Crise econômica? Questione e otimize também o impacto negativo dos miniempregos na economia alemã!

Ao contrário das expectativas iniciais, os mini-empregos raramente servem como trampolim para um emprego regular

A variante dos miniempregos está se revelando um obstáculo estrutural ao desenvolvimento econômico da Alemanha. Ela desloca empregos mais produtivos, enfraquece os sistemas de seguridade social, desperdiça capital humano e cria estruturas de incentivos economicamente prejudiciais. Os efeitos negativos superam em muito os supostos benefícios da flexibilidade, tornando urgente uma reforma fundamental dessa forma de emprego.

Na Alemanha, aproximadamente 4,4 milhões (2023) a 4,5 milhões (2024) de pessoas trabalham exclusivamente em miniempregos. Isso corresponde a aproximadamente 11,4% de todos os empregados. Esses indivíduos têm o miniemprego como único emprego e não exercem nenhuma outra atividade remunerada sujeita a contribuições para a previdência social.

Efeitos negativos dos mini-empregos na economia alemã

A variante dos miniempregos está tendo um impacto negativo significativo em vários setores da economia alemã. Pesquisas atuais demonstram problemas estruturais que vão muito além do nível individual e causam danos à economia como um todo.

Deslocamento de empregos regulares

Substituição de empregos sujeitos a contribuições para a segurança social

O Instituto de Pesquisa de Emprego (IAB) demonstrou que os miniempregos substituem sistematicamente os empregos regulares. Em pequenas empresas com menos de dez funcionários, um miniemprego adicional substitui, em média, metade de um cargo sujeito a contribuições para a previdência social. Extrapolando, os miniempregos substituíram aproximadamente 500.000 empregos sujeitos a contribuições para a previdência social somente nas pequenas empresas.

Distorções estruturais

Quase 40% da força de trabalho em pequenas empresas trabalha em miniempregos, em comparação com apenas 10% em grandes empresas. Essa distorção enfraquece particularmente as empresas menores, que desempenham um papel fundamental na estrutura econômica alemã.

Efeitos negativos na produtividade e no crescimento

Impedindo o crescimento econômico

Cálculos de modelos da Fundação Bertelsmann mostram que uma reforma para abolir os miniempregos poderia aumentar o produto interno bruto em € 7,2 bilhões e criar 165.000 empregos adicionais até 2030. Isso destaca o significativo potencial de crescimento bloqueado pelo atual sistema de miniempregos.

Enfraquecimento da produtividade do trabalho

Miniempregos frequentemente levam ao subemprego de trabalhadores qualificados em empregos não qualificados. Isso desperdiça capital humano e enfraquece o crescimento da produtividade — um fator crítico diante das mudanças demográficas e da escassez de trabalhadores qualificados.

Fardo sobre os sistemas de segurança social

Perda de rendimentos provenientes de contribuições para a segurança social

Miniempregos causam perdas significativas nos sistemas de previdência social. Enquanto os trabalhadores sujeitos a contribuições previdenciárias, juntamente com seus empregadores, contribuem com cerca de 40% de seus salários brutos para a previdência social, essa parcela é de apenas 28% para os miniempregos. As perdas de receita para os sistemas de previdência social somaram mais de três bilhões de euros somente em 2014.

Encargo adicional devido à segurança básica

Como os mini-jobbers não têm direito a seguro-desemprego, eles têm acesso direto aos benefícios básicos da previdência social caso percam o emprego. Isso representa um ônus adicional para as autoridades locais e para o orçamento estadual, como ficou particularmente evidente durante a crise do coronavírus, quando 870.000 mini-jobbers perderam seus empregos.

Distorções e ineficiências do mercado de trabalho

Sistemas de incentivos negativos

O sistema de miniempregos cria incentivos contraproducentes. No limite de € 450 (atualmente € 556), a carga tributária salta para cerca de 20%, penalizando as horas extras. Para os funcionários, pode ser mais atraente trabalhar em um emprego de meio período com baixa remuneração do que fazer horas extras em seu emprego principal.

Função de ponte ausente

Ao contrário das expectativas iniciais, miniempregos raramente servem como trampolim para um emprego regular. Trabalhadores marginalmente empregados frequentemente permanecem no setor de baixa remuneração e trabalham abaixo de suas qualificações.

Maior volatilidade e vulnerabilidade à crise

Extrema vulnerabilidade a crises

Os miniempregos são particularmente vulneráveis ​​em crises econômicas. A probabilidade de perda de emprego é cerca de doze vezes maior para os miniempregos do que para os trabalhadores sujeitos a contribuições para a previdência social. A alta taxa de rotatividade de 63%, em comparação com 29% dos trabalhadores regulares, resulta em custos adicionais com recrutamento e treinamento.

Falta de estabilidade

A falta de seguridade social leva a uma maior rotatividade de pessoal, o que reduz a segurança do planejamento operacional e impede ganhos de eficiência por meio da construção de experiência.

Mini-reforma de empregos: caminhos para o sucesso econômico

Transformar miniempregos em histórias de sucesso econômico exige reformas estruturais fundamentais baseadas em modelos internacionais comprovados. Os problemas atuais podem ser resolvidos por meio de uma combinação de diferentes abordagens de reforma.

Reforma fundamental do sistema: longe do estatuto especial

Abolição do limiar de rendimento marginal

O estatuto especial dos miniempregos deveria ser extinto. Em vez disso, poderia ser introduzida uma faixa de transição móvel, que varia de zero euros a 1.800 euros por mês, com contribuições para a segurança social aumentando linearmente. A zero euros, o ônus é de zero por cento, e a 1.800 euros, é de aproximadamente 20 por cento.

Expansão dinâmica do midijob

A faixa de transição atual (atualmente de € 556 a € 2.000) deve ser ampliada para baixo, a fim de criar transições fluidas. Essa reforma aliviaria a carga de 26,1% da força de trabalho e criaria 165.000 empregos equivalentes em tempo integral adicionais até 2030.

Adaptando modelos internacionais de sucesso

Crédito Fiscal para Trabalhadores com base no modelo britânico

O Crédito Tributário para Trabalhadores (WTC) do Reino Unido oferece alternativas bem-sucedidas. O sistema combina salários mínimos com subsídios salariais baseados em impostos, ancorados no sistema de imposto de renda. O WTC promove o emprego de 16 horas ou mais por semana e cria incentivos reais ao trabalho por meio de taxas de retirada degressivas.

Adaptação do Crédito Tributário de Renda Auferida

O sistema EITC dos EUA tem apresentado resultados impressionantes. Ele alcança 23 milhões de famílias com um volume de US$ 64 bilhões e é considerado um dos programas de combate à pobreza mais bem-sucedidos. O sistema recompensa o trabalho com um crédito tributário que inicialmente aumenta com o aumento da renda auferida, depois permanece constante e, por fim, diminui gradualmente.

Modelo RSA francês

A Renda de Solidariedade Ativa (RSA) francesa demonstra como os salários combinados podem funcionar. Na transição para o emprego, apenas 38% da assistência social é deduzida, em vez de 100% como no antigo sistema de assistência social. Isso cria fortes incentivos ao trabalho.

Propostas concretas de reforma para a Alemanha

Novos sistemas de incentivos

Imposto de renda negativo

A Alemanha poderia introduzir um sistema semelhante ao EITC, em que pessoas de baixa renda recebem créditos fiscais em vez de pagar impostos. Isso recompensaria diretamente o trabalho e combateria a pobreza.

Contribuição progressiva para a segurança social

Em vez do limite rígido no limiar dos miniempregos, deve ser introduzida uma taxa de contribuição móvel que aumente continuamente de zero até a taxa padrão. Isso elimina a "armadilha dos miniempregos" e cria incentivos para o aumento da jornada de trabalho.

Melhorias estruturais

Ajuste dinâmico do salário mínimo

Os limites de ganhos devem ser automaticamente vinculados aos aumentos do salário mínimo, conforme já introduzido em 2022. Isso evita problemas de ajuste futuros.

Fortalecer a segurança social

Todas as formas de emprego acima de um nível mínimo devem estar sujeitas a contribuições previdenciárias. Isso fortalece os sistemas e proporciona segurança aos trabalhadores.

Medidas de acompanhamento

Qualificação e formação contínua

Miniempregos devem ser sistematicamente usados ​​como trampolim para medidas obrigatórias de formação e qualificação continuada.

Limite de tempo para determinados grupos

Restringir miniempregos a alunos, estudantes, aposentados e pessoas em situações de transição evitaria o efeito armadilha permanente.

Incentivos corporativos

Empresas que transferem mini-empregos para empregos regulares podem receber incentivos fiscais ou subsídios.

Financiamento e implementação

Contrafinanciamento

Os custos da reforma podem ser cobertos pela eliminação dos custos fiscais dos miniempregos e pelo aumento da arrecadação de impostos sobre o emprego regular. A médio prazo, as reformas resultarão em uma receita líquida adicional de € 2,21 bilhões anuais até 2050.

Introdução passo a passo

Uma reforma deve ser introduzida gradualmente ao longo de vários anos para evitar interrupções e dar tempo às empresas para se ajustarem.

Sucessos esperados

Se essas reformas forem implementadas de forma consistente, a Alemanha alcançará:

• Aumentar a produtividade através de uma melhor utilização do capital humano
• Fortalecer a segurança social através de mais contribuintes
• Crescimento do PIB de até 7,2 bilhões de euros até 2030
• 165.000 posições adicionais equivalentes a tempo integral
• Redução da pobreza na velhice através de maiores direitos de pensão
• Fortalecimento da demanda interna por meio de maiores rendimentos líquidos

A experiência internacional mostra que as estratégias "Make Work Pay" funcionam quando são bem elaboradas e não impulsionadas por partidos políticos. Ao reformar o sistema de miniempregos, a Alemanha conseguiu não apenas eliminar os efeitos negativos, mas também criar um modelo internacionalmente exemplar de emprego flexível e socialmente seguro.

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Origem e público-alvo dos mini-empregos na Alemanha

O emprego marginal, agora conhecido como miniemprego, foi originalmente criado para grupos-alvo específicos: crianças em idade escolar, estudantes, aposentados e trabalhadores em tempo integral que queriam ganhar algum dinheiro extra.

Desenvolvimento histórico e intenção original

O emprego marginal foi introduzido na década de 1960, quando a Alemanha enfrentava uma grave escassez de mão de obra. Mesmo os trabalhadores temporários recrutados naquela época não conseguiam atender plenamente à demanda. Diante dessa situação, os políticos tentaram mobilizar reservas adicionais de mão de obra.

Os grupos-alvo originais eram explicitamente:

• Pessoas empregadas em seu tempo livre (atividades secundárias)
• Donas de casa que não trabalham
• Pensionista
• Alunos e estudantes

Esses grupos formaram a chamada “reserva do mercado de trabalho”, que seria ativada aumentando a atratividade do emprego marginal.

Quadro legal desde o início

Desde a criação do Código da Previdência Social, no final do século XIX, existem isenções do seguro obrigatório para empregos secundários ou atividades marginais. O motivo original era evitar o recebimento de pequenas pensões, visto que tais atividades eram consideradas irrelevantes para a aposentadoria.

O emprego marginal foi introduzido como um termo no Código Social com a criação do SGB IV em 1º de julho de 1977.

Aumento da atratividade na década de 1960

Na década de 1960, o emprego marginal isento de impostos tornou-se mais atraente em vista da aguda escassez de mão de obra, incentivando donas de casa, aposentados, estudantes e trabalhadores de meio período a trabalhar por hora. A isenção de contribuições para a previdência social foi concedida porque os fundos da previdência social ainda não eram escassos naquela época.

Desenvolvimento moderno desde 2003

A forma de miniempregos que conhecemos hoje surgiu como resultado das reformas Hartz em 2003. O conceito original foi significativamente expandido, e o limite de ganhos foi aumentado de € 325 para € 400. O limite de jornada semanal de trabalho de no máximo 15 horas foi abolido.

Situação atual

Hoje, é evidente que o público-alvo original se expandiu significativamente. Dos cerca de 7 a 8 milhões de mini-jobbers no total, os seguintes são:

• 63 por cento de mulheres
• Cerca de um terço são donas de casa ou maridos domésticos
• Um em cada cinco é aluno ou estudante
• 17 por cento já são funcionários em tempo integral com um emprego de meio período

O limite atual de ganhos é de 556 euros por mês em 2025 e está dinamicamente vinculado ao salário mínimo desde 2022.

Em suma, os miniempregos foram originalmente concebidos como uma ferramenta para mobilizar mão de obra adicional de grupos populacionais específicos — especialmente para pessoas que já tinham estabilidade financeira em outros lugares (donas de casa por meio de cônjuges, aposentados por meio de pensões, estudantes por meio de assistência financeira dos pais/estudantes) ou que desejavam obter uma renda extra além do seu trabalho principal. Essa concepção original de "renda complementar" para grupos-alvo específicos ainda é evidente hoje na estrutura legal e nos benefícios fiscais dos miniempregos.

Mini-empregos em tempo integral na Alemanha

Na Alemanha, aproximadamente 4,4 a 4,5 milhões de pessoas trabalham exclusivamente em miniempregos. Isso corresponde a aproximadamente 11,4% de todos os empregados. Esses indivíduos têm o miniemprego como seu único emprego remunerado e não exercem nenhum outro emprego sujeito a contribuições para a previdência social.

Beneficiários de subsídio de cidadania com mini-empregos

De acordo com estatísticas atuais da Agência Federal de Emprego, aproximadamente 356.000 beneficiários do subsídio de cidadania trabalhavam exclusivamente em miniempregos em julho de 2024. Isso corresponde a aproximadamente 43% de todos os beneficiários empregados do subsídio de cidadania. Outras fontes estimam que aproximadamente 350.000 beneficiários do subsídio de cidadania também trabalham em miniempregos.

Participação calculada

Com base nos dados disponíveis, resulta a seguinte proporção:

• Número total de mini-empregos em tempo integral: 4,4 milhões de pessoas
• Beneficiários do subsídio de cidadania com mini-empregos: 356.000 pessoas
• Participação calculada: Cerca de 8,1% dos mini-empregos em tempo integral também recebem subsídio de cidadania

Quadro jurídico para a combinação

A combinação de miniemprego e subsídio de cidadania é legalmente permitida, mas está sujeita a certas regras de crédito:

Valores não creditáveis

• Os primeiros 100 euros permanecem completamente isentos de impostos
• Dos rendimentos entre 100,01 e 520 euros, 20 por cento permanecem isentos
• Dos rendimentos entre 520,01 e 556 euros, 30 por cento permanecem isentos

Exemplo de cálculo para um mini-emprego de tempo integral (556 euros)

• Para um mini-emprego de 556 euros, restam aproximadamente 194,80 euros não tributados
• Os restantes 361,20 euros serão creditados no subsídio de cidadania

Tendências de desenvolvimento

Os números mostram uma tendência de estabilidade a um ligeiro aumento entre pessoas marginalmente empregadas. De 2022 a 2023, o número total de mini-jobbers aumentou em aproximadamente 240.000, para cerca de 7,9 milhões. O número daqueles que ocupam um mini-job adicionalmente a outro emprego aumentou, em particular, em aproximadamente 150.000.

Entre aqueles empregados exclusivamente em empregos marginais, as mulheres estão significativamente super-representadas, em torno de 60%, o que reflete a estrutura social dessa forma de emprego.

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