As duas faces da inovação: ascensão e mudança do setor de dupla utilização na Alemanha e na Europa

### Do smartphone à arma: essa tecnologia cotidiana tem uma vida dupla ### A guerra de Putin como um impulsionador: por que bilhões agora estão fluindo para empresas de tecnologia alemãs com vidas duplas ### Não apenas tanques e rifles: como as startups civis estão revolucionando a defesa moderna ### O "ponto de virada" no setor de tecnologia: o delicado equilíbrio da Alemanha entre inovação e armamento ### Progresso de duas caras: o perigoso dilema por trás das tecnologias mais importantes do nosso tempo ###

A nova relevância das tecnologias de dupla utilização – definição e desenvolvimento histórico do termo

O termo "dupla utilização" refere-se a bens, softwares e tecnologias que podem ser utilizados tanto para fins civis quanto militares. Essa dupla utilização não é um fenômeno novo, mas o conceito e sua importância estratégica mudaram fundamentalmente ao longo do tempo. Originalmente, após a Segunda Guerra Mundial, o termo referia-se a uma área estritamente definida: material físsil que poderia ser usado tanto para gerar energia em usinas nucleares civis quanto para construir armas nucleares. Essa definição inicial era reativa e servia principalmente para controlar uma tecnologia altamente sensível desenvolvida pelo Estado. Historicamente, no entanto, o dilema da dupla utilização remonta a um passado ainda mais remoto. Um exemplo marcante, anterior à criação do termo, é a síntese de amônia por Haber-Bosch, que, por um lado, revolucionou a agricultura por meio de fertilizantes artificiais, mas, por outro, permitiu a produção em massa de explosivos e armas químicas na Primeira Guerra Mundial.

Hoje, o significado de dupla utilização expandiu-se drasticamente. Abrange uma ampla gama de produtos e tecnologias comerciais que podem ser potencialmente utilizados indevidamente para fins militares, a produção de armas de destruição em massa ou atividades terroristas. Os controles não se limitam mais a bens físicos. Eles se estendem explicitamente a ativos intangíveis, como software e conhecimento técnico, que podem ser transferidos por meio de canais digitais, como e-mail, armazenamento em nuvem ou videoconferência. Essa expansão reflete a realidade de um mundo digitalizado e em rede, no qual as capacidades tecnológicas não estão mais necessariamente vinculadas a objetos materiais.

A mudança de paradigma: de “spin-off” para “spin-on”

A crescente importância do setor de dupla utilização está intrinsecamente ligada a uma mudança fundamental de paradigma no cenário global da inovação. Durante a Guerra Fria, a indústria de defesa atuou como a principal impulsionadora do progresso tecnológico. Invenções inovadoras como o Sistema de Posicionamento Global (GPS), a tecnologia de micro-ondas e a fotografia digital surgiram da pesquisa e desenvolvimento militar e só mais tarde foram adaptadas para o mercado civil – um processo conhecido como "spin-off". O Estado e suas empresas de defesa foram os líderes indiscutíveis da inovação.

Após o fim da Guerra Fria, essa dinâmica se inverteu cada vez mais. Hoje, o setor privado e comercial impulsiona a maior parte da pesquisa e desenvolvimento, particularmente em áreas-chave como inteligência artificial, biotecnologia e tecnologia da informação. As organizações militares dependem cada vez mais da adaptação e integração dessas tecnologias desenvolvidas comercialmente para seus próprios fins. Esse processo inverso é conhecido como "spin-on". Esse desenvolvimento tem consequências de longo alcance: as Forças Armadas não são mais as únicas impulsionadoras da inovação, mas estão se tornando clientes em um mercado civil dinâmico. Elas precisam aprender a lidar com startups ágeis e ciclos tecnológicos de rápida evolução, que diferem significativamente dos tradicionais e longos processos de aquisição da indústria de defesa.

Dupla utilização como estratégia: Mais do que uma simples categoria de produtos

Essa dinâmica de inovação em constante mudança levou o termo "dupla utilização" a se tornar muito mais do que apenas uma classificação regulatória para fins de controle de exportação. Para um número crescente de empresas, especialmente startups de tecnologia e seus investidores, tornou-se uma estratégia de negócios consciente e central. Em vez de serem classificadas passivamente como produtoras de dupla utilização pelas autoridades, essas empresas estão se posicionando ativamente em ambos os mercados – o civil e o governamental-militar.

