Experiência europeia em design em vez de dependência tecnológica – O modelo francês de computação em nuvem como estratégia econômica

Chega de dependência da Microsoft: o que a Alemanha precisa aprender com a estratégia de TI francesa

Um dogma persistente na política digital europeia é que um Estado moderno e eficiente não pode funcionar sem as infraestruturas dominantes da Amazon, Microsoft e Google. A suposição comum é que qualquer pessoa que mencione computação em nuvem esteja se referindo a hiperescaladores – uma noção que frequentemente leva a bilhões de euros em dependências em órgãos governamentais alemães. No entanto, um olhar para o outro lado do Reno revela que essa narrativa não é apenas politicamente míope, mas também economicamente falha.

Enquanto a Alemanha confia cada vez mais a digitalização de sua administração a corporações americanas, entrando assim em uma profunda dependência de fornecedores, a França demonstra o oposto com sua plataforma apps.education.fr. O que começou como uma resposta à pandemia e passou por um realinhamento estratégico após os incêndios catastróficos nos data centers da OVH é agora um projeto emblemático europeu: uma infraestrutura de nuvem estatal e de código aberto que atende centenas de milhares de usuários diariamente, gerencia milhões de registros de dados e permanece inteiramente sob controle democrático.

A análise a seguir revela por que a suposta vantagem de custo dos hiperescaladores é, após uma análise mais detalhada, desmascarada por taxas ocultas (como custos de saída) e dependências estratégicas. Mostra como a França, em vez de pagar taxas de licenciamento, está investindo na construção de sua própria expertise tecnológica e por que a soberania digital em 2025 não é mais uma utopia romântica, mas uma necessidade econômica incontestável. Trata-se de uma comparação entre duas correntes de pensamento: o modelo alemão de locação conveniente, porém arriscada, de tecnologia de terceiros, e o caminho francês de emancipação tecnológica árdua, porém recompensadora.

Quando a realidade desmente os mitos estabelecidos: uma análise da mudança de paradigma na digitalização governamental

A história da infraestrutura de nuvem moderna é frequentemente contada como uma história de dependência inescapável. Nessa narrativa, os hiperescaladores americanos desempenham o papel de salvadores tecnológicos, para os quais não há alternativa. Qualquer pessoa que queira operar sua própria infraestrutura é retratada como menos eficiente, menos segura e fundamentalmente menos competitiva. Essa narrativa tornou-se tão arraigada na Alemanha que quase não encontra resistência – é tratada como uma realidade econômica, não como uma decisão política. No entanto, a implementação francesa do Apps.education.fr demonstra algo fundamentalmente diferente: que a soberania digital não é uma utopia tecnológica, mas uma questão de liberdade institucional de escolha.

Com esta plataforma, o Ministério da Educação francês optou por um caminho tecnicamente ambicioso, sintomático em vários aspectos de uma diferente compreensão europeia da infraestrutura digital. A plataforma agora fornece a mais de 337.000 usuários soluções de armazenamento em nuvem operadas de forma independente, independentemente de sua complexidade técnica. A história do projeto é reveladora: fundado em 2018, foi implementado para dezenas de milhares de usuários em sete dias durante a pandemia de COVID-19, mas posteriormente enfrentou um teste crítico. O incêndio nos data centers da OVH em Estrasburgo, em 2021, marcou uma virada decisiva. Como provedora europeia de nuvem, a OVH era há muito tempo a garantia de uma alternativa aos hiperescaladores americanos. Quando as chamas destruíram o data center SBG2, aproximadamente 18% dos endereços IP atendidos pela OVH perderam sua disponibilidade. Um total de 3,6 milhões de sites ficaram offline, incluindo sites críticos do governo francês. Para a França, isso não foi apenas um desastre técnico, mas também uma lição estratégica: a dependência de um único provedor europeu é tão questionável quanto a dependência de hiperescaladores.

