Apresentação ao vivo do EWS de 2 de dezembro de 2025 | Uso duplo como estratégia econômica: por que a infraestrutura da Europa precisa ser reinventada

Segurança sem reservas é uma ilusão – e a Europa está economicamente contra a parede.

O briefing ao vivo do EWS no início de dezembro de 2025 representa mais do que apenas mais uma rodada de discussões sobre política de segurança em Bruxelas. Reflete uma mudança no pensamento europeu: do abandono da noção de que a segurança pode ser organizada principalmente por meios diplomáticos, para uma avaliação sóbria da infraestrutura, da logística e da base industrial como recursos estratégicos cruciais.

O EWS Live Briefing é uma sessão informativa digital para os senadores do Senado Económico Europeu (EWS). Trata-se de uma palestra mensal em vídeo, transmitida ao vivo.

O EWS Live Briefing acontece toda primeira terça-feira do mês, às 17h, em um ambiente virtual. O evento é moderado pelo Dr. Ingo Friedrich, Presidente do Senado Econômico Europeu.

O relatório aborda questões europeias da atualidade e segue um formato estruturado:

• Palestra de um convidado da área política e empresarial
• Rodada de discussão após a palestra
• Intercâmbio geral entre os participantes

O evento destina-se a senadores e membros do Senado Econômico Europeu que desejam trocar ideias sobre questões europeias e receber informações de especialistas renomados nas áreas de política e negócios.

Dessa forma, o formato combina informação, discussão e networking sobre temas europeus relevantes em um ambiente virtual.

O formato do Senado Econômico Europeu reúne líderes empresariais e políticos em um intercâmbio estruturado e organizado digitalmente. Essa configuração é notável do ponto de vista da política econômica: não se trata de uma conferência clássica sobre política de segurança, mas de um fórum voltado para os negócios, no qual a segurança é discutida não como um fator de custo, mas como parte integrante da qualidade e competitividade de uma localização.

Com Markus Becker como palestrante convidado, tivemos a presença de um representante que combina, de forma convincente, as duas áreas: automação industrial e logística, por um lado, e experiência operacional e administrativa militar, por outro. Essa perspectiva dupla é fundamental para a compreensão do tema. O uso duplo não é um aspecto técnico periférico, mas sim a tradução de requisitos de segurança em modelos de negócios comercializáveis ​​e escaláveis ​​– e, inversamente, a tradução da lógica de negócios em infraestruturas robustas e à prova de crises.

Os conceitos discutidos neste contexto – centros logísticos automatizados de alta densidade, mobilidade militar ao longo dos corredores europeus, financiamento integrado de aplicações civis e militares e o envolvimento sistemático de pequenas e médias empresas (PMEs) – constituem um conjunto de ferramentas com as quais as capacidades da política económica e de segurança da Europa podem ser redefinidas. O ponto de partida para isso é uma análise aprofundada dos fracassos das últimas décadas.

Adequado para:

• A integração de sistemas terminais avançados em uma estrutura de uso duplo para logística de transporte pesado civil e militar

Do dividendo da paz à economia do risco: os incentivos estruturais desequilibrados da Europa

Durante anos, a Europa dependeu de uma combinação de globalização, logística just-in-time e distensão política. Os estoques foram reduzidos, os estoques industriais diminuídos e a infraestrutura crítica otimizada para maior eficiência. Isso se aplicou tanto a depósitos militares quanto a sistemas de abastecimento civil, de medicamentos e energia a peças de reposição.

De uma perspectiva econômica, isso era inicialmente racional: o capital imobilizado em estoques é considerado improdutivo nos modelos financeiros clássicos, os custos fixos em capacidades de reserva comprimem as margens de lucro e as cadeias de suprimentos globais prometiam economias de escala e vantagens de custo. O "dividendo da paz" consistia não apenas em uma redução nos gastos com defesa, mas também em um abandono implícito da redundância nas cadeias de valor.

Essa lógica foi fortemente pressionada, sobretudo com a pandemia e a guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia. De repente, ficou claro que, embora a economia em estoques e reservas tivesse melhorado o balanço patrimonial no curto prazo, havia criado riscos econômicos significativos a longo prazo. A escassez de máscaras e medicamentos, os atrasos na entrega de componentes, os choques nos preços da energia e os gargalos no transporte deixaram evidente: uma economia que reduz sua base física pode ganhar eficiência temporariamente, mas paga o preço com uma crescente fragilidade sistêmica.