Perseguir uma estratégia de dupla utilização significa tomar decisões e compromissos conscientes. Envolve projetar produtos desde o início para atender às necessidades de ambos os grupos de clientes. Isso requer um profundo entendimento dos ciclos de aquisição, das barreiras regulatórias e dos mecanismos de financiamento, muitas vezes muito distintos, dos universos comercial e militar. Para uma startup, essa estratégia pode abrir acesso a uma gama mais ampla de fontes de financiamento, desde capital de risco a programas de financiamento governamentais e contratos de defesa. Ao mesmo tempo, permite a diversificação dos fluxos de receita e reduz a dependência de um mercado único. A transformação semântica e estratégica do termo "dupla utilização", portanto, não é coincidência, mas uma consequência direta da mudança no cenário global de pesquisa e desenvolvimento. Seu significado evoluiu de um mecanismo de controle de cima para baixo para uma estratégia de mercado de baixo para cima, refletindo a mudança na liderança da inovação do Estado para o setor privado.

Motores de crescimento de uma indústria em expansão

A ascensão do setor de dupla utilização, de um nicho para um foco estratégico para governos, investidores e empresas, é impulsionada pela convergência de diversas forças poderosas. Essas forças estão criando um ambiente em que a demanda e a oferta de tecnologias de dupla utilização crescem exponencialmente.

Tensões geopolíticas como catalisador

O principal impulsionador da demanda é a deterioração da situação da segurança global. O retorno da competição estratégica entre as principais potências, particularmente entre os EUA e a China, bem como a guerra na Ucrânia, mudaram fundamentalmente a percepção de segurança nas democracias ocidentais. Após décadas de relativa estabilidade, os Estados da OTAN e da UE enfrentam a necessidade de modernizar rapidamente suas capacidades de defesa e garantir a superioridade tecnológica. Essa urgência criou uma demanda massiva por soluções inovadoras em áreas como inteligência artificial, sistemas autônomos e comunicações avançadas – capacidades em que as tecnologias desenvolvidas comercialmente são frequentemente mais ágeis, avançadas e econômicas do que os equipamentos de defesa tradicionais. O conflito na Ucrânia serve como um laboratório vivo, demonstrando de forma impressionante o valor de sistemas de dupla utilização adaptáveis e baseados em software, como drones e reconhecimento assistido por IA.

Aumento dos orçamentos de defesa e novas fontes de financiamento

As convulsões geopolíticas levaram a consequências financeiras concretas. Governos em toda a Europa aumentaram drasticamente seus gastos com defesa. A Alemanha dobrou seu orçamento para compras militares, enquanto a UE destinou € 1,5 bilhão para pesquisa e desenvolvimento relacionados à defesa somente em 2024, por meio de iniciativas como o Fundo Europeu de Defesa (FED). Um passo particularmente significativo foi a criação do Fundo de Inovação da OTAN, que, com € 1 bilhão em capital, investe especificamente em startups de dupla utilização nos Estados-membros. Esses fundos públicos criam um mercado atraente e bem financiado, que por sua vez atrai capital privado. Iniciativas como o Horizonte Europa e o FED estão priorizando cada vez mais o potencial de dupla utilização em suas alocações de financiamento, fortalecendo ainda mais as sinergias entre a inovação civil e os objetivos da política de segurança.

O papel das start-ups e do capital de risco

Do lado da oferta, startups ágeis estão desafiando principalmente a indústria de defesa tradicional, dominada por algumas grandes empresas de armamento. Essas jovens empresas são capazes de adaptar rapidamente inovações do setor comercial e adaptá-las às necessidades militares. Essa tendência é impulsionada pela crescente disposição dos capitalistas de risco (VCs) em investir no setor. Foram identificados 54 fundos de VC em todo o mundo que se especializam explicitamente em tecnologias de dupla utilização. A distribuição geográfica desses fundos é reveladora: quase metade (48%) está sediada nos EUA, seguido pelo Reino Unido (11%). Notavelmente, 15% estão localizados na Ucrânia, nos países bálticos e em países do Leste Europeu, como Polônia e República Tcheca – um reflexo direto da crescente urgência em termos de segurança nessas regiões.

