Publicado em: 23 de junho de 2025 / atualização de: 23 de junho de 2025 - Autor: Konrad Wolfenstein
Uma década da escalada: a crônica do aumento da edição consultiva do governo federal na Alemanha (FRG) - Imagem: xpert.digital
Custos consultivos do governo Explodir - novos números mostram desenvolvimento chocante
Os consultores externos custam cada vez mais o governo federal - controvérsia por bilhões de projetos de lei
As despesas do governo federal para consultores externos aumentaram dramaticamente nos últimos dez anos e se tornaram uma questão política controversa. Os presentes dados mostram um desenvolvimento preocupante que vai muito além dos números já conhecidos para 2022 e 2023.
A estrutura da administração federal alemã
O governo federal é composto pelo chanceler federal e nos ministros federais, de acordo com o artigo 62 da lei básica. Desde 6 de maio de 2025, o governo federal sob o chanceler Friedrich Merz (CDU) compreendeu um total de 17 ministérios. Esses ministérios são o topo da administração federal como as autoridades federais mais altas e são responsáveis por diferentes áreas políticas, também chamadas de departamentos.
Os Ministérios Federais têm várias tarefas centrais: preparam as leis e aconselham o governo. Além disso, eles executam a tarefa essencial da gestão do estado político e, ao mesmo tempo, formam o topo da administração federal. Cada ministro federal lidera seu departamento sobre sua própria responsabilidade como parte da competência da diretriz realizada pelo chanceler federal.
O desenvolvimento paradoxal: estrutura do pessoal e crescente dependência de consultores
O desenvolvimento de gastos com consultores em relação aos antecedentes do equipamento da equipe da administração federal parece particularmente problemático. A administração federal cresceu continuamente nos últimos anos e agora pode recorrer a cerca de 300.000 funcionários, muitos deles funcionários e especialistas altamente qualificados. Em menos de dez anos, a equipe foi aumentada em cerca de 50.000 empregos.
Apesar desses extensos recursos de pessoal e do conhecimento especializado existente nos ministérios e autoridades federais, a tendência não tem partida de comissionar empresas e escritórios de advocacia externos como consultor. De acordo com as estimativas atuais, cerca de 2.600 consultores externos trabalham para o governo federal todos os dias. Se esses consultores tivessem seu próprio ministério, seria um dos maiores da Alemanha.
Dimensões atuais das despesas de consultor
Os números mais recentes ilustram a extensão do problema: em 2023, as despesas com consultores atingiram uma nova alta com 239,4 milhões de euros. Isso corresponde a um aumento drástico de 53,8 milhões de euros em comparação com o ano anterior de 2022. Ao mesmo tempo, o número de contratos de consultoria aumentou de 765 em 2022 para 816 em 2023.
O Escritório de Auditoria Federal criticou acentuadamente esse desenvolvimento e descobriu que as despesas do governo aumentaram em 39 % desde 2020. Essa explosão de custos é particularmente notável contra os antecedentes da crise orçamentária atual, enquanto economiza em muitos projetos sociais.
Críticas ao escritório de auditoria federal e à falta de estratégia
Em seu relatório atual de teste, o Escritório de Auditoria Federal criticou o governo federal por fornecer cada vez mais dinheiro para consultores externos e até desistir das funções principais da administração. É particularmente problemático que haja uma falta de estratégia para mudar isso, bem como relatórios transparentes ao Parlamento.
Até o momento, não há estratégia no governo federal para reduzir as necessidades de consultoria externa. Além disso, muitos serviços foram abatidos da área de TI, especialmente na área de TI, que não é mais garantida para garantir um controle parlamentar eficaz.
Visão geral prolongada das despesas do consultor de acordo com os ministérios
As seguintes escalações detalhadas mostram o desenvolvimento dramático de despesas com consultores nos ministérios individuais e ilustram como esse problema se estende por toda a administração federal. Fica claro que não apenas os departamentos individuais são afetados, mas há um problema sistêmico da administração federal alemã, que precisa urgentemente de uma solução fundamental.