A resposta francesa foi precisa e orientada para o longo prazo. O Ministério da Educação chegou à conclusão lógica e transferiu todas as operações para seus próprios centros de dados, sob controle direto. O apps.education.fr tornou-se uma instituição de teste para uma nova filosofia de computação em nuvem. Essa decisão não pode ser descartada como um compromisso romântico com os ideais do código aberto, mas deve ser entendida como uma estratégia econômica racional: o Estado optou conscientemente por priorizar a expertise e o controle em detrimento do preço.

A constelação invisível: por que as comparações de preços na Europa são sistematicamente distorcidas

Para compreender a dimensão econômica dessa decisão, é preciso primeiro entender como funciona o modelo de custos dos hiperescaladores. Os principais provedores de nuvem – AWS, Microsoft Azure e Google Cloud – calculam seus custos com base em um modelo de serviço faturado por meio de Despesas Operacionais (OPEX). Os clientes pagam por cada gigabyte de poder computacional utilizado, por cada transferência de dados de saída, por transações e por uma infinidade de serviços adicionais. Essa granularidade no cálculo de custos provou ser eficaz, mas também é estruturalmente assimétrica: recompensa os provedores pelo uso intensivo e penaliza a rotatividade.

A realidade dos custos de saída é reveladora. A AWS cobra US$ 0,09 por gigabyte para transferência de dados de saída, o Google Cloud US$ 0,05 e o Microsoft Azure também US$ 0,05. Essas taxas atuam como uma barreira financeira, encarecendo a migração de plataforma. Para grandes cargas de trabalho, somente a transferência de dados pode rapidamente chegar a milhões — um mecanismo que garante a retenção de clientes por meio de estruturas de custos, e não por superioridade tecnológica.

O estudo da CloudStack sobre o Custo Total de Propriedade (TCO) fornece números concretos para Frankfurt como local de referência. Para uma carga de trabalho computacional idêntica ao longo de três anos, o estudo calcula as seguintes despesas: AWS custa US$ 8,1 milhões, Microsoft Azure US$ 9 milhões e Google Cloud Platform US$ 10,2 milhões. A mesma arquitetura baseada em CloudStack on-premises com colocation na região de Frankfurt custa US$ 4,6 milhões, incluindo hardware, operações de data center e custos com pessoal. Isso representa pouco menos de 46% do preço da AWS, calculado ao longo dos três anos.

Esses números não são marginais. Eles também explicam por que os governos europeus estão repentinamente reconsiderando o controle da infraestrutura. A vantagem de financiamento é real, especialmente quando as cargas de trabalho são estáveis, previsíveis e contínuas — precisamente o perfil de um sistema de administração pública. Tradicionalmente, os provedores de hiperescala argumentam que sua escalabilidade, qualidade de serviço e vantagem tecnológica justificam essa diferença de custo. Mas esse argumento perde força quando alternativas comprovam seu valor.

A plataforma francesa contava com 100 milhões de arquivos e 330 mil usuários ativos diários no final de 2025. Não se trata de um projeto piloto, nem de um exercício acadêmico. É um serviço administrativo completo, com milhões de interações diárias, baseado em software de código aberto e com controle total sobre sua própria infraestrutura.

Complexidade arquitetônica como mito: sistemas federais e gestão de identidade em larga escala

Um argumento comum contra a infraestrutura de nuvem administrada pelo governo é a sua alta complexidade técnica. Quem possui a expertise necessária para gerenciar milhões de identidades, federar sistemas heterogêneos e, simultaneamente, manter os padrões de segurança? Esse argumento merece consideração séria — não é uma objeção descabida. Contudo, a realidade empírica demonstra que se trata de um exagero.