Esses desenvolvimentos desencadearam uma dinâmica autossustentável. Os riscos geopolíticos criam um claro impulso de demanda por novas capacidades militares. Os governos respondem com investimentos públicos maciços, criando um mercado lucrativo. Esse mercado, por sua vez, reduz o risco para investidores privados que tradicionalmente evitam os longos e burocráticos ciclos de vendas no setor de defesa. O capital de risco agora em circulação financia startups ágeis que desenvolvem tecnologias de ponta, que são então vendidas aos governos para atender à demanda original. Esse ciclo, no qual o risco geopolítico é diretamente convertido em capital de risco e inovação tecnológica, está criando um novo ecossistema industrial de defesa transatlântico que existe paralelamente aos canais tradicionais de aquisição e os influencia cada vez mais.

O quadro jurídico: controlo e complexidade na Alemanha e na UE

A crescente importância das tecnologias de dupla utilização é acompanhada por um ambiente regulatório complexo e em constante evolução. Estados e comunidades internacionais enfrentam o desafio de permitir o comércio legítimo e promover a inovação, ao mesmo tempo em que previnem a proliferação de tecnologias que possam colocar em risco a segurança internacional ou ser utilizadas indevidamente para violar os direitos humanos.

Regulamento de Dupla Utilização da UE 2021/821

O instrumento jurídico central para o controle da exportação de produtos de dupla utilização na União Europeia é o Regulamento (UE) 2021/821. Este regulamento, que substitui o seu antecessor de 2009, estabelece um sistema comum para o controle da exportação, corretagem, assistência técnica, trânsito e transferência de produtos de dupla utilização. Seu principal objetivo é contribuir para a manutenção da paz internacional e prevenir a proliferação de armas de destruição em massa.

No cerne do regulamento está o Anexo I, uma lista abrangente de mercadorias controladas com base em regimes de controle acordados internacionalmente, como o Acordo de Wassenaar. É necessária uma licença para a exportação de mercadorias incluídas nesta lista a partir do território aduaneiro da UE. O regulamento prevê vários tipos de licença para atender às diversas necessidades do comércio:

Autorizações Gerais de Exportação da União (EUGEAs): Elas permitem a exportação de certos produtos para determinados países (por exemplo, Austrália, EUA, Japão) sob condições específicas, simplificando assim o comércio com parceiros confiáveis.

Autorizações Gerais Nacionais de Exportação (NGEAs): Os Estados-Membros podem emitir as suas próprias autorizações gerais, desde que sejam compatíveis com as EUGEAs.

Licenças globais e individuais: são emitidas por autoridades nacionais para exportadores e transações específicas e permitem exportações para vários usuários finais (globais) ou para um usuário final específico (individual).

Autorizações para projetos de grande porte: Um formulário especial para exportações no âmbito de projetos de grande porte.

Uma inovação fundamental na regulamentação de 2021 é a maior consideração por aspectos de direitos humanos. Ela introduz novos controles para determinadas tecnologias de vigilância cibernética que podem ser usadas para repressão interna ou para cometer graves violações de direitos humanos. A regulamentação também exige que os exportadores realizem a devida diligência em suas transações e mantenham registros detalhados por um período de cinco anos.

Implementação nacional na Alemanha: AWG e AWV

Na Alemanha, o quadro jurídico europeu é implementado e complementado por leis nacionais. As disposições centrais são a Lei do Comércio Exterior (AWG) e a Portaria sobre Comércio Exterior (AWV), que se baseia nela. A AWG estabelece a estrutura básica de que o comércio exterior é livre, mas pode ser restringido por razões de segurança nacional, ordem pública ou para cumprir obrigações internacionais.

Os requisitos e procedimentos específicos de licenciamento são regulamentados pela Portaria de Comércio Exterior e Pagamentos (AWV). A autoridade responsável pela emissão de licenças e pela aplicação das regulamentações é o Departamento Federal de Economia e Controle de Exportações (BAFA). O BAFA analisa os pedidos, concede licenças e monitora o cumprimento das complexas regulamentações. A Alemanha é conhecida pela aplicação rigorosa do regime da UE, com especial atenção ao controle da transferência de conhecimento tecnológico intangível.

