Escuridão energética digital: por que a Alemanha fracassou miseravelmente na instalação de medidores inteligentes

A burocracia devora o progresso: a história absurda do desastre dos contadores inteligentes na Alemanha

Ultimato da Agência Federal de Redes: a disputa sobre a implementação dos medidores inteligentes está se intensificando

A Alemanha almeja a transição energética, mas o progresso nessa base crucial está estagnado. Enquanto outros países europeus já implementaram há tempos a medição inteligente em âmbito nacional e alcançaram taxas de quase 100%, a Alemanha está dramaticamente atrasada. Após quase uma década de entraves regulatórios, exigências excessivas de segurança por parte das autoridades e uma estrutura de mercado altamente fragmentada, a taxa de instalação na Alemanha é de apenas 5,5%. As consequências desse "apagão energético digital" são graves: faltam os pré-requisitos para tarifas de eletricidade dinâmicas, o gerenciamento do congestionamento da rede consome bilhões anualmente e a valiosa energia renovável precisa ser reduzida porque a rede não consegue responder de forma inteligente à oferta e à demanda. Agora, a Agência Federal de Redes perdeu a paciência, recorrendo a procedimentos de supervisão drásticos e ameaçando com multas as concessionárias municipais inadimplentes. Mas será que a pressão por si só é a solução para um sistema que está se autobloqueando estruturalmente? A cronologia de um fracasso previsível.

Em março de 2021, o Tribunal Administrativo Superior de Münster emitiu uma liminar suspendendo toda a instalação obrigatória de sistemas de medição inteligente, paralisando assim uma implementação que mal havia começado. O processo foi iniciado por uma empresa de Aachen que vendia sistemas de medição alternativos e que se sentia expulsa do mercado pela ordem geral do BSI (Escritório Federal de Segurança da Informação). Simultaneamente, cerca de 50 operadores de pontos de medição, principalmente concessionárias de serviços públicos municipais, entraram com uma ação judicial por um motivo diferente: não queriam ser legalmente obrigados a instalar dispositivos que ainda não atendiam tecnicamente aos requisitos de interoperabilidade e certificação estipulados na Lei de Operação de Pontos de Medição. O tribunal decidiu a favor de ambos os lados, declarando a ordem geral do BSI provavelmente ilegal, pois o BSI havia emitido a chamada declaração de mercado mesmo que as três gerações de dispositivos disponíveis no mercado não implementassem integralmente os padrões legais mínimos, e a certificação regular tivesse sido substituída por uma diretriz interna do BSI. Pressionada a finalmente dar início ao lançamento, há muito adiado, a BSI desconsiderou o arcabouço legal. Em maio de 2022, a autoridade revogou retroativamente sua própria decisão e emitiu uma nova — desta vez baseada em certificações reais. O resultado: quase dois anos adicionais de estagnação, profunda abalada a confiança do setor e a comprovação de que a verdadeira falha não residia nas concessionárias municipais de serviços públicos, mas sim no próprio aparato regulatório.

Medidores inteligentes na Alemanha: O sistema nervoso digital da transição energética e seus bloqueios sistêmicos

De um desejo piedoso a uma farsa regulatória: a história de um fracasso previsível

A história da implementação dos contadores inteligentes na Alemanha não é uma história de fracasso técnico. É a história de um sistema regulatório que se autossabota – e, com isso, mina os alicerces da transição energética. Desde a lei de 2016 sobre a digitalização da transição energética, a vontade política foi claramente articulada: a Alemanha deveria digitalizar seu sistema elétrico, introduzir sistemas de medição inteligente em todo o país e, assim, criar a base para uma rede de energia flexível e renovável. Cerca de dez anos depois, a taxa de instalação real em todos os quase 54 milhões de pontos de medição subiu para apenas 5,5% – e mesmo esse número modesto é resultado de uma intensa escalada regulatória.

A Lei de Operação de Pontos de Medição (MsbG) de 2016 estabeleceu a base legal. Ela estipulava que os operadores de pontos de medição básicos deveriam equipar certos grupos de consumidores com sistemas de medição inteligente: residências e empresas com consumo anual superior a 6.000 quilowatts-hora, operadores de usinas fotovoltaicas ou de cogeração com capacidade igual ou superior a 7 quilowatts e usuários de dispositivos de carga controlável, como bombas de calor ou aquecedores de acumulação noturna. A lógica por trás disso era sólida: aqueles que consomem ou geram muita energia precisam de dados precisos e em tempo real para equilibrar a rede de forma eficiente. No entanto, durante anos, a realidade ficou muito aquém desse requisito.

