórico na política de defesa europeia

A meta de 2% é história: por que as forças armadas da Europa estão agora enfrentando a maior reestruturação em décadas

A União Europeia está passando por uma das transformações mais significativas em sua política de defesa desde a guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia. Os gastos militares dos 27 Estados-membros da UE atingiram um recorde histórico de € 343 bilhões em 2024, representando um aumento drástico de 19% em relação ao ano anterior. Este desenvolvimento marca uma reorientação fundamental da estratégia de segurança europeia e o desenvolvimento determinado de uma capacidade de defesa independente.

Em seu último relatório anual, a Agência Europeia de Defesa documenta um aumento sem precedentes no armamento em todos os Estados-membros da UE. Com 1,9% do Produto Interno Bruto (PIB), os gastos em 2024 se aproximaram significativamente da meta da OTAN de 2%. Para 2025, a AED prevê um novo aumento para € 381 bilhões, o que ultrapassaria a marca de 2% pela primeira vez e corresponderia a 2,1% do PIB europeu.

As forças motrizes do rearmamento europeu

O aumento drástico nos gastos com defesa se deve principalmente à mudança no cenário de ameaças desde fevereiro de 2022. A Alta Representante da UE para os Negócios Estrangeiros, Kaja Kallas, conhecida crítica ferrenha do presidente russo Vladimir Putin, enfatiza a necessidade de investimentos contínuos para proteger a população europeia. A Europa está utilizando todos os instrumentos financeiros e políticos disponíveis para apoiar os Estados-membros e as empresas europeias nessa empreitada.

Kallas, que, como ex-primeira-ministra da Estônia, é particularmente sensível à ameaça russa, personifica a nova determinação da UE. Ela alerta urgentemente para o perigo da diminuição do apoio à Ucrânia e apela aos países da OTAN para que forneçam o máximo de assistência militar. Seu lema é que o objetivo final não é a paz, mas sim evitar a recorrência da agressão russa.

O desenvolvimento é particularmente impressionante nos investimentos em defesa, que ultrapassaram o limite de € 100 bilhões pela primeira vez em 2024 e, chegando a € 106 bilhões, registraram um aumento de 42% em relação a 2023. Isso corresponde a 31% do gasto total com defesa, a maior parcela desde que a EDA começou a coletar dados. Ao mesmo tempo, os gastos com pesquisa e desenvolvimento aumentaram 20%, para € 13 bilhões.

Desafios estruturais da defesa europeia

Apesar dos aumentos significativos, a UE enfrenta problemas estruturais fundamentais. A fragmentação do cenário de defesa europeu está prejudicando a eficiência e a interoperabilidade das forças armadas. André Denk, o novo Diretor Executivo da Agência Europeia de Defesa e o primeiro alto funcionário militar a ocupar este cargo, enfatiza a necessidade de uma melhor coordenação. Os 27 governos nacionais continuam a tomar decisões de aquisição independentes, resultando em uma infinidade de sistemas de armas díspares e prejudicando tanto a interoperabilidade quanto a relação custo-eficácia.

O Major-General alemão Denk, que assumiu o cargo em maio de 2025, traz consigo vasta experiência operacional adquirida em missões internacionais na Bósnia e Herzegovina, Afeganistão e Mali. Sua nomeação simboliza o crescente foco militar da política de defesa europeia e a necessidade de expertise prática e orientada para a missão.

A EDA identifica lacunas significativas de capacidade em áreas críticas, como defesa aérea, sistemas de artilharia, defesa antidrone e capacidades de apoio estratégico. Particularmente problemática é a baixa capacidade europeia de produção de munições e outros equipamentos militares críticos, que se revelou um sério gargalo durante as operações de apoio à Ucrânia.

A resposta europeia à economia de guerra russa

Os gastos militares russos agora excedem todos os orçamentos de defesa europeus combinados. Estima-se que a Rússia tenha gasto US$ 145,9 bilhões em defesa em 2024, o equivalente a aproximadamente 6,7% a 7% do seu Produto Interno Bruto (PIB). Em paridade de poder de compra, os gastos russos atingiram US$ 462 bilhões, superando os gastos europeus de US$ 457 bilhões.

O presidente Putin anunciou um aumento drástico nos gastos militares em 30%, para 13,5 trilhões de rublos, o equivalente a aproximadamente 130 bilhões de euros, até 2025. Esses números ilustram a escala da economia de guerra da Rússia, com o próprio Putin admitindo que 6,3% do PIB para gastos militares é "muito" e "obviamente um dos problemas".

A resposta europeia a este desafio manifesta-se no instrumento SAFE (Security Action For Europe), que concede aos Estados-Membros da UE até 150 mil milhões de euros em empréstimos a juros baixos para investimentos em defesa. Este instrumento financeiro, adotado em maio de 2025, faz parte da estratégia "Readiness 2030" e visa promover a aquisição conjunta e fortalecer a indústria de defesa europeia.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

O novo objectivo da NATO e as suas implicações

Na cúpula de Haia, em junho de 2025, os países da OTAN se comprometeram com metas ainda mais ambiciosas. Até 2032, pelo menos 3,5% do Produto Interno Bruto (PIB) será destinado a gastos essenciais com defesa e mais 1,5% a infraestrutura relacionada à defesa, totalizando 5%.

