Aquisição da Bundeswehr e responsabilidade municipal: O novo papel dos municípios – burocracia e direito da construção em foco
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Publicado em: 22 de agosto de 2025 / Atualizado em: 22 de agosto de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
Aquisição da Bundeswehr e responsabilidade municipal: O novo papel dos municípios – burocracia e direito da construção em foco – Imagem: Xpert.Digital
Chefe da Bundeswehr pede que cidades alemãs assumam responsabilidade – burocracia atrasa rearmamento
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A demanda por apoio municipal: a segurança nacional se torna mais importante do que as regulamentações locais de construção
O que significa a declaração do presidente do BAAINBw sobre a responsabilidade das autoridades locais?
Annette Lehnigk-Emden, presidente do Escritório Federal de Equipamentos, Tecnologia da Informação e Suporte em Serviço da Bundeswehr, assumiu uma posição clara: "Os municípios têm o dever de manter os obstáculos burocráticos para esta nova era o mais baixos possível". Essa demanda não deve ser entendida como uma expressão isolada de opinião, mas sim como parte de um realinhamento sistemático da política de segurança e defesa alemã após a guerra de agressão russa contra a Ucrânia.
Essa mudança de prioridades trouxe uma mudança fundamental. Onde antes os interesses exclusivamente civis eram o foco da autoridade de planejamento municipal, os interesses da segurança nacional agora precisam receber maior consideração. Lehnigk-Emden observa que os fabricantes de defesa enfrentam os mesmos desafios que outros projetos de construção – particularmente atrasos devido aos procedimentos de licenciamento de construção e aos requisitos de proteção de espécies.
Adequado para:
Por que é necessário acelerar a produção de armas?
Quais cenários de ameaça justificam essa urgência?
A mudança na situação da segurança exige um rápido rearmamento da Bundeswehr. Especialistas e agências de inteligência alertam que a Rússia pode ser capaz de uma grande guerra e de um ataque ao território da OTAN já em 2029. O General Carsten Breuer, Inspetor-Geral da Bundeswehr, enfatiza: "Precisamos estar prontos para a guerra até 2029". Essa avaliação se baseia no rearmamento sistemático da Rússia e nos diversos ataques híbridos contra infraestruturas críticas.
A Bundeswehr tem muito a recuperar em quase todas as áreas. Faltam-lhe equipamentos tradicionais, como tanques e aeronaves, mas principalmente munição. Para tornar a Alemanha e a Europa mais independentes dos EUA, também é importante adquirir capacidades militares que os EUA já forneceram à OTAN. Estas incluem reconhecimento por satélite, mísseis de longo alcance e defesa aérea.
A indústria de armamentos alemã enfrenta enormes desafios. Ao longo de três décadas de desarmamento, as capacidades foram significativamente reduzidas. Se os esforços de defesa agora precisam ser dobrados, isso não será possível da noite para o dia. Os fabricantes finais, como Rheinmetall, KNDS, TKMS e Diehl, empregam apenas cerca de 60.000 pessoas na Alemanha; incluindo fornecedores, o número é de aproximadamente 150.000.
A Lei de Aceleração de Aquisições como resposta
O que exatamente mudará com a nova lei?
A Lei de Aceleração do Planejamento e das Aquisições, aprovada pelo Gabinete em 23 de julho de 2025 e com entrada em vigor prevista para o início de 2026, representa uma mudança fundamental de direção. Lehnigk-Emden acolhe com satisfação a nova ponderação do equilíbrio de interesses: "Ela estabelece que os interesses da República Federal têm precedência nesse exercício de equilíbrio. O que antes era o mesmo agora foi reequilibrado."
A lei amplia significativamente o escopo de aplicação. No futuro, todos os "contratos para atender às necessidades da Bundeswehr" estarão sujeitos aos procedimentos acelerados. Isso inclui não apenas equipamentos militares, mas também aquisições civis, como suprimentos médicos, dispositivos médicos, bandagens e medicamentos. Da mesma forma, todos os projetos de construção e serviços de planejamento para a Bundeswehr estão sujeitos à lei, independentemente de serem relacionados à defesa ou à segurança.
A vigência da lei será prorrogada até 31 de dezembro de 2035, criando segurança de planejamento para projetos de longo prazo. As exceções à lei de licitações públicas visam simplificar e acelerar a adjudicação de contratos públicos para atender às necessidades da Bundeswehr. A adjudicação direta de contratos deverá ser possível com mais rapidez e frequência no futuro.
