Estratégias da UE para reduzir a dependência da China versus abordagens dos EUA: entre a resiliência e o protecionismo
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Publicado em: 15 de outubro de 2025 / Atualizado em: 15 de outubro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Estratégias da UE para reduzir a dependência da China versus abordagens dos EUA: entre a resiliência e o protecionismo – Imagem: Xpert.Digital
Redução de riscos ou dissociação? Longe da China: o caminho suave da Europa – ou precisamos copiar os EUA?
Uma tentativa continental de libertação: as empresas da UE podem seguir o exemplo americano ou a Europa precisa de um caminho diferente?
A realidade geopolítica do século XXI apresenta aos EUA e à UE um problema comum: a dependência econômica da China. Embora ambas as potências econômicas busquem objetivos semelhantes — reduzir vulnerabilidades estratégicas e fortalecer sua própria base econômica —, suas abordagens diferem fundamentalmente em metodologia, escopo e orientação filosófica. Esta análise comparativa abrangente examina duas estratégias fundamentalmente distintas para enfrentar um dos maiores desafios de política econômica da atualidade.
Adequado para:
A Divisão Transatlântica: Dois Continentes, Duas Filosofias
O ponto em comum fundamental entre os EUA e a UE reside no reconhecimento de que a estratégia de globalização anterior levou a dependências unilaterais que representam riscos tanto econômicos quanto de segurança. Ambas as áreas econômicas reconheceram nos últimos anos que o sistema capitalista de Estado da China e sua política externa cada vez mais assertiva exigem um realinhamento estratégico. Ambas buscam o objetivo abrangente de tornar suas economias mais resilientes e garantir tecnologias e cadeias de suprimentos críticas.
As sobreposições são evidentes em diversas áreas: ambos estão se concentrando na diversificação das cadeias de suprimentos, no fortalecimento da capacidade de produção nacional em setores críticos e no desenvolvimento de parcerias comerciais alternativas. Tanto os EUA quanto a UE lançaram programas abrangentes para promover indústrias estratégicas – o CHIPS Act americano tem sua contrapartida europeia no Chips Act europeu. Ambos reconhecem a importância da pesquisa e do desenvolvimento para a competitividade a longo prazo e estão investindo fortemente em tecnologias futuras.
No entanto, diferenças iniciais já são aparentes na análise do problema. Enquanto os EUA veem a China principalmente como um rival sistêmico e uma potencial ameaça militar, a UE continua a ver a República Popular da China como um parceiro complexo que é simultaneamente um concorrente e um rival sistêmico. Essas diferentes percepções de ameaça moldam fundamentalmente suas respectivas estratégias.
Estratégias dos EUA: O ataque de libertação em três frentes
A resposta americana à dependência da China se manifesta em uma abordagem coerente e tripla, que se baseia em uma intervenção governamental maciça. Em seu cerne, está uma combinação de nearshoring, reshoring e friendshoring, sustentada por investimentos sem precedentes na indústria nacional.
Adequado para:
Nearshoring
concentra-se na realocação da capacidade de produção para países geograficamente próximos, especialmente o México. Entre janeiro de 2023 e agosto de 2024, foram anunciados mais de 400 projetos de investimento, com um volume total de US$ 170 bilhões. Essa estratégia alavanca acordos comerciais existentes, como o USMCA, e se beneficia de menores custos de transporte e da proximidade cultural.
Relocalização
visa realocar indústrias estrategicamente importantes de volta aos Estados Unidos. A Lei CHIPS e Ciência, de US$ 280 bilhões, visa quintuplicar a produção de semicondutores nos Estados Unidos. Programas semelhantes existem para tecnologia de baterias, elementos de terras raras e outros materiais críticos. Essa estratégia aceita deliberadamente custos mais altos em favor do controle total sobre as capacidades estratégicas de produção.
Friendshoring
Estabelece relações comerciais preferenciais com parceiros democráticos e aliados. Essa estratégia vai além das relações puramente econômicas e integra valores compartilhados e interesses estratégicos. Parceiros como Coreia do Sul, Japão e Austrália recebem tratamento preferencial por meio de acordos especiais.
