Novo pacto contra o domínio chinês? Por que o acordo comercial da UE com a Indonésia é tão importante estrategicamente
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Publicado em: 25 de setembro de 2025 / Atualizado em: 25 de setembro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Novo pacto contra o domínio da China? Por que o acordo comercial da UE com a Indonésia é tão estrategicamente importante – Imagem: Xpert.Digital
Óleo de palma, tarifas, carros elétricos: os 5 fatos mais importantes sobre o acordo bilionário entre a UE e a Indonésia
### Acordo da UE garante níquel para carros elétricos ### Um acordo de duas caras: como a UE ignora as preocupações ambientais com matérias-primas ### Bilhões em economia para a economia: esses setores se beneficiam do novo acordo com a Indonésia ###
Qual é o contexto histórico das negociações comerciais entre a UE e a Indonésia?
As negociações entre a União Europeia e a Indonésia sobre um acordo abrangente de parceria econômica têm uma longa história. Já em 2007, a Comissão Europeia iniciou negociações sobre um acordo regional de comércio e investimento com a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), da qual a Indonésia é a maior economia. No entanto, essas negociações foram suspensas por mútuo acordo em 2009 para dar lugar a um formato de negociação bilateral.
O avanço veio anos depois. Em julho de 2025, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e o presidente indonésio, Prabowo Subianto, chegaram a um acordo de princípio. Isso formou a base para o Acordo de Parceria Econômica Global (CEPA), que foi finalmente assinado em 23 de setembro de 2025, na ilha de Bali, pelo Comissário de Comércio da UE, Maroš Šefčovič, e pelo Ministro da Economia da Indonésia, Airlangga Hartarto.
O período de nove anos de negociações refletiu a complexidade das negociações, particularmente em questões controversas como a proibição da Indonésia à exportação de commodities e as preocupações ambientais relacionadas à produção de óleo de palma. No entanto, o conflito comercial desencadeado pelo presidente dos EUA, Donald Trump, aumentou a pressão sobre ambos os lados para que se chegasse a um acordo rápido.
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Quais reduções tarifárias e benefícios comerciais específicos resultarão do acordo?
O acordo comercial cria uma área de livre comércio abrangente com mais de 700 milhões de consumidores e traz reduções tarifárias significativas. A UE eliminará os impostos de importação sobre 98,5% dos produtos europeus exportados para a Indonésia. Essa isenção tarifária abrangente resultará em uma economia anual de cerca de € 600 milhões para os exportadores da UE.
Particularmente significativa é a abolição gradual das tarifas automotivas indonésias, que antes eram de 50% e devem ser eliminadas gradualmente ao longo dos próximos cinco anos. Isso abre novas oportunidades para as montadoras europeias exportarem e investirem em veículos elétricos. Tarifas sobre peças de máquinas, produtos químicos e medicamentos também serão eliminadas.
No setor agrícola, os agricultores e produtores de alimentos da UE se beneficiarão da abolição de tarifas sobre uma ampla gama de produtos. A Indonésia concordou em eliminar tarifas sobre laticínios, carne, queijo, chocolate e produtos de panificação. Ao mesmo tempo, a UE está suspendendo a maioria das tarifas sobre produtos agrícolas da Indonésia, o que beneficiará particularmente as indústrias exportadoras de óleo de palma, têxteis e calçados do país.
Aproximadamente 80% das exportações indonésias para o mercado europeu poderão ser isentas de impostos de importação. Para as empresas da UE, os procedimentos de exportação de mercadorias para a Indonésia também serão significativamente simplificados, e a prestação de serviços em setores-chave, como TI e telecomunicações, será facilitada.
Por que matérias-primas essenciais são tão importantes para a UE e qual o papel da Indonésia nisso?