Obstáculos burocráticos e seus efeitos
Quais problemas específicos surgem de longos procedimentos de aprovação?
A avaliação de proteção de espécies, nos termos da Seção 44 da Lei Federal de Conservação da Natureza, é obrigatória para todos os projetos de construção desde 2010. Essas avaliações podem causar atrasos significativos, pois envolvem um processo de três etapas. A primeira etapa esclarece se há alguma espécie protegida presente na área de impacto. Caso sejam encontrados resultados positivos, avaliações mais aprofundadas são realizadas, o que pode levar a medidas compensatórias antecipadas, gestão de risco especial ou até mesmo à inadmissibilidade do projeto.
Lehnigk-Emden cita especificamente atrasos em licenças de construção devido a requisitos de proteção de espécies como um exemplo de obstáculos que a Alemanha não pode mais suportar "dada a situação global". Essa avaliação reflete uma mudança fundamental nas prioridades. Se antes a proteção de espécies tinha prioridade absoluta, agora ela precisa ser equilibrada com os interesses de segurança.
A nova lei visa garantir que os interesses de segurança do governo federal tenham precedência sobre os direitos de planejamento municipal em projetos de construção militar. Isso não significa que a proteção ambiental e das espécies seja completamente prejudicada, mas que o equilíbrio seja reequilibrado em favor dos interesses de defesa.
O papel dos municípios no campo da tensão
Como os direitos de planejamento local e os interesses de segurança federais podem ser conciliados?
De acordo com a Lei Básica, os municípios têm soberania de planejamento sobre seu território. Isso inclui a elaboração de planos de uso do solo e planos de desenvolvimento. A legislação sobre edificações públicas divide-se em lei de planejamento de edificações, regulamentada pelo governo federal, e lei de regulamentação de edificações, de responsabilidade dos estados. No entanto, a aplicação da legislação sobre edificações públicas é realizada pelas autoridades municipais de supervisão de edificações.
Lehnigk-Emden enfatiza que os direitos de planejamento do governo local e os interesses de segurança do governo federal "devem sempre ser equilibrados". A advogada especializada aponta para a nova Lei de Aceleração de Aquisições, que reajusta esse equilíbrio. Embora ambos os interesses tivessem peso igual anteriormente, os interesses da República Federal agora têm precedência.
Esse reequilíbrio também é evidente em outras áreas. Por exemplo, no caso da energia eólica, os interesses da aviação civil e militar estão sendo reavaliados. Embora a expansão das energias renováveis não necessariamente tenha precedência sobre as preocupações de defesa nacional e de alianças, de acordo com a Seção 2 da Lei de Fontes de Energia Renovável de 2023, o objetivo é criar a oportunidade de alcançar um equilíbrio adequado entre os interesses afetados por meio de ajustes razoáveis.
Capacidades de produção e desafios industriais
Que esforços são necessários para aumentar a produção de armas?
A indústria de defesa alemã enfrenta enormes desafios para construir nova capacidade de produção. O CEO da Rheinmetall, Armin Papperger, relatou que sua empresa começou a dobrar sua capacidade já em março de 2022. Isso demonstra a rapidez com que o setor respondeu às mudanças no cenário de ameaças.
No entanto, as capacidades atuais estão longe de ser suficientes. Klaus-Heiner Röhl, do Instituto Econômico Alemão, enfatiza: "As capacidades precisam ser expandidas aqui, incorporando plantas industriais que antes eram civis ou estabelecendo novas unidades de produção." O setor precisa de perspectivas de longo prazo apoiadas por encomendas concretas.
Um problema central é a estrutura de médio porte da indústria de defesa alemã. As estruturas existentes na Alemanha representam uma exceção exótica em comparação com as indústrias de defesa internacionais. As pequenas e médias empresas de tecnologia de defesa, tradicionalmente voltadas para lotes pequenos, têm muito pouco potencial de expansão em termos de capacidade de produção para se adaptarem à atual dinâmica de mercado impulsionada pela política de defesa.
Hub de segurança e defesa – conselhos e informações
Hub de segurança e defesa – Imagem: Xpert.Digital
O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.
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Por que o tempo é um fator tão crucial?