Ministério Federal do Interior (IMC)
O IMC lidera a lista do maior consumidor de dinheiro dos contribuintes para conselhos externos - Imagem: Xpert.Digital
O Ministério Federal do Interior (IMC) lidera a lista dos maiores consumidores de dinheiro dos contribuintes por conselhos externos. Em 2019, as despesas atingiram seu máximo de 154,3 milhões de euros antes da redefinição dos serviços de consultoria. De acordo com essa redefinição, o custo em 2020 caiu drasticamente para 50,1 milhões de euros. Nos anos seguintes, no entanto, as despesas aumentaram novamente continuamente: 2021 para 56,9 milhões de euros, em 2022 eles estagnaram nesse nível alto em 56,9 milhões de euros e, em 2023, aumentaram novamente para 59,7 milhões de euros, o que corresponde a um aumento de 19 % desde 2020.
Somente entre 2017 e 2021, o IMC gastou um total de 492,9 milhões de euros para consultores externos. Uma grande parte das despesas pode ser encontrada em "projetos transfronteiriços, como a consolidação de TI".
A administração federal alemã enfrenta um desafio sem precedentes: as despesas de consultores externos se desenvolveram dramaticamente nos últimos dez anos e levantam questões fundamentais sobre a eficiência e a independência da administração do estado. Esse desenvolvimento não apenas afeta os departamentos individuais, mas também percorre todo o governo federal e seus 17 ministérios.
Ministério Federal das Finanças (BMF)
Tendência ascendente das despesas do dinheiro dos contribuintes para conselhos externos em BMF - Imagem: Xpert.Digital
O Ministério Federal das Finanças (BMF) tem uma tendência ascendente notável em suas despesas. O desenvolvimento mostra flutuações significativas: enquanto as despesas de 24,0 milhões de euros em 2017 chegaram a 52,7 milhões de euros em 2019, eles atingiram seu máximo em 2020 com 72,4 milhões de euros. Após um declínio significativo em 31,1 milhões de euros em 2022, as despesas em 2023 aumentaram novamente para 38,2 milhões de euros. A questão dos fatores determinantes dessa tendência ascendente persistente no Ministério das Finanças permanece central para a avaliação da limpeza.
Ministério Federal de Transporte e Infraestrutura Digital/Transporte (BMDV)
O Ministério Federal de Transporte e Infraestrutura Digital (BMDV) é constantemente um dos maiores itens de despesa no orçamento federal - Imagem: Xpert.Digital
O Ministério Federal de Transporte e Infraestrutura Digital (BMDV) é constantemente um dos maiores itens de despesa do orçamento federal. Em 2017, as despesas totalizaram 28,0 milhões de euros, dos quais 15,4 milhões de euros foram gastos apenas em conselhos de pedágio de caminhões. Nos anos seguintes, as despesas aumentaram continuamente: em 2019 para 47,7 milhões de euros e em 2020 para 63,2 milhões de euros. Durante o período de 2017 a 2021, o valor total das despesas do Ministério dos Transportes somou 196,9 milhões de euros.
Ministério Federal de Saúde (BMG)
O Ministério da Saúde mostra um desenvolvimento de custos particularmente dramático no uso de consultores externos - Imagem: Xpert.Digital
O Ministério da Saúde mostra um desenvolvimento de custos particularmente dramático no uso de consultores externos. As despesas aumentaram de 0,13 milhões de euros em 2014: em 2015 para 0,37 milhões de euros, em 2016 para 0,46 milhões de euros, para 1,01 milhão de euros, em 2018 para 2,91 milhões de euros, em 2019 a 17,5 milhões de euros e finalmente atingiram 41,9 milhões de euros em 2020. 2020-um aumento de 300 vezes. Durante a pandemia de Corona, 21 milhões de euros foram a uma única empresa de consultoria para "serviços de gerenciamento operacional para apoiar a equipe de compras".
Ministério Federal de Defesa (BMVG)
Desenvolvimento de custos ao usar consultores externos pelo Ministério Federal de Defesa (BMVG) - Imagem: Xpert.Digital
O Ministério da Defesa, que está no centro do "caso consultor", mostra padrões notáveis de gastos. No primeiro semestre de 2019, o ministério gastou 155,0 milhões de euros - quase tanto quanto todos os outros 13 ministérios. É impressionante que, na primeira metade de 2020, o único ministério não tenha sido relatado. Para o período de 2017 a 2021, foram especificados apenas 32,5 milhões de euros, em que esses números são incompletos, pois os contratos correspondentes ainda foram verificados neste momento.