Do ponto de vista econômico, isso pode ser descrito como uma mudança na relação entre eficiência e resiliência. Enquanto nas décadas de 1990 e 2000 os ganhos de eficiência por redundância adicional evitada pareciam substanciais, a situação se inverteu: os custos marginais de novas melhorias de eficiência estão aumentando, enquanto os benefícios marginais de maior resiliência também estão crescendo. Em um mundo de choques constantes — sejam eles geopolíticos, climáticos ou tecnológicos — uma política de infraestrutura puramente orientada a custos não é mais viável.

É precisamente aí que entra a perspectiva de dupla utilização: ela tenta resolver o suposto jogo de soma zero entre eficiência e segurança, garantindo que os mesmos investimentos proporcionem tanto desempenho econômico no dia a dia quanto capacidade estratégica em tempos de crise.

Lógica econômica da resiliência: estoques, redundâncias e reservas como investimentos produtivos

A questão econômica central é: como traduzir requisitos de maior resiliência em infraestrutura e logística de forma que não representem meros custos adicionais, mas gerem valor agregado duradouro?

Tradicionalmente, a resiliência era associada principalmente a estoques e redundância – ou seja, a materiais adicionais, capacidade adicional e, de uma perspectiva comercial, a um "peso" supérfluo. Historicamente, depósitos militares, armazéns de defesa civil ou usinas de energia de reserva eram tipicamente estruturas puramente de espera que imobilizavam capital por décadas sem gerar qualquer retorno nas operações comerciais normais.

Em contrapartida, a abordagem de dupla utilização descreve uma lógica de financiamento e operacional diferente: a infraestrutura é projetada para funcionar como parte produtiva da cadeia de valor durante a operação normal – como um centro logístico, reserva de energia, centro de distribuição ou capacidade de reserva para indústrias críticas – e para mudar de função em caso de crise ou defesa, sem exigir uma estrutura separada e exclusivamente militar.

Do ponto de vista econômico, surgem diversos efeitos:

1. A depreciação da infraestrutura pode ser amplamente suportada pelo setor privado, uma vez que as instalações estão em constante uso.
2. Os custos de oportunidade da manutenção de capacidades militarmente utilizáveis ​​diminuem porque seu uso civil gera fluxos de caixa independentes.
3. O bem-estar econômico aumenta porque os mesmos recursos físicos e técnicos geram múltiplos benefícios: segurança de abastecimento, resiliência a crises, competitividade, emprego local e capacidade militar.
4. Do ponto de vista político e fiscal, os investimentos necessários são mais fáceis de justificar porque não precisam ser contabilizados exclusivamente nos orçamentos de defesa, mas também podem ser ancorados em políticas de infraestrutura e industriais.

Nesse modelo, a resiliência deixa de ser uma apólice de seguro passiva e se torna um componente ativo e gerador de receita dos modelos de negócios. Isso altera a estrutura de incentivos para as empresas: aquelas que investem em infraestrutura de dupla utilização abrem novos mercados (por exemplo, nas áreas de socorro em desastres, armazenamento de energia e infraestrutura crítica) e, simultaneamente, se posicionam como parceiras de clientes do setor público com foco em políticas de segurança.

Centros logísticos de dupla utilização: Centros de alta densidade como núcleo da soberania física

O briefing da EWS focou no conceito de centros logísticos altamente automatizados e de dupla utilização. Esses centros diferem fundamentalmente dos armazéns ou pontos de transbordo tradicionais: eles combinam extrema eficiência de espaço, alto rendimento, transparência digital e padrões de segurança escaláveis.

Do ponto de vista econômico, esses polos desempenham diversas funções simultaneamente:

Eles servem como reservas físicas ao longo de cadeias de suprimentos essenciais. Em um mundo just-in-time, os fluxos de materiais eram rigorosamente programados para reduzir os custos de armazenagem. Centros de distribuição estratégicos permitem a reintrodução deliberada de reservas sem impactar significativamente a produtividade. Ao contrário, a automação e a gestão digital de estoques possibilitam um controle mais preciso dos níveis de estoque, minimizando perdas e obsolescência, e diversificando os riscos de aquisição.

Elas servem como reserva de flexibilidade para picos de demanda – tanto no setor civil quanto no militar. Em tempos de paz, podem amortecer os picos sazonais no comércio, na indústria ou na logística humanitária. Em uma crise, essas mesmas capacidades podem ser rapidamente reconfiguradas para tarefas de abastecimento militar ou para o socorro em desastres civis.

Eles aumentam a atratividade de regiões inteiras como locais de negócios. As empresas se instalam onde podem esperar logística rápida, confiável e com boa relação custo-benefício. Uma densa rede desses centros ao longo dos corredores de transporte europeus fortalece não apenas a segurança do abastecimento, mas também a competitividade industrial.

