Avanço em Davos? Será que Donald Trump trocará o congelamento das tarifas da UE por direitos de exploração de recursos naturais e um escudo antimíssil dos EUA na Groenlândia?

Quando a geopolítica transacional encontra as estruturas de poder atlânticas – e todos os lados alegam ter vencido

Na noite de 21 de janeiro de 2026, uma atmosfera de alívio pairava sobre a estância de montanha suíça de Davos, uma atmosfera que parecia inimaginável poucas horas antes. Após semanas de escalada, ameaças de tarifas massivas e um discurso que confrontou os decisores europeus com exigências territoriais, Donald Trump anunciou um acordo-quadro sobre a Gronelândia. As tarifas punitivas ameaçadas contra oito estados europeus foram retiradas. O Ministro dos Negócios Estrangeiros da Dinamarca, Lars Løkke Rasmussen, resumiu com precisão o sentimento: O dia terminou melhor do que começou. Mas por trás desta fachada diplomática, escondia-se uma transação complexa que levantava questões fundamentais sobre as relações transatlânticas, a chantagem económica e a reconfiguração da dinâmica de poder no Ártico.

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O que foi de fato acordado em Davos

A criação do Acordo-Quadro da Groenlândia revela as características marcantes do estilo de negociação de Trump. Após sua chegada tardia a Davos, Trump proferiu um discurso de noventa minutos no qual apresentou as reivindicações territoriais sobre a Groenlândia como uma necessidade de segurança nacional. A ilha era território americano, argumentou ele, citando sua conexão geográfica com o continente norte-americano. Somente os EUA poderiam defender e desenvolver adequadamente a Groenlândia. Ao mesmo tempo, ele descartou categoricamente o uso da força militar pela primeira vez em público – uma mensagem que ele próprio descreveu como o ponto mais importante de seu discurso.

Imediatamente após esse discurso, Trump se reuniu com o Secretário-Geral da OTAN, Mark Rutte. Essa reunião se tornou o ponto crucial de todo o acordo. Poucas horas depois, Trump anunciou em sua plataforma TruthSocial que uma estrutura havia sido estabelecida para um futuro acordo referente à Groenlândia e a toda a região do Ártico. A redação foi deliberadamente vaga. Trump falou de um acordo de longo prazo que colocaria todos em uma posição vantajosa e duraria para sempre. Quando questionado diretamente se a Groenlândia seria comprada, ele deu uma resposta evasiva: "Foi um ótimo negócio".

Rutte confirmou à imprensa americana a existência de conversas produtivas, mas evitou dar detalhes. Uma porta-voz do Secretário-Geral da OTAN esclareceu posteriormente que as negociações entre a Dinamarca, a Groenlândia e os Estados Unidos continuariam com o objetivo de garantir que a Rússia e a China jamais conquistassem uma posição na Groenlândia, seja econômica ou militarmente. Essa formulação habilmente desvia o foco das questões de soberania para um desafio de segurança compartilhado.

Os contornos do acordo podem ser reconstruídos a partir de diversas fontes. Em entrevista à CNBC, Trump indicou que o acordo incluía direitos sobre recursos naturais e um escudo antimíssil. Ele o descreveu como um acordo complexo. Especificamente, Trump mencionou repetidamente a Cúpula Dourada, seu sistema de defesa antimíssil planejado para a América do Norte. A Groenlândia é crucial para esse sistema porque mísseis balísticos intercontinentais russos percorreriam a rota mais curta até alvos americanos sobre a região do Ártico. Qualquer plano de defesa realista incorpora estruturalmente essa região.

A composição da delegação de negociação ressalta a dimensão estratégica. O vice-presidente JD Vance, o ministro das Relações Exteriores Marco Rubio e o enviado especial Steve Witkoff foram especificamente nomeados como responsáveis ​​por novas negociações. Essa combinação de um alto funcionário da política externa, um enviado especial pessoal e o vice-presidente sinaliza a máxima prioridade. Um grupo de trabalho de alto nível já havia sido estabelecido em meados de janeiro, após uma reunião entre Vance, Rubio e os ministros das Relações Exteriores da Dinamarca e da Groenlândia. Rasmussen resumiu na ocasião: "Concordamos que não concordamos". O grupo de trabalho tem a tarefa de explorar um caminho a seguir que respeite tanto as preocupações de segurança americanas quanto as linhas vermelhas dinamarquesas.

