Da “Prontidão 2030” ao SAFE: 19 dos 27 Estados-Membros da UE querem milhares de milhões em empréstimos para projetos de armamento – para segurança e defesa

A Nova Estratégia de Defesa da Europa: O Programa SAFE e a Reorganização da Política de Segurança

O surgimento do financiamento da defesa europeia

A União Europeia inaugurou uma nova era de financiamento conjunto para a defesa com a introdução do instrumento de financiamento SAFE (Ação de Segurança para a Europa). Segundo a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, 19 dos 27 Estados-membros já manifestaram interesse neste programa inovador. A elevada procura indica uma mudança fundamental na arquitetura de segurança europeia, impulsionada pela persistente ameaça russa e pela incerteza quanto à garantia de segurança americana.

O instrumento SAFE é a peça central de um plano mais amplo, originalmente denominado "ReArm Europe", mas posteriormente renomeado "Readiness 2030". Esta iniciativa visa mobilizar um total de 800 bilhões de euros para a defesa europeia. Desse montante, 150 bilhões de euros serão destinados a empréstimos diretos por meio do programa SAFE, enquanto outros 650 bilhões de euros serão disponibilizados por meio da ativação de cláusulas de salvaguarda nacionais no Pacto de Estabilidade e Crescimento.

A Comissão Europeia emitirá títulos lastreados pelo orçamento da UE e, em seguida, emprestará esses fundos aos Estados-membros interessados ​​na forma de empréstimos de longo prazo com condições favoráveis. Essa estrutura permite que os países participantes se beneficiem da forte classificação de crédito da UE e reduzam os custos de financiamento, que seriam maiores com empréstimos nacionais.

Adequado para:

• Disputa institucional sobre o programa de armamentos da Europa: 150 bilhões de programas de armadura de euro segura (ação de segurança para a Europa)
• Uma análise das dimensões logísticas - pontos fortes e fracos para o Livro Branco Conjunto para a Prontidão para Defesa Europeia 2030

Contexto estratégico e análise de ameaças

A urgência desta iniciativa de financiamento é reforçada por avaliações alarmantes de agências de inteligência europeias. Já em outubro de 2024, o presidente do Serviço Federal de Inteligência Alemão (BND), Bruno Kahl, alertou que as forças armadas russas provavelmente seriam capazes de lançar um ataque à OTAN até o final da década, no máximo. Essa avaliação é corroborada por uma avaliação conjunta do BND e da Bundeswehr, que conclui que a Rússia provavelmente criará todas as condições necessárias para travar uma "guerra convencional em larga escala" até o final da década.

O Comissário de Defesa da UE, Andrius Kubilius, reforçou esses alertas, apontando que a Rússia está produzindo mais tanques do que os utilizados nas linhas de frente. O armazenamento sistemático de equipamentos militares sugere que Moscou está se preparando para conflitos futuros que podem se estender além da Ucrânia. Especialistas veem a Rússia em um conflito sistêmico fundamental com o Ocidente e atestam a disposição do país em perseguir objetivos imperialistas com força militar.

Esta análise de ameaças leva à conclusão de que a Europa não está mais debatendo se o aumento dos gastos com defesa é necessário, mas sim com que rapidez e determinação ele pode ser implementado. A iniciativa SAFE não é, portanto, apenas uma medida financeira, mas um sinal político para uma nova responsabilidade europeia na política de segurança.

Funcionamento e estrutura do programa SAFE

O instrumento SAFE, adotado pelo Conselho da UE em maio de 2025, baseia-se no princípio da contratação conjunta para maximizar a eficiência e a interoperabilidade. Os projetos devem, em geral, ser financiados por pelo menos dois países, embora um acordo transitório também permita que projetos nacionais abordem urgências geopolíticas. Essa flexibilidade permite que os Estados-membros fechem lacunas críticas na defesa em tempo hábil, promovendo, ao mesmo tempo, a cooperação a longo prazo.

Um componente central do programa é o tratamento preferencial europeu. Pelo menos 65% do valor do equipamento de defesa adquirido deve ser proveniente da União Europeia, Ucrânia ou de um país do Espaço Econômico Europeu. Os 35% restantes podem ser obtidos de países terceiros, com certos parceiros recebendo status privilegiado por meio de parcerias em segurança e defesa. A UE já concluiu sete dessas parcerias, incluindo com a Noruega, Moldávia, Coreia do Sul, Japão, Albânia, Macedônia do Norte e, mais recentemente, o Reino Unido.