Dez anos de inércia regulatória: a cronologia do fracasso

Para entender a situação atual da Alemanha, é preciso analisar a cascata de erros e atrasos que se acumularam desde 2016. Inicialmente, o Escritório Federal de Segurança da Informação (BSI), com seus requisitos de segurança excepcionalmente altos para gateways de medidores inteligentes — o centro de comunicação de todo sistema de medição inteligente — impediu um lançamento rápido no mercado. Os processos de certificação se arrastaram por anos, já que o BSI exigia padrões de segurança de TI em um nível internamente denominado pela indústria como "nível de serviço de inteligência". Nove fabricantes passaram pelo processo simultaneamente, mas vulnerabilidades de segurança globais, como Meltdown e superfícies de ataque de CPU, atrasaram repetidamente o processo de testes.

A própria lei condicionava a obrigatoriedade da instalação à disponibilidade de dispositivos certificados no mercado por pelo menos três fabricantes independentes – uma salvaguarda contra a monopolização. No entanto, essa mesma disposição tornou-se um obstáculo: enquanto três dispositivos não fossem certificados, a instalação obrigatória não poderia ser iniciada legalmente. Quando o Escritório Federal de Segurança da Informação (BSI) finalmente agiu e emitiu sua portaria geral confirmando a disponibilidade de dispositivos tecnicamente adequados no mercado, veio o próximo golpe legal. Em março de 2021, o Tribunal Administrativo Superior de Münster, por meio de uma liminar (Processo nº 21 B 1162/20), suspendeu completamente a obrigatoriedade da instalação. A justificativa foi contundente: os dispositivos disponíveis no mercado não atendiam aos requisitos legais de segurança e interoperabilidade. A portaria do BSI foi classificada como "provavelmente ilegal". Cerca de 50 empresas de serviços públicos municipais contestaram a portaria geral na justiça e, assim, obtiveram uma vitória preliminar.

Esse revés desencadeou uma nova reformulação regulatória. Em 2021, o legislativo respondeu com uma emenda à Lei de Operação de Pontos de Medição (Measureing Point Operation Act - MsbG), que criou disposições de direitos adquiridos para sistemas já instalados e alinhou a lei à prática administrativa do Escritório Federal de Segurança da Informação (Federal Office for Information Security - BSI). Isso significou que a definição de um sistema de medição inteligente foi expandida e os requisitos de proteção de dados e interoperabilidade foram esclarecidos. Um atraso significativo de pelo menos dois a três anos era, portanto, estruturalmente inerente. Somente em 2023 uma revisão abrangente da MsbG foi realizada com a "Lei para Reiniciar a Digitalização da Transição Energética" (Act to Restart the Digitization of the Energy Transition), que definiu seus objetivos operacionais atuais com a emenda de 2025 à MsbG.

A paralisação autoimposta: como a BSI interrompeu a implementação com um atalho

Na primavera de 2020, o Escritório Federal Alemão para Segurança da Informação (BSI) acreditava que finalmente poderia pôr fim a anos de estagnação. Com a sua chamada declaração de mercado, a agência afirmou oficialmente que havia um número suficiente de gateways de medidores inteligentes certificados disponíveis no mercado — o pré-requisito legal para que a obrigatoriedade de instalação por parte dos operadores de pontos de medição entrasse em vigor. No entanto, a declaração baseava-se em fundamentos frágeis: em vez da certificação legal completa, de acordo com o Artigo 24 da Lei de Operação de Pontos de Medição (MsbG), o BSI criou uma solução interna de transição, concebida internamente, que certificava os produtos dos fabricantes de dispositivos como suficientes — embora a interoperabilidade necessária ainda não tivesse sido totalmente implementada tecnicamente. Uma empresa sediada em Aachen, que distribuía sistemas de medição concorrentes e sentiu-se expulsa do mercado pela decisão, entrou com uma ação judicial. Simultaneamente, cerca de 50 operadores de pontos de medição, na sua maioria empresas de serviços públicos municipais, juntaram-se à resistência — não por obstrução, mas porque se recusavam a onerar os seus clientes com os custos de dispositivos que não cumpriam o padrão legal mínimo. Em março de 2021, o Tribunal Administrativo Superior de Münster decidiu a seu favor por meio de uma liminar, declarando a ordem geral da BSI provavelmente ilegal. Em maio de 2022, a BSI revogou retroativamente sua própria ordem e a substituiu por uma nova, desta vez baseada em certificações reais. A tentativa de acelerar o processo por meio de um atalho legal conseguiu justamente o oposto: mais dois anos de estagnação e uma perda de confiança no setor, cujas repercussões ainda são sentidas hoje.