A estratégia americana é caracterizada por sua velocidade, abrangência e foco unilateral. Elementos protecionistas não são apenas aceitos, mas vistos como instrumentos necessários à segurança nacional. Tarifas de até 100% sobre veículos elétricos chineses e subsídios massivos para a indústria nacional ilustram essa abordagem.
Adequado para:
Estratégias da UE: regulação, integração e autonomia estratégica
A resposta europeia ao desafio da China segue um paradigma fundamentalmente diferente. Em vez de recorrer a medidas unilaterais, a UE adota uma abordagem multilateral baseada em três pilares: integração do mercado interno, liderança regulatória e parcerias diversificadas.
Integração do mercado interno
está no cerne da estratégia europeia. A nova Estratégia para o Mercado Único da UE de 2025 visa desenvolver a zona económica, que abrange 450 milhões de consumidores e 26 milhões de empresas, tornando-a ainda mais atrativa. A estratégia identifica dez principais obstáculos para as empresas e desenvolve soluções concretas. De particular importância são a promoção da cooperação transfronteiriça e a melhoria das opções de financiamento para as empresas.
Liderança regulatória
Isso se manifesta em legislações inovadoras, como a Lei de Matérias-Primas Essenciais, a Diretiva da Cadeia de Abastecimento da UE e diversas regulamentações de segurança cibernética. A Lei de Matérias-Primas Essenciais estabelece metas ambiciosas para 2030: pelo menos 10% das matérias-primas estratégicas devem ser extraídas na UE, 40% devem ser processadas e 25% devem ser recicladas. Ao mesmo tempo, a dependência de países terceiros individuais deve ser limitada a um máximo de 65%.
Parcerias diversificadas
Incluir tanto aliados tradicionais quanto novos parceiros na África, Ásia e América Latina. A UE adota uma estratégia de "safe-shoring" (sustentação segura) em vez da estratégia americana de "friend-shoring" (sustentação amiga), que é mais pragmática e menos ideológica. As parcerias são desenvolvidas com base na complementaridade econômica e na estabilidade política, e não principalmente em valores compartilhados.
A abordagem europeia enfatiza a sustentabilidade, a segurança jurídica e a cooperação multilateral. A redução de riscos é preferível à dissociação para manter relações comerciais importantes e, ao mesmo tempo, reduzir vulnerabilidades.
Pontos fortes americanos: velocidade e determinação
A estratégia dos EUA impressiona por sua clareza e rapidez de implementação. A Lei CHIPS foi anunciada e aprovada em poucos meses e já mostra resultados mensuráveis. Investimentos na produção americana de semicondutores no valor de mais de US$ 200 bilhões foram anunciados entre 2021 e 2024.
O poder financeiro da abordagem americana é impressionante. Só a Lei de Redução da Inflação destina US$ 370 bilhões para energia limpa, enquanto a Lei CHIPS mobiliza outros US$ 280 bilhões. Esses valores superam em muito os de programas europeus comparáveis e possibilitam o redirecionamento dos fluxos de investimento globais.
As vantagens geográficas dos EUA são significativas. O acordo USMCA cria um mercado norte-americano integrado com mais de 500 milhões de consumidores. O México já ultrapassou a China como o parceiro comercial mais importante dos EUA, demonstrando a eficácia da estratégia de nearshoring.
A capacidade dos EUA de agir unilateralmente permite correções rápidas de rumo e sinais claros para mercados e parceiros. Enquanto a UE exige processos complexos de coordenação entre seus 27 Estados-membros, os EUA podem implementar novas políticas comerciais em poucas semanas.
Fraquezas americanas: custos e isolamento
A estratégia americana acarreta custos significativos. A relocalização leva a custos de produção significativamente mais altos, que, em última análise, acabam sendo suportados pelos consumidores americanos. Estudos mostram que os custos de produção na indústria de semicondutores nos EUA são 35% a 50% maiores do que na Ásia.
A escassez de trabalhadores qualificados representa uma limitação crítica. A indústria americana de semicondutores precisará de mais um milhão de trabalhadores qualificados até 2030, dos quais apenas uma fração está disponível atualmente. Gargalos semelhantes existem em outros setores estratégicos.