Garantir o acesso a matérias-primas críticas tornou-se um objetivo estratégico central da UE. Em março de 2024, a UE adotou a Lei das Matérias-Primas Críticas (CRMA), que estabelece parâmetros ambiciosos para o fornecimento de matérias-primas. Até 2030, pelo menos 10% da demanda por matérias-primas estratégicas deverá ser extraída na UE, pelo menos 40% deverá ser processada na UE e pelo menos 25% deverá provir da economia circular europeia. Além disso, a UE não deverá depender mais de 65% de qualquer país terceiro.
A Indonésia desempenha um papel fundamental nessa estratégia, pois detém as maiores reservas de níquel do mundo. O níquel é uma matéria-prima essencial para a produção de baterias de carros elétricos e, portanto, fundamental para as tecnologias limpas e a transição energética da Europa. Cerca de um terço das reservas globais de níquel estão atualmente localizadas na Indonésia, particularmente na ilha de Sulawesi. O país lidera a produção mundial de níquel, com uma participação de mercado global estimada em cerca de 60%, que pode chegar a 75%.
A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, enfatizou que o acordo proporciona à UE "um fornecimento estável e previsível de matérias-primas essenciais para as indústrias de tecnologia limpa e siderúrgica da Europa". Isso é particularmente importante à luz dos desenvolvimentos geopolíticos e dos esforços da UE para diversificar sua dependência de matérias-primas.
Quais são os desafios da política de exportação de matéria-prima da Indonésia?
A Indonésia segue uma política estratégica de refino de matérias-primas internamente, o que gerou tensões consideráveis com parceiros comerciais. Em 2020, o governo de Jacarta impôs uma proibição rigorosa à exportação de minério de níquel não processado para forçar o desenvolvimento de uma indústria de processamento no país. O objetivo não era mais simplesmente transportar as matérias-primas do país para fora, mas processá-las na própria Indonésia, a fim de promover a industrialização e reter uma parcela maior do valor agregado no país.
Essa política foi um grande sucesso do ponto de vista da Indonésia. Uma quantia de bilhões de dólares americanos, na casa dos dois dígitos, foi incorporada à cadeia de valor do níquel. Investidores chineses, em particular, construíram inúmeras fundições de níquel e siderúrgicas perto das áreas de mineração em Sulawesi. Como resultado, a Indonésia emergiu do nada para se tornar um dos maiores exportadores mundiais de aço inoxidável.
No entanto, a UE respondeu à proibição de exportação com ações judiciais. Em 2022, a UE venceu um processo na Organização Mundial do Comércio (OMC), que declarou a proibição de exportação ilegal. No entanto, a Indonésia interpôs um recurso, cuja análise pode levar anos. A indústria alemã está exigindo que a Indonésia suspenda completamente a proibição de exportação de níquel como parte do novo acordo comercial.
Outro problema surge do domínio de empresas chinesas no processamento de níquel indonésio. Embora muitas das centenas de minas sejam de propriedade indonésia, as empresas chinesas controlam o processamento. As montadoras ocidentais geralmente só acessam o níquel indonésio em cooperação com parceiros chineses.
Como a situação geopolítica afeta a estratégia comercial da UE?
A deterioração da situação geopolítica forçou a UE a repensar fundamentalmente sua estratégia comercial. O conflito comercial com os EUA, a dependência da Rússia em matéria de matérias-primas e a fragilidade das cadeias de suprimentos aumentam a pressão por diversificação. A UE pretende diversificar ainda mais suas relações comerciais e desenvolver novas parcerias.
Nesse contexto, o acordo com a Indonésia faz parte de uma estratégia mais ampla. Após 25 anos de negociações, Bruxelas chegou a um acordo com os países do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) sobre uma ampla área de livre comércio. O acordo foi assinado em 6 de dezembro de 2024 e poderá impulsionar as exportações anuais da UE para a América do Sul em até 12%, o equivalente a aproximadamente € 49 bilhões.
A UE também modernizou seu acordo de livre comércio com o México e está explorando novas vias para as relações comerciais com o Reino Unido. No Sudeste Asiático, a UE já possui acordos comerciais com Singapura e Vietnã. O acordo com o Vietnã, que entrou em vigor em agosto de 2020, resultou em um aumento de 36% no comércio bilateral.