Expansões nacionais e o desafio das novas tecnologias

Um aspecto crucial do sistema da UE é que ele permite que os Estados-membros introduzam controles nacionais para produtos adicionais além da lista comum da UE. A Alemanha exerceu essa opção em julho de 2024 e expandiu sua lista nacional de exportação (Parte I, Seção B da AWV) para incluir uma série de chamadas "tecnologias emergentes". Essas tecnologias agora incluem, entre outras, certos computadores quânticos e seus componentes, equipamentos específicos para fabricação de semicondutores e sistemas avançados de IA.

Esta medida destaca uma tensão fundamental no sistema europeu de controle de exportações. Enquanto a Comissão Europeia busca uma abordagem harmonizada para evitar uma colcha de retalhos regulatória, os Estados-membros individuais são forçados a agir unilateralmente devido ao rápido desenvolvimento tecnológico e a graves preocupações com a segurança. A velocidade com que tecnologias como IA e computação quântica estão avançando excede a adaptabilidade dos regimes de controle internacionais, muitas vezes lentos e baseados em consenso. Ações unilaterais nacionais como a alemã são, portanto, uma resposta lógica, embora desafiadora para o mercado interno, a um dilema de segurança em que esperar por um consenso internacional é percebido como muito arriscado. Aqui, a própria lei se torna um instrumento estratégico na corrida pela segurança tecnológica.

Regimes Internacionais: O Acordo de Wassenaar

Em nível global, o Acordo de Wassenaar é o acordo multilateral mais importante para o controle da exportação de armas convencionais e bens de dupla utilização. Foi estabelecido em 1996 como sucessor do regime COCOM da época da Guerra Fria e atualmente conta com 42 Estados-membros. Ao contrário do COCOM, que era especificamente direcionado contra o Bloco Oriental, o Acordo de Wassenaar não se dirige a nenhum Estado específico. Seu objetivo principal é promover a transparência e maior responsabilização nas transferências de armas para evitar a acumulação desestabilizadora de armas.

Os Estados-membros comprometem-se voluntariamente a submeter os bens constantes de listas comuns (lista de munições e lista de dupla utilização) a controlos nacionais de exportação e a informar-se mutuamente sobre a aprovação ou rejeição de exportações para países específicos. No entanto, este acordo apresenta fragilidades críticas: não é juridicamente vinculativo, as decisões são tomadas por consenso e não existe mecanismo de veto. Se um Estado-membro rejeita uma exportação, outro ainda pode aprová-la. Numa época de crescente confronto geopolítico, esta abordagem baseada no consenso tem-se revelado cada vez mais ineficaz, reforçando ainda mais a tendência para medidas unilaterais ou minilaterais entre Estados com ideias semelhantes.

Hub de segurança e defesa – Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

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Áreas tecnológicas em foco: Os 5 pilares da defesa moderna

A tênue fronteira entre tecnologia civil e militar é mais evidente nos principais campos tecnológicos do século XXI. Essas áreas determinam não apenas a competitividade econômica, mas também a capacidade estratégica dos Estados.

Visão geral de importantes campos de tecnologia de dupla utilização

Visão geral dos campos importantes da tecnologia de dupla utilização – Imagem: Xpert.Digital

Inteligência Artificial (IA) e Sistemas Autônomos

A inteligência artificial é, sem dúvida, o exemplo mais marcante de uma tecnologia de dupla utilização. No setor civil, ela impulsiona inovações em diagnósticos médicos, veículos autônomos e análise financeira. Os mesmos algoritmos que reconhecem padrões em imagens médicas também podem ser usados para analisar imagens de satélite para identificação de alvos. No setor militar, a IA permite o desenvolvimento de sistemas de armas autônomos, acelera a análise de grandes quantidades de dados para reconhecimento e pode reduzir drasticamente os ciclos de decisão em operações de combate. A capacidade da IA de operar de forma independente em ambientes complexos e dinâmicos é fundamental tanto para a robótica civil quanto para drones e veículos não tripulados militares.