Outros ministérios
Ministério Federal de Economia e Proteção Climática (BMWK)
- Dezembro de 2021 - abril de 2023: 16,5 milhões de euros para aconselhamento jurídico externo
Ministério Federal do Trabalho e Assuntos Sociais (BMAs)
- 2020: 0,7 milhão de euros
- 2017-2021: 2,5 milhões de euros
Chancelaria Federal
- 2017-2021: 3,3 milhões de euros
Cronologia do aumento: o desenvolvimento geral das despesas de consultoria do governo federal (s) do governo federal (s)
Cronologia do aumento: Desenvolvimento geral das despesas de consultores do governo federal - Imagem: Xpert.Digital
A cronologia do aumento no gasto consultivo do governo federal mostra um desenvolvimento preocupante do gasto total. De um valor inicial de 32,1 milhões de euros em 2014, os custos subiram inicialmente moderadamente para 38,2 milhões de euros em 2015, o que corresponde a um aumento de 19 %. No entanto, 2016 marcou um ponto de virada dramático com um aumento explosivo para 101,1 milhões de euros - um aumento de 165 % notável em comparação com o ano anterior.
Essa espiral ascendente continuou nos anos seguintes: em 2017, as despesas atingiram 145,5 milhões de euros (mais 44 %), em 2018 eles continuaram aumentando para 181,4 milhões de euros (mais 25 %). Os custos do consultor atingiram o máximo absoluto em 2019 com 296,7 milhões de euros, o que corresponde a um novo aumento drástico de 64 %.
Em 2020, as despesas devido a uma redefinição diminuíram significativamente para 172,2 milhões de euros, o que corresponde a um declínio de 42 %. No entanto, esse declínio acabou sendo temporário, uma vez que os custos subiram para 209,2 milhões de euros novamente em 2021 (mais 21 %). Após um declínio de curto prazo para 185,5 milhões de euros em 2022 (menos 11 %), as despesas com consultores atingiram novamente 239,2 milhões de euros, o que corresponde a um aumento de 29 %.
Bilhões ao longo dos anos
O valor total é particularmente alarmante: entre 2017 e 2021 sozinho, o governo federal gastou mais de 1,073 bilhão de euros para consultores externos. Nos últimos dez anos, as despesas somam mais de 1,6 bilhão de euros.
Desenvolvimentos e críticas problemáticas
Mudança de definição como tática de cobertura
Um aspecto particularmente crítico é a mudança na definição de "serviços de consultoria" em 2020. Isso levou a uma aparente redução nas despesas em mais de 40 %, embora na verdade nenhum consultor não tenha sido empregado. Para 2020, o governo federal falou em investigações parlamentares de 433,5 milhões de euros nos custos de consultoria, enquanto o relatório oficial do consultor distribuiu apenas 172 milhões de euros - uma diferença de mais de 260 milhões de euros.
Dependência crescente
Segundo estimativas, cerca de 2.600 consultores trabalham para o governo federal todos os dias. Se você tivesse seu próprio ministério, seria um dos maiores da Alemanha. Já em 2020, o comitê de orçamento expressou preocupação de que a administração federal possa se tornar muito dependente de conselhos externos e perder suas próprias habilidades.
Falta transparência
A maioria dos contratos de consultoria permanece não transparente porque as empresas consultivas precisam concordar com a publicação. Isso dificulta o controle parlamentar e a rastreabilidade pública.
Fundos fiscais para aconselhamento externo: o governo federal ignora as reivindicações do comitê de orçamento
As despesas de consultoria do governo federal aumentaram de 32,1 milhões de euros para quase 240 milhões de euros nos últimos dez anos - um desespero de custos. Apesar das reclamações repetidas do Comitê de Orçamento de "reduzir substancialmente" o uso de consultores, o governo federal não conseguiu obter uma redução sustentável. Em 2023, as despesas chegaram aos segundos valores mais altos desde o início dos relatórios. Esse desenvolvimento levanta questões fundamentais sobre a eficiência da administração federal e o manuseio responsável do dinheiro dos impostos.
A redefinição dos serviços de consultoria: um truque de cálculo para encobrir o aumento da despesa consultiva
A “redefinição dos serviços de consultoria” de 2020 representa um dos aspectos mais controversos no debate sobre os custos de consultores explosivos do governo federal. Essa mudança aparentemente técnica acabou sendo um truque aritmético hábil, a fim de neutralizar a pressão política e obscurecer as despesas reais para conselhos externos.
O que a redefinição significa?