O Comissário do Comércio, Šefčovič, enfatizou que, na imprevisível economia global atual, as relações comerciais não são apenas instrumentos econômicos, mas ativos estratégicos que sinalizam confiança, coordenação e resiliência. A diversificação não é, portanto, um detalhe técnico, mas um instrumento central da política europeia de resiliência.
Qual é a importância econômica da Indonésia como parceira comercial?
Com mais de 281 milhões de habitantes, a Indonésia é a terceira maior democracia do mundo e o país islâmico mais populoso. Como membro do G20 e com um Produto Interno Bruto de aproximadamente US$ 1,4 trilhão, o país ocupa a 16ª posição entre as maiores economias do mundo. O PIB per capita era de aproximadamente US$ 4.958 em 2024 e a previsão é de que aumente para US$ 7.519 até 2029.
O comércio bilateral entre a UE e a Indonésia já atingiu € 27,3 bilhões em 2024. A UE importou € 17,5 bilhões em mercadorias da Indonésia, enquanto as exportações da UE totalizaram € 9,7 bilhões. Isso fez da Indonésia o quinto maior parceiro comercial da UE dentro do bloco ASEAN em 2024.
O dinamismo econômico da Indonésia é impressionante. O país tem alcançado consistentemente altas taxas de crescimento, em torno de 5% a 6%, nos últimos anos. Em 2024, o crescimento econômico real atingiu 5%. As previsões indicam que a Indonésia poderá se tornar a quarta maior economia do mundo até 2045.
Somente a Alemanha teve um volume comercial com a Indonésia de € 7,3 bilhões em 2024. As importações de mercadorias da Indonésia para a Alemanha somaram aproximadamente US$ 2,5 bilhões em 2023, enquanto as exportações para a Alemanha atingiram US$ 4,6 bilhões. Isso demonstra o potencial significativo para a expansão das relações comerciais.
Como a Indonésia se posiciona estrategicamente na ASEAN e no Indo-Pacífico?
A Indonésia ocupa uma posição central na região do Sudeste Asiático. Desde 1976, a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) tem sua sede permanente em sua capital, Jacarta. Jacarta serve como a "capital não oficial da ASEAN" e abriga o Secretariado da ASEAN, que recentemente foi renomeado para Sede da ASEAN.
A importância estratégica da Indonésia se estende muito além do Sudeste Asiático. O arquipélago é considerado o país mais poderoso de todo o Sudeste Asiático e um dos países mais importantes de toda a região Indo-Pacífico. Essa posição é reforçada por sua localização geográfica como um estado arquipelágico com mais de 17.000 ilhas, controlando importantes rotas marítimas.
No contexto da crescente competição estratégica entre a China e os Estados Unidos, a posição da Indonésia torna-se ainda mais importante. Vários países não pertencentes à ASEAN, como Estados Unidos, China e Austrália, mantêm dois embaixadores na Indonésia: um da Indonésia e outro da ASEAN. Isso ressalta a dupla importância do país como a maior economia da ASEAN e um ator estratégico regional.
Jacarta também planeja fortalecer sua posição internacional, mesmo após perder o status de capital devido à transferência do governo para Nusantara. A Lei nº 2 de 2024 sobre a Região Especial de Jacarta estipula que Jacarta se tornará uma "cidade global", servindo como centro de comércio, serviços, serviços financeiros e atividades empresariais nacionais, regionais e globais.
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Redução de tarifas, matérias-primas, energia: o que o acordo significa para a Europa
Quais são os impactos ambientais da produção de óleo de palma na Indonésia?