Sistemas não tripulados: drones e robótica

Veículos aéreos não tripulados (drones) e robôs terrestres tornaram-se indispensáveis em ambos os mundos. Em aplicações civis, são usados para inspecionar turbinas eólicas e oleodutos, na agricultura de precisão para monitorar plantações e em operações de busca e salvamento após desastres naturais. No contexto militar, revolucionaram o campo de batalha. São usados para inteligência discreta, vigilância e reconhecimento – ISR), conduzem ataques de precisão, transportam suprimentos para a linha de frente e podem ser usados para desarmar dispositivos explosivos. A capacidade de operar drones em enxames em rede abre possibilidades táticas inteiramente novas, relevantes tanto para a logística civil quanto para ataques de saturação militar.

Tecnologia espacial e satélites

As tecnologias espaciais são inerentemente de dupla utilização. O Sistema de Posicionamento Global (GPS), originalmente um sistema puramente militar, é agora a base para inúmeras aplicações civis, desde navegação veicular até controle logístico. Os satélites fornecem dados para previsão do tempo e pesquisa climática, mas também permitem reconhecimento militar e servem como sistemas de alerta precoce para ataques de mísseis. As comunicações via satélite são essenciais para a transmissão global de internet e mídia, bem como para comunicações seguras e controle de unidades militares em todo o mundo.

Biotecnologia e Biologia Sintética

A biotecnologia possui um enorme potencial para a saúde humana e a agricultura, por exemplo, por meio de ferramentas de edição genética como a CRISPR-Cas9 para o tratamento de doenças genéticas ou o desenvolvimento de novos medicamentos. Ao mesmo tempo, levanta preocupações significativas de segurança. As mesmas técnicas usadas para criar curas poderiam, teoricamente, ser utilizadas indevidamente para desenvolver armas biológicas novas e altamente perigosas. A biologia sintética, que permite a engenharia genética de organismos do zero, agrava esse dilema, pois pode facilitar a fabricação de patógenos conhecidos ou a criação de patógenos inteiramente novos.

Tecnologia quântica

A tecnologia quântica está prestes a se tornar prática e promete revolucionar os campos da computação, comunicação e sensoriamento. Computadores quânticos podem resolver problemas complexos, intratáveis para os supercomputadores atuais, potencialmente levando a avanços na ciência dos materiais e no desenvolvimento de medicamentos. Ao mesmo tempo, seu imenso poder computacional representa uma ameaça existencial à criptografia atual, pois seriam capazes de quebrar os padrões comuns de criptografia. A comunicação quântica, por outro lado, promete transmissão de dados essencialmente segura por meio de métodos como a distribuição quântica de chaves (QKD). Sensores quânticos podem permitir a navegação sem GPS ou melhorar drasticamente o rastreamento de submarinos, o que mudaria o equilíbrio estratégico nos oceanos do mundo.

Jogadores proeminentes: o cenário de dupla utilização alemão em detalhes

O cenário de dupla utilização na Alemanha e na Europa é caracterizado por um ecossistema de dois níveis. De um lado, existem startups novas, altamente especializadas e baseadas em software, que estão revolucionando o mercado com soluções ágeis. De outro, existem gigantes industriais consolidados que fornecem as tecnologias e plataformas fundamentais que tornam muitas dessas novas aplicações possíveis.

Os novos desafiantes: startups impulsionadas por software e IA

Helsing

Fundada em Munique em 2021, a empresa rapidamente se tornou uma das mais proeminentes empresas de IA de defesa na Europa. A Helsing adota uma abordagem consistente de "software em primeiro lugar". Em vez de desenvolver principalmente novos hardwares, a empresa se concentra em aprimorar plataformas militares existentes, como o caça Eurofighter, com software baseado em IA e equipar novos sistemas não tripulados com inteligência superior. Seus principais produtos incluem o Centaur, um sistema de IA para combate aéreo autônomo que já pilotou com sucesso um jato Gripen; o Cirra, um software de IA para análise de sinais de radar para guerra eletrônica; a Altra, uma plataforma de reconhecimento e resposta em rede que combina dados de drones e sensores terrestres para acelerar a seleção de alvos; e o HX-2, um drone de ataque definido por software capaz de operar com precisão mesmo em ambientes sem recepção de GPS e sob severa interferência eletrônica. Com uma avaliação de mais de € 12 bilhões após uma rodada de financiamento de € 600 milhões em 2025 e parcerias estratégicas, como com a empresa francesa de IA Mistral AI, a Helsing está se posicionando como uma campeã europeia em soberania tecnológica no campo da IA.