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Mecanismos de coerção econômica: como as ameaças tarifárias criam a disposição para negociar

O contexto do acordo de Davos revela um exemplo clássico de diplomacia transacional. Em 17 de janeiro, Trump anunciou que, a partir de 1º de fevereiro, imporia tarifas punitivas de 10% sobre todas as importações de oito países europeus: Alemanha, Dinamarca, Noruega, Suécia, Finlândia, França, Reino Unido e Holanda. Todos esses países haviam emitido anteriormente uma declaração conjunta apoiando a Dinamarca e reafirmando os princípios da integridade territorial. Eles também haviam enviado tropas para a Groenlândia para uma missão de reconhecimento europeia. As tarifas subiriam para 25% em junho e permaneceriam em vigor até que um acordo fosse alcançado para a compra total da Groenlândia.

O impacto econômico dessa ameaça foi considerável. A maioria dos produtos alemães enfrentaria uma tarifa total de 25% sobre as exportações para os EUA, além da tarifa de 15% já introduzida no verão de 2025. Simulações do Instituto de Economia Mundial de Kiel mostram que tais medidas reduziriam a economia europeia em uma média de 0,4% no primeiro ano. A Alemanha, como principal exportadora mundial, seria particularmente afetada. As exportações para os EUA poderiam cair de 15% a 20%, com perdas especialmente drásticas no setor automotivo, de até 4% da produção nominal.

A lógica econômica por trás das ações de Trump segue um cálculo simples: a Europa é estruturalmente mais vulnerável a uma guerra comercial transatlântica do que os EUA. O superávit comercial da UE com os Estados Unidos torna a Europa suscetível às políticas tarifárias americanas. Ao mesmo tempo, os EUA, com seu mercado interno maior, podem compensar melhor a escassez de oferta. Trump já havia se vangloriado em seu discurso em Davos de ter subjugado vários países europeus em questão de minutos com ameaças de tarifas. Ele alegou ter ameaçado o presidente francês Macron com tarifas de 25% e 100% sobre vinhos e champanhe, o que levou Macron a ceder.

A resposta europeia às tarifas sobre a Groenlândia foi inicialmente decisiva. O Parlamento Europeu suspendeu a implementação do acordo tarifário com os EUA, arduamente negociado no verão de 2025. Este acordo estipulava uma redução nas tarifas sobre automóveis e oferecia condições favoráveis ​​aos EUA. O presidente da comissão de comércio, Bernd Lange, argumentou que Trump havia violado o acordo ao anunciar tarifas adicionais. O presidente do Conselho Europeu, António Costa, convocou uma cimeira especial para 23 de janeiro para discutir contramedidas. Foram consideradas tarifas retaliatórias sobre produtos americanos no valor de 93 mil milhões de euros, bem como a utilização do instrumento contra a coerção económica, a chamada bazuca comercial.

Mas a atmosfera ameaçadora surtiu o efeito desejado. Nos bastidores, uma crescente percepção se instalou nas capitais europeias de que uma escalada atingiria a Europa estruturalmente com mais força do que os EUA. A incerteza sobre os próximos passos de Trump paralisou as decisões de investimento. Os mercados de ações reagiram com nervosismo, particularmente à menção explícita de Trump à Islândia — ou à Groenlândia — como causa das quedas do mercado. A vaga ameaça de retaliação caso a Europa dissesse não pairava sobre todos os cálculos. Nessa situação, a reunião de Davos ofereceu uma saída que permitiu a ambos os lados preservar as aparências.

Projeção de poder no Ártico: por que a Groenlândia se tornou um ponto estratégico crucial

A intensidade das ambições americanas na Groenlândia decorre de uma convergência de fatores de segurança, econômicos e tecnológicos. Geograficamente, a Groenlândia forma a ligação entre a América do Norte e a Europa e situa-se no ponto mais próximo entre a América do Norte e a Rússia. Mísseis balísticos intercontinentais russos com alvos em Washington ou Nova Iorque muito provavelmente sobrevoariam a Groenlândia. Da mesma forma, os silos chineses na fronteira com a Mongólia, cuja expansão se intensificou nos últimos anos, seriam mais rapidamente acessíveis pela rota do Ártico.

Os Estados Unidos operam a Base Espacial Pituffik, anteriormente Base Aérea de Thule, na Groenlândia, desde 1951; é a base militar mais setentrional dos Estados Unidos. Durante a Guerra Fria, Thule abrigou até 12.000 militares e serviu como base para bombardeiros estratégicos. Após o colapso da União Soviética, a presença militar foi drasticamente reduzida para aproximadamente 600 soldados atualmente. A base abriga sistemas de radar de alerta antecipado de última geração que monitoram uma parte significativa do espaço aéreo do Hemisfério Norte. Desde 1982, abriga o Centro de Comando Espacial da Força Aérea, agora parte da Força Espacial dos EUA.

