Macron e as garantias de segurança para a Ucrânia: A coligação dos dispostos e a posição da Alemanha

### Tropas terrestres para a Ucrânia: Por que o Chanceler Merz está freando o plano de Macron ### "Telefonema acalorado" com Trump: Como o plano da Europa para a Ucrânia irrita os EUA ### Escalada após a guerra? É por isso que os soldados europeus podem em breve se tornar "alvos legítimos" ###

Ponto de virada 2.0: como a "Coalizão dos Dispostos" de Macron está agora desafiando a OTAN

Uma bomba vinda de Paris está colocando a arquitetura de segurança europeia à prova: após uma cúpula em 4 de setembro de 2025, o presidente francês Emmanuel Macron anunciou a formação de uma "coalizão dos dispostos", na qual 26 Estados concordaram em enviar tropas para a Ucrânia. A iniciativa visa garantir a paz após um possível fim da guerra e é uma resposta direta à mudança na situação geopolítica sob a reeleição do presidente americano Donald Trump. O plano não prevê o envio de tropas de combate para as linhas de frente, mas sim o posicionamento de forças de paz em áreas definidas para salvaguardar a soberania da Ucrânia e enviar um sinal estratégico claro a Moscou.

Mas essa busca pela autorresponsabilidade europeia revela profundas fissuras no Ocidente. Enquanto Macron pressiona por uma defesa europeia forte, emancipada dos EUA, a Alemanha, sob o comando do chanceler Friedrich Merz, responde com contenção estratégica. Berlim estabelece condições claras para a participação: primeiro, o financiamento e o armamento do exército ucraniano devem ser expandidos, e o envolvimento alemão depende significativamente do papel dos EUA e do resultado das negociações.

A situação se complica ainda mais devido à atitude de potências externas. Em um telefonema descrito como "acalorado", o presidente americano Trump acusou os europeus de continuarem a encher o cofre de guerra da Rússia por meio de acordos petrolíferos e exigiu mais de sua própria contribuição. Ao mesmo tempo, o Kremlin responde com ameaças inequívocas: qualquer presença de tropas estrangeiras na Ucrânia será considerada um alvo legítimo e destruída. Essa iniciativa, portanto, levanta questões fundamentais: trata-se do início de uma verdadeira união europeia de defesa ou de uma manobra de alto risco? Tal mobilização pode ter sucesso sob o direito internacional e militarmente sem o total apoio de Washington? E qual será o papel da Alemanha neste momento crucial para o futuro do continente?

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O que está por trás do anúncio de Emmanuel Macron de que 26 países estão prontos para enviar tropas à Ucrânia para manter a paz?

Esta notícia de 4 de setembro de 2025 marca uma virada significativa na política de segurança europeia e, simultaneamente, levanta questões fundamentais sobre o futuro das relações transatlânticas.

O surgimento da Coalizão dos Dispostos

Qual é o contexto dessa iniciativa e por que ela surgiu agora?

A chamada Coalizão dos Dispostos, composta por aproximadamente 35 Estados predominantemente europeus, reuniu-se em Paris em 4 de setembro de 2025 para discutir garantias de segurança para a Ucrânia após um possível fim da guerra. Esta reunião não foi apenas uma reação ao conflito militar em curso, mas também uma resposta estratégica à mudança de postura dos Estados Unidos sob o governo do presidente Donald Trump.

Quais são os objetivos concretos desta coalizão? Segundo Macron, 26 países se comprometeram formalmente a posicionar tropas na Ucrânia como força de apoio ou a manter presença em terra, no mar ou no ar para fortalecer a Ucrânia após a guerra e garantir a paz. No entanto, esta força não visa travar uma guerra contra a Rússia, mas sim garantir a paz e enviar um sinal estratégico claro. As tropas seriam mobilizadas no âmbito de um cessar-fogo, não na linha de frente, mas em áreas geográficas que estão sendo definidas.

Qual a base jurídica e de direito internacional subjacente a tais missões? Missões de manutenção da paz de qualquer tipo não estão explicitamente previstas na Carta da ONU. O Conselho de Segurança das Nações Unidas é o principal responsável pela manutenção da paz e da segurança internacionais. Se as missões de manutenção da paz envolverem ação militar, elas somente estarão em conformidade com o direito internacional se o Conselho de Segurança da ONU tiver concedido à respectiva organização um mandato correspondente. Um princípio fundamental das missões de manutenção da paz é que as partes em conflito, ou pelo menos o governo do Estado afetado, devem consentir com o envio.

A posição da Alemanha e o papel de Friedrich Merz

Como a Alemanha se posiciona nessa iniciativa?