Elas possibilitam novos modelos de negócios nos setores de energia e infraestrutura. Armazenamento de baterias em contêineres, infraestrutura energética modular, capacidades de reserva para indústrias críticas – tudo isso pode ser integrado às mesmas estruturas físicas que também podem ser usadas para armazenar equipamentos militares ou de resposta a desastres.

Tecnicamente, o atual estado de automação permite operações logísticas de alta densidade em áreas relativamente pequenas. Isso limita o uso da terra, o que é relevante tanto política quanto ecologicamente. Instalações subterrâneas ou parcialmente submersas, como as utilizadas para defesa civil na Suíça e em outras regiões alpinas há décadas, podem servir de modelo – embora com um modelo econômico básico diferente: em vez de bunkers isolados, meramente de armazenamento, centros altamente integrados e interconectados digitalmente que, em operação normal, formam a espinha dorsal das cadeias de suprimentos modernas.

Do ponto de vista econômico, o ponto crucial aqui é que, embora essas infraestruturas exijam grande investimento de capital, suas fontes de receita potenciais são diversificadas. Ao estruturar de forma inteligente o fluxo de caixa, as empresas podem combinar receitas estáveis ​​e de longo prazo provenientes de serviços de logística, armazenamento de energia, fornecimento industrial e – com os devidos acordos contratuais – serviços de defesa e proteção civil.

Mobilidade militar e corredores europeus: quando a dissuasão é decidida em detrimento da robustez do cronograma.

Um aspecto fundamental da discussão é a questão da rapidez com que as unidades militares podem ser mobilizadas por todo o continente. A guerra na Ucrânia demonstrou que a dissuasão na Europa atual é determinada menos por números militares abstratos do que por capacidades concretas de mobilização. A capacidade de deslocar forças substanciais para o flanco oriental em poucos dias influencia diretamente os cálculos políticos de potenciais agressores.

Do ponto de vista econômico, essa questão está intimamente ligada à eficiência da rede de transporte civil. Redes ferroviárias, rodovias, capacidade de carga de pontes, perfis de túneis, infraestrutura portuária e de terminais – tudo isso é primordialmente relevante para o transporte de carga e passageiros em tempos de paz. Contudo, em uma emergência, essas mesmas rotas determinam se os veículos pesados ​​chegarão a tempo e em número suficiente.

Neste contexto, a lógica de dupla utilização significa:

Uma rede europeia de corredores ferroviários, rotas rodoviárias e ligações portuárias, modernizada para suportar cargas militares pesadas, criaria simultaneamente ganhos de eficiência para o transporte de mercadorias civis pesadas. Os gargalos, as restrições de peso e as limitações de capacidade que atualmente encarecem o transporte seriam eliminados como resultado dos investimentos em mobilidade militar.

Plataformas de coordenação digitalizadas que podem priorizar e sincronizar o transporte militar transfronteiriço podem ser usadas, de forma modificada, para o transporte de mercadorias civis – por exemplo, para um melhor controle de horários em terminais, para o planejamento dinâmico de rotas ou para a otimização da capacidade.

A economia de tempo, que em uma crise pode significar a diferença entre dias ou semanas, é igualmente valiosa em operações civis: reduz os tempos de resposta, o capital imobilizado em estoque e os custos indiretos devido a atrasos. O que se aplica ao transporte de tanques também se aplica a um trem de contêineres com prazos críticos, que transporta peças de reposição ou alimentos.

As simulações mencionadas no relatório do EWS, que demonstraram que o tempo de implantação no flanco leste da OTAN poderia ser reduzido de várias semanas para cerca de uma semana, ilustram a magnitude dos ganhos potenciais de eficiência. Essa economia de tempo não é apenas relevante do ponto de vista militar, mas também econômico, visto que a mesma infraestrutura é utilizada diariamente para o transporte de bens no valor de bilhões de dólares.

A desvantagem: A atual fragmentação das aprovações e normas europeias acarreta enormes atrasos e custos de transação elevados. Padrões técnicos distintos, regulamentações de segurança divergentes, procedimentos de aprovação complexos e a falta de interoperabilidade de dados dificultam a logística tanto militar quanto civil. Os investimentos de dupla utilização só atingirão seu pleno potencial se estiverem vinculados a uma harmonização regulatória consistente.

PMEs e startups: a alavanca subestimada da capacidade de inovação estratégica.

Um ponto particularmente crítico da apresentação foi a análise do papel das pequenas e médias empresas (PMEs) no ecossistema de segurança e defesa da Europa. Uma grande parte da inovação tecnológica – por exemplo, em tecnologia de sensores, robótica, software, engenharia de materiais ou análise de dados – tem origem em PMEs e startups. Ao mesmo tempo, algumas grandes integradoras de sistemas dominam a percepção pública e as práticas de aquisição.