A produção de óleo de palma na Indonésia está no centro de importantes debates ambientais. A Indonésia, juntamente com a Malásia, é responsável por 85% da produção global de óleo de palma. Empresas indonésias desmatam grandes áreas de floresta tropical todos os anos, especificamente para plantações de óleo de palma. De acordo com o Ministério do Meio Ambiente da Indonésia, 24 milhões de hectares de floresta tropical foram destruídos entre 1990 e 2015 — uma área quase do tamanho da Grã-Bretanha.
Os problemas ambientais são diversos e graves. O cultivo de dendê muitas vezes prejudica tanto o meio ambiente quanto as pessoas. Os pesticidas nas plantações de óleo de palma poluem o solo e colocam em risco as pessoas expostas a eles. O desmatamento e a agricultura de corte e queima nas florestas tropicais liberam CO2 e destroem habitats para pessoas, animais e plantas.
A drenagem de turfeiras é particularmente problemática. Uma grande parte da área florestal da Indonésia está localizada em turfeiras que precisam ser drenadas para o cultivo de dendê, liberando grandes quantidades de CO2 na atmosfera. Embora a drenagem de turfeiras seja proibida na Indonésia desde 2019, monitorar e processar tais violações é muito difícil.
Em 2022, 208.000 hectares de floresta foram destruídos, um aumento de 19% em relação a 2021. A Indonésia perdeu uma área de floresta maior que a Grande Londres. As plantações de óleo de palma já cobrem cerca de 16 milhões de hectares, e espera-se que essa área se expanda ainda mais.
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Como o acordo comercial aborda questões de sustentabilidade?
O novo acordo comercial entre a UE e a Indonésia contém disposições específicas para abordar questões de sustentabilidade, particularmente na área da produção de óleo de palma. Bruxelas pressionou para que o acordo incluísse referências a diversos acordos internacionais sobre proteção climática e ambiental. Segundo a UE, existe um acordo especial para uma produção mais sustentável de óleo de palma, mas este não impõe restrições específicas à Indonésia.
A UE já adotou uma importante regulamentação em maio de 2023 que visa garantir que, até o final de 2024, nenhum produto produzido à custa das florestas seja vendido na UE. Essa regulamentação se aplica a produtos que são particularmente associados ao desmatamento, como óleo de palma, soja e carne bovina.
Ao mesmo tempo, há desenvolvimentos positivos em projetos de óleo de palma sustentável. O Fórum para o Óleo de Palma Sustentável (FONAP) colaborou com sucesso com produtores e organizações locais na Indonésia. Com o apoio da associação indonésia FORTASBI, cerca de 1.000 pequenos agricultores foram treinados para estabelecer métodos de cultivo sustentáveis. Os pequenos agricultores participantes puderam aumentar sua produtividade por meio de treinamento direcionado, reduzindo simultaneamente o uso de pesticidas e protegendo as áreas florestais adjacentes.
Na indústria alimentícia alemã, mais de 90% do óleo de palma utilizado já provém de cultivos certificados de forma sustentável. Isso demonstra que a transformação é possível por meio de padrões transparentes, certificações eficazes e investimentos direcionados às condições locais de produção.
Quais setores se beneficiam mais do novo acordo comercial?
O acordo comercial abre oportunidades significativas para diversos setores de ambos os lados. Do lado da UE, as indústrias automotiva, de engenharia mecânica, química e farmacêutica serão particularmente beneficiadas pela melhoria do acesso ao mercado. A abolição gradual da tarifa de importação de 50% da Indonésia sobre veículos automotores criará novas oportunidades para exportações automotivas e investimentos em veículos elétricos.
A indústria agrícola e alimentar europeia beneficiará significativamente da eliminação das tarifas elevadas. Produtos tradicionais da UE e setores industriais importantes serão protegidos pelo acordo e terão acesso facilitado ao mercado. Laticínios, carne, vinho, chocolate e outros produtos alimentares deverão beneficiar-se particularmente das reduções tarifárias.