Sistemas Quânticos

Também sediada perto de Munique, a Quantum Systems é uma fabricante líder de sistemas aéreos não tripulados (UAS) que segue um modelo claro de dupla utilização. A empresa desenvolve e produz drones elétricos de decolagem e pouso vertical (eVTOL), projetados para clientes militares e civis. Seu carro-chefe, o drone Vector, provou seu valor em serviço na Ucrânia como um sistema de reconhecimento robusto que, graças ao suporte de IA, pode navegar e identificar alvos mesmo em ambientes sem GPS. Ao mesmo tempo, os drones da empresa são utilizados por clientes comerciais na agricultura para monitorar campos, na mineração para cálculos de volume e por fornecedores de energia para inspecionar linhas de transmissão de energia. Esse foco duplo permite que a Quantum Systems aproveite as inovações de ambos os mercados e alcance economias de escala.

ARX Robótica

Esta empresa é especializada em veículos terrestres não tripulados – UGVs) e demonstra de forma impressionante o potencial de dupla utilização da robótica terrestre. As plataformas GEREON são modulares e podem ser configuradas para uma variedade de missões. No contexto militar, são utilizadas para o transporte de suprimentos e soldados feridos (MedEvac), para reconhecimento e vigilância, ou como plataformas móveis de armas. Sua robustez e capacidades autônomas também foram demonstradas na guerra da Ucrânia. No entanto, os mesmos robôs podem ser implantados perfeitamente em cenários civis e humanitários, como na entrega de suprimentos de socorro em áreas de desastre, no combate a incêndios ou na realização de operações de busca e salvamento.

Os gigantes estabelecidos: tecnologias facilitadoras fundamentais

Siemens

Como um grupo global de tecnologia, a Siemens não é uma empresa tradicional de defesa, mas uma pioneira fundamental no setor de dupla utilização. Sua principal competência reside no fornecimento de software industrial e soluções de digitalização. O conceito de gêmeo digital é central para isso. Ele permite que sistemas físicos complexos – de uma única máquina a uma fábrica, aeronave ou navio inteiros – sejam mapeados, simulados e otimizados virtualmente antes de serem efetivamente construídos. Essa tecnologia é usada para aumentar a eficiência na fabricação civil, bem como para modernizar estaleiros inteiros da Marinha dos EUA, o maior projeto de gêmeo digital industrial conhecido. Com seus softwares de Gerenciamento do Ciclo de Vida do Produto (PLM), como NX e Teamcenter, a Siemens fornece a espinha dorsal digital para o desenvolvimento de produtos complexos nas indústrias aeroespacial e de defesa.

Bosch

Semelhante à Siemens, a Bosch é uma fornecedora-chave de tecnologias básicas com características inerentes de dupla utilização. Os sensores MEMS (sistemas microeletromecânicos) desempenham um papel fundamental aqui. Esses minúsculos sensores, que medem aceleração, taxas angulares ou pressão, são agora onipresentes em eletrônicos automotivos (por exemplo, para airbags e ESP) e eletrônicos de consumo (por exemplo, em smartphones para estabilização de imagem). No entanto, esses mesmos sensores robustos e de alta precisão também são componentes essenciais em sistemas militares. Eles são usados para navegação e estabilização de drones, na orientação de mísseis e munições inteligentes e em sistemas aviônicos. Embora a Bosch não desenvolva seus sensores MEMS principalmente para fins militares, seu desempenho e confiabilidade são cruciais para o setor de defesa.