A Ucrânia ocupa uma posição especial nesse sentido. Nos projetos SAFE, é tratada no mesmo nível que os membros da UE, de forma análoga aos Estados do EEE. Essa integração vai muito além da cooperação padrão e reflete o interesse estratégico da UE em integrar estreitamente a indústria de defesa ucraniana à arquitetura de defesa europeia. O progresso da Ucrânia em áreas como tecnologia de drones e inteligência artificial, em particular, a torna um parceiro valioso para a indústria de defesa europeia.

Posição alemã e impacto industrial

A Alemanha ocupa uma posição especial dentro do programa SAFE. A República Federal não pretende aceitar os empréstimos oferecidos por enquanto, visto que sua sólida posição financeira lhe permite obter empréstimos em condições muito favoráveis ​​no mercado de capitais, mesmo sem o apoio da UE. Essa relutância distingue a Alemanha de outros grandes países da UE, como França, Itália e Espanha, que já manifestaram interesse nos empréstimos SAFE.

No entanto, a Alemanha poderia se beneficiar indiretamente de forma significativa com o programa. As empresas de defesa alemãs estão bem posicionadas para receber contratos financiados pelo programa SAFE. A indústria de defesa alemã, com sua expertise tecnológica e capacidade de produção, provavelmente se beneficiará do aumento da demanda por equipamentos de defesa europeus sem que o próprio governo alemão precise recorrer a empréstimos.

O apoio às pequenas e médias empresas (PMEs) é outro aspecto importante do programa SAFE. PMEs e startups inovadoras devem se envolver mais estreitamente em pesquisa e desenvolvimento, a fim de diversificar a base tecnológica da indústria de defesa europeia. O Banco Europeu de Investimento já anunciou que triplicará seu programa de financiamento para fornecedores europeus de defesa para três bilhões de euros, melhorando também o acesso ao financiamento para empresas menores.

Controvérsias jurídicas e oposição parlamentar

O programa SAFE não foi introduzido sem controvérsia. O Parlamento Europeu criticou duramente a forma como foi implementado, visto que foi aprovado sem participação parlamentar direta. A presidente do Parlamento, Roberta Metsola, alertou a presidente da Comissão, von der Leyen, em uma carta, de que os eurodeputados poderiam considerar levar o assunto ao Tribunal de Justiça Europeu (TJE).

O ponto de discórdia reside na base jurídica escolhida. A Comissão Europeia baseou-se no artigo 122.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), que já foi utilizado diversas vezes para medidas de emergência. Este artigo permite ao Conselho, sob proposta da Comissão e num espírito de solidariedade entre os Estados-Membros, tomar decisões sem envolver o Parlamento. Os parlamentares argumentam que esta base jurídica é inadequada para um programa de armamento, uma vez que põe em risco a legitimidade democrática e a função de supervisão do Parlamento.

Um parecer jurídico do Bundestag alemão também teria concluído que o SAFE, em sua forma atual, pode violar os tratados da UE. Essas preocupações jurídicas podem levar a longos processos judiciais, o que pode atrasar a implementação do programa. Deputados do FDP já ameaçaram que, além de um Tribunal de Justiça Europeu (TJE), o Parlamento também poderia usar outros meios contra a Comissão, incluindo o bloqueio do orçamento da UE.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

O programa SAFE (Segurança e Ação para a Europa) é um componente central da atual estratégia de transformação da defesa europeia, mas o volume de investimentos do programa atualmente chega a € 150 bilhões. O valor frequentemente citado de € 800 bilhões refere-se à meta geral para todos os investimentos relacionados à defesa pelos Estados-Membros da UE até 2030, no âmbito de várias iniciativas, como "ReArm Europe" e "Readiness 2030", para as quais o SAFE contribui como instrumento de financiamento.

Implementação e primeiras experiências

A implementação prática do programa SAFE já começou. Até julho de 2025, 18 Estados-Membros da UE manifestaram formalmente o seu interesse. Bélgica, Bulgária, Chipre, República Checa, Estônia, Finlândia, França, Grécia, Hungria, Itália, Croácia, Letónia, Lituânia, Polónia, Portugal, Roménia, Eslováquia, Espanha e Chipre manifestaram interesse em empréstimos destinados a mobilizar investimentos de pelo menos 127 mil milhões de euros.