Do lado indonésio, as indústrias exportadoras de óleo de palma, têxteis e calçados são as mais beneficiadas. Os setores de matérias-primas, especialmente níquel e outros minerais, são o foco das atenções. A Indonésia não só possui as maiores reservas de níquel do mundo, como também possui cobalto como subproduto do níquel. Outras matérias-primas, como estanho, cobre e bauxita, também podem se beneficiar da facilitação do comércio no futuro.
O setor de serviços ganhará novas oportunidades ao permitir a prestação de serviços em setores-chave, como TI e telecomunicações. Serão abertas novas oportunidades para investimentos da UE na Indonésia, especialmente em setores estratégicos como veículos elétricos, eletrônicos e produtos farmacêuticos.
Como funciona o processo de ratificação e quando o acordo entra em vigor?
O acordo comercial assinado ainda precisa passar por um complexo processo de ratificação antes de entrar em vigor. Do lado da UE, tanto o Conselho dos Estados-Membros quanto o Parlamento Europeu precisam aprovar o acordo. Do lado da Indonésia, a ratificação pelo Parlamento indonésio é necessária.
A Indonésia pretende lançar o acordo em 2027. O período entre a assinatura e a entrada em vigor é típico para acordos comerciais abrangentes como esse. Em comparação, o Acordo de Livre Comércio UE-Vietnã foi assinado em junho de 2019, aprovado pelo Parlamento Europeu em fevereiro de 2020 e entrou em vigor em agosto de 2020.
O processo de ratificação pode ser influenciado por diversos fatores. Alguns Estados-membros da UE podem ter preocupações quanto ao impacto ambiental ou outros aspectos do acordo. A experiência com o acordo do Mercosul mostra que alguns Estados-membros, como França, Áustria e Polônia, encaram os acordos comerciais com ceticismo e podem tentar organizar uma minoria de bloqueio.
A Comissão da UE submeteu o acordo do Mercosul ao Conselho para ratificação em 3 de setembro de 2025 e espera uma decisão antes do final de 2025. Prazos semelhantes podem ser aplicados ao acordo com a Indonésia, embora a ratificação por todas as partes até 2026 ou 2027 pareça realista.
Qual o papel da China na economia de matérias-primas da Indonésia?
A China desempenha um papel dominante na indústria de matérias-primas da Indonésia, particularmente no setor de níquel. Em resposta à proibição de exportação de níquel bruto imposta pela Indonésia a partir de 2020, empresas chinesas começaram a investir pesadamente no país. Elas estabeleceram suas próprias instalações de processamento de níquel e produziram localmente ânodos para baterias de carros elétricos.
Enquanto isso, fabricantes chineses de carros elétricos estão se instalando na Indonésia. A BYD planeja concluir uma fábrica em Java até o final do ano, com capacidade para produzir 150.000 veículos por ano. O primeiro veículo da Xpeng montado na Indonésia saiu recentemente da linha de produção de uma nova fábrica. Este desenvolvimento demonstra como a China está impulsionando a industrialização da Indonésia.
A mineração e o processamento de níquel estão, em grande parte, nas mãos de empresas chinesas. Embora muitas das centenas de minas sejam de propriedade indonésia, as empresas chinesas controlam o processamento posterior. Empresas europeias frequentemente dependem de parceiros chineses para importações da Indonésia.
De acordo com o Ministério do Investimento da Indonésia, existem atualmente 20 projetos de investimento para fundição de níquel, outros 19 para processamento de ferro-níquel e 21 para processamento de sulfato ferroso em Sulawesi e nas Molucas do Norte. Dezenas de bilhões de dólares americanos foram investidos na cadeia de valor do níquel, principalmente por meio de investidores chineses.
Esse domínio chinês representa um desafio para as empresas ocidentais que buscam acesso mais direto às matérias-primas indonésias. Segundo Volker Treier, chefe de comércio exterior da Câmara de Indústria e Comércio Alemã (DIHK), as empresas alemãs estão dispostas a criar rotas de acesso alternativas por meio de investimentos e geração de empregos na Indonésia.