Do ponto de vista econômico, essa situação leva a um paradoxo: embora a profundidade da criação de valor e a força inovadora residam fortemente na amplitude da gama de produtos da empresa, as interfaces com grandes clientes governamentais são frequentemente muito restritas e complexas. Pequenas empresas fracassam devido a longos prazos de licitação, certificações complexas ou procedimentos de aquisição opacos. Sua tecnologia amadurece em mercados civis ou migra para ecossistemas não europeus, em vez de ser integrada às arquiteturas de segurança europeias.

Isso é particularmente problemático para infraestruturas de uso duplo, pois seu desempenho depende significativamente de software, integração de dados, automação e conhecimento especializado em nichos de alta tecnologia – justamente as áreas em que empresas de médio porte se destacam. Tecnologias de automação de armazéns, gêmeos digitais, otimização de estoque com suporte de IA, softwares de controle de segurança crítica e soluções de resiliência cibernética geralmente não são desenvolvidas por grandes empresas do setor de defesa, mas sim por empresas de tecnologia altamente especializadas.

Uma estratégia de dupla utilização economicamente racional teria, portanto, de:

• Conceba os processos de aquisição de forma que os componentes modulares e interoperáveis ​​de pequenas e médias empresas possam ser integrados com mais facilidade.
• Criar ambientes de certificação e teste onde novas soluções possam ser qualificadas de forma pragmática, segura e verificável, para aplicações militares e de infraestrutura crítica.
• Fornecer instrumentos de financiamento que visem explicitamente empresas de tecnologia de dupla utilização, sem restringi-las a mercados puramente militares – por exemplo, por meio de fundos de capital de risco, garantias ou linhas de crédito especiais.
• Fortalecer os clusters e redes em que empresas de médio porte, grandes empresas de sistemas, institutos de pesquisa e autoridades de segurança trabalham juntos em soluções escaláveis, em vez de desenvolver soluções individuais em paralelo.

Caso contrário, a Europa corre o risco de, embora sua base tecnológica permaneça inovadora, carecer estruturalmente de influência suficiente em suas próprias capacidades de segurança e desenvolvimento de infraestrutura – e, portanto, também em seu poder de negociação geo-econômica.

Padronização e regulamentação: o preço invisível da lentidão.

Outro fator econômico frequentemente subestimado são as normas e padrões. Na área de tecnologias de dupla utilização, convergem vários níveis: normas da OTAN, regulamentações da UE, regulamentações nacionais e normas industriais civis. Cada um desses níveis é justificável por si só, mas a sua combinação exige um elevado esforço de coordenação.

Para as empresas, isto significa:

• O tempo de lançamento de novos produtos no mercado é maior porque vários processos de certificação e conformidade precisam ser concluídos em paralelo.
• Aumento dos custos fixos devido à ocupação permanente dos recursos internos de conformidade e engenharia com a harmonização e documentação de normas.
• Os riscos de investimento surgem porque não está claro se uma solução técnica escolhida atenderá posteriormente aos requisitos de diferentes mercados ou clientes.

Particularmente nos setores de logística e infraestrutura, isso leva a enormes ineficiências econômicas. Um porto, terminal ou ponte de uso duplo deve atender tanto aos padrões de segurança civil quanto aos requisitos militares de carga e perfil. Se esses requisitos forem conciliados apenas tardiamente no processo, é provável que ocorram replanejamento, aumento de custos e atrasos – e, no pior dos casos, investimentos mal direcionados.

De uma perspectiva macroeconômica, este não é apenas um problema administrativo, mas uma questão de alocação de capital. Quanto mais longas e incertas forem as fases de planejamento e aprovação, maiores serão os prêmios de risco exigidos pelos investidores. Isso encarece os projetos, que já são intensivos em capital. Para a Europa, que precisa gerenciar simultaneamente a transição energética, a digitalização e as capacidades de defesa, isso representa uma desvantagem competitiva estratégica.

Uma estratégia rigorosa de dupla utilização implica, portanto, também uma política de normas orientada para a inovação:

• Os requisitos técnicos devem ser coordenados desde o início com o envolvimento de representantes militares, civis e industriais, em vez de serem adicionados sequencialmente uns sobre os outros.
• Os procedimentos de certificação devem ser acelerados e, sempre que possível, mutuamente reconhecidos, sem que os padrões de segurança sejam reduzidos.
• Os padrões digitais – por exemplo, para formatos de dados, interfaces e protocolos de segurança – devem ser definidos de forma que as inovações modulares possam ser facilmente integradas, em vez de consolidar silos proprietários.