O Comissário Europeu para a Defesa e Espaço, Andrius Kubilius, descreveu o forte interesse como um símbolo da unidade e ambição da UE nas áreas de segurança e defesa. A manifestação antecipada de interesse permite à Comissão avaliar a procura e preparar-se para angariar fundos nos mercados de capitais. O prazo para a apresentação formal de candidaturas é 30 de novembro de 2025.

O programa SAFE também inclui disposições tributárias inovadoras. Foi introduzida uma nova isenção de IVA que isenta do IVA suprimentos, aquisições intracomunitárias e importações de equipamentos de defesa, desde que adquiridos no âmbito do programa SAFE. Essa isenção fiscal "genuína" não restringe o direito à dedução do imposto de entrada e visa reduzir ainda mais os custos de aquisição de equipamentos de defesa.

Adequado para:

• ReArm Europe: Como a UE está reorganizando sua defesa com € 800 bilhões (Plano/Prontidão 2030)

Indústria de defesa europeia em transição

O programa SAFE faz parte de uma transformação mais ampla da indústria de defesa europeia. O Livro Branco sobre Defesa Europeia, apresentado juntamente com o SAFE, identifica a Rússia como uma ameaça existencial e enfatiza a necessidade de desenvolver capacidades militares estratégicas, como defesa aérea e antimísseis, artilharia, drones e inteligência artificial militar.

Um objetivo central é reduzir a dependência de países terceiros na aquisição de armas. Os mercados nacionais devem ser integrados e áreas de inovação, como tecnologia de drones e IA, devem ser promovidas. A aquisição conjunta de armas é vista como fundamental para uma política de defesa mais eficiente e econômica. Em vez de cada Estado-membro se armar isoladamente, deve ser criado um sistema coordenado que evite duplicações e potencialize sinergias.

O fortalecimento da Base Tecnológica e Industrial de Defesa Europeia (EDTIB) está no cerne desses esforços. O programa visa eliminar lacunas críticas de capacidade, aumentar a capacidade industrial e promover uma indústria de defesa europeia mais resiliente e competitiva. Isso beneficiará não apenas as grandes empresas, mas também, em particular, as PMEs e startups inovadoras, integrando-as às cadeias de valor.

Adequado para:

• O conceito de “mobilidade militar” e rearmar a Europa: estratégias para fortalecer a defesa européia

Implicações e alianças geopolíticas

O programa SAFE sinaliza uma nova fase na política externa e de segurança europeia. A iniciativa reflete a percepção de que a Europa precisa assumir maior responsabilidade por sua própria segurança em um mundo que se tornou multipolar. A incerteza quanto à garantia de segurança americana, exacerbada pelas políticas do governo Trump, evidenciou a necessidade de autonomia estratégica europeia.

A integração especial da Ucrânia ao programa SAFE tem implicações geopolíticas de longo alcance. Ela sinaliza não apenas um apoio de longo prazo à Ucrânia, mas também a disposição da UE em expandir sua arquitetura de segurança para além de suas fronteiras tradicionais. A estreita cooperação com a indústria de defesa ucraniana pode estabelecer um precedente para futuras parcerias com outros países estrategicamente importantes.

As parcerias de segurança e defesa com países terceiros, como o Reino Unido, o Japão e a Coreia do Sul, demonstram que a UE está desenvolvendo uma nova estratégia de alianças. Essas parcerias permitem reunir conhecimento tecnológico e capacidades de produção sem promover a integração política necessária para a adesão à UE. Países como Canadá, Turquia ou mesmo a Índia poderão ter oportunidades semelhantes no futuro.

Mecanismos financeiros e impactos de mercado

A estrutura de financiamento do programa SAFE aproveita a forte classificação de crédito da UE para proporcionar aos Estados-membros acesso a empréstimos de longo prazo com juros baixos. Essa estrutura é semelhante a outros instrumentos financeiros da UE, como o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, criado para enfrentar a pandemia de COVID-19. Os títulos da UE contam com a flexibilidade do orçamento da UE, proporcionando segurança adicional aos investidores institucionais.