Erros da BSI com faces políticas

A BSI emitiu sua declaração de mercado falha em 7 de fevereiro de 2020. Os responsáveis ​​foram:

No âmbito do BSI: Arne Schönbohm, então presidente do BSI, assinou a declaração de mercado e, pouco antes, havia entregado pessoalmente o terceiro certificado para um gateway de medidor inteligente a um fabricante de dispositivos — um sinal de que a implementação finalmente poderia começar. Schönbohm chefiou o BSI de 2016 a 2022, quando foi sucedido pelo então Ministro do Interior, Karl Lauterbach, por outros motivos. Desde 1º de janeiro de 2023, ele é presidente da Academia Federal de Administração Pública. De 2023 a 2025, também atuou como Representante Especial para a Modernização do Sistema de Educação Continuada do Governo Federal. Desde 2024, é professor honorário da Universidade de Ciências Aplicadas de Bonn-Rhein-Sieg, onde representa a área de "Segurança na Digitalização para o Estado, a Economia e a Sociedade" no Instituto de Pesquisa em Segurança.

Em nível ministerial: Em 2020, o BSI estava subordinado ao Ministério Federal do Interior, Construção e Comunidade (BMI), sob a chefia do Ministro do Interior, Horst Seehofer (CSU). Seehofer, portanto, detinha a supervisão política e técnica do BSI quando a declaração de mercado, juridicamente questionável, foi emitida.

Além disso, o Ministério Federal da Economia e Energia (BMWi), sob a gestão de Peter Altmaier (CDU), também esteve envolvido, já que a implementação se enquadrava na política energética — a declaração de mercado foi publicada explicitamente “em coordenação com o BMWi”.

Isso significa: Schönbohm como chefe executivo da autoridade, Seehofer como ministro supervisor e Altmaier como ministro coordenador da área econômica — os três compartilharam a responsabilidade por um decreto que foi classificado como provavelmente ilegal dois anos depois e que, em última análise, teve que ser revogado.

Anatomia da estagnação: por que 77 empresas nunca decolaram

Em 27 de março de 2026, a Agência Federal de Redes iniciou processos de supervisão contra 77 operadores de pontos de medição básicos – empresas que, apesar de repetidos avisos da agência, ainda não haviam instalado um único medidor inteligente. Essa medida marca o fim de anos de complacência e o início de uma fiscalização regulatória rigorosa. Mas a questão que vai além dos processos legais é: como chegamos a esse ponto?

As respostas são multifacetadas e estruturais. O mercado alemão de operação de pontos de medição é extremamente fragmentado. Cerca de 800 operadores básicos de pontos de medição – predominantemente concessionárias municipais de serviços públicos – têm a obrigação legal de implementar a infraestrutura. O problema: 787 desses operadores são responsáveis ​​por menos de 500.000 pontos de medição cada, o que significa que, estruturalmente, eles nunca conseguirão atingir o ponto de equilíbrio – que, segundo especialistas do setor, só é alcançável com cerca de 500.000 dispositivos instalados. Os custos para a instalação da infraestrutura de TI necessária, integração de sistemas e organização de processos são em grande parte independentes do número de residências a serem atendidas. Um operador responsável por 10.000 residências precisa construir a mesma plataforma digital que um operador com um milhão de pontos de medição. Para concessionárias municipais de serviços públicos menores, a matemática simplesmente não fecha.