Até o ano do relatório de 2019, os relatórios consultivos anuais eram baseados em uma definição especificada pelo Ministério Federal de Finanças (BMF), que permaneceu praticamente inalterado desde o relatório em 2007. A definição original registrou serviços de consultoria externa como um “serviço pago”, que serve ao objetivo de desenvolver e avaliar as recomendações práticas de recomendações específicas de decisões específicas -realizando situações de realização de situações de decisão.
Em 2021, o comitê de orçamento decidiu que o relatório do consultor deveria ser usado como resultado de uma definição alterada do conceito de consultores de 2020. A nova definição deve "melhorar a transparência dos relatórios" e agora também inclui serviços de suporte ", que são caracterizados por serviços de consultoria significativos e, portanto, possível influência".
O ponto crucial: certos serviços na área de TI, por outro lado, não são mais expressamente considerados conselhos externos. Especificamente, “Serviços operacionais na área de TI para o desenvolvimento de procedimentos de TI (especializados) ou a prestação de capacidade, bem como conhecimento especializado”, não estão mais sujeitos a relatórios.
O contexto político da redefinição
Pressão do comitê de orçamento
A redefinição não foi realizada no ar vazio, mas como uma reação direta à pressão política maciça. Já em 2020, o comitê de orçamento do Bundestag pediu que o governo federal tomasse medidas "para reduzir o uso de consultores externos e forças de apoio externo". Essa reivindicação foi determinada em um prazo de tendência tão chamado, que é vinculativo para os ministérios.
Recusa de Scholz para redução real
A atitude do então ministro federal das Finanças Olaf Scholz é particularmente reveladora. No final de novembro de 2020, o Ministério das Finanças respondeu a um relatório correspondente do político verde Sven-Christian Kindler que "não havia planos" para reduzir o número de contratos de consultoria. Scholz não considerou necessário avaliar o uso anterior dos especialistas externos.
Scholz defendeu o compromisso dos consultores caros verbalmente e argumentou que consultores externos só seriam usados se a experiência correspondente para projetos individuais não existisse entre os milhares do governo federal.
O truque aritmético e seus efeitos dramáticos
Os números falam uma linguagem clara
Os efeitos da redefinição foram dramáticos e expostos ao mesmo tempo. A aparente redução nos custos de 2019 a 2020 não se baseou em despesas realmente reduzidas, mas em um "truque simples: o governo federal mudou a definição do que conta como um desempenho consultor".
A dimensão desse truque aritmético fica claro pelos seguintes números:
- De acordo com o relatório consultivo oficial: 172 milhões de euros para 2020
- De acordo com o pedido parlamentar para o mesmo ano: 433,5 milhões de euros
- Diferença: Mais de 260 milhões de euros foram velados
Exclusão sistemática de áreas caras
A exclusão direcionada da área de TI a partir da obrigação de relatório foi particularmente perfumada. Projetos na área, relatórios científicos, estudos e muito mais não foram considerados um serviço de consultoria desde então, mas como um "desempenho de implementação". Isso é particularmente cínico, uma vez que os projetos de digitalização e de digitalização são um foco das despesas com consultores.
O Ministério Federal das Finanças admitiu abertamente o véu: a redução significativa nas despesas listadas "muito" com base na nova definição.
Efeitos no controle parlamentar
Preocupação do controle democrático
A mudança de definição teve consequências drásticas para o controle parlamentar. Sven-Christian Kindler, que estava sentado para os Verdes no Comitê de Orçamento por 15 anos, criticou: "A mudança na definição continua a permitir que o governo federal não faça gastos com serviços de consultoria externa transparentes".
Os efeitos práticos são significativos: "O que não está nos relatórios, agora temos que obter outras maneiras, como pequenas consultas. Isso é significativamente mais esforço para nós". Isso torna significativamente a função de controle democrata do parlamento.
Perda de comparabilidade
A aplicação retrospectiva da nova definição de 2020 também destruiu a comparabilidade dos números ao longo dos anos. Com a nova definição, as despesas em detalhes 06 (IMC) caíram “como o gasto total a ser relatado por mais de dois terços de 154,3 milhões de euros em 2019 para 50,1 milhões de euros no ano seguinte”.
Avaliação: Número Maculator em vez de reforma real
Desacificação em vez de transparência
A análise dos documentos e declarações disponíveis mostra claramente que a redefinição dos Serviços de Consultoria foi usada principalmente como uma estática. Em vez de implementar o desmantelamento “substancial” necessário da dependência do consultor, o governo federal sob o ministro das Finanças Scholz escolheu o caminho do maculator número.