A principal mensagem econômica: a velocidade é crucial não apenas para a política de segurança, mas também para as finanças. Cada ano de atraso em um projeto de infraestrutura de grande escala significa perda de ganhos de produtividade, custos de financiamento mais elevados e, no setor de uso misto, um período prolongado de vulnerabilidade estratégica.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

Financiamento e modelos de negócio: Dupla utilização como uma nova classe de ativos de infraestrutura

Centros logísticos de dupla utilização, corredores de mobilidade modernizados, infraestrutura integrada de energia e abastecimento – tudo isso exige investimentos enormes. A modernização e o reforço de determinadas rotas de transporte europeias, juntamente com a infraestrutura de armazéns e terminais e as plataformas digitais associadas, somam rapidamente dezenas ou mesmo centenas de bilhões de euros.

Adequado para:

• Integração de armazéns de estantes altas numa rede logística trimodal de dupla utilização – Trimodal e digital: Um modelo sinérgico

A pergunta clássica é: Quem paga?

O financiamento exclusivo por meio de orçamentos de defesa é politicamente inviável e economicamente ineficiente, pois subestima os benefícios civis dessa infraestrutura. Por outro lado, o financiamento exclusivo por meio de provedores privados de logística ou infraestrutura não reconhece a natureza de bem público da resiliência e da segurança. É necessária uma arquitetura de financiamento híbrida que também reflita financeiramente essa natureza de dupla utilização.

Possíveis elementos desta arquitetura

Acordos de uso de longo prazo com clientes do setor público, nos quais capacidades ou funções específicas para socorro em desastres, reservas estratégicas ou uso militar são contratualmente asseguradas. Esses acordos geram fluxos de caixa previsíveis e podem servir como base para o financiamento de infraestrutura.

Investimentos de fundos de pensão, seguradoras e investidores em infraestrutura que buscam retornos previsíveis e estáveis ​​a longo prazo e, ao mesmo tempo, desejam investir em ativos que contribuam para a resiliência e a sustentabilidade.

Instrumentos de financiamento direcionados que refletem o valor agregado em termos de política de segurança – por exemplo, na forma de empréstimos com juros baixos, garantias ou doações para o “componente de resiliência” de um projeto, enquanto a maior parte do financiamento é baseada no mercado.

Modelos especializados de parcerias público-privadas nos quais agências governamentais fornecem terrenos, privilégios regulatórios ou infraestrutura básica, enquanto operadores privados são responsáveis ​​pela tecnologia, operação e inovação.

O desafio reside menos no financiamento do que na clareza dos papéis e na distribuição de riscos. Os mercados geralmente estão dispostos a investir em projetos de infraestrutura maduros e com respaldo regulatório – especialmente em um ambiente de baixas taxas de juros, onde fluxos de caixa confiáveis ​​e com lastro físico são demandados. O que tem impedido o avanço de muitos projetos até agora não é a falta de capital, mas sim a ambiguidade dos modelos de negócios: responsabilidades pouco claras entre usuários civis e militares, compromissos de desempenho insuficientemente definidos em caso de crise e a falta de modelos contratuais padronizados.

O uso duplo pode servir como catalisador nesse contexto, caso seja possível traduzir a lógica típica da infraestrutura (longos tempos de operação, uso estável) com os requisitos de política de segurança (redundância, priorização em caso de emergência, proteção de informações confidenciais) em modelos padronizados de contrato e operação.

Suíça como estudo de caso: Defesa civil, reservas estratégicas e infraestrutura subterrânea multifuncional

A Suíça oferece um modelo de referência particularmente vívido em termos de resiliência física. Durante décadas, o país investiu consistentemente em infraestrutura de proteção civil e em reservas obrigatórias, criando estruturas que são igualmente utilizáveis ​​para fins civis e de segurança, muito antes do atual debate sobre dupla utilização.

Os abrigos e bunkers subterrâneos foram projetados para servir principalmente como depósitos, arquivos ou espaços especializados durante o funcionamento normal, mas para serem rapidamente convertidos em abrigos para a população ou instalações governamentais quando necessário. Um princípio semelhante se aplica às reservas legalmente obrigatórias de alimentos, energia e materiais básicos, que são mantidas por empresas privadas, mas regulamentadas pelo governo e disponibilizadas em tempos de crise.

Do ponto de vista econômico, isso é notável porque demonstra que as arquiteturas de segurança física são, de fato, compatíveis com os princípios da economia de mercado. Os estoques obrigatórios são gerenciados e contabilizados pelo setor privado, a infraestrutura é frequentemente construída e utilizada pelo setor privado, e o Estado apenas estabelece a estrutura, define as quantidades mínimas e os direitos de acesso e, se necessário, compensa os custos ou perdas adicionais em caso de cobranças em situações de crise.