A isso se somam a sobrecarga operacional e a falta de vontade de inovar. Muitas concessionárias municipais de serviços públicos não possuem a estrutura organizacional necessária para construir infraestruturas complexas de redes inteligentes. O esforço burocrático por instalação é considerável: visitas duplas são a norma quando os clientes não estão em casa, cada substituição de medidor exige uma meticulosa cadeia de processos de TI e os requisitos para uma cadeia de suprimentos segura para os dispositivos — o Escritório Federal Alemão para Segurança da Informação (BSI) estipula que os gateways devem ser transportados entre a produção e a instalação em caixas de transporte seguras — aumentam ainda mais o custo e a complexidade da instalação. A recusa em cooperar com operadores de pontos de medição concorrentes, que poderiam operar com mais eficiência, também é um problema generalizado. Embora a Lei de Operação de Pontos de Medição (MsbG) exija cooperação, os fornecedores concorrentes relatam regularmente obstáculos ao acesso.

Outro problema estrutural é a regulação de preços. Os tetos de preços legalmente impostos para sistemas de medição inteligente — entre € 20 e € 100 por ano para a operadora padrão, dependendo da classe de consumo — não cobrem os custos reais totais para as pequenas operadoras. Ao mesmo tempo, uma investigação revelou que algumas operadoras estavam cobrando até € 973,59 por instalação voluntária a pedido do cliente — muitas vezes acima do nível economicamente razoável. Essas exigências de preços excessivos demonstram o quão distorcidas estão as estruturas de incentivo dentro do sistema: a operadora do ponto de medição padrão tem interesse em desencorajar a instalação voluntária por meio de preços inflacionados, pois deseja impedir a entrada de operadoras concorrentes que possam desafiar sua participação de mercado.

O sistema nervoso digital: por que os medidores inteligentes são muito mais do que apenas medidores inteligentes

Seria um erro fundamental considerar o medidor inteligente apenas como um medidor de eletricidade modernizado. Os sistemas de medição inteligente são o sistema nervoso central de um sistema energético descarbonizado. Sem eles, a transição energética permanece estruturalmente cega – um sistema que gera energia renovável, mas não consegue coordená-la, distribuí-la de forma flexível ou utilizá-la de forma inteligente.

O núcleo técnico é o gateway do medidor inteligente, uma unidade de comunicação certificada que registra o consumo em tempo quase real e o transmite com segurança a todos os participantes autorizados do mercado: operadores de rede, fornecedores, comercializadores diretos e, futuramente, agregadores que reúnem a flexibilidade e a oferecem no mercado de balanceamento de energia. Somente por meio dessa comunicação de dados três instrumentos-chave da transição energética se tornam tecnicamente possíveis: em primeiro lugar, tarifas de eletricidade dinâmicas e variáveis ​​no tempo; em segundo lugar, controle de instalações de consumo em conformidade com o Artigo 14a da Lei Alemã da Indústria Energética; e, em terceiro lugar, gestão eficiente da carga que sincroniza a oferta e a demanda em intervalos de 15 minutos.

As tarifas dinâmicas de eletricidade, que permitem aos consumidores beneficiarem das flutuações de 15 minutos nos preços da eletricidade no mercado, são obrigatórias para todos os fornecedores de energia desde 2025. No entanto, sem contadores inteligentes, este instrumento permanece em grande parte ineficaz. Um estudo publicado em 2025 pela Neon Neue Energieökonomik (Neon Nova Economia da Energia) determinou que as famílias com consumo flexível poderiam reduzir os seus custos de eletricidade em até 82%. Um carro elétrico com carregamento inteligente utiliza até 42% da eletricidade que, de outra forma, seria desperdiçada devido aos preços negativos da eletricidade no mercado. Estes números ilustram o potencial económico inexplorado enquanto a implementação estiver estagnada.

O impacto na estabilidade da rede é ainda mais profundo. As fontes de energia renováveis ​​produzem mais quando o sol brilha e o vento sopra – não quando o consumo é maior. Esse desequilíbrio estrutural entre a geração flutuante e a demanda fixa cria gargalos na rede que são dispendiosos e colocam o sistema em risco. Em 2025, o custo total da gestão do congestionamento da rede foi de quase € 3,1 bilhões – um aumento de 4% em comparação com o ano anterior. Já em 2024, 3,5% da geração total de eletricidade renovável teve que ser reduzida devido a restrições na rede. Isso representou simplesmente um desperdício de recursos. Os medidores inteligentes poderiam evitar uma parcela significativa desses custos, deslocando o pico de demanda para horários fora de pico, carregando veículos elétricos quando há abundância de eletricidade e programando as bombas de calor para aliviar o congestionamento da rede, em vez de agravá-lo.