O projeto Golden Dome de Trump se baseia nessa infraestrutura existente. O sistema multilateral de defesa antimíssil planejado foi projetado para interceptar mísseis balísticos, mísseis hipersônicos e mísseis de cruzeiro avançados em todos os quatro estágios principais de um ataque: lançamento, voo inicial, trajetória intermediária e descida. Trump prometeu uma taxa de sucesso de quase 100%. O sistema incluiria sensores terrestres e espaciais, bem como mísseis interceptores e, de acordo com as estimativas atuais, custaria aproximadamente US$ 175 bilhões.

Especialistas militares confirmam a viabilidade técnica de um componente na Groenlândia. Devido à sua localização geográfica, todos os mísseis balísticos intercontinentais russos com alvo na costa leste americana sobrevoariam a Groenlândia. Os sistemas de defesa na ilha poderiam interceptar esses mísseis mais cedo em seu percurso do que os sistemas no território continental americano. No entanto, analistas também enfatizam que, embora a defesa antimíssil militar explique o interesse, isso não justifica a expansão territorial. Os EUA já possuem amplos direitos sobre a Groenlândia com base no tratado de 1951. Nem a capacidade de alerta antecipado nem a de interceptação seriam qualitativamente aprimoradas por uma mudança de status.

Paralelamente ao sistema de defesa antimíssil americano, a Rússia e a China estão intensificando massivamente suas atividades no Ártico. Nos últimos anos, a Rússia reabriu bases da era soviética e instalou armamentos altamente avançados, como mísseis hipersônicos, na região. A Frota do Norte russa, na Península de Kola, é considerada um componente-chave da dissuasão russa. Especialistas suspeitam que ela abrigue mísseis nucleares RSM-56 Bulava e submarinos de última geração. A estratégia de Moscou visa garantir o Ártico como área operacional para submarinos estratégicos, ao mesmo tempo em que obtém acesso a matérias-primas. Projetos como o Yamal LNG extraem petróleo e gás do Ártico com significativa participação chinesa.

A China está se posicionando como um Estado próximo ao Ártico e busca atingir objetivos tanto econômicos quanto estratégicos. Por meio de investimentos no projeto Yamal LNG e na expansão da Passagem do Nordeste, Pequim visa controlar rotas comerciais e garantir o fornecimento de matérias-primas. Quebra-gelos e navios de pesquisa chineses operam cada vez mais em águas árticas. Patrulhas conjuntas russo-chinesas ao norte do Alasca e do Canadá alarmaram observadores da OTAN. O Comandante Supremo Aliado na Europa, Alexus Grynkewich, alertou recentemente que navios russos e chineses estavam realizando levantamentos batimétricos para minar as capacidades da OTAN acima e abaixo da água. "Eles não estão estudando as focas lá", comentou ele, secamente.

Essa dinâmica geopolítica explica por que o Secretário-Geral da OTAN, Rutte, assumiu um papel mediador fundamental. Para a OTAN, o Ártico tem grande importância estratégica como elo crucial entre a América do Norte e a Europa. O antecessor de Stoltenberg já havia anunciado o fortalecimento da presença da OTAN na região em 2022. A aliança de defesa está investindo em aeronaves de patrulha marítima e intensificando os exercícios. A adesão da Finlândia e da Suécia fortaleceu ainda mais a presença da OTAN no Ártico. Sete dos oito estados costeiros do Ártico são agora membros da OTAN; apenas a Rússia permanece fora da aliança.

Dimensão da matéria-prima: a agenda econômica oculta

Por trás da retórica da política de segurança, esconde-se uma enorme dimensão econômica. A Groenlândia possui depósitos excepcionais de matérias-primas essenciais, indispensáveis ​​para as tecnologias modernas. Terras raras, urânio e metais estratégicos como zinco, níquel, cobre, lítio e molibdênio são encontrados em quantidades consideráveis. Segundo estimativas citadas pela mídia sueca, o potencial de recursos subterrâneos pode ultrapassar US$ 2,5 trilhões. O depósito de Kringlerne, próximo à cidade de Narsaq, permite uma produção anual de 3.000 toneladas de metais de terras raras, o que corresponderia a 60% da demanda anual da Europa. O depósito de Kvanefjeld é considerado o segundo maior depósito mundial dessas matérias-primas essenciais, com uma estimativa de 6,6 milhões de toneladas de óxidos de terras raras.

A importância geopolítica desses recursos é inegável. Os elementos de terras raras são essenciais para veículos elétricos, energias renováveis, sistemas de defesa modernos e eletrônicos de alta tecnologia. Atualmente, a UE importa 98% desses elementos da China. A legislação da UE sobre matérias-primas críticas, adotada em 2023, estipula que, no futuro, pelo menos 35% dessas matérias-primas devem ter origem na UE ou em países parceiros. A Groenlândia poderia reduzir significativamente essa dependência. Consequentemente, a UE intensificou seus investimentos. A Dinamarca e a Groenlândia receberam centenas de milhões de euros para o desenvolvimento e a expansão da extração desses recursos.