Como o acordo com a Indonésia se compara a outros acordos comerciais da UE na região?
O acordo com a Indonésia é o terceiro acordo de livre comércio da UE com os parceiros da ASEAN, depois dos acordos com Singapura e Vietnã. O acordo com o Vietnã, que entrou em vigor em agosto de 2020, pode ser considerado uma história de sucesso. O comércio bilateral entre a UE e o Vietnã aumentou 36% desde sua ratificação. O Vietnã se tornou o parceiro comercial mais importante da UE no Sudeste Asiático.
O volume de comércio entre a UE e o Vietnã atingiu € 64,2 bilhões em 2023, colocando o Vietnã em 17º lugar no comércio de bens da UE. O acordo com o Vietnã incluiu a eliminação imediata de 65% das tarifas sobre as exportações da UE para o Vietnã e de 71% das tarifas sobre as importações do Vietnã.
No entanto, o acordo com a Indonésia é significativamente mais abrangente. Com a eliminação de 98,5% das tarifas, ele vai além do acordo com o Vietnã. Além disso, sua importância econômica é maior: com 281 milhões de habitantes, a Indonésia é a principal economia do Sudeste Asiático, enquanto o Vietnã tem aproximadamente 97 milhões de habitantes.
A UE continua a lutar pela conclusão de um acordo abrangente com toda a região da ASEAN. Os acordos bilaterais pretendem servir como alicerces úteis para um futuro acordo regional. Com uma participação de aproximadamente 10,2% no comércio da ASEAN, a UE é o terceiro maior parceiro comercial da ASEAN, depois dos EUA e da China.
O Programa de Trabalho de Comércio e Investimento UE-ASEAN para 2024-2025 fornece uma estrutura de cooperação econômica para abordar questões como resiliência da cadeia de suprimentos, comércio digital e tecnologias verdes.
Quais são as implicações estratégicas de longo prazo do acordo para ambos os lados?
O acordo comercial entre a UE e a Indonésia tem implicações estratégicas de longo alcance que vão além do comércio. Para a UE, representa um importante alicerce na sua estratégia de diversificação e nos seus esforços para reduzir a dependência de parceiros comerciais individuais. Garantir o acesso a matérias-primas críticas da Indonésia reforça a autonomia estratégica europeia na transformação verde e digital.
O acordo posiciona a UE como um parceiro alternativo à China na região. Embora a China já tenha investido fortemente no setor de matérias-primas da Indonésia, o acordo com a UE oferece às empresas indonésias novos mercados e tecnologias. Isso pode levar a uma parceria econômica mais equilibrada e fortalecer a posição de negociação da Indonésia em relação à China.
Para a Indonésia, o acordo representa a validação de sua estratégia nacional de processamento de matérias-primas. A UE efetivamente aceita a abordagem da Indonésia de se tornar um país industrializado, em vez de apenas um fornecedor de matérias-primas. Isso poderia incentivar outros países em desenvolvimento a adotar estratégias semelhantes.
O acordo também fortalece a posição da Indonésia como líder regional no Sudeste Asiático. Como a maior economia da ASEAN, com um acordo comercial direto com a UE, a Indonésia pode expandir ainda mais seu papel como ponte entre a Europa e a Ásia. Jacarta planeja usar sua posição como "capital da ASEAN" para se posicionar como um centro de integração regional.
A longo prazo, o acordo poderá contribuir para uma reorganização dos fluxos comerciais no Indo-Pacífico. A UE está se consolidando como um terceiro polo, ao lado dos EUA e da China, o que poderá fortalecer a autonomia estratégica de todas as partes envolvidas. Para a política comercial global, o acordo sinaliza um multilateralismo baseado em regras em um momento de crescentes tendências protecionistas.
A experiência com este acordo também moldará a futura política comercial da UE. Seu sucesso poderá servir de modelo para futuros acordos com outros países da ASEAN e outros países em desenvolvimento que buscam transformar seu papel nas cadeias globais de valor.
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