Um estudo da EY encomendado pelo governo alemão estimou o potencial de economia sistêmica a partir de 2032, assumindo a implementação completa das 28 milhões de instalações de medidores inteligentes legalmente obrigatórias, em valores entre 2 e 10,6 bilhões de euros anualmente – exclusivamente por meio do uso mais eficiente da geração de energia renovável e da redução da necessidade de expansão da rede de distribuição. A rede do futuro, que exigirá um investimento de aproximadamente 750 bilhões de euros até 2045, poderia ser reduzida em um terço por meio da gestão inteligente da demanda. A equação é, portanto, clara: cada euro investido em medidores inteligentes hoje economizará muitas vezes esse valor em custos de expansão da rede amanhã.

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O cerne desse avanço tecnológico reside no afastamento deliberado da montagem convencional com grampos, padrão há décadas. O novo sistema de montagem, mais rápido e econômico, aborda essa questão com um conceito fundamentalmente diferente e mais inteligente. Em vez de fixar os módulos em pontos específicos, eles são inseridos em um trilho de suporte contínuo com formato especial, sendo mantidos firmemente no lugar. Esse design garante que todas as forças – sejam cargas estáticas da neve ou cargas dinâmicas do vento – sejam distribuídas uniformemente por toda a extensão da estrutura do módulo.

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The European Mirror: A Alemanha como exemplo de advertência

As comparações internacionais revelam claramente a dimensão do fracasso da Alemanha. A Suécia iniciou a implementação de medidores inteligentes já em 2002 e a concluiu em 2009, com uma taxa de penetração de 100% e aproximadamente 5,3 milhões de dispositivos instalados. A Espanha alcançou a implementação completa em residências particulares até o final de 2018, com cerca de 28 milhões de dispositivos. Na Suécia, Noruega e Finlândia, a cobertura já é de quase 100%. França e Espanha também registram taxas de instalação em torno de 90%.

No final de 2024, segundo dados da Berg Insight, cerca de 63% de todos os consumidores de eletricidade na UE-27, mais Noruega, Suíça e Reino Unido, possuíam um medidor inteligente, após a instalação de mais de 195 milhões de dispositivos. Espera-se uma taxa de penetração de aproximadamente 80% na região até 2029. Com uma taxa total de 5,5% no final de 2025, a Alemanha não está apenas muito abaixo da média europeia — está literalmente no último lugar do ranking. Enquanto a Europa digitaliza sua rede elétrica, a Alemanha ainda realiza a leitura manual dos medidores todos os invernos.

Não é que a Alemanha não tenha reconhecido o problema. As metas foram repetidamente formuladas, ajustadas e reprogramadas. Até o final de 2025, pelo menos 20% das instalações obrigatórias deveriam estar concluídas; até 2028, pelo menos 50%; até 2030, pelo menos 95%; e até 2032, cerca de 90% de todas as instalações obrigatórias. Apenas a primeira meta foi atingida por pouco: para as instalações obrigatórias relevantes para a cota, a meta de 20% foi alcançada por uma margem mínima até o final de 2025, com 23,3% da categoria correspondente. Esse número, aparentemente tranquilizador, é enganoso, no entanto: em termos absolutos, isso significa que, de 4,65 milhões de instalações obrigatórias, apenas cerca de 941 mil estão efetivamente equipadas com um medidor inteligente. Os 3,7 milhões de instalações obrigatórias restantes aguardam instalação – sem mencionar as dezenas de milhões de residências que ainda não estão sujeitas a nenhuma obrigação legal, mas são relevantes para o sistema como um todo.

Desequilíbrio de mercado: como o tamanho determina o sucesso

Dados da Agência Federal de Redes mostram uma correlação significativa entre o tamanho de uma operadora de pontos de medição e o progresso de sua implementação. Para as 18 operadoras com mais de 500.000 pontos de medição, a taxa média de instalação já está em 25% – superando a meta obrigatória. Operadoras com 100.000 a 500.000 pontos de medição atingem uma média de 14,6%, o grupo com 30.000 a 100.000 pontos de medição chega a 11,2%, e operadoras menores, com menos de 30.000 pontos de medição, alcançam uma média de apenas 8,2%. A líder de mercado E.ON terá instalado cerca de um milhão de medidores inteligentes até o final de 2025, concluindo assim cerca de 30% de suas instalações obrigatórias – um valor significativamente acima da meta mínima legal.