Os elementos protecionistas da estratégia americana colocam em risco as relações comerciais multilaterais. Tarifas elevadas e cláusulas de "compra de produtos americanos" levam a conflitos comerciais com aliados e podem desencadear medidas retaliatórias. A OMC já criticou diversas medidas americanas por violarem a legislação comercial.
A sustentabilidade política da estratégia americana é questionável. Mudanças de governo podem desencadear mudanças políticas fundamentais, complicando decisões de investimento de longo prazo e minando a credibilidade junto aos parceiros internacionais.
Nossa experiência na UE e na Alemanha em desenvolvimento de negócios, vendas e marketing
Nossa experiência na UE e na Alemanha em desenvolvimento de negócios, vendas e marketing - Imagem: Xpert.Digital
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Lento, mas forte: a vantagem da Europa sobre os EUA
Pontos fortes europeus: sustentabilidade e legitimidade
A estratégia europeia caracteriza-se pela sua sustentabilidade e legitimidade multilateral. O mercado único da UE, com as suas regras uniformes e segurança jurídica, continua a ser atrativo para investidores internacionais. Estudos demonstram que os EUA dependem agora mais das importações da UE do que dos fornecimentos chineses, o que reforça a importância do mercado europeu.
A liderança regulatória da UE define padrões globais. Leis como o GDPR, a Lei de Mercados Digitais e a Lei de Matérias-Primas Essenciais estão sendo copiadas em todo o mundo, criando um "Efeito Bruxelas" que confere validade internacional aos padrões europeus.
A estratégia diversificada de parceiros da UE reduz a dependência de forma mais eficaz do que medidas unilaterais. Parcerias com países como Vietnã, Índia e vários estados africanos criam cadeias de suprimentos alternativas sem os altos custos de relocalização.
A UE possui uma experiência única na integração de economias e sistemas jurídicos diversos. Essa expertise se mostra valiosa na construção de novas parcerias e na definição de regras de comércio internacional.
A ênfase europeia em sustentabilidade e padrões sociais cria vantagens competitivas de longo prazo. Enquanto os subsídios americanos podem criar distorções temporárias, a UE estabelece estruturas permanentes para o crescimento sustentável.
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Fraquezas europeias: lentidão e fragmentação
As complexas estruturas decisórias da UE levam a atrasos significativos na implementação de políticas. Enquanto os EUA aprovaram a Lei CHIPS em meses, a Lei Europeia de Chips levou vários anos, do anúncio inicial à adoção final.
A capacidade fiscal limitada da UE, em comparação com a dos EUA, representa uma fraqueza estrutural. O orçamento da UE representa menos de 1% do PIB dos Estados-membros, enquanto o governo federal dos EUA dispõe de recursos diretos significativamente maiores.
Interesses nacionais divergentes dentro da UE dificultam uma estratégia coerente para a China. Enquanto a Alemanha depende do comércio, a França e a Itália favorecem medidas protecionistas. Essa fragmentação enfraquece a posição de negociação em relação à China e outros parceiros.
A dependência da UE de garantias de segurança externas, especialmente da OTAN, limita sua autonomia estratégica. Em situações de crise, os interesses europeus devem ser equilibrados com as prioridades da política de segurança americana.
A base industrial europeia é menos desenvolvida que a americana em áreas críticas. Particularmente na produção de semicondutores e em tecnologias de defesa, há um atraso significativo que não pode ser recuperado a curto prazo.
Cenários de aplicação bem-sucedidos para a abordagem dos EUA
A abordagem americana se mostra superior em situações que exigem respostas rápidas e decisivas e onde a segurança nacional tem precedência sobre a eficiência econômica. Isso é especialmente verdadeiro em setores estratégicos como semicondutores, tecnologia de defesa e infraestrutura crítica.
A abordagem americana já demonstra claro sucesso na produção de semicondutores. Grandes investimentos da TSMC, Samsung e Intel em instalações de produção americanas quintuplicarão a capacidade nacional até 2030. Essa estratégia é particularmente eficaz porque os EUA possuem as principais empresas de design de chips e a infraestrutura tecnológica necessária.