A China identificou a Groenlândia como um centro estratégico já na década de 2010. Em certos momentos, os investimentos chineses representaram cerca de doze por cento do PIB da Groenlândia. Empresas estatais como a Shenghe Resources participaram de projetos de mineração de elementos de terras raras e urânio. A tentativa de uma empresa chinesa de comprar uma base naval desativada no sul da Groenlândia em 2016 foi bloqueada pelas autoridades dinamarquesas por motivos de segurança. Este episódio ilustra a dimensão das ambições chinesas e a vigilância europeia.

Além dos recursos minerais, o Ártico possui reservas significativas de petróleo e gás. O Serviço Geológico dos Estados Unidos estima que aproximadamente 13% das reservas mundiais de petróleo ainda não descobertas e 30% das reservas de gás natural ainda não descobertas estejam localizadas no Ártico. As águas costeiras da Groenlândia são particularmente promissoras. No entanto, desde 2021, o governo da Groenlândia não emitiu novas licenças para exploração de petróleo e gás devido a preocupações ambientais. Essa decisão reflete um realinhamento político em direção ao desenvolvimento econômico sustentável, mas enfrenta considerável pressão externa.

As mudanças climáticas estão intensificando drasticamente a competição pelos recursos do Ártico. O derretimento do gelo marinho está tornando os depósitos mais acessíveis e facilitando o transporte. Novas rotas de navegação, como a Passagem do Nordeste, estão encurtando as rotas comerciais entre a Ásia e a Europa em milhares de quilômetros. A Rússia e a China estão investindo pesadamente na infraestrutura dessa rota. Quem controlar as rotas de navegação do Ártico terá uma influência significativa em futuros conflitos. Essa é uma das razões pelas quais ambas as potências estão expandindo suas frotas de quebra-gelos. A Rússia tem quase cinquenta quebra-gelos, a China cinco e os EUA apenas três.

Um aspecto econômico fascinante é a areia da Groenlândia. O portal de notícias ArcticToday, especializado no Ártico, noticiou que a venda de areia na costa da Groenlândia poderia gerar receitas anuais de exportação superiores a dois bilhões de euros, mais da metade da produção econômica atual do país. A vantagem: a areia é menos sensível politicamente do que a mineração ou a extração de petróleo. Essa alternativa poderia promover a independência econômica da Groenlândia sem o risco de causar destruição ambiental em larga escala.

O dilema da Dinamarca: entre a adesão aos princípios e o controle de danos

Para o Reino da Dinamarca, a crise da Groenlândia representa um desafio existencial. Por um lado, Copenhague não pode aceitar concessões territoriais sem sacrificar princípios fundamentais do direito internacional. Por outro lado, a Dinamarca não possui recursos para resistir à pressão americana a longo prazo. A primeira-ministra Mette Frederiksen descreveu a proposta de compra de territórios feita por Trump como absurda e enfatizou que a Europa não se deixaria chantagear. O ministro das Relações Exteriores, Rasmussen, deixou claro que a Groenlândia era inegociável e que a Dinamarca não entraria em negociações baseadas no abandono de princípios fundamentais.

Ao mesmo tempo, a Dinamarca está respondendo pragmaticamente às mudanças da realidade. No final de janeiro de 2025, o governo anunciou investimentos de quase dois bilhões de euros para aumentar a segurança no Ártico. Esse financiamento apoiará três novos navios para águas árticas, dois drones de longo alcance adicionais e capacidades aprimoradas de satélite. O Ministro da Defesa, Troels Lund Poulsen, enfatizou que a Dinamarca fortalecerá ainda mais sua presença militar na Groenlândia e buscará mais exercícios no âmbito da OTAN. Um segundo acordo de defesa deverá ser firmado até o verão de 2026.

Este reforço militar surge após mais de uma década de cortes drásticos. Atualmente, apenas cerca de duzentos soldados dinamarqueses estão estacionados na Groenlândia, equipados com uma aeronave, quatro navios e doze patrulhas de trenós puxados por cães. Rasmussen reconheceu que os EUA já mantiveram dezessete bases militares na ilha, das quais apenas uma permanece. O efetivo militar foi reduzido de dez mil para duzentos. A situação mudou e a Dinamarca precisa reagir. Esta autocrítica revela o déficit estratégico que a Dinamarca enfrenta.