ônibus aéreo

Como uma das maiores empresas aeroespaciais do mundo, a Airbus é um excelente exemplo de empresa que implementa estrategicamente o uso duplo em suas plataformas. Um exemplo proeminente é o Airbus A330 MRTT (Multi-Role Tanker Transport), que se baseia na aeronave civil de passageiros A330 e está sendo convertido em uma aeronave militar versátil para reabastecimento aéreo, transporte de tropas e cargas e evacuações médicas. A Airbus segue uma estratégia semelhante no setor espacial. Os satélites de observação da Terra de alta resolução da constelação Pléiades Neo fornecem imagens com resolução de 30 cm. Esses dados são utilizados por clientes comerciais para aplicações como planejamento urbano, agricultura e gerenciamento de desastres, bem como por governos e ministérios da defesa para coleta de inteligência e planejamento de missões.

Perfil de empresas alemãs de dupla utilização selecionadas

Perfil de empresas alemãs de dupla utilização selecionadas – Imagem: Xpert.Digital

Especialista de Logística de Uso Dual – Imagem: Xpert.Digital

A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.

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Dimensões econômicas e sociais

O crescente setor de dupla utilização não é apenas um fenômeno tecnológico e de política de segurança, mas também tem profundas implicações econômicas e sociais. Na Alemanha, em particular, uma dinâmica complexa está se desenvolvendo entre oportunidades econômicas, desafios estruturais para novas empresas e um profundo ceticismo público.

O setor de dupla utilização como fator económico para a Alemanha

A indústria alemã de segurança e defesa, que também inclui muitas empresas de dupla utilização, é um fator econômico significativo. Em 2024, a indústria aeroespacial alemã, um segmento central do setor, gerou uma receita de € 52 bilhões e empregou 120.000 pessoas. Toda a indústria de defesa alemã gerou uma receita de pouco menos de € 11,3 bilhões em 2020. Estudos, como os do Instituto de Economia Mundial de Kiel, sugerem que o aumento e o direcionamento dos gastos com defesa podem ter efeitos positivos significativos no Produto Interno Bruto (PIB). Particularmente quando se investe em equipamentos de defesa nacionais de alta tecnologia, podem ocorrer os chamados efeitos de "transbordamento": os avanços tecnológicos da pesquisa em defesa se difundem para outros setores da economia e aumentam a produtividade nesses setores. Um aumento de 1% do PIB nos gastos militares poderia, portanto, aumentar a produtividade a longo prazo em 25% do PIB. Essa perspectiva econômica é um argumento central para a expansão politicamente orientada das capacidades de defesa nacionais e europeias.

O “Vale da Morte”: Desafios para startups

Apesar do aumento do investimento e da importância estratégica do setor, startups inovadoras, em particular, enfrentam obstáculos significativos. O chamado "Vale da Morte" descreve a fase crítica em que uma startup, após projetos-piloto bem-sucedidos e financiamento inicial, luta para garantir contratos de longo prazo e em larga escala e para a transição para a produção em série. As razões para isso são múltiplas:

Processos de aquisição longos: Os ciclos de aquisição governamental costumam ser lentos, burocráticos e voltados para a colaboração com empresas estabelecidas. Esse sistema é difícil de navegar para startups com ciclos curtos de inovação e recursos financeiros limitados.

Aversão ao risco: clientes militares geralmente são avessos ao risco e relutantes em confiar em empresas jovens e financeiramente menos estáveis, mesmo que sua tecnologia seja superior.

Problemas de escala: A maioria das startups não possui infraestrutura para a produção em massa de hardware. A etapa do desenvolvimento do protótipo à fabricação de milhares de unidades representa um enorme desafio financeiro e logístico.

Esses problemas estruturais fazem com que inovações promissoras muitas vezes não encontrem ampla utilização nas forças armadas e as empresas falhem antes de poderem atingir seu potencial máximo.

A percepção pública e o debate alemão

O realinhamento estratégico da Alemanha, frequentemente discutido sob o lema "Zeitenwende", está se deparando com uma sociedade na qual a indústria de armamentos tradicionalmente tem uma imagem negativa. Pesquisas revelam um ceticismo arraigado entre a população, especialmente em relação à exportação de armas. Uma pesquisa da YouGov de 2018 revelou que quase dois terços dos alemães apoiam a proibição total de todas as exportações de armas. Embora a opinião pública tenha se tornado mais complexa desde o ataque à Ucrânia, a oposição fundamental permanece generalizada.