O apps.education.fr opera com 1,2 milhão de identidades em sua arquitetura alvo. Trata-se de um sistema de gerenciamento de identidades em larga escala. A plataforma é federada, o que significa que existem múltiplas instâncias que precisam funcionar em conjunto — clusters Nextcloud em diversas localidades, integrados a sistemas legados como o Tchap (uma solução de chat em francês) e o Zimbra (um sistema de e-mail). Essa integração não é trivial, mas foi resolvida. O ministério processou 150 chamados com o desenvolvedor do Nextcloud ao longo de 18 meses — um ritmo mais pragmático do que perfeccionista. É a mentalidade de uma agência governamental que antecipa contratempos e os resolve sistematicamente, em vez de buscar a perfeição desde o início.

A escalabilidade das soluções de código aberto é frequentemente questionada. Linux, Kubernetes, Docker e PostgreSQL são criticados como se fossem projetos amadores. Isso é historicamente impreciso. O núcleo desses ecossistemas de software agora faz parte da infraestrutura crítica de milhares de organizações. O LinkedIn roda em kernels Linux, a Netflix opera milhões de contêineres com Kubernetes e bancos europeus dependem de bancos de dados como o PostgreSQL. O fato de esse software ser de código aberto não o torna menor ou menos poderoso — significa simplesmente que o código está disponível para inspeção e que ninguém depende da boa vontade de uma empresa americana para obter patches de segurança.

A arquitetura escolhida pelo Ministério da Educação francês para o Apps.education.fr é deliberadamente conservadora em sua ambição. Ela utiliza o CEPH como sistema de armazenamento distribuído (o mesmo sistema usado pelo Facebook, Dropbox e outras operações de grande porte), servidores web Apache para o frontend, Redis para cache e clusters Galera para o banco de dados. Nenhum desses componentes é experimental. Todos foram testados e comprovados por décadas em instalações milhões de vezes maiores. A complexidade reside não nos componentes individuais, mas em sua interação orquestrada — e para esse tipo de engenharia composicional, já existem práticas recomendadas robustas.

A narrativa da dependência e sua reversão tácita

Um fenômeno notável no debate alemão é o seguinte: o risco de dependência de fornecedor é constantemente invocado para soluções europeias ou internas, enquanto é quase completamente ignorado quando se trata de hiperescaladores. Isso é analiticamente inconsistente. A dependência de fornecedor existe com o Microsoft Azure, AWS e Google Cloud da mesma forma – é simplesmente menos transparente estruturalmente porque a integração é mais profunda.

Se uma empresa integra profundamente a lógica de seus aplicativos aos serviços proprietários do Azure — se utiliza o Microsoft Cognitive Services para IA, o Banco de Dados SQL do Azure com seus recursos especializados e o Azure DevOps para seu pipeline de CI/CD — então migrar para alternativas não é impossível, mas é extremamente caro. Os custos de saída incluem não apenas a transferência de dados (que pode chegar a milhões com a AWS), mas também a reformulação das integrações, o treinamento das equipes em outras ferramentas e o longo período de transição durante o qual dois sistemas operam em paralelo.

Os custos ocultos dessa dependência tornaram-se objeto de intensa pesquisa. Um estudo da European Cloud documentou que os provedores de nuvem europeus têm custos de saída significativamente menores, em média, do que os hiperescaladores. Enquanto a AWS cobra US$ 0,09/GB, muitos provedores europeus não cobram nada ou cobram uma fração desse valor. Essa não é uma economia marginal — para transferências de grande volume entre aplicativos, pode representar milhares ou milhões de dólares. Uma empresa que move dados dentro de uma infraestrutura de nuvem soberana não paga nada a mais por isso. Uma empresa que usa o Azure paga por cada transferência entre servidores em diferentes zonas.

A França observou e analisou essa estrutura de custos e tomou uma decisão estratégica: não queria aceitar o risco de dependência de terceiros. Em vez de se tornar dependente de um hiperescalador que não alterasse sua política de preços, não fechasse as portas, não modificasse seus serviços – em vez de se submeter ao clima geopolítico em Washington ou à mudança de estratégia de um CEO – decidiu manter o controle.

O modelo francês transfere a dependência de fornecedores externos para a expertise interna. Isso não é a mesma coisa. A expertise interna precisa ser cultivada, atualizada e desenvolvida. Mas está sob controle estatal. Não pode ser suprimida por forças externas nem ter seu custo aumentado repentinamente.