Os efeitos nos mercados financeiros já são perceptíveis. O anúncio do programa SAFE levou a um aumento da demanda por títulos de empresas europeias de defesa. Ao mesmo tempo, a ativação coordenada das cláusulas de salvaguarda nacionais do Pacto de Estabilidade e Crescimento proporciona aos Estados-membros flexibilidade fiscal adicional para gastos com defesa de até 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB).

Essa flexibilidade fiscal é particularmente importante para países que anteriormente tiveram dificuldades para aumentar seus gastos com defesa devido às regras de dívida da UE. A Comissão espera que isso gere € 650 bilhões em gastos militares adicionais, com 15 países já tendo solicitado a cláusula de salvaguarda.

Inovação tecnológica e viabilidade futura

O programa SAFE dá ênfase especial à promoção de tecnologias futuras. Áreas como segurança cibernética, inteligência artificial, tecnologia de drones e capacidades espaciais são o foco do financiamento. Esse foco reflete o reconhecimento de que conflitos futuros serão cada vez mais decididos pela superioridade tecnológica.

A integração de tecnologias de dupla utilização é outro aspeto importante. Muitas das tecnologias apoiadas têm aplicações civis e militares, aumentando a eficiência dos investimentos e reforçando a capacidade de inovação da economia europeia como um todo. Programas como o EUDIS (Programa de Inovação em Defesa da UE) e o Fundo Europeu de Defesa já estão a revolucionar o financiamento destas tecnologias para PMEs e start-ups.

A colaboração com empresas líderes em tecnologia está se tornando cada vez mais importante. Por exemplo, o Banco Europeu de Investimento assinou um acordo de financiamento de € 385 milhões com o conglomerado tecnológico espanhol Indra Group para promover pesquisa, desenvolvimento e inovação em tecnologias de ponta nos setores de defesa e espacial. Essas parcerias demonstram como o programa SAFE pode fortalecer campeões industriais e, ao mesmo tempo, promover a soberania tecnológica.

Desafios e críticas

Apesar do apoio político ao programa SAFE, ainda existem desafios significativos para sua implementação. As preocupações jurídicas do Parlamento Europeu podem levar a atrasos e questionar a legitimidade democrática do programa. O fato de um instrumento financeiro tão significativo ter sido introduzido sem a participação parlamentar levanta questões fundamentais sobre os procedimentos democráticos na política de defesa da UE.

Outro ponto de crítica diz respeito ao risco de fragmentação no mercado europeu de defesa. Embora o programa SAFE vise promover a aquisição conjunta, existe o risco de que interesses nacionais e grupos de lobby industrial compliquem a coordenação. Especialistas alertam que, sem uma abordagem verdadeiramente integrada, os ganhos de eficiência podem permanecer limitados.

A sustentabilidade econômica do programa também está sendo questionada. Os € 800 bilhões previstos em gastos com defesa ao longo de quatro anos representam um enorme ônus fiscal que pode impactar outras áreas políticas. Críticos argumentam que tal militarização da política da UE poderia prejudicar investimentos em educação, proteção climática e programas sociais.

Do civil ao militar: o reposicionamento geopolítico da Europa

O programa SAFE marca um ponto de virada na integração europeia. Pela primeira vez na história da UE, um instrumento de financiamento de tão grande escala está sendo utilizado para fins de defesa. Este desenvolvimento pode abrir caminho para uma maior integração na área da política de segurança e defesa e, em última análise, levar à criação de uma verdadeira União Europeia da Defesa.

O impacto industrial será sentido a longo prazo. Espera-se que o financiamento maciço leve à consolidação da indústria de defesa europeia, potencialmente criando campeões europeus competitivos globalmente. Ao mesmo tempo, o programa oferece a empresas menores a oportunidade de crescer em nichos de mercado e desenvolver soluções inovadoras.

As implicações geopolíticas vão muito além da Europa. O programa SAFE sinaliza a outras potências globais, especialmente EUA, China e Rússia, que a Europa está pronta para assumir mais responsabilidade por sua própria segurança. Isso poderia contribuir para um reequilíbrio da arquitetura de segurança global e tornar a Europa um ator mais independente em crises internacionais.

Os próximos anos serão cruciais para que o programa SAFE alcance seus ambiciosos objetivos. Sua implementação bem-sucedida depende da capacidade da UE de superar interesses nacionais, promover uma cooperação genuína e, simultaneamente, garantir o controle democrático. Se o programa for bem-sucedido, poderá servir de modelo para novas etapas da integração europeia em áreas estrategicamente importantes.

O programa SAFE acelera significativamente a transformação da Europa de um ator predominantemente civil para um ator com capacidade militar. Este desenvolvimento reflete as realidades geopolíticas em transformação do século XXI e demonstra o compromisso da UE em enfrentar os desafios de segurança de um mundo multipolar. O sucesso ou o fracasso deste ambicioso empreendimento determinará significativamente o futuro da integração europeia e o papel da Europa na política global.

Em junho de 2025, o Parlamento Europeu entrou com uma ação de anulação contra o programa de armamento SAFE (Ação de Segurança para a Europa), de € 150 bilhões, junto ao Tribunal de Justiça Europeu (TJUE). No entanto, uma decisão judicial final ainda não foi proferida; o processo ainda está pendente.

Contexto da disputa legal

A Comissão da UE, sob a liderança de Ursula von der Leyen, propôs o programa SAFE em março de 2025 como parte de seu plano mais amplo "ReArm Europe", que visa mobilizar um total de € 800 bilhões para investimentos em defesa até 2030. O pacote de empréstimos de € 150 bilhões foi adotado pelos estados-membros da UE no final de maio de 2025 com base no Artigo 122 do Tratado da UE – uma cláusula de emergência que exclui o envolvimento parlamentar.

Questões legais

A Comissão dos Assuntos Jurídicos do Parlamento Europeu decidiu, por unanimidade, apresentar uma queixa, uma vez que tanto a Comissão dos Assuntos Jurídicos como o Serviço Jurídico do Parlamento consideram a aplicação do artigo 122.º juridicamente incorreta. Os principais pontos de crítica são:

Objeções processuais:

• A Comissão não conseguiu explicar de forma convincente por que não escolheu uma base jurídica que envolvesse o Parlamento
• A exclusão completa do envolvimento parlamentar na utilização do dinheiro dos contribuintes é “inaceitável”
• As condições para a cláusula de emergência “simplesmente não estão cumpridas”

Lutas institucionais pelo poder:

René Repasi (SPD), coordenador da Comissão de Assuntos Jurídicos, criticou um “padrão abrangente” de consolidação de poder por von der Leyen: “Durante o segundo mandato da presidente von der Leyen, o Parlamento foi cada vez mais tratado não como um parceiro democrático, mas como um obstáculo.”

Situação atual e impactos

O processo continua

Apesar de intensa pesquisa, não foram encontradas evidências de uma decisão anterior do TJCE sobre o programa SAFE. O processo judicial ainda está pendente.

O programa continua ativo

Apesar das ações judiciais em andamento, o programa SAFE continua operacional. 19 dos 27 Estados-membros da UE já manifestaram interesse nos empréstimos com juros baixos. A Comissão Europeia descreve a demanda como tão alta que a totalidade dos € 150 bilhões já foi paga com juros.

Possíveis consequências

Se o TJCE mantivesse a ação, o programa SAFE seria “legalmente ineficaz” e teria que ser relançado de acordo com as diretrizes do tribunal – possivelmente com maior envolvimento do Parlamento Europeu.

Dimensões políticas

A disputa evidencia tensões fundamentais entre eficiência e supervisão democrática na UE. Embora a Comissão aponte para a urgência da situação de segurança — agências de inteligência estimam que a Rússia poderá estar pronta para um novo conflito até 2030 —, o Parlamento insiste em seus direitos de participação.

A Alemanha ocupa uma posição especial: embora tenha solicitado uma isenção temporária das regras de dívida da UE para gastos com defesa, é improvável que use os empréstimos SAFE porque recebe condições de financiamento mais favoráveis ​​no mercado de capitais.

A disputa judicial em torno do programa SAFE ainda não foi resolvida. O Parlamento Europeu luta por seus direitos de participação democrática perante o Tribunal de Justiça Europeu, enquanto o controverso programa de armas continua em paralelo e tem grande demanda. Uma decisão do Tribunal de Justiça Europeu ainda está pendente.

Markus Becker

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