Essas economias de escala não são coincidência. Grandes operadoras podem amortizar sua infraestrutura de TI em uma ampla base, construir equipes de implantação profissionais, organizar uma logística eficiente e desenvolver processos de instalação padronizados. Por outro lado, as concessionárias municipais menores enfrentam a escolha entre fazer investimentos substanciais cuja amortização é questionável do ponto de vista comercial ou ignorar a obrigação e aguardar as penalidades. Um número considerável aparentemente optou pela segunda opção – com o resultado de que 77 operadoras agora estão sujeitas a processos formais de supervisão.

A solução, discutida há anos por especialistas de mercado, é óbvia: consolidação do mercado por meio de cooperação ou terceirização. Operadores de pontos de medição competitivos, que não estão vinculados a uma responsabilidade básica geograficamente restrita e podem operar com maior eficiência, devem ser estruturalmente integrados à implementação. No entanto, a resistência à cooperação entre muitos operadores com responsabilidade básica e estruturas de incentivo pouco claras estão dificultando esse processo. Além disso, embora o marco regulatório teoricamente permita a concorrência, na prática concede aos operadores com responsabilidade básica considerável discricionariedade para manter potenciais concorrentes afastados.

A dimensão da inação: o custo econômico da inércia

Os danos econômicos causados ​​pelo atraso na implementação dos medidores inteligentes são reais, embora difíceis de quantificar com precisão. Cada ano sem a implementação nacional de medidores inteligentes significa custos mais altos para o gerenciamento do congestionamento da rede, maior redução na geração de energia renovável, gestão ineficiente da carga e perda de economia para o consumidor. Com 3,5% da geração de eletricidade renovável reduzida em 2025 e custos de gerenciamento do congestionamento da rede de quase € 3,1 bilhões, a Alemanha está perdendo uma parcela significativa dos ganhos de eficiência que a rede inteligente promete, ano após ano.

Para os consumidores com carros elétricos, bombas de calor e sistemas fotovoltaicos, a falta de medidores inteligentes significa uma perda concreta de economias potenciais com tarifas dinâmicas. Sem medidores inteligentes, a cobrança por hora é impossível – e sem esse tipo de cobrança, não há incentivo econômico para transferir o consumo para os horários mais baratos. Isso prejudica a economia de mercado na transição energética: o preço não pode funcionar como um instrumento de direcionamento. Em vez disso, o sistema permanece em um equilíbrio regulado e lento, que é mais caro e mais prejudicial ao clima do que deveria ser.

Do lado da oferta, o atraso na implementação está dificultando o desenvolvimento de novos modelos de negócio: agregadores que poderiam reunir a flexibilidade de centenas de milhares de pequenos consumidores e comercializá-la no mercado de energia de balanceamento ou em mercados de capacidade dependem de uma massa crítica de medidores inteligentes. Os provedores de serviços de energia que desejam oferecer sistemas de gestão de energia baseados em dados não conseguem encontrar um mercado suficientemente amplo. Todo o ecossistema da indústria de energia digital permanece subdesenvolvido – com consequências diretas para a inovação, a concorrência e o emprego em um mercado futuro que está emergindo com grande dinamismo em toda a Europa.

A arquitetura regulatória e suas fragilidades

Um dos principais problemas da regulamentação dos medidores inteligentes na Alemanha reside na complexidade do sistema multinível. Pelo menos quatro agências e instituições federais estão diretamente envolvidas: o Escritório Federal de Segurança da Informação (BSI), como autoridade certificadora e guardiã das normas técnicas; a Agência Federal de Redes, como autoridade reguladora e supervisora; o Instituto Federal de Metrologia Física (PTB), responsável pelos requisitos metrológicos; e o Ministério Federal da Economia e Energia, como órgão legislativo. Cada uma dessas instituições busca objetivos legítimos, mas a coordenação entre elas tem falhado sistematicamente.