O Ministro da Defesa, Boris Pistorius, declarou a rapidez como a principal prioridade nas aquisições. "O fator tempo é primordial", enfatiza repetidamente. A Bundeswehr deverá estar pronta para o combate até 2029, o mais tardar. Dadas as avaliações de ameaça que não descartam um possível ataque russo ao território da OTAN já entre 2027 e 2030, a pressão temporal é compreensível.
O problema, porém, é que a produção moderna de defesa leva tempo. O aço para blindagem precisa ser encomendado com pelo menos um ano de antecedência. A contratação de pessoal é um grande gargalo, não apenas na Bundeswehr e na tecnologia de defesa. Só a Rheinmetall está, segundo informações, procurando mais de 3.500 novos funcionários. Isso exige a instalação de linhas de produção adicionais, além da encomenda e instalação das máquinas necessárias para elas. Nada disso pode ser feito da noite para o dia.
Ao mesmo tempo, muitas empresas aguardam a chegada dos pedidos antes de tomar essas medidas, já que a lucratividade continua sendo a principal prioridade. Hans Christoph Atzpodien, diretor-gerente da Associação Alemã da Indústria de Segurança e Defesa, defende, portanto, "anúncios claros" para o setor: "O setor pode entregar a maior parte dos produtos se lhe for dito claramente o que é necessário, em que quantidades e dentro de qual prazo."
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O reequilíbrio de interesses
Como está mudando a relação entre as prioridades civis e militares?
Esta nova era traz consigo um reequilíbrio fundamental de prioridades. Embora os interesses civis tenham desfrutado de prioridade quase absoluta nas últimas três décadas de desarmamento, os interesses de segurança devem agora receber maior consideração. Isso é evidente não apenas em projetos de armamento, mas também em outros projetos de infraestrutura.
A nova Lei de Aceleração de Aquisições, por exemplo, permite que a Bundeswehr bloqueie projetos de construção civil se eles puderem interferir em missões militares. Um exemplo são os projetos de energia eólica que podem interferir em radares de defesa aérea. Nesses casos, a lei pode impedir a implementação desses projetos de construção, pois podem comprometer a capacidade de defesa do país.
Esse desenvolvimento também se reflete no planejamento espacial e regional. As necessidades de defesa e proteção civil devem receber maior importância, sem comprometer seu caráter de princípio ponderável. Essa capacidade de ponderação deve ser mantida para que as preocupações com a defesa estejam em concordância prática com outras preocupações. No entanto, essa atualização deixa claro que o planejamento espacial e regional deve apoiar a capacidade de defesa do país com mais firmeza do que antes.
Âmbito de atuação e limites municipais
Que medidas concretas os municípios podem tomar?
Os municípios têm diversas opções para apoiar a produção de defesa sem abrir mão de seus poderes fundamentais de planejamento. No que diz respeito aos procedimentos de licenciamento de construção, eles podem contribuir para uma mudança de ritmo por meio de um processamento mais rápido e uma interpretação pragmática das regulamentações.
Para projetos dentro de planos de desenvolvimento com menos de sete anos, já é possível consultar a avaliação de proteção de espécies ao elaborar o plano de desenvolvimento. Para projetos em áreas internas, pode-se aplicar uma presunção geral de que nenhuma preocupação com a proteção de espécies é afetada.
Os municípios também podem contribuir para a produção de defesa fornecendo ativamente terras. A destinação de terras comerciais para empresas de defesa e seus fornecedores pode apoiar a necessária expansão da capacidade. Vale ressaltar que não apenas as empresas tradicionais de defesa, mas também fornecedores de outros setores, como a indústria automotiva, devem trabalhar para a indústria de defesa.
Quadro legal e limites
Quais são os limites legais do apoio municipal?
Apesar das novas prioridades, as estruturas jurídicas fundamentais permanecem em vigor. A legislação urbanística continuará sendo regulamentada pelo governo federal, enquanto as normas de construção civil permanecerão nas mãos dos estados. Os municípios mantêm sua soberania em matéria de planejamento, mas devem considerar as novas ponderações ao ponderar os diversos interesses.
O procedimento acelerado não altera a situação jurídica substantiva. Mesmo com procedimentos acelerados, os requisitos substantivos da legislação de construção devem ser atendidos. Isso significa que as normas de segurança, os requisitos de proteção ambiental e outras regulamentações obrigatórias continuam em vigor, mesmo que os procedimentos sejam processados mais rapidamente.