Esta meta representa um enorme desafio para a maioria dos países da UE. Segundo a AED, seriam necessários mais de 630 mil milhões de euros anuais para atingir a meta de 3,5%. Em comparação, apenas três países da UE não conseguiram atingir a meta anterior de 2% em 2024, enquanto 13 Estados-membros a excederam.

A Polônia lidera os gastos europeus com defesa, com 3,75% do PIB, seguida pelos países bálticos Estônia (3,3%), Letônia (3,3%) e Lituânia (3,1%). Esses países, que fazem fronteira direta com a Rússia ou a Bielorrússia, refletem a percepção de ameaça imediata e investem desproporcionalmente em sua segurança.

A Alemanha como caso de referência europeu

Em 2024, a Alemanha atingiu a meta de 2% da OTAN pela primeira vez em sua história, com um gasto estimado de € 90,6 bilhões em defesa, equivalente a 2,12% do PIB. Essa conquista se baseia, em grande parte, no fundo especial de € 100 bilhões para a Bundeswehr, criado em resposta à guerra na Ucrânia.

O Ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, delineou um caminho passo a passo para atingir a nova meta de 5%. Os gastos com defesa devem aumentar 0,2 ponto percentual anualmente, ao longo de cinco a sete anos, para atingir a marca de 3,5% até 2032. O adicional de 1,5% para infraestrutura relacionada à defesa poderia ser parcialmente financiado pelo fundo de infraestrutura de € 500 bilhões.

A transformação da indústria de defesa europeia

O aumento maciço dos gastos com defesa está catalisando uma transformação fundamental na indústria de defesa europeia. O programa SAFE promove especificamente projetos de aquisição conjunta, com a participação de pelo menos dois países em cada projeto. As áreas prioritárias de investimento incluem defesa aérea e antimísseis, sistemas de artilharia, drones e sistemas de defesa de drones, e mobilidade militar.

A primeira parcela de € 300 milhões do programa EDIRPA (Reforço da Indústria de Defesa Europeia através de Compras Comuns) já está financiando cinco projetos de aquisição conjunta, incluindo o veículo blindado de transporte de pessoal Patria e o sistema de defesa aérea IRIS-T SLM. Essas iniciativas estão melhorando a interoperabilidade das forças armadas europeias e fortalecendo a indústria de defesa do continente.

Pequenas e médias empresas (PMEs) serão particularmente beneficiadas pelos novos programas, pois serão integradas às cadeias de suprimentos de defesa europeias como subcontratadas. O instrumento SAFE permite que até 35% do valor do contrato venha de fabricantes de fora da UE e da Ucrânia, possibilitando a cooperação internacional.

Dimensões geopolíticas e autonomia estratégica

O aumento militar europeu ocorre em um ambiente geopolítico complexo. A UE busca maior autonomia estratégica sem comprometer a parceria transatlântica. Kaja Kallas enfatiza a importância dos EUA como o aliado mais forte da UE e até apoia os apelos do presidente Trump por maiores gastos europeus com defesa.

Ao mesmo tempo, a UE está desenvolvendo suas próprias capacidades de defesa contra ameaças. Muitas agências nacionais de inteligência alertam que a Rússia poderá testar a prontidão de defesa da UE em três a cinco anos. Essa avaliação reforça a urgência do atual acúmulo de armas e justifica os gastos financeiros extraordinários.

Com sua guerra defensiva, a Ucrânia está dando à UE um tempo valioso para desenvolver suas próprias capacidades de defesa. Ao mesmo tempo, a UE está trabalhando em um 16º pacote de sanções contra a Rússia e visa usar os ativos russos congelados de forma mais eficiente em benefício da Ucrânia.

Perspectivas de longo prazo e sustentabilidade

O aumento maciço dos gastos com defesa levanta questões sobre sua sustentabilidade a longo prazo. Os custos anuais com defesa por cidadão da UE são estimados em aproximadamente € 764. Esse ônus exige um equilíbrio cuidadoso entre as necessidades de segurança e outras responsabilidades governamentais.

Paralelamente, a Comissão Europeia está desenvolvendo simplificações regulatórias para a indústria de defesa. Uma regulamentação abrangente planejada visa reduzir obstáculos administrativos, aprimorar a certificação mútua de equipamentos de defesa e facilitar o acesso ao financiamento até junho de 2025.

A transformação da defesa europeia já demonstra sucesso inicial. 25 dos 27 países da UE aumentaram seus gastos com defesa em termos reais em 2024, e 16 registraram aumentos superiores a 10%. Esse impulso reflete o reconhecimento mútuo de que a Europa deve assumir maior responsabilidade por sua segurança.

A dimensão histórica desse desenvolvimento fica clara quando comparado com as décadas anteriores. Pela primeira vez desde o fim da Guerra Fria, a Europa está novamente investindo fortemente em suas capacidades de defesa. A combinação de aumento dos gastos nacionais, instrumentos financeiros europeus e cooperação industrial aprimorada está lançando as bases para uma nova era na política de segurança europeia.

Os próximos anos mostrarão se a Europa conseguirá atingir os objetivos que se impôs e construir uma dissuasão credível contra potenciais agressores. A determinação da liderança política, o apoio popular e a eficiência das instituições europeias serão cruciais para o sucesso desta transformação histórica.

Markus Becker

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