A postura alemã é caracterizada por contenção e cautela estratégica. O chanceler Friedrich Merz, que participou da conferência por videoconferência, enfatizou, por meio de seu porta-voz Stefan Kornelius, que o foco inicial deve ser o financiamento, o armamento e o treinamento das Forças Armadas ucranianas. A Alemanha se tornou o parceiro mais importante de Kiev nesse sentido e também está preparada para expandir essa assistência.

Quais condições específicas a Alemanha impõe para uma potencial participação? A Alemanha decidirá sobre um engajamento militar oportunamente, assim que as condições-quadro forem esclarecidas. Isso diz respeito, entre outras coisas, à natureza e à extensão de qualquer envolvimento dos EUA e ao resultado de um processo de negociação. Stefan Kornelius também destacou que o Bundestag tem a palavra final em qualquer mobilização da Bundeswehr. Essa exigência constitucional reforça o controle democrático sobre as missões da Bundeswehr no exterior.

O que a nomeação de Stefan Kornelius como porta-voz do governo significa para esta política? Stefan Kornelius, que atua como porta-voz do governo e chefe da Assessoria de Imprensa Federal desde maio de 2025, traz consigo vasta experiência em política externa. O ex-chefe do departamento de política do Süddeutsche Zeitung é considerado extremamente bem relacionado e membro de diversos think tanks de política externa e de segurança. Essa expertise é de considerável importância para os complexos desafios da atual política de segurança.

Como a Alemanha planeja apoiar especificamente a Ucrânia? Segundo relatos da mídia, o governo alemão planeja aumentar o número e a eficácia dos sistemas de defesa aérea da Ucrânia em 20% ao ano. Além disso, a Ucrânia será equipada com armas de precisão de longo alcance, como mísseis de cruzeiro, fabricados internamente com apoio financeiro e tecnológico da Alemanha, entre outros. Além disso, a Ucrânia receberá equipamentos para quatro brigadas de infantaria mecanizada, o que totalizaria cerca de 480 veículos de infantaria por ano.

O papel americano e a atitude de Trump

Qual o papel dos EUA nessa iniciativa europeia?

A participação dos EUA continua sendo um fator crucial para o sucesso das garantias de segurança. Após a reunião, Macron anunciou que a contribuição dos EUA para essas garantias de segurança seria definida nos próximos dias. Após a reunião, houve uma chamada em grupo com o presidente dos EUA, Donald Trump, que, no entanto, gerou discussões controversas.

Que críticas Trump fez à posição europeia? Durante o telefonema, Trump acusou os europeus de continuarem importando petróleo da Rússia, apesar de sua oposição, apoiando assim o esforço de guerra de Putin. Ele pediu o fim dos acordos petrolíferos e mais pressão sobre a China. Reportagens da mídia descreveram o telefonema com os europeus como acalorado.

Quais são as expectativas de Trump em relação à Europa? Trump deixou claro repetidamente que a Europa precisa assumir um papel mais importante em sua própria defesa. Os Estados-membros da OTAN já concordaram em aumentar seus gastos com defesa para 5% do Produto Interno Bruto (PIB). Essa exigência de Trump reflete seu antigo argumento de que os contribuintes europeus não deveriam mais ter os americanos como principal financiadores da segurança europeia.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

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Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

Posição e resistência da Rússia

Como a Rússia reage a esses planos?

A liderança russa rejeita categoricamente qualquer forma de presença de tropas ocidentais na Ucrânia. O chefe do Kremlin, Vladimir Putin, declarou durante uma aparição no Fórum Econômico de Vladivostok que um acordo de paz de longo prazo não exigiria tropas estrangeiras na Ucrânia. Ele ameaçou que, se quaisquer forças militares aparecessem, especialmente durante as hostilidades em andamento, elas seriam consideradas alvos legítimos e destruídas.

Que justificativa Moscou dá para a rejeição? O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, justificou a rejeição, já expressa repetidamente, argumentando que a presença de forças estrangeiras perto da fronteira russa representa uma ameaça a Moscou. A OTAN considera a Rússia um inimigo e consagrou isso em seus documentos. A ministra das Relações Exteriores da Rússia, Maria Sakharova, também descreveu os planos como uma garantia de insegurança para o continente europeu.

Quais são as preocupações fundamentais da Rússia com a segurança? A Rússia argumenta que, ao discutir garantias de segurança, não apenas a Ucrânia pode ser considerada, mas que a Rússia também precisa de garantias para sua segurança. A posição russa é que a guerra contra a Ucrânia também tem suas raízes na expansão da OTAN para as fronteiras russas. A segurança da Ucrânia não deve ser garantida às custas da Rússia.

Quadro jurídico internacional e garantias de segurança

Quais instrumentos legais estão disponíveis para garantias de segurança?