O regime de certificação BSI é um excelente exemplo de regulamentação bem-intencionada, mas mal coordenada. Os requisitos de segurança em si são justificados: uma rede de medidores inteligentes comprometida poderia, teoricamente, ser usada indevidamente para manipular o fornecimento de energia em regiões inteiras ou colocar em risco infraestruturas críticas. No entanto, as consequências operacionais desses requisitos — procedimentos de certificação demorados, requisitos adicionais subsequentes, como as regulamentações para uma cadeia de suprimentos segura, que chegam a exigir o transporte de gateways em contêineres veiculares seguros — criaram um ônus quase irrazoável e atrasaram a disponibilidade de dispositivos certificados no mercado por anos. Especialistas jurídicos na área, como o Dr. Michael Weise, da consultoria BBH, com sede em Berlim, têm alertado repetidamente que a análise de custo-benefício utilizada nos requisitos da BSI levou a distorções e têm defendido um ajuste na Lei de Operação de Pontos de Medição (MsbG).

A própria Lei de Operação de Pontos de Medição (MsbG) contém falhas estruturais. Vincular a obrigação de implantação à certificação da BSI criou um gargalo que, no pior cenário — como ocorreu em 2021 —, poderia paralisar toda a implantação. Embora a cláusula de proteção contra a concentração de mercado, que exige pelo menos três fornecedores certificados no mercado, seja compreensível do ponto de vista da política de concorrência, ela atrasou um projeto de implantação de importância nacional por anos valiosos como condição inicial. Além disso, os tetos de preço, que estruturalmente tornam a instalação economicamente inviável para pequenos operadores sem fornecer simultaneamente instrumentos de financiamento suficientes, criam déficits de conformidade que agora precisam ser resolvidos com multas.

O que se segue agora: processos judiciais, multas e a próxima etapa de escalada

Os 77 processos de supervisão iniciados pela Agência Federal de Redes seguem um processo claramente definido. Primeiramente, as empresas envolvidas têm a oportunidade de apresentar suas observações. As informações fornecidas são então analisadas e consideradas em decisões subsequentes. Caso persistam deficiências, a agência pode, de acordo com o Artigo 76 da Lei de Operação de Pontos de Medição (MsbG) em conjunto com o Artigo 94 da Lei da Indústria de Energia (EnWG), impor multas para garantir o cumprimento de suas determinações. O valor dessas multas depende da capacidade econômica das operadoras – uma prerrogativa discricionária que obriga a Agência Federal de Redes a agir de forma adequada e proporcional em cada caso específico.

A agência deixa claro que este é apenas o começo. Já foram anunciados novos processos de supervisão contra operadores de pontos de medição de pequeno e médio porte que iniciaram, mas ainda não atingiram a cota de 20%. O monitoramento dos próximos níveis de cota ocorrerá nos próximos anos: 50% devem ser alcançados até o final de 2028, pelo menos 95% das instalações obrigatórias até o final de 2030 e a maior parte da implantação deve ser concluída até 2032. A Agência Federal de Redes sinalizou inequivocamente que não irá mais apenas tolerar essas metas, mas sim aplicá-las ativamente.

Para as concessionárias municipais de serviços públicos e operadoras de pontos de medição afetadas, essa mudança no comportamento regulatório representa um desafio fundamental. Aquelas que antes ganhavam tempo, na esperança de que a paciência regulatória durasse indefinidamente, agora se veem confrontadas por uma autoridade que demonstra seriedade. Ao mesmo tempo, a pressão por si só não resolve os problemas estruturais: as pequenas operadoras não carecem nem de boa vontade nem de zelo patriótico – elas não possuem a base empresarial e a capacidade organizacional necessárias para uma implementação eficiente. As multas não resolvem essas deficiências estruturais. Elas criam pressão para agir – mas a pressão para agir sem a capacidade de agir levará, na melhor das hipóteses, a uma onda de transferências de responsabilidades de pontos de medição para operadoras concorrentes ou parceiros de cooperação.

Reforma estrutural em vez de medidas punitivas: o que a implementação realmente precisa

Uma análise econômica sóbria da implementação dos medidores inteligentes na Alemanha leva à conclusão de que o principal problema não reside na implementação em si, mas sim na estrutura. A arquitetura do mercado de medição alemão – altamente fragmentado, com incentivos pouco claros, preços tabelados e falta de mecanismos de apoio – foi concebida desde o início para fracassar para os pequenos operadores. A solução não reside primordialmente em sanções mais severas, mas sim em uma reforma da estrutura do mercado.