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Realidade geopolítica e suas consequências econômicas

A atual conjuntura geopolítica torna a questão do controle concreta. Os Estados Unidos têm sinalizado repetidamente que consideram sua infraestrutura de nuvem um instrumento de sua política externa. A Lei da Nuvem de 2018 concede ao FBI o direito de exigir acesso a dados armazenados por empresas americanas, independentemente de onde esses dados estejam fisicamente localizados. A Microsoft tem defendido repetidamente essa posição legal e afirmado que atende a tais solicitações, mesmo que as leis europeias de proteção de dados a proíbam.

Isso não é especulação. A Microsoft respondeu precisamente a esse risco com suas ofertas de "Nuvem Soberana". O Google anunciou uma "Nuvem Soberana Europeia". Essas ofertas são, portanto, uma admissão implícita de que os serviços de nuvem padrão não estão sob controle europeu.

Para a Alemanha, essa realidade é particularmente urgente. O governo federal decidiu terceirizar bilhões de euros para contratos com a Microsoft – às vezes sem licitação aberta, por meio de termos e condições supostamente específicos da Microsoft. Por exemplo, a Autobahn GmbH queria gastar 60 milhões de euros em serviços de nuvem por quatro anos e lançou uma licitação que, na prática, era aberta apenas à Microsoft. Após intervenções de concorrentes inviabilizarem a licitação, os termos foram reformulados. Mas o padrão permanece o mesmo: a Alemanha paga bilhões, enquanto a soberania dos dados reside em São Francisco.

A França não escolheu esse caminho. Isso não significa que a França esteja ignorando os hiperescaladores. Mas tomou uma decisão diferente para o setor público, para a educação, para a infraestrutura crítica: está mantendo o controle. O apps.education.fr é apenas um sintoma dessa abordagem fundamental.

A competitividade na era digital como vantagem competitiva

Uma dimensão frequentemente negligenciada dessa decisão é seu impacto na competitividade a longo prazo. Um estudo do Boston Consulting Group mostra que empresas e organizações francesas investem significativamente mais em inovação digital do que suas contrapartes alemãs: 28% dos executivos franceses de alto escalão planejam investir de 30% a 50% de seu orçamento em tecnologia, em comparação com apenas 18% na Alemanha. Ainda mais revelador é o foco: as organizações francesas investem mais em plataformas centradas no cliente (12%) e inovação de negócios, enquanto as empresas alemãs priorizam a modernização da infraestrutura (32%). Isso não está errado, mas é reativo em vez de proativo – resolvendo problemas existentes em vez de criar novas oportunidades.

Se a França desenvolver expertise em gerenciamento de nuvem, integração de código aberto e sistemas distribuídos dentro de sua própria administração, também criará um acervo de conhecimento que poderá ser aproveitado pelo setor privado. As pessoas que gerenciam o Nextcloud para um milhão de usuários podem repassar esse conhecimento para empresas de tecnologia francesas. Elas podem migrar para startups ou fundar empresas de consultoria. Essa transferência de tecnologia é automática – surge da prática organizada.

Por outro lado, quando um país terceiriza completamente sua infraestrutura digital para fornecedores externos, ele perde essas competências. Os departamentos de TI alemães em agências governamentais e empresas tornam-se administradores de instâncias da Microsoft, e não arquitetos de sistemas soberanos. Eles adquirem conhecimento especializado em serviços da Microsoft que somente a Microsoft pode utilizar. A competência tecnológica da nação fica armazenada em formatos proprietários e não portáteis.

A França interpretou esse caminho de forma diferente: como um investimento em suas próprias capacidades. E essas capacidades estão se tornando uma vantagem estratégica em um mundo onde a soberania digital é cada vez mais crucial.