Aplicado ao nível europeu e a centros logísticos modernos e automatizados, isto significa:

• As agências governamentais não precisam operar toda a infraestrutura por conta própria para ter acesso a ela em caso de emergência. Acordos contratuais, direitos de prioridade claramente definidos e mecanismos de compensação transparentes são suficientes para garantir a disponibilidade estratégica.
• Infraestruturas de armazenamento subterrâneas ou especialmente protegidas podem viabilizar usos altamente rentáveis ​​em operação normal – como centros de dados, instalações de armazenamento de objetos de valor, arquivos especiais ou logística de alta segurança – desde que suas funcionalidades necessárias em uma crise sejam consideradas e testadas regularmente.
• O armazenamento obrigatório ou incentivado de grupos de produtos definidos – medicamentos, energia, matérias-primas críticas, alimentos essenciais – pode ser integrado a sistemas logísticos digitais modernos sem necessariamente gerar grandes ineficiências. A gestão moderna de estoques, os princípios de rotação e as previsões de demanda precisas reduzem os riscos de depreciação e obsolescência.

A Europa não pode simplesmente copiar este modelo; a cultura política, a dimensão e a heterogeneidade são diferentes. Mas demonstra que a resiliência não significa necessariamente custos inexplorados e imutáveis, mas pode ser inteligentemente integrada – espacial, jurídica e economicamente.

Dimensão geoeconômica: Dupla utilização como resposta às dependências em energia, matérias-primas e tecnologias.

A infraestrutura de dupla utilização não é relevante apenas em um sentido estritamente militar. Ela também é uma ferramenta para reduzir as vulnerabilidades geoeconômicas. A Europa é altamente dependente de importações em áreas-chave – energia, matérias-primas críticas, plataformas digitais e certas tecnologias – e, portanto, vulnerável a interrupções no fornecimento, choques de preços ou restrições com motivação política.

Dessa perspectiva, é possível distinguir vários níveis:

energia

Infraestruturas de armazenamento, redes flexíveis e capacidades de reserva modulares que atendem tanto às necessidades civis quanto militares aumentam a capacidade de absorver choques de curto prazo. O armazenamento de baterias em contêineres, usinas termelétricas a gás modulares, interconexões de redes transnacionais e gerenciamento flexível de carga são componentes-chave nesse contexto. Quando projetados para priorizar o fornecimento de infraestrutura crítica, instalações militares ou sistemas de resposta a desastres, esses sistemas oferecem benefícios duplos.

Matérias-primas

A logística de armazenamento e manuseio de materiais críticos – como baterias, eletrônicos, aços especiais ou metais raros – pode ser projetada para garantir que os estoques estratégicos sejam geograficamente diversificados e fisicamente protegidos. Armazéns automatizados de alta segurança em regiões com boa conectividade logística formam a base para uma política de gestão ativa de estoques que busca objetivos não apenas econômicos, mas também de segurança.

tecnologia

A infraestrutura de dados, a capacidade da nuvem, os centros de dados e as redes de comunicação têm sido, há muito tempo, de importância crítica para fins de dupla utilização. Os centros de dados, fisicamente protegidos e com conexões redundantes, servem como infraestrutura de TI comercial no uso diário, mas, em tempos de crise, protegem a liderança governamental, os sistemas financeiros e os serviços essenciais. Aqui também se aplica o princípio: a viabilidade econômica decorre do uso civil, enquanto o valor agregado da política de segurança surge da arquitetura e governança resilientes.

Nessa interpretação geo-econômica, a dupla utilização torna-se um mecanismo pelo qual a Europa pode reduzir sua vulnerabilidade a choques externos sem se isolar do comércio internacional. Não se trata de autarquia, mas da capacidade de superar fases críticas, desenvolver alternativas e tomar decisões políticas sem ter que fazê-lo sob forte pressão de chantagem.

Cenários até 2035: Entre a transformação ordenada e a improvisação forçada

Para compreender a abrangência das abordagens discutidas, vale a pena analisar os possíveis caminhos de desenvolvimento até 2035. Três cenários simplificados ilustram essa gama:

Cenário 1: Seguindo em frente com "tudo como sempre"

A Europa investe seletivamente em defesa e infraestrutura, mas sem uma estratégia clara de dupla utilização. Os fundos são dispersos por muitos projetos de pequena escala, os padrões permanecem fragmentados, as pequenas e médias empresas (PMEs) e as startups não recebem um papel sistemático e os modelos de financiamento permanecem conservadoramente segregados por setor.