Em primeiro lugar, é necessária uma estratégia de consolidação. Os operadores de pontos de medição que não atinjam um porte economicamente viável devem ser sistematicamente incentivados ou obrigados a transferir suas responsabilidades básicas para operadores mais eficientes – sejam grandes concessionárias municipais, fornecedores concorrentes ou cooperativas de operadores menores. A concentração de mercado não é um fim em si mesma, mas sim um meio para alcançar economias de escala, que são essenciais para tornar a implementação economicamente viável.

Em segundo lugar, é necessário rever os tetos de preços e os instrumentos de apoio. Se os preços regulamentados não cobrirem integralmente os custos de implementação para muitos operadores, cria-se um incentivo sistémico à inação. Ou os tetos de preços devem ser ajustados para atender à procura, ou são necessários subsídios específicos para investimento para pequenos operadores – semelhantes ao sistema em Espanha, onde os programas de apoio coordenados pelo Estado tornaram possível a implementação a nível nacional.

Em terceiro lugar, a arquitetura de certificação BSI deve ser fundamentalmente repensada. O nível de segurança para gateways de medidores inteligentes é inegociável, mas a questão de se o próprio processo de certificação deve ser concebido de forma a paralisar repetidamente projetos de infraestrutura nacionais é discutível. As melhores práticas internacionais mostram que padrões de segurança robustos e certificação rápida não precisam ser mutuamente exclusivos – desde que o processo seja projetado desde o início para escalabilidade e eficiência em termos de tempo.

Em quarto lugar, um maior envolvimento dos operadores de pontos de medição competitivos, que já operam de forma mais eficiente e inovadora do que muitos fornecedores padrão, seria uma alavanca crucial. O modelo de mercado deve incentivar ativamente a transferência das responsabilidades padrão para fornecedores mais eficientes, em vez de forçar os operadores estruturalmente sobrecarregados a cumprirem as exigências por meio de multas.

Em resumo: os medidores inteligentes como um elemento crucial para a transição energética

Seria uma simplificação grosseira descartar o debate em torno dos medidores inteligentes como uma questão de nicho, tecnicamente burocrática. A implementação de sistemas de medição inteligentes é o pré-requisito crucial para que os investimentos maciços em energia eólica, fotovoltaica, eletromobilidade e bombas de calor atinjam seu potencial máximo de eficiência. Um sistema energético que depende de fontes renováveis ​​voláteis exige, sem dúvida, a capacidade de coordenar a geração e o consumo em tempo real. Sem essa coordenação, as energias renováveis ​​serão cada vez mais restringidas, as usinas termelétricas a gás terão que ser mantidas em modo de espera como sistemas de reserva e os custos da rede aumentarão para todos os consumidores.

A Alemanha desperdiçou uma década. Os motivos são óbvios: entraves regulatórios excessivamente altos, uma estrutura de mercado fragmentada, falta de incentivos para empresas e um sistema multissetorial com pouca coordenação. A decisão da Agência Federal de Redes de iniciar 77 processos é correta e já deveria ter ocorrido há muito tempo – mas é apenas o primeiro passo. O verdadeiro desafio reside em uma reforma estrutural de todo o mercado de medição que não se baseie em medidas punitivas contra os participantes sobrecarregados, mas sim em uma consolidação impulsionada pelo mercado, estruturas de financiamento inteligentes e uma arquitetura de certificação BSI que priorize tanto a segurança quanto a velocidade.

Na Alemanha, a vontade política para a transição energética está firmemente estabelecida. Mas a vontade por si só não basta. É necessária a infraestrutura adequada, e a mais importante delas é uma rede nacional de sistemas de medição inteligente. Enquanto essa rede não existir, a transição energética alemã será como uma casa com um telhado de painéis solares e turbinas eólicas – mas construída sem alicerces. Esse alicerce é o medidor inteligente.

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☑️ Análise do local, projeto do sistema, instalação, comissionamento, manutenção e suporte

☑️ Financiador de projetos ou intermediário de fornecedores de capital

Solução fotovoltaica inovadora para redução de custos e economia de tempo - Imagem: Xpert.Digital

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