A verdade sobre os custos: por que comparações simples são enganosas

Uma conclusão precipitada tirada de comparações de custos é que a infraestrutura local é sempre mais barata que a nuvem. Isso está errado. Mas também está errado dizer que a nuvem é sempre mais cara. A verdade depende do contexto.

Para startups e cargas de trabalho voláteis, a computação em nuvem é racional. A flexibilidade tem um custo, mas esse custo se justifica para muitas aplicações. Para cargas de trabalho estáveis, grandes e previsíveis — como um sistema de gestão educacional para um país inteiro — o cálculo do Custo Total de Propriedade (TCO) é diferente. Ao longo de um período de cinco anos, a infraestrutura local ou a nuvem privada podem ser significativamente mais baratas.

A decisão francesa a favor da Apps.education.fr não foi tomada com base em uma análise de custos. Foi tomada porque o fiasco da OVH mostrou que até mesmo provedores europeus podem ser vítimas, e porque a questão do controle se tornou primordial. Mas uma análise de custos também teria corroborado essa decisão.

Um exemplo simples: 1,2 milhão de usuários com 100 GB de armazenamento cada equivalem a 120 petabytes. Com a AWS, somente os custos de saída de dados chegariam a vários milhões por ano, mesmo com uso intensivo. Com o Apps.education.fr, esses custos não existem – são absorvidos pela infraestrutura existente. Essa não é uma vantagem teórica; é uma vantagem estrutural que se paga ano após ano.

A ironia da iniciativa europeia de computação em nuvem Gaia-X e seu impacto limitado

Curiosamente, o debate europeu respondeu a essa realidade francesa com iniciativas como o Gaia-X – um projeto que visa padronizar e federar a infraestrutura de nuvem europeia. O Gaia-X está em andamento desde 2019 e tem como objetivo criar uma infraestrutura de dados que atenda aos padrões europeus de proteção de dados e possibilite a interoperabilidade.

A Gaia-X é uma iniciativa bem-vinda. Mas também ilustra um dilema europeu: a França não esperou por uma iniciativa europeia; simplesmente agiu. O Apps.education.fr existe desde 2018. A Gaia-X foi fundada em 2019 e ainda está em fase piloto. O pragmatismo francês — agir, não esperar — levou a resultados práticos, enquanto a coordenação europeia ainda está em debate.

Isso não significa que o Gaia-X seja inútil. Significa simplesmente que as iniciativas nacionais, por vezes, produzem resultados mais rapidamente do que os projetos de harmonização europeus. E significa que os países dispostos a agir a nível nacional têm uma vantagem de pioneirismo.

A paralisia alemã e suas causas estruturais

A Alemanha encontra-se numa situação peculiar. Os resultados são claros: 91% das empresas alemãs dependem de fornecedores de tecnologia não europeus. 60% esperam que essa dependência aumente. 89% apelam ao governo federal para que impulsione a competitividade. No entanto, os padrões de investimento permanecem inalterados. A Alemanha investe menos em soberania digital do que a França e concentra-se mais na modernização das infraestruturas do que em modelos de negócio inovadores.

Por que essa paralisia? Uma das razões reside na estrutura institucional da tomada de decisões. Grandes projetos de TI na Alemanha são frequentemente planejados segundo princípios de mitigação de riscos, e não de otimização de riscos. Um projeto de código aberto é considerado arriscado porque não há um ponto único de autoridade ao qual os problemas possam ser reportados. Um projeto com a Microsoft é considerado seguro porque a Microsoft existe e há contratos em vigor. O fato de essa avaliação de risco ser irracional — de que a dependência de um fornecedor específico, como a Microsoft, é frequentemente maior do que com software de código aberto — é sistematicamente ignorado.

Um segundo motivo reside na dependência da trajetória. A Alemanha optou pelos ecossistemas da Microsoft há décadas, e essa decisão se perpetua. Quem usa Windows aprende a usar o Windows. Empresas que operam no Azure desenvolvem expertise no Azure. Mudar significaria desvalorizar essa expertise. Este é um argumento legítimo de custo, mas é um argumento a favor da manutenção do status quo, não da otimização racional.