Essa atitude social também tem consequências institucionais. Um exemplo marcante é o debate em torno das chamadas "cláusulas civis" nas universidades alemãs. Mais de 70 universidades com financiamento público se comprometeram, em suas constituições, a conduzir pesquisas exclusivamente para fins civis e a rejeitar qualquer pesquisa relacionada ao setor militar. Esse "forte muro" entre a pesquisa civil e a militar, cada vez mais questionado por alguns políticos, como o Ministro Federal da Educação e Pesquisa, contrasta fortemente com o modelo de inovação em países como os EUA ou Israel, onde a colaboração estreita entre universidades, startups e o setor de defesa é um motor fundamental do progresso tecnológico. Essa lacuna entre a ambição política e a realidade social e institucional representa um obstáculo significativo para o desenvolvimento de um ecossistema dinâmico de dupla utilização na Alemanha. O sucesso desse "ponto de virada", portanto, depende não apenas de recursos financeiros e expertise tecnológica, mas também da capacidade de superar essa profunda inércia cultural e institucional.

Desenvolvimentos futuros e desafios estratégicos

A dinâmica no setor de dupla utilização continuará a se acelerar nos próximos anos. A convergência de tecnologias disruptivas, as questões éticas associadas e a luta abrangente pela soberania estratégica moldarão significativamente a agenda política, econômica e social.

A convergência das tecnologias: IA, quântica e biologia

O futuro da tecnologia de dupla utilização não reside no desenvolvimento isolado de campos individuais, mas na sua crescente fusão. A combinação de inteligência artificial, computação quântica e biologia sintética produzirá capacidades cujo potencial e riscos só podem ser parcialmente previstos hoje. Imagine enxames de drones autônomos cujo comportamento coletivo é otimizado por algoritmos quânticos para resolver tarefas complexas em logística ou no campo de batalha. Ou a combinação de biologia sintética com IA para desenvolver biossensores que podem detectar doenças precocemente ou rastrear agentes de guerra química. Essa convergência expandirá os limites do que é possível, mas também criará novos e complexos cenários de ameaças que exigem regulamentação forward-looking e interdisciplinar.

O dilema ético: responsabilidade na inovação

Com o crescente poder dessas tecnologias, o "dilema do uso duplo" está se tornando o centro do debate ético. Ele descreve a contradição insolúvel de que a pesquisa e a inovação voltadas para o bem – como a cura de doenças ou o aumento da eficiência – carregam simultaneamente o potencial de uso indevido catastrófico. Esse paradoxo impõe decisões difíceis a pesquisadores, empresas e governos.

Os desafios éticos estão se tornando particularmente agudos no campo da inteligência artificial. O uso de dados comerciais coletados online para treinar sistemas de IA que posteriormente são utilizados para aquisição de alvos militares levanta questões fundamentais de proteção de dados e dignidade humana. Algoritmos podem herdar vieses de seus dados de treinamento e tomar decisões discriminatórias. Um sistema de IA defeituoso no campo de batalha pode levar a baixas civis devastadoras. O apelo por transparência, responsabilização e estruturas de governança robustas está, portanto, se tornando mais forte. Trata-se de garantir que os humanos mantenham o controle sobre decisões críticas, mesmo em sistemas altamente automatizados, e que os princípios éticos estejam firmemente incorporados à tecnologia.

Soberania estratégica no século XXI

Em última análise, o debate sobre tecnologias de dupla utilização resume-se à questão fundamental da soberania estratégica. Para a Alemanha e a Europa, a capacidade de desenvolver, produzir e implementar tecnologias críticas tornou-se uma questão de sobrevivência na competição global. Trata-se de reduzir a dependência de rivais geopolíticos e garantir a própria capacidade de agir em um mundo incerto.

Promover um setor de dupla utilização forte e inovador é um componente fundamental para isso. No entanto, isso exige um equilíbrio desafiador: a inovação deve ser fomentada sem negligenciar os riscos à segurança. O crescimento econômico deve ser conciliado com a responsabilidade ética. E o imperativo estratégico deve ser debatido em uma sociedade aberta e legitimado pela aceitação pública. O caminho para o futuro tecnológico exige não apenas competência e capital de engenharia, mas também previsão política, sabedoria regulatória e um amplo diálogo social sobre as duas faces da inovação.

Markus Becker

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