A UE possui sua própria cláusula de assistência mútua no Artigo 42, parágrafo 7, do Tratado UE, que é ainda mais enfática do que o Artigo 5 do Tratado da OTAN. Essa cláusula estabelece que, em caso de ataque armado ao território de um Estado-Membro, os demais Estados-Membros devem a ele toda a ajuda e assistência ao seu alcance. Ao contrário da cláusula de assistência mútua da OTAN, que deixa a critério de cada Estado a decisão sobre o tipo e a extensão da assistência, o regulamento da UE contém uma obrigação mais específica de prestação de assistência.

Como funcionam as garantias de segurança da OTAN na prática? O Artigo 5º do Tratado da OTAN estipula que um ataque armado contra um membro é considerado um ataque contra todos. No entanto, este artigo não cria um direito legal à assistência e ao apoio militar. A decisão sobre o caso de aliança da OTAN não é automática, e os Estados da OTAN decidem por consenso com ampla discrição política. Um parceiro da OTAN atacado não tem o direito de ter o caso de aliança declarado.

Quais alternativas existem à adesão à OTAN? A adesão da Ucrânia à UE ativaria automaticamente a cláusula de assistência mútua da UE, que os especialistas consideram ainda mais vinculativa do que as garantias da OTAN. A Ucrânia já é candidata à adesão à UE e está em negociações de adesão desde junho de 2024. A adesão à UE daria à Ucrânia uma garantia de segurança militar sem exigir a adesão à OTAN.

Europa repensa: missão de treinamento em vez de força de manutenção da paz na Ucrânia

Quais são os desafios práticos que uma missão de paz enfrenta?

Segundo fontes militares, a presença de tropas de Estados europeus da OTAN na Ucrânia seria concebível principalmente como uma missão de treinamento em larga escala. Não se trata de uma força de manutenção da paz no sentido tradicional. Os membros europeus da OTAN assumiriam a responsabilidade primária por tal missão. O número exato de soldados destacados e suas tarefas específicas ainda não estão claros.

O que isso significa para a política de defesa europeia? A iniciativa representa um passo significativo para o fortalecimento da apropriação europeia da política de segurança. Dada a incerteza em torno do papel americano sob o governo Trump, os Estados europeus são chamados a expandir suas capacidades de defesa. Os Estados-membros da OTAN já decidiram aumentar seus gastos com defesa para 5% do PIB, um aumento sem precedentes desde a Guerra Fria.

Qual o papel do alargamento da UE neste contexto? A Ucrânia está a passar por um processo acelerado de adesão à UE, apesar da guerra em curso. Um dos objetivos de integração mais importantes da Ucrânia para 2025 é o lançamento de negociações paralelas em todos os grupos de adesão à UE. As negociações bilaterais de avaliação em quatro dos seis pacotes de negociação já foram concluídas. A adesão à UE garantiria automaticamente à Ucrânia a cláusula de assistência mútua da UE.

Coligação dos Dispostos: O Caminho da Europa para a Independência da Política de Segurança

Quais fatores determinarão o sucesso desta iniciativa?

O sucesso da coalizão de vontades depende de vários fatores cruciais: a natureza específica da participação americana, a disposição dos países participantes em efetivamente fornecer tropas e recursos e o desenvolvimento da situação militar na Ucrânia. Sem um envolvimento substancial dos EUA, particularmente em áreas como vigilância e reconhecimento aéreo, o efeito dissuasor contra a Rússia provavelmente permanecerá limitado.

Quais são as implicações a longo prazo para as relações transatlânticas? A iniciativa europeia para a autorresponsabilidade na política de segurança pode levar a uma reformulação fundamental das relações transatlânticas. Enquanto Trump pressiona a Europa para uma maior autorresponsabilidade, os europeus estão cada vez mais abraçando esse desafio. Isso pode levar a uma parceria mais equilibrada, mas também mais complexa, entre a Europa e os Estados Unidos a longo prazo.

Qual a importância disso para a futura ordem de paz na Europa? A iniciativa dos 26 países representa uma tentativa de estabelecer uma nova ordem de paz na Europa, menos dependente da liderança americana. Ao mesmo tempo, sinaliza à Rússia que a Europa está pronta para assumir a responsabilidade por sua própria segurança. O sucesso dessa estratégia depende, em última análise, da criação de garantias de segurança confiáveis ​​que atuem como um fator de dissuasão para a Rússia e forneçam à Ucrânia a segurança necessária para alcançar a paz e a estabilidade a longo prazo.

Os acontecimentos em torno da Coalizão dos Dispostos marcam, portanto, um potencial ponto de virada na arquitetura de segurança europeia, cujos efeitos a longo prazo provavelmente só se tornarão aparentes nos próximos anos.

Markus Becker

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