A França não possui essa dependência de trajetória. Ou melhor, estruturou-a de forma diferente. Ao construir a TI do setor público sobre fundamentos de código aberto, cria novos caminhos que não levam a fornecedores americanos.

Soberania digital como conceito estratégico e sua realidade econômica

O debate em torno da soberania digital é frequentemente enquadrado em termos morais: como se tratasse de honra nacional ou ideologia. Isso é um equívoco. A soberania digital é economicamente racional. Trata-se de manter o controle sobre infraestruturas estratégicas e não depender de uma empresa estrangeira que altere seus termos de serviço ou de um Estado estrangeiro que tenha um conflito de interesses diferente do seu.

Um país que controla sua infraestrutura de nuvem pode:

– Garantir a aplicação de padrões de proteção de dados sem que um tribunal da Califórnia imponha uma ponderação diferente
– Otimizar custos sem que uma empresa aumente os preços devido à dependência excessiva
– Incentivar a inovação fornecendo infraestrutura não proprietária
– Construir resiliência ao não depender inteiramente da disponibilidade de infraestrutura estrangeira
– Criar empregos no setor de tecnologia estabelecendo requisitos de habilidades que não se limitem a um único produto

O modelo francês possui todas essas características. Não é perfeito. Nem é o modelo ideal para todas as aplicações – algumas cargas de trabalho dependem de serviços de nuvem especializados oferecidos apenas por hiperescaladores. Mas para funções essenciais, para administração, para educação, para infraestrutura crítica, ele é racional e cada vez mais indispensável.

A ausência de uma alternativa de design: uma análise do contraste franco-alemão

A diferença fundamental entre a França e a Alemanha reside na seguinte questão: a infraestrutura digital é algo a ser moldado ou algo predestinado? A França responde: algo a ser moldado. A Alemanha, cada vez mais, responde: predestinado.

Essa resposta não é inevitável. É resultado de decisões: decisões em ministérios da fazenda, departamentos de TI e processos de licitação. É resultado de dependências de trajetória que se tornaram autoperpetuantes. Mas não é tecnicamente necessária.

O site Apps.education.fr demonstra que uma abordagem alternativa é possível. Utilizando software de código aberto, arquiteturas federais, expectativas pragmáticas de perfeição e melhoria contínua, em vez de depender do suporte de fornecedores, estados e administrações podem operar infraestruturas controláveis, econômicas e sustentáveis.

Quem não quiser seguir esse caminho deve dizer isso claramente: queremos os hiperescaladores porque precisamos do seu poder de inovação, porque não queremos desenvolver nossa própria expertise, porque estamos dispostos a aceitar o risco de dependência de um único fornecedor. Isso seria honesto. Em vez disso, o argumento é que não há alternativa. Isso está errado. A alternativa existe e opera com milhões de usuários em um país democrático com altos padrões de proteção de dados.

Conclusão: O controle é uma escolha, não uma necessidade

A análise do Apps.education.fr e seu contexto leva a uma conclusão incômoda: a dependência da Europa em relação aos hiperescaladores americanos não é tecnicamente inevitável. Trata-se de uma decisão política. Os países dispostos a investir no controle da infraestrutura podem fazê-lo. Os países que não o fazem pagam o preço — não apenas em custos, mas também em perda de controle, riscos de segurança e desenvolvimento de habilidades.

A França adotou uma abordagem diferente. Com o Apps.education.fr, opera uma infraestrutura em nuvem que suporta um milhão de pessoas, baseada em software de código aberto. A plataforma é complexa, mas não é nenhum bicho de sete cabeças. Funciona. É mais barata que os hiperescaladores. E é gerenciável.

A Alemanha poderia fazer o mesmo. A tecnologia existe. A expertise pode ser desenvolvida. Os custos são comparáveis ​​ou menores. É uma questão de decisão. E essa decisão não será tomada em São Francisco, mas em Berlim.

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