Em tempos de crise geopolítica, a abordagem americana oferece maior flexibilidade. Durante a pandemia de COVID-19, a Lei de Produção de Defesa permitiu que os Estados Unidos mobilizassem rapidamente a capacidade de produção de bens essenciais. Mecanismos semelhantes permitem respostas rápidas a crises internacionais.
A abordagem americana é particularmente adequada para mercados com liderança tecnológica clara. Em áreas como inteligência artificial, viagens espaciais e biotecnologia avançada, investimentos governamentais maciços podem expandir as vantagens existentes e criar novas.
A estratégia americana funciona bem em setores com altos retornos de escala e baixa intensidade de mão de obra. Instalações de produção automatizadas podem compensar desvantagens de custo com maior produtividade, enquanto altos custos de transporte tornam o nearshoring atraente.
Cenários de aplicação bem-sucedidos para a abordagem da UE
A abordagem europeia demonstra seus pontos fortes em situações que exigem estabilidade de longo prazo, ampla legitimidade e desenvolvimento sustentável. Isso é particularmente verdadeiro em setores complexos e com regulamentação intensiva, além de desafios globais.
A abordagem europeia oferece vantagens claras no que diz respeito ao desenvolvimento de tecnologias sustentáveis. O Pacto Ecológico Europeu e os programas de investimento associados criam uma estrutura coerente para a descarbonização da economia. Empresas alemãs como a Siemens Energy e a Orsted já são líderes globais no mercado de energia eólica offshore.
A abordagem europeia é superior na definição de padrões globais. O GDPR moldou os padrões globais de proteção de dados, enquanto a Lei de Mercados Digitais influencia o comportamento das empresas globais de tecnologia. Esse poder regulatório cria vantagens competitivas duradouras sem o custo de subsídios diretos.
Em indústrias com uso intensivo de mão de obra e cadeias de suprimentos complexas, a abordagem europeia é mais econômica. A Diretiva da Cadeia de Suprimentos da UE cria padrões uniformes para direitos humanos e proteção ambiental, proporcionando às empresas europeias uma vantagem competitiva em mercados que priorizam a qualidade.
A abordagem europeia está se mostrando mais eficaz no desenvolvimento de parcerias com economias emergentes. A Iniciativa Global Gateway mobiliza até € 300 bilhões para investimentos em infraestrutura na África e na Ásia, sem as restrições políticas dos programas americanos.
A abordagem europeia oferece melhor apoio às pequenas e médias empresas. A Enterprise Europe Network e diversos programas de financiamento da UE facilitam o acesso das PMEs a novos mercados e tecnologias sem as tornar dependentes de grandes corporações.
Estratégias complementares num mundo multipolar
A análise comparativa mostra que ambas as abordagens têm seus pontos fortes e fracos específicos e são adequadas a diferentes desafios. A abordagem americana oferece rapidez e determinação na abordagem de prioridades estratégicas, enquanto a abordagem europeia oferece sustentabilidade e legitimidade para desafios complexos e de longo prazo.
Para as empresas da UE, isso significa que simplesmente copiar a estratégia americana não é possível nem desejável. As realidades estruturais europeias — desde estruturas complexas de tomada de decisão até capacidade fiscal limitada — exigem uma abordagem diferenciada. Ao mesmo tempo, elementos individuais da estratégia americana podem ser adaptados e integrados ao contexto europeu.
O fortalecimento do mercado único continua sendo fundamental para a UE, mas pode ser complementado por medidas protecionistas seletivas em áreas críticas. A liderança regulatória deve ser ampliada para estabelecer padrões globais e combater práticas desleais. As parcerias devem ser concebidas de forma mais estratégica, sem sacrificar a abertura do modelo europeu.
Em última análise, a análise mostra que, em um mundo multipolar, diferentes modelos podem e devem coexistir. As abordagens americana e europeia não são necessariamente concorrentes, mas podem se complementar em muitas áreas. O desafio é alavancar seus respectivos pontos fortes e, ao mesmo tempo, superar suas fragilidades estruturais. Para a UE, isso significa traçar seu próprio caminho, que corresponda às realidades e valores europeus específicos, sem ignorar as lições da experiência americana.
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