Nesse cenário, os gastos com defesa aumentam sem um aumento correspondente na capacidade estrutural. A logística permanece vulnerável, a modernização da infraestrutura fica para trás e, em uma crise, a improvisação se faz necessária – resultando em altos custos econômicos e constrangimento político. A dependência de tecnologia e garantias de segurança não europeias permanece elevada.

Cenário 2: Atualização reativa sem reforma da infraestrutura

Impulsionados por uma situação de segurança cada vez mais preocupante, os Estados europeus estão aumentando drasticamente seus gastos com defesa, adquirindo equipamentos adicionais e reforçando suas tropas, mas continuam negligenciando a logística, a infraestrutura e a base industrial de apoio. Os conceitos de dupla utilização são discutidos retoricamente, mas não implementados de forma consistente.

Economicamente, isso leva a um aumento acentuado nos gastos com defesa, financiados por meio de aumentos de impostos, redistribuição de outras áreas do orçamento ou endividamento mais elevado – sem, simultaneamente, fortalecer a base produtiva por meio de logística e infraestrutura mais eficientes. O ônus sobre as economias nacionais aumenta sem gerar impulsos de crescimento correspondentes. Politicamente, o ceticismo em relação aos "programas de armamento" está crescendo porque seus benefícios econômicos não são evidentes.

Cenário 3: Transformação Estratégica de Dupla Utilização

A Europa está a combinar políticas de infraestruturas, industriais e de segurança numa abordagem coerente de dupla utilização. Os requisitos de mobilidade militar estão a tornar-se parte integrante do planeamento de transportes europeu, centros logísticos automatizados estão a ser construídos estrategicamente ao longo de corredores-chave, as PME e as startups estão a ser integradas através de instrumentos de financiamento e aquisição personalizados, e as normas e padrões estão a ser harmonizados numa fase inicial.

Nesse cenário, os investimentos fluem para a infraestrutura física, aumentando tanto a produtividade da economia civil quanto a capacidade operacional militar. Os custos logísticos diminuem, as cadeias de suprimentos tornam-se mais robustas e novos mercados para soluções de resiliência emergem. Os gastos com defesa são parcialmente "subsidiados" por meio de efeitos colaterais que aumentam a produtividade. Politicamente, tal estratégia pode ser vendida como um programa tanto de crescimento quanto de segurança — desde que as estruturas de governança sejam transparentes e a distribuição dos encargos seja compreensível.

Realisticamente, o futuro situar-se-á algures entre estes cenários. O fator crucial reside na medida em que a Europa está preparada para criar os pré-requisitos estruturais para o Cenário 3 – em particular, a vontade de ultrapassar as fronteiras departamentais, romper com as dependências regulamentares e coordenar investimentos públicos e privados de grande escala.

Implicações para a política, a indústria e as PMEs: da concepção de projetos à arquitetura de sistemas.

A análise econômica fornece diversas diretrizes para atores na política e nos negócios.

Para governos e instituições europeias

• A infraestrutura de dupla utilização deve ser concebida como uma categoria independente no orçamento e no planejamento de investimentos, e não como um subproduto das políticas de defesa ou de transporte.
• Os procedimentos de planejamento e aprovação devem ser acelerados para projetos com um caráter de uso duplo claramente definido e agrupados em corredores especiais, a fim de alcançar economias de escala e enviar sinais aos mercados.
• A política de normas e padrões deve ser entendida como um instrumento estratégico de segurança e política industrial, e não como um campo administrativo puramente técnico.
• As políticas para PMEs e inovação devem abordar explicitamente os potenciais de dupla utilização, por exemplo, através de programas que fortaleçam as interfaces entre os mercados civis de alta tecnologia e as aplicações de segurança.

Para grandes empresas nos setores de logística, indústria e infraestrutura.

• A dupla utilização abre novos modelos de negócio baseados em competências já existentes. Empresas que atualmente operam terminais, fornecem energia ou prestam serviços logísticos podem evoluir para operar infraestruturas críticas e relevantes para a segurança – com as oportunidades correspondentes, mas também com as responsabilidades inerentes.
• Os investimentos em automação, digitalização e transparência de dados trazem benefícios duplos: aumentam a eficiência nas operações diárias e são um pré-requisito para o gerenciamento de cenários de crise complexos.
• A capacidade de estabelecer parcerias de longo prazo, confiáveis ​​e transparentes com órgãos governamentais está se tornando um fator competitivo essencial. Empresas que desenvolverem expertise nessa área desde cedo serão parceiras preferenciais para grandes projetos.