O problema fundamental é econômico. A Groenlândia recebe aproximadamente 600 milhões de euros anualmente da Dinamarca, cerca de metade do seu orçamento. Essa dependência financeira limita significativamente as opções da Groenlândia. Investimentos americanos em mineração, infraestrutura e energia poderiam substituir essa dependência. O senador Tom Cotton argumentou que uma aquisição poderia beneficiar ambos os lados economicamente. O presidente Trump já havia enfatizado, antes de assumir o cargo, que estava oferecendo à Groenlândia bilhões de dólares em ativos, que vão desde centros de dados de inteligência artificial a projetos de energia e minerais críticos.

Para a Dinamarca, a estratégia racional é o controle de danos. Um acordo de arrendamento territorial, baseado em precedentes históricos, poderia oferecer uma solução intermediária. O arrendamento de 99 anos dos Novos Territórios de Hong Kong pela Grã-Bretanha, a partir de 1898, o controle americano da Zona do Canal do Panamá, baseado em tratado, a partir de 1903, e o Acordo de Chagos de 2024 fornecem precedentes relevantes. Tal acordo preservaria a soberania formal, ao mesmo tempo que atenderia às necessidades de segurança americanas e garantiria investimentos maciços.

A alternativa é um confronto que a Dinamarca não pode vencer. A unidade europeia é frágil, especialmente quando os interesses económicos divergem. Os Estados menos diretamente afetados poderão reduzir o seu apoio se a pressão diminuir. Trump demonstrou repetidamente a sua preferência por acordos bilaterais em detrimento de negociações multilaterais. A ameaça de retaliação incentiva os países a romperem com o consenso. Neste cenário, a Dinamarca ficaria isolada, enquanto a Gronelândia se tornaria uma peça num confronto indesejado.

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A posição da Groenlândia: entre a busca pela independência e a anexação externa

A verdadeira ironia da crise da Groenlândia reside no fato de que os próprios groenlandeses não querem pertencer nem à Dinamarca nem aos Estados Unidos. As pesquisas mostram que aproximadamente 85% da população se opõe à anexação pelos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, a maioria é favorável à independência total da Dinamarca. A eleição parlamentar de 11 de março de 2025 refletiu essa situação complexa. O partido de centro-direita pró-mercado, Demokraatit, liderado por Jens Frederik Nielsen, obteve uma vitória esmagadora, quase triplicando sua porcentagem de votos para quase 30%. O partido governista incumbente, Inuit Ataqatigiit, liderado por Múte B. Egede, que havia defendido veementemente uma independência rápida, recebeu apenas o terceiro maior número de votos.

O resultado das eleições foi interpretado como um voto a favor de uma abordagem pragmática. A resolução dos problemas econômicos e sociais internos teve prioridade sobre uma transição precipitada para a independência. Nielsen anunciou sua intenção de formar a coalizão mais ampla possível para evitar disputas internas, em vista da intensa pressão da política externa. Uma comissão de referendo determinará como um referendo legítimo sobre a independência deverá ser conduzido. Prevê-se que vários anos se passem antes que a votação ocorra.

As declarações de Trump antes das eleições destacaram a estratégia americana. No TruthSocial, ele enfatizou que os habitantes da Groenlândia tinham o direito de determinar seu próprio futuro, mas prometeu bilhões em investimentos, riqueza e segurança caso a Groenlândia se unisse aos EUA. Essa mensagem visa direcionar as aspirações de independência da Groenlândia para uma direção pró-americana. A lógica é a seguinte: se a Groenlândia já busca a separação da Dinamarca, por que não sob a proteção americana e com capital americano?

Os políticos da Groenlândia rejeitaram essas tentativas de anexação. O primeiro-ministro Egede enfatizou repetidamente: "Não queremos ser dinamarqueses, não queremos ser americanos, queremos ser groenlandeses". Seu sucessor, Nielsen, reiterou que a Groenlândia não cederia a pressões. O pesquisador Ulrik Pram Gad, do Instituto Dinamarquês de Estudos Internacionais, comentou que nenhum groenlandês simplesmente deseja se submeter a uma nova potência colonial. Essa sensibilidade histórica reflete séculos de experiência colonial, inicialmente sob o domínio dinamarquês e, posteriormente, na prática, sob a influência americana durante a Segunda Guerra Mundial.

No entanto, a realidade econômica limita severamente as opções da Groenlândia. Com apenas 56.000 habitantes, condições climáticas extremas e uma economia baseada principalmente na pesca, faltam os pré-requisitos para uma rápida independência. Projetos de exploração de recursos naturais poderiam, em teoria, gerar receitas enormes, mas a extração é tecnicamente complexa, ambientalmente controversa e impulsionada pelo capitalismo. O projeto Kvanefjeld, por exemplo, contém não apenas elementos de terras raras, mas também urânio e tório radioativos, razão pela qual está sujeito à moratória de urânio da Groenlândia. O governo precisa equilibrar desenvolvimento econômico, proteção ambiental e soberania política — um equilíbrio ainda mais complexo devido à influência externa.

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A OTAN como mediadora: a contenção institucional das ambições territoriais

O papel central de Mark Rutte no acordo de Davos representa um precedente notável. O Secretário-Geral da OTAN atuou como mediador entre um Estado-membro e as reivindicações territoriais de outro – uma situação que desafia a autoimagem da aliança de defesa. O porta-voz de Rutte declarou, com cautela, que as negociações se concentrariam em garantir a segurança no Ártico por meio de ações conjuntas dos Aliados, em particular dos sete Aliados do Ártico: Estados Unidos, Canadá, Dinamarca, Noruega, Suécia, Finlândia e Islândia.

Essa formulação muda a narrativa da violação da soberania para a segurança coletiva. Ao enfatizar a ameaça representada pela Rússia e pela China, Rutte cria uma estrutura na qual as demandas americanas aparecem como preocupações legítimas de segurança. A mensagem: não se trata de expansão territorial, mas de impedir conjuntamente que a Rússia e a China ganhem influência na Groenlândia. Essa interpretação permite que todas as partes preservem sua imagem. A Dinamarca pode alegar que não cedeu nenhum direito soberano. Os EUA podem falar em fortalecer sua arquitetura de segurança. A Groenlândia permanece formalmente sob soberania dinamarquesa, mas pode receber uma presença americana maior.

A OTAN se beneficia desse papel de mediadora por meio de maior relevância. Em um momento em que a posição de Trump sobre a aliança permanece ambivalente, a organização demonstra seu valor como fórum para conflitos internos entre os aliados. Embora Trump tenha reafirmado seu compromisso de 100% com a OTAN em seu discurso em Davos, ele simultaneamente criticou o fato de os EUA arcarem com os custos de toda a aliança, recebendo muito pouco em troca. A mediação na Groenlândia mostra que a OTAN oferece um mecanismo institucional para a resolução de conflitos, mesmo em casos de profundos desacordos entre os membros.

Contudo, esse papel também acarreta riscos. Se a OTAN for percebida como um instrumento para legitimar os interesses territoriais americanos, isso mina a confiança dos Estados-membros menores. O fato de Trump ter usado explicitamente suas ameaças de tarifas como forma de pressionar por reivindicações territoriais representa uma violação sem precedentes das normas transatlânticas. Ameaçar os Estados-membros de uma aliança de segurança com sanções econômicas contradiz o espírito da defesa coletiva. Caso a OTAN sancione efetivamente essa prática por meio de mediação, isso poderá criar um precedente perigoso.

Em meados de janeiro, o Ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, anunciou que a Alemanha participaria de uma missão europeia de reconhecimento na Groenlândia. Ele enfatizou que a OTAN não permitiria que a Rússia ou a China utilizassem o Ártico para fins militares. Essa declaração implica uma frente ocidental unida, mas obscurece o fato de que a principal ameaça à integridade territorial da Dinamarca atualmente provém de um parceiro da OTAN. A ambiguidade estratégica dessa posição reflete o dilema fundamental da Europa: militarmente dependente dos EUA, mas cada vez mais divergente politicamente.

União Europeia entre princípios e pragmatismo

A resposta da UE à crise da Groenlândia revelou divisões estratégicas. A presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, anunciou uma resposta corajosa e adequada e alertou Trump sobre uma espiral descendente. O Parlamento Europeu bloqueou a ratificação do acordo aduaneiro. Uma cúpula especial foi convocada. Ao mesmo tempo, faltou uma estratégia coerente para além disso. As tarifas retaliatórias que foram consideradas também teriam prejudicado significativamente a economia europeia. O instrumento contra a coerção económica, a chamada bazuca comercial, foi discutido, mas não acionado.

A fragilidade estrutural da política comercial europeia reside na assimetria de vulnerabilidade. A Europa exporta mais para os EUA do que o contrário, sendo, portanto, mais suscetível às tarifas americanas. Além disso, as economias europeias encontram-se numa posição económica mais frágil. A economia alemã está estagnada, a França enfrenta défices orçamentais e a Itália lida com problemas estruturais. Uma escalada da guerra comercial exacerbaria essas fragilidades. Trump está ciente disso e explora-a deliberadamente. A sua estratégia de negociação segue o princípio da pressão máxima, seguida de uma desescalada seletiva para gerar gratidão.

O ministro das Relações Exteriores da Dinamarca, Rasmussen, expressou alívio após a reversão das tarifas por Trump, mas acrescentou que era bem-vindo o retorno a canais de comunicação mais normais do que as "Redes Sociais da Verdade". Essa observação revela uma frustração mais profunda com a imprevisibilidade da política americana. O planejamento econômico de longo prazo torna-se impossível quando a política comercial é alterada por meio de postagens em redes sociais. Os investidores exigem estabilidade e confiabilidade. O estilo transacional de Trump mina sistematicamente ambas.

Alguns analistas argumentam que a Europa deve formular e perseguir seus próprios interesses, ora com a China, ora com o Canadá, ora com os EUA. Se a Europa continuar a se conformar com tudo, todos se tornarão escravos, comentou um gerente anônimo em Davos aos repórteres do Handelsblatt. Essa postura reflete uma crescente impaciência com a hegemonia americana. Ao mesmo tempo, a Europa carece dos pré-requisitos institucionais e materiais para uma verdadeira autonomia estratégica. O mercado único europeu incompleto, os mercados de capitais fragmentados e os diferentes interesses de política externa impedem uma abordagem unificada.

Paradoxalmente, a crise da Groenlândia pode servir como catalisador para a integração europeia. A ministra da Economia, Katharina Reiche, enfatizou em Davos a importância de eliminar as barreiras comerciais internas e de estabelecer uma união dos mercados de capitais. Muitos investidores procuram refúgios seguros. A Comissão Europeia deve ser pressionada a implementar reformas. Esta agenda não é nova, mas as ameaças externas conferiram-lhe uma urgência renovada. Se os Estados Unidos já não podem ser considerados um parceiro confiável, a Europa deve desenvolver alternativas – na política comercial, na defesa e na soberania tecnológica.

Lições para a geopolítica transacional no século XXI

O acordo de Davos sobre a Groenlândia representa um ponto de virada nas relações transatlânticas e na ordem global. O que à primeira vista parece ser um sucesso diplomático — a desescalada por meio de negociações — revela, após uma análise mais aprofundada, mudanças fundamentais no sistema internacional. Os Estados Unidos, sob a presidência de Trump, tratam até mesmo aliados próximos como parceiros comerciais cuja disposição para cooperar pode ser coagida por meio de pressão econômica. A integridade territorial, outrora um princípio sacrossanto da política externa ocidental, tornou-se moeda de troca.

A Europa está se deparando com a constatação de que a adesão a princípios é ineficaz sem poder material. A posição moralmente convincente da Dinamarca — a Groenlândia não está à venda — choca-se com a dura realidade da supremacia americana. A questão não é se a Dinamarca está certa, mas se ela consegue impor sua posição. A resposta honesta é: não sozinha, talvez com o apoio europeu, e provavelmente de forma atenuada com a mediação da OTAN. Essa constatação é dolorosa, mas estrategicamente necessária.

Os mecanismos econômicos do acordo merecem atenção especial. Trump está sistematicamente instrumentalizando o papel dos Estados Unidos como o maior mercado importador do mundo. As ameaças de tarifas não visam primordialmente ao protecionismo, mas sim servem como alavanca para demandas de política externa. Essa vinculação entre política comercial e de segurança não é fundamentalmente nova — historicamente, os EUA frequentemente exercem pressão econômica. O que é novo é a descarada atuação e sua aplicação aos seus aliados mais próximos. Isso sinaliza para outros atores, particularmente a China, que táticas semelhantes são legítimas. A ordem internacional baseada em regras, na qual os Estados Unidos desempenharam um papel fundamental após 1945, está sendo desmantelada pelo próprio Washington.

Um ambiente perigoso está surgindo para os Estados de médio e pequeno porte. Quando a integridade territorial deixa de ser protegida por normas internacionais e passa a depender do equilíbrio de poder, os investimentos em capacidades militares tornam-se inevitáveis. O programa de rearme do Ártico da Dinamarca é racional, mas custoso. Outros Estados europeus terão que fazer cálculos semelhantes. O dividendo da paz da ordem pós-guerra está se dissipando como gelo no Ártico.

A dimensão dos recursos naturais no conflito ganhará importância no futuro. A competição por minerais críticos, terras raras e recursos energéticos está se intensificando com a transição para tecnologias verdes. Quem controla esses recursos exerce considerável influência geopolítica. A posição dominante da China em terras raras é estrategicamente problemática. O potencial da Groenlândia poderia reduzir a dependência ocidental, mas também cria novos conflitos sobre o controle e a distribuição desses recursos. A questão não é se os recursos da Groenlândia serão explorados, mas sob a liderança de quem e em benefício de quem.

As mudanças climáticas estão amplificando conflitos. O derretimento do gelo abre novas rotas marítimas e depósitos de recursos, mas, simultaneamente, intensifica a competição por eles. O Ártico está se transformando de uma região periférica em um ponto crítico estratégico. Os investimentos maciços da Rússia em infraestrutura no Ártico e a estratégia da China para a região não são projetos de curto prazo, mas sim um posicionamento de longo prazo para um mundo com um Ártico livre de gelo. Os países ocidentais precisam adotar uma abordagem estratégica semelhante, o que exige investimentos significativos e coordenação política.

O acordo de Davos permanece vago em seu conteúdo, o que provavelmente é intencional. Acordos-quadro vagos permitem que todas as partes comuniquem interpretações diferentes internamente. Trump pode falar de um grande acordo que atinge todos os objetivos americanos. A Dinamarca pode enfatizar que não cedeu nenhum direito soberano. A Groenlândia pode esperar que o aumento da atenção internacional amplie sua posição de negociação. A OTAN pode demonstrar sua relevância. Todos saem ganhando – pelo menos retoricamente.

O verdadeiro teste virá na implementação. Quando as negociações anunciadas entre Vance, Rubio, Witkoff e seus homólogos dinamarqueses e groenlandeses começarem, questões concretas inevitavelmente surgirão. Quais direitos militares os EUA receberão? Quem controlará as licenças de exploração de recursos? Como as receitas serão distribuídas? Qual será o papel da população da Groenlândia? Essas questões não podem ser resolvidas por meio de ambiguidade estratégica. Alguém ficará desapontado, provavelmente várias partes.

A reação do mercado de ações à desescalada foi positiva, com os investidores respondendo à notícia com ganhos nos preços. Isso ressalta o quanto a incerteza paralisa o investimento. Mesmo um acordo menos que ideal é melhor do que a ambiguidade persistente. Em seu discurso em Davos, Trump mencionou que os mercados sofreram sua primeira queda por causa da Islândia — ou da Groenlândia. Essa observação, embora geograficamente confusa, contém um fundo de verdade: sua política para a Groenlândia teve custos econômicos mensuráveis. A redução das tarifas diminui esses custos, mas não os elimina. As empresas levarão em conta prêmios de risco mais altos para negócios transatlânticos daqui para frente.

A longo prazo, o acordo da Groenlândia poderá ser lembrado como o momento em que a Europa reconheceu sua vulnerabilidade estratégica. A ilusão de que valores compartilhados e laços históricos são suficientes para estabilizar as relações transatlânticas já não se sustenta. Segurança custa dinheiro, capital político e perspicácia estratégica. A Europa precisa decidir se está disposta a arcar com esses custos. A alternativa é a marginalização progressiva em uma ordem mundial dominada pelas grandes potências.

Isso tem implicações específicas para a Alemanha. Como a maior economia europeia e a segunda maior exportadora mundial, a Alemanha é particularmente vulnerável à política comercial americana. Ao mesmo tempo, Berlim, por razões históricas, não demonstra a disposição de usar o poder militar como instrumento político. Essa combinação de vulnerabilidade econômica e contenção militar torna a Alemanha um alvo ideal para chantagem transacional. A crise da Groenlândia deveria suscitar uma reflexão fundamental — não em direção ao militarismo, mas sim a uma avaliação realista de seus próprios interesses e dos meios necessários para concretizá-los.

O papel das estruturas institucionais merece uma reflexão final. A OTAN, a UE e as relações bilaterais formaram a rede na qual o conflito se desenrolou. Nenhuma dessas instituições impediu a crise, mas elas forneceram canais para a desescalada. Num mundo hipotético sem essas estruturas, a escalada provavelmente teria sido mais descontrolada. Isso não justifica todas as fragilidades das instituições europeias e transatlânticas, mas ressalta seu valor como amortecedores de choques. Em vez de abandonar as instituições, a Europa deveria fortalecê-las e reformá-las.

O resultado final é uma constatação paradoxal: o acordo de Davos não resolve nada fundamentalmente, mas ganha tempo. Tempo para a Europa fortalecer sua autonomia estratégica. Tempo para a Groenlândia desenvolver alternativas econômicas. Tempo para os EUA reconsiderarem se o afastamento de seus aliados mais próximos atende aos seus interesses nacionais. Se esse tempo for usado com sabedoria ou deixado escapar, isso determinará se a crise da Groenlândia será lembrada como uma catástrofe evitada ou como um prenúncio de divisões mais profundas. O tempo está se esgotando – em Washington, Copenhague, Bruxelas e Nuuk.

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Konrad Wolfenstein

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