Um aspecto importante é a consideração de questões de sigilo. Instalações militares estão sujeitas a requisitos especiais de segurança que devem ser considerados durante o planejamento e a aprovação. Isso pode levar a restrições aos procedimentos usuais de participação se razões de sigilo ou a urgência do projeto impedirem a implementação dos procedimentos normais de aprovação.
Desafios para a administração
Como as autoridades locais podem atender aos novos requisitos?
Os governos locais enfrentam o desafio de adaptar os procedimentos tradicionais de planejamento e aprovação a essas novas prioridades. Isso exige não apenas expertise jurídica, mas também uma reformulação da cultura administrativa. Onde antes o foco era exclusivamente em questões civis, agora os interesses de segurança devem ser considerados.
A cooperação entre os diferentes níveis de governo precisará ser intensificada. Projetos relevantes para a segurança exigem uma coordenação estreita entre as autoridades municipais, estaduais e federais. Isso pode levar a procedimentos mais complexos, mesmo que o objetivo geral seja acelerá-los.
Outro aspecto é a alocação de pessoal nas administrações. O processamento acelerado dos pedidos exige pessoal suficiente e qualificado. Ao mesmo tempo, os funcionários devem ser sensibilizados para o novo quadro legal e as mudanças de prioridades.
Impacto no desenvolvimento urbano
Quais são as consequências a longo prazo de priorizar a produção de armas?
A maior consideração pelos interesses da defesa terá efeitos de longo prazo no desenvolvimento urbano. Os municípios devem considerar as questões militares com mais atenção do que nunca em seu planejamento do uso do solo. Isso pode levar a conflitos de uso se os planos de desenvolvimento civil entrarem em conflito com os interesses de segurança.
A criação de empresas de defesa também traz oportunidades. O setor está crescendo rapidamente e tem potencial para se tornar um importante pilar econômico. Empregos altamente qualificados na indústria de defesa podem fortalecer a economia local. Ao mesmo tempo, os municípios devem enfrentar os desafios associados à produção de defesa, como o aumento dos requisitos de segurança e a participação pública potencialmente limitada em projetos sensíveis.
A integração de instalações de defesa ao desenvolvimento urbano exige um planejamento cuidadoso. Zonas de segurança, rotas de transporte de equipamentos militares e conexões com infraestrutura suprarregional devem ser levadas em consideração.
O equilíbrio entre eficiência e democracia
Como a aceleração pode ser conciliada com os princípios democráticos?
A aceleração dos procedimentos de planejamento e aprovação não deve levar à erosão dos direitos de participação democrática. Mesmo em projetos prioritários de segurança, os princípios fundamentais da participação cidadã e do devido processo legal devem ser respeitados.
A nova Lei de Aceleração de Compras prevê procedimentos especiais a serem aplicados em casos de confidencialidade ou urgência. No entanto, isso não deve se tornar a norma, mas sim se limitar a casos excepcionais verdadeiramente críticos para a segurança.
Os municípios enfrentam a tarefa de desenvolver critérios transparentes e compreensíveis para determinar quando os interesses de segurança têm prioridade e quando os procedimentos normais se aplicam. Isso exige uma análise cuidadosa de cada caso individual e o desenvolvimento de diretrizes adequadas para a prática administrativa.
Um ponto de viragem: os municípios como intervenientes-chave na política de segurança alemã
Que desenvolvimentos podem ser esperados nos próximos anos?
A reorientação da política de segurança alemã terá um impacto duradouro no trabalho das autoridades locais. A Lei de Aceleração de Contratações Públicas é apenas o primeiro passo de um processo mais longo de adaptação à situação de segurança em constante mudança. Novas mudanças legislativas e ajustes nas práticas administrativas são esperados.
A indústria de defesa crescerá significativamente nos próximos anos. Isso levará a um aumento na demanda por espaços comerciais, infraestrutura e mão de obra qualificada. Municípios que promoverem um planejamento adequado desde o início podem se beneficiar desse desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, o debate público sobre o equilíbrio certo entre os interesses de segurança e outras preocupações continuará. As autoridades locais terão um papel importante como mediadoras entre os diversos interesses.
Os próximos anos, até 2029, ano-alvo para a prontidão de combate da Bundeswehr, serão cruciais. Durante esse período, ficará claro se o novo equilíbrio de interesses realmente levará a uma aceleração da produção de armas sem comprometer outros objetivos sociais importantes. As autoridades locais, como parceiras do governo federal, terão um papel fundamental na implementação dessa mudança de direção.
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