Para empresas de médio porte e startups

• A dupla utilização não é um convite à "dependência de armamentos", mas sim o acesso a mercados adicionais para tecnologias que já são necessárias em aplicações civis – desde inteligência artificial e robótica até cibersegurança e análise de dados.
• Empresas que projetam suas soluções desde o início com foco em requisitos de segurança e resiliência ganham vantagem em licitações e parcerias – mesmo sem se concentrarem exclusivamente em clientes militares.
• A colaboração dentro de ecossistemas – com grandes integradores de sistemas, instituições de pesquisa e clientes do setor público – é mais importante do que tentar entregar soluções completas de forma isolada. Estruturas de uso duplo são inerentemente modulares e multifacetadas.

Para todas as partes interessadas, o uso duplo não é um detalhe técnico, mas sim uma questão de governança. Quem decide as prioridades em uma crise? Como os direitos de acesso e a compensação são regulamentados? Como a proteção de dados, a segurança de informações confidenciais e o uso econômico são conciliados? As respostas a essas perguntas determinam se o uso duplo é aceito como um conceito produtivo ou percebido como militarização disfarçada.

Infraestrutura como recurso de poder – entre eficiência e capacidade de ação

A ideia central do relatório do EWS pode ser claramente formulada em termos de política econômica: na Europa, a infraestrutura não deve mais ser vista apenas sob a perspectiva de custos e em termos de indicadores de eficiência. Ela é um recurso de poder que determina a capacidade de reagir a choques, de tomar decisões políticas autônomas e de não precisar improvisar em uma emergência.

A tecnologia de dupla utilização oferece uma solução viável porque dissolve a separação tradicional entre "economia civil" e "segurança militar", substituindo-a por um sistema integrado no qual as mesmas estruturas físicas e digitais servem a múltiplos propósitos. Economicamente, isso significa que os investimentos em segurança são parcialmente recuperados por meio da criação contínua de valor, enquanto os investimentos em eficiência aumentam simultaneamente a resiliência.

A Europa enfrenta uma escolha: seguir este caminho de forma ativa, coordenada e com visão de futuro, ou fazer ajustes pontuais em resposta a cada crise, incorrendo em custos elevados, tensões políticas e uma crescente dependência de atores externos. As janelas de tempo estão se fechando, a situação geopolítica está se tornando mais imprevisível e as necessidades de investimento competem com outros grandes projetos, como a transição energética e a digitalização.

Do ponto de vista econômico, existem muitos argumentos para tratar a tecnologia de dupla utilização não como um tema de nicho para especialistas em defesa, mas como uma questão central da política de localização europeia. Quem repensa a infraestrutura não está pensando apenas em termos de ferrovias, pontes e armazéns, mas em termos de capacidade operacional. E quem deseja garantir a capacidade operacional deve estar preparado para romper com o dogma da máxima eficiência a curto prazo.

A conclusão provocativa, porém realista, é a seguinte: em um mundo de incerteza permanente, o armazém cinza-claro nos arredores da cidade às vezes tem mais valor político do que o prédio de escritórios com paredes de vidro ao lado. E a prosperidade econômica da Europa nos próximos anos será medida menos pela enxutabilidade de suas cadeias de suprimentos e mais pela capacidade de resistirem a choques sem comprometer o sistema. Centros logísticos de uso duplo, corredores de mobilidade robustos e uma arquitetura resiliente projetada deliberadamente não são opções periféricas — são o novo núcleo.

Markus Becker

Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.

Chefe de Desenvolvimento de Negócios

Presidente SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.

entrar em contato comigo com Wolfenstein ∂ xpert.digital

me chamar +49 89 674 804 (Munique)

LinkedIn
 

Especialista de Logística de Use Dual - Imagem: Xpert.Digital

A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.

Adequado para:

• Resiliência estratégica em um mundo fragmentado por meio de infraestrutura inteligente e automação - O perfil de requisitos do especialista em logística de uso duplo

Nossa experiência global em indústria e negócios em desenvolvimento de negócios, vendas e marketing - Imagem: Xpert.Digital

Foco da indústria: B2B, digitalização (de IA a XR), engenharia mecânica, logística, energias renováveis ​​e indústria

Mais sobre isso aqui:

• Centro de Negócios Xpert

Um centro de tópicos com insights e experiência:

• Plataforma de conhecimento sobre a economia global e regional, inovação e tendências específicas do setor
• Coleta de análises, impulsos e informações básicas de nossas áreas de foco
• Um lugar para conhecimento especializado e informações sobre desenvolvimentos atuais em negócios e tecnologia
• Centro de tópicos para empresas que desejam aprender sobre mercados, digitalização e inovações do setor