O Escritório de Auditoria Federal criticou acentuadamente esse desenvolvimento e alertou sobre a falta de transparência em missões de consultores. Em um relatório de teste interno, os inspetores do Escritório de Auditoria Federal disse ao Comitê de Orçamento para comunicar suas críticas ao regulamento planejado, pois "nenhuma das isenções listadas pelo Ministério das Finanças".
Continuação do desenvolvimento problemático
Depois de 2020, os números mostram que a redefinição não mudou o problema básico. Desde 2020, as despesas (de acordo com a nova definição) aumentaram 39 % para pouco menos de 240 milhões de euros em 2023. Isso mostra que a redefinição era apenas uma correção cosmética para neutralizar a pressão política.
O governo federal engana o público: como os custos de consultoria podem ser disfarçados por reservar truques
A “redefinição dos serviços de consultoria” de 2020 foi uma tentativa crucial de disfarçar a dependência do consultor explosivo do governo federal. Em vez de implementar reformas reais e reduzir substancialmente os custos de consultoria, conforme exigido pelo Comitê de Orçamento, o governo federal escolheu o caminho dos truques contábeis.
Esse truque aritmético não apenas prejudicou o controle parlamentar, mas também enganou enganosamente o público sobre a verdadeira extensão da dependência de consultores. O fato de que, apesar da suposta "redução", cerca de 2.600 consultores trabalham para o governo federal todos os dias, a redefinição expõe a redefinição como é: uma manobra de véus à custa da transparência democrática e ao manuseio responsável dos contribuintes.
A burocracia das sombras: como os consultores externos são contribuintes alemães e prejudicam a capacidade de agir do estado.
A burocracia das sombras: como os contribuintes alemães do consultor externo e prejudicaram a capacidade de agir do estado - Figura: Xpert.Digital
A análise mostra que os custos explosivos não se devem a casos individuais, mas a déficits estruturais na administração pública e em compras. Os ministros, especialmente o Ministério Federal do Interior (IMC) e o Ministério Federal das Finanças (BMF), são cada vez mais armazenados pelas tarefas principais, especialmente no setor de TI estrategicamente crítico. Isso acontece apesar dos anos de ter um aviso urgente, urgente e amplamente ignorado do Escritório Federal de Auditoria, que vê a "integridade da administração" em perigo.
Os principais lucros deste sistema são os líderes globais da indústria - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), os "Big Four" (PWC, KPMG, EY, Deloitte), além de outros grandes jogadores como Accenture, Roland Berger e Capgemini. Sua supremacia é cimentada por contratos -quadro não transparentes que prejudicam a concorrência e garantem acesso privilegiado a fundos fiscais.
Mais sobre isso aqui:
Uma abordagem alternativa construtiva para a cara inundação de consultores do governo federal
Uma abordagem alternativa construtiva para o caro inundação de consultores do governo federal - imagem: xpert.digital
O governo federal alemão enfrenta um problema sério que afeta os contribuintes e a integridade da administração: a dependência descontrolada de empresas de consultoria externa. Em seu relatório mais recente, o Escritório de Auditoria Federal teve uma crítica clara à falta de estratégia do governo para reduzir essa dependência dispendiosa. Os números falam uma linguagem clara e revelam a extensão desse desenvolvimento problemático.
Esse desenvolvimento é ainda mais preocupante quando o comitê de orçamento do Bundestag já havia pedido uma redução substancial nos custos de consultores em 2020. No entanto, o governo federal não cumpriu essas reivindicações, como o Escritório de Auditoria Federal determina inequivocamente. Em vez disso, os relatórios consultivos anuais do governo mostram pouca disposição de fazer alterações no uso de consultores externos.
As fraquezas estruturais da abordagem atual
- Falta de planejamento estratégico
- Pendurando integridade administrativa
- Problemas de qualidade e copiar conselhos de pasta
Mais sobre isso aqui:
Conselho - Planejamento - Implementação
Markus Becker
Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.
Chefe de Desenvolvimento de Negócios
Presidente SME Connect Defense Working Group
Conselho - Planejamento - Implementação
Konrad Wolfenstein
Ficarei feliz em servir como seu conselheiro pessoal.
entrar em contato comigo com Wolfenstein ∂ xpert.digital
me chamar +49 89